境外项目安全管理制度.docx

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境外项目安全管理制度

河北广通集团集团有限公司

境外项目安全生产管理制度

总则

第一条河北广通集团集团有限公司（以下简称“广通集团"）目前已取得开展国际工程承包业务资质，随着世界多极化和经济全球化的发展，不同国家和地区的各种境外安全风险逐步凸显。

为规范和加强广通集团境外安全管理工作,根据商务部和对外承包工程商会2012年下发的《境外中资企业机构和人员安全管理指南》以及国家七部委2010年联合下发的《境外中资企业机构和人员安全管理规定》等文件的具体要求,制订本制度.

第二条本制度所指境外安全风险重点关注境外的社会安全风险（也称“外部风险”）,主要包括：

1、政治风险:

指驻在国的政局变化、战争、武装冲突、恐怖活动、社会动乱、民族宗教冲突等.

2、经济风险：

指经济危机、金融市场动荡、主权债务危机、通货膨胀、利率汇率变动等宏观经济形势变化.

3、政策风险：

指驻在国政府的财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资源政策的调整和国有化征收等。

4、自然风险:

指地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等自然灾害及重大流行性疾病等。

5、社会治安风险:

指纠纷、性骚扰、抢劫、人身攻击、勒索、绑架或劫持、海盗、盗窃、诈骗等.

6、其他风险：

境外发生的可能对我境外企业和人员造成危害或形成潜在威胁的其他各类风险。

广通集团对外承包工程质量和安全生产管理依照项目所在国家及国内相关规定执行.

第三条本制度适用范围为广通集团全部境外机构、项目部（含经援项目部、技术组）和人员，包括广通集团境外机构、项目以及长期和临时出国人员.根据《境外中资企业机构和人员安全管理规定》的要求，在境外分包其他中资企业工程项目的广通集团系统内各单位，其境外安全管理责任由总包方承担。

第四条广通集团境外安全管理制度体系分为三个层次:

1、广通集团境外安全管理制度:

是广通集团开展境外安全风险管理工作的依据和规范性文件.

2、广通集团各境外机构的境外安全管理制度：

是广通集团各境外机构根据本制度以及驻在国具体安全形势制订的符合驻在国特点的境外安全管理制度.

3、广通集团境外项目安全管理制度：

是广通集团各境外机构所属的项目，根据境外机构的境外安全管理制度，以及项目实施地的实际情况，由各项目部（含经援项目部、技术组）制订的境外安全管理制度。

第二章组织机构与职责划分

第五条广通集团设立境外安全管理组织机构，具体负责境外安全管理工作。

广通集团境外安全管理的组织机构图如下：

第六条广通集团境外安全管理工作的第一责任人为广通集团的最高管理者，即广通集团董事长。

广通集团安全质量部部及境外事业部代表广通集团负责境外安全管理工作。

在最高管理者直接带动下，境外安全管理工作应列入广通集团境外业务战略规划中，将境外安全管理目标和责任层层分解至境外机构和项目部，其完成情况将体现在对境外机构第一责任人的年度绩效考核中。

第七条广通集团境外事业部设立境外安全管理委员会,由广通集团主管境外业务的副总裁担任委员会主任，由境外事业部日常业务主管领导任副主任，境外事业部其他领导和主要部门负责人任委员。

境外安全管理委员会设一名秘书.

境外安全管理委员会下设境外安全管理工作小组。

组长由境外事业部日常业务主管领导担任，副组长由境外事业部其他主管领导担任，组员为境外事业部各主要部门领导。

境外安全管理委员会的主要职责是：

1、宣传和落实国家政府主管部门的境外安全管理政策,与国资委、外交部、商务部等与境外安全工作相关的各政府主管部门保持业务联系.

2、制订境外安全管理规划与建设目标，推动建立广通集团境外安全管理制度体系。

3、整合系统内资源和力量,协调各部门的境外安全管理工作.

