加强防汛系统建设维护社会和谐稳定.docx

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加强防汛系统建设维护社会和谐稳定

加强防汛系统建设维护社会和谐稳定

　　　　　　加强防汛体系建设维护社会和谐稳定　　　　盐津属典型的山区农业县，河谷深切，山高坡陡，加之地处东南亚季风区，暴雨频发，以及农业耕作等的影响，导致山洪灾害发生频繁，属全省山洪灾害比较严重的县区。

山洪灾害不仅对盐津的基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁，成为盐津经济社会可持续发展的重要制约因素之一。

就如何搞好全县特别是横江沿岸的防汛减灾工作，实现科学预测预报、提前预警防范，使全县防汛救灾工作逐步走上自动化、现代化轨道，最大限度地降低洪涝灾害给人民群众造成的生命财产损失，笔者针对盐津的地理气候、洪灾现状、对策措施等进行了调研，形成调研情况如下。

一、县情简介

（一）社会与经济　　盐津，自古为中原入滇要道，地处东经104°00′—104°28′，北纬27°49′—28°24′之间。

是云南通往四川的北大门。

东北与四川筠连、高县、宜宾三县接壤；南连彝良；西与大关、永善、绥江毗邻;北与水富县连界。

县境南北长公里，东西宽公里，总国土面积平方公里。

县城盐井镇距省会昆明市618公里，距昭通市145公里。

　　全县辖4个镇、6个乡，86个村民委员会。

2009年末，全县总人口万人，其中农业人口万人，占总人口%,　　1　　人口密度为184人/km2。

全县生产总值实现亿元，同比增长13%；农业总产值完成亿元，同比增长%；工业总产值完成亿元，同比增长%；固定资产投资完成亿元，同比增长%；财政一般预算收入完成8668万元，同比增长%；城镇居民人均可支配收入12308元，同比增长%，农民人均纯收入2430元，同比增长18%；　　地形地貌　　盐津县境位于云贵高原向四川盆地过渡的坡面地带，属乌蒙山系。

境内河谷深切，山势陡峭，重峦叠障，多高山峡谷。

总体地势西南高东北低，呈南北走向，渐次倾斜。

海拨最高处2263米，最低点330米，相对高差1933米。

　　县城群山环抱，城东南方凤凰山北支出脉经桃子分为两支；一支从饶钵岭直下止于豆芽沟；一支从西北至老街后收尾于玄武山。

城东面鸡爪山出脉，经落雁、土门子、高桥南来，兀立县城背面的岩口槽，陡叠于东面花果山。

城西南大黎山出脉北支经艾田、鲢鱼洞、水田、漆树弯屹立于西面的高峰吊钟岩，两山隔河对峙，状若“石门”耸立云宵。

群山林立于横江两岸，育成盐津特有的山城风貌。

　　水系分布　　全县有河流、溪涧5063条，其中常年有不断流的78条，流域面积大于10平方公里的26条，大于20平方公里的19条，大于30平方公里的17条。

关河、白水江、横江、兴隆河为干流，大小溪沟、河流交错,南向北三大叶脉状水系。

横江发源于贵州省威宁县草海，　　　　2　　流经彝良至大关岔河段称洛泽河，洛泽河与来自昭通方向的洒渔河在岔河汇合后至盐津县柿子两河口段称关河，关河在盐津县柿子乡两河口处与来自镇雄方向的白水江汇合后称横江，横江纵贯盐津县境南北。

横江在盐津县滩头乡石罗滩进入水富县境，最后在水富县城注入金沙江。

　　盐津县境内除牛寨乡东北部和兴隆乡大部份河流汇入兴隆河，最后进入四川省南广河外，其余8个乡和牛寨乡大部的大小河流溪沟均汇入横江。

其中庙坝乡集镇、柿子乡集镇滨临白水江，豆沙镇集镇滨临关河，盐井镇集镇、普洱镇集镇、滩头乡集镇滨临横江。

　　气候特征　　常年平均气温17℃，随海拨高低温差悬殊。

海拨545米左右地区年平均气温为℃，海拨2174米左右年平均气温为℃，最热月份在七月，月均温度为℃，最冷月份在1月，月均温度为℃，县城历史上最高气温℃，最低气温-℃。

　　全县多年平均降雨量为，年最大降雨量为，年最小降雨量为，变幅为。

降水表现为夏季多大雨，秋季多绵雨，7-8月多暴雨。

河谷区年降水量，二半山年降水，高二半山区年降水。

　　3　　二、洪灾概述山洪灾害现状　　盐津属典型的山区农业县，山高坡陡，河谷深切，加之地处东南亚季风区。

特殊的地形地貌和静止锋的影响，促成盐津县境内日照少，阴雨多，湿度大，季节性降雨集中，区域性降雨明显，单点性暴雨突出。

尤其是汛期，高强度的降雨常造成各溪河洪水陡涨暴落，山洪灾害频繁发生，防不胜防。

俗有无灾不成年之称。

形成“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的格局。

　　典型洪灾　　盐津县山洪灾害频繁发生，给盐津人民的生命财产安全构成极大威胁，严重地影响和制约着盐津经济社会的进一步发展。

从1931年有洪灾记载以来，盐津山洪灾害发生130余起，因灾死亡人数累积达1000余人，经济损失亿元。

　　1、1931年“”洪灾　　1931年8月14日大水灾为有历史记载以来之最，8月13日大雨历昼夜不已，至14日晨，盐津河水暴涨，因上游山崩，将河