4、监督检查各境外机构和项目部的境外安全管理工作情况，提出整改意见并监督执行。

第八条境外安全管理委员会和境外安全管理工作小组的秘书部门为境外事业部下设的机构与运营风险管理部。

该部门设置专门负责境外安全管理工作的主管人员,负责广通集团境外安全管理的日常工作。

作为秘书部门，机构与运营风险管理部在境外安全管理方面的主要职责如：

1、负责具体制订广通集团境外安全管理制度、境外突发事件应急预案，推动境外机构和项目部制订相应的境外安全管理制度和应急预案。

2、通过境外安全管理报表以及汇总到境外事业部的各类报表、会议纪要、总结报告、调研分析以及外部信息等多种方式，了解境外机构和项目部人员情况、项目驻在国安全局势及境外安全管理工作情况等动态信息，并及时报送境外部领导。

3、负责及时向广通集团境外机构传达国家和政府主管部门公开的境外安全风险预警信息，并通过内部通报方式传达较为敏感的境外安全风险预警信息，进行风险提示。

4、密切关注广通集团所有境外机构驻在国的安全局势，如发现有异常情况，负责及时对境外机构、项目部发出预警，并要求境外机构、项目部根据驻在国实际情况更新和演练应急预案，做好应对突发事件的准备工作.

5、在对境外承揽项目和设立机构进行评审时，负责提出境外安全评估意见。

6、完成境外安全管理委员会和境外安全管理工作小组布置的其他相关工作。

第九条广通集团倡导全员参与境外安全管理工作,所有的业务部门和员工都要立足部门职能和岗位要求，努力保障境外机构和项目部的合同安全、作业安全、物流安全、信息安全、医疗卫生安全、财务安全、环境安全等。

通过倡导全员参与境外安全管理工作，逐步推动建设具有广通集团特点的境外安全管理文化。

第三章境外安全管理措施

第十条《境外中资企业机构和人员安全指南》是广通集团境外机构和项目组采取必要境外安全管理措施的主要参考文件。

境外机构和项目组根据项目所在国的具体安全风险，可有针对性地采取指南中推荐的各种安全管理措施，以最大程度地保护我人员生命安全和财产安全。

第十一条在人员安全管理方面,以“员工生命高于一切"作为广通集团境外安全管理的核心理念。

1、在规划境外人员安全管理方案时,要根据驻在国和项目不同的社会安全风险特点和等级，进行有针对性的设计,努力做到安保措施与风险等级相匹配，有效集成包括安全意识、信息控制、路线控制、交通工具控制、技术控制、物理控制、人力控制等在内的多种控制措施。

2、人员管理控制按照不同风险环境下采取不同的安全管理措施的原则.从低风险环境到中、高、极高风险环境下，采取的措施从遵守境外机构安全管理规定、参加培训、定期评估风险、控制个人信息、避免有规律活动,保持警惕并采取反监视措施等，逐步上升至配备卫星电话、参加高风险安全培训、24小时保安巡逻、贴身护卫、投入高标准物防设备、严控出行范围、控制来访人员、停止非必要的访问和工作等。

3、境外员工要保持良好的个人安全意识，外出时保持行为低调,避免成为犯罪分子关注目标。

出行要严格控制须知范围,经常变化并最大化减少规律性行程.面对如抢劫、盗窃、劫持、骚乱、绑架、武装冲突等各种突发安全威胁,员工应接受基本应对培训，在最大限度保全自身生命安全的前提下冷静应对，努力降低伤亡几率。

第十二条在场所安全管理方面,应寻求业务需求与安全要求的最佳平衡.广通集团境外机构和人员经常出入的营地、办公场所、住所等通常具有封闭性特点，要参照如下要求制订有针对性的场所管理方案。

1、规划场所安全管理方案时，要注意符合驻在国法律法规对各项控制措施的合规性要求，严格设定、划分和管理各部分的出入权限，同时要对场所及各分区进行分层控制，确保任何一个威胁事件的攻击过程都会受到数层控制措施的依次处置，直至威胁终结。

2、营地的选择应在具有开阔地面的高地，营地保护措施应包含多层安全防护措施，根据具体情况设置车障、减速带、金属栅栏、护坡、壕沟、警戒塔、照明及避难所等。

场所周边应视具体需要设置固定岗保安、巡逻岗保安、快速反应部队、贴身护卫、车辆护卫小组等安保力量.保安人员根据需要可配备警械、报警器、视听设备等。

如有必要，还可请求驻在国当地警察、军队等提供更高级别保护。

3、营地应独立设置一个主公共入口，并根据需要设置监控系统、巡逻系统、入侵系统、安全警报系统等,尽量少使用路标。

在主入口处要对所有的机动车辆进行检查，还可发放必要的通行证来控制载货车辆外出.人员的出入控制需采用必要的证件。

受访者应对来访者车辆和人员负责,并陪同活动。

第十三条在应急资源保障方面，要注意储备急救药品、人员转移和撤离所需的交通工具、手电、地图、指南针，足够至少15日使用的食物和饮用水等应急物资和资金。

加大对通讯设备的投入，在各境外机构和项目部营地设立24小时值班电话；为在通信条件较差、环境恶劣地区的境外机构和项目部营地配备海事卫星电话，随时确保信息畅通。

第十四条根据驻在国安全形势和项目实际情况，充分利用安保公司、保险公司、中介机构、国际组织等第三方资源,通过咨询专业意见、参加保险、外包或成为SOS国际救援组织会员等方式，将境外安全风险防范工作交由专业权威机构负责实施和保障,接受24小时不间断的境外安全援助。

相关安保成本要在项目投标或设计融投资方案时即进行充分考虑.

第十五条保障境外机构和人员安全,还要特别注意建设境外安全软环境.广通集团所有境外机构在驻在国开展国际工程承包业务,都要坚持守法经营、履行社会责任，在商务活动中提倡诚实守信，尊重驻在国风俗习惯、宗教信仰和民族文化，通过媒体从正面积极宣传中国公司在当地所做的贡献,有条件的地方要争取通过当地人管理当地人，努力增加当地人就业，努力与当地社会形成利益共同体，从而建设一个相对友好的境外安全软环境。

第十六条在境外安全管理日常工作中，要加强与中国驻当地使领馆的联系，接受使领馆的指导和管理，还要加强与当地政府、军队、警察等部门的联系沟通，拓宽境外安全信息渠道。

境外机构负责人要注意做好内部维稳工作，建立员工与领导沟通的良好渠道.处理与当地人的纠纷时要注意方式方法，尽量由所在国政府、合作伙伴或企业雇用的当地保安力量解决，避免发生我方人员与当地人的直接对立。

第四章境外安全培训

第十七条广通集团境外事业部机构与运营风险管理部负责组织境外安全管理培训工作，人力资源部给予协助和支持.机构与运营风险管理部负责制订年度境外安全培训计划并负责实施,主要是对境外事业部总部和境外机构人员进行境外安全管理培训。

除动员企业内部资源外,还可邀请企业外部境外安全管理专家进行相关培训。

境外机构人力资源管理部门根据需要可要求境外事业部机构与运营风险管理部协助组织在国内的集中培训，在国外则要组织上岗前培训、日常安全管理培训、应急预案演练等安全教育和培训工作。

第十八条参与境外安全管理工作培训的对象，按照决策层、管理层、执行层、操作层和安全管理人员分别进行不同内容的培训。

1、决策层培训侧重了解全球安全环境和公司业务所涉国家安全形势，掌握有关境外安全的政策法规和领事保护等内容，在风险评估、防范和应急处置中发挥决策作用。

2、管理层培训侧重提升安全意识和安全绩效,利用社会专业安全资源和本企业资源来提升企业的适应能力,提高安全风险辨识和管理能力，分析和应对高风险环境下的安全风险并分配各项安全工作任务，巩固和完善企业突发事件应对方法和措施。

3、执行层培训侧重对境外安全工作进行管理，熟练掌握各种控制措施和应急技巧，能够全面负责公司境外安全制度的执行和运行.

4、操作层培训侧重认知威胁，熟悉个人和企业的安全措施，知晓和了解不同层次安全风险的定义和相关要求，贯彻执行公司的安全制度,熟悉避开安全风险的技术等。

5、安全管理人员培训侧重于贯彻执行公司安全管理制度,辨识当地犯罪团体和恐怖主义威胁，认知和发现重大危险源，熟悉处置安全风险的各种技术，能够进行检查、控制和监控，能够对紧急事件做出适当响应。

第十九条境外安全培训的形式包括出境前培训、岗前培训、专项培训、室内与实操培训等.境外事业部机构与运营风险管理部根据实际需求，组织总部相关人员进行培训。

境外机构则应根据实际需求，针对新入职员工出境前、国外上岗前、专职安全管理人员等特别需求组织培训，并可要求境外事业部机构与运营风险管理部提供相应的指导和协助。

第五章安全审核和检查

第二十条境外事业部下设的机构与运营风险管理部负责具体组织广通集团境外机构的安全审核和检查工作。

境外机构和项目部应按照要求，配合针对境外安全管理的内部和外部审核工作，并根据审核结果改进和完善境外安全管理工作。

第二十一条机构与运营风险管理部根据政府主管部门和境外事业部要求,对境外机构和项目部的境外安全管理工作组织内部审核。

审核内容为对境外安全管理体系的符合性、适合性和有效性开展审核，包括针对安全管理体系所有安全要求的完整审核,也包括针对安全管理体系的某个或某几个方面进行的专项审核.

第二十二条机构与运营风险管理部根据需要组织针对境外机构境外安全管理的外部审核.机构与运营风险管理部将选择来自广通集团外部的第三方机构，对广通集团境外机构和项目部境外安全管理体系的符合性、适合性和有效性开展审核。

第六章应急管理

第二十三条广通集团境外事业部设立境外应急领导小组,该小组是广通集团处理境外突发事件的决策机构。

主要职责是负责境外突发事件的应急组织领导和决策指挥工作，下达应急处置指令，接受上级领导并贯彻落实上级指令,决定启动和终止应急预案，审核应急工作的各类汇报材料等,必要时派出现场指挥部指导应急处置工作。

境外应急领导小组下设境外应急工作小组，境外应急工作小组办公室设在机构与运营风险管理部。

主要职责为接收传递境外突发事件信息,分析情况、研判局势并提出参考意见，负责突发事件处置的综合协调,跟踪境外事态进展，及时向各有关方面报告信息，完成应急处置的总结和文件归档等工作。

作为境外应急工作小组办公室，机构与运营风险管理部负责完成境外应急领导小组和境外应急工作小组交办的所有应急处置相关工作。

第二十四条广通集团安全质量部、境外事业部制订了《河北广通路桥集团有限公司境外突发事件应急预案》，是广通集团处理境外突发事件的专项应急预案。

境外机构和项目部需根据《河北广通路桥集团有限公司境外突发事件应急预案》,制订本机构应急预案和各项目部的现场应急预案，形成总体应急预案、专项应急预案、现场应急预案的完整应急预案体系。

机构与运营风险管理部负责推动境外机构制订应急预案并进行检查，境外机构负责推动所属项目制订现场应急预案并进行检查.应急预案每年应由境外机构和项目部根据实际情况进行演练、修订和完善。

第二十五条根据《境外中资企业机构和人员安全管理指南》，境外突发事件分为一级突发事件（境内总部级）、二级突发事件（境外机构级）、三级突发事件（境外机构下属项目级）.其中三级突发事件由项目部自行处理并报境外机构，二级突发事件由境外机构自行处理并报境外应急工作小组办公室,一级突发事件由境外机构报境外应急工作小组办公室,由境外应急领导小组决定是否启动应急预案。

第二十六条根据《河北广通路桥集团有限公司境外突发事件应急预案》规定，出现突发事件的境外机构要做好应急响应工作.主要包括启动应急预案，向当地警方、境外机构和我驻项目所在国使领馆报告,推动使领馆与驻在国政府部门交涉，报送境外事业部境外应急工作小组办公室,境外应急领导小组根据需要派出现场指挥部统一指挥，根据需要向国内人员派出地派出维稳工作小组，同时高度重视应对媒体和信息发布工作,积极引导媒体进行正面报道等。

第二十七条境外机构在突发事件处置工作完成后,应及时进行应急后评估。

应急后评估通过对事件应急过程的分析和总结，或通过日常应急演练和培训,或结合实际情况对应急预案以及应急救援过程进行评估，根据评估结果对应急预案流程以及应急流程进行修订。

第七章附则

第二十八条广通集团对境外机构因安全教育、风险防范和应急处置等方面存在明显疏漏而发生安全事件的，要根据有关规定给予处罚，并追究有关领导和人员的责任。

对于因主观故意而引发安全事件的，将移交司法机关，对直接责任人追究刑事责任.

第二十九条本制度由广通集团安全质量部、境外事业部负责解释和修订.

第三十条本制度自发布之日起施行.

二0一六年三月五日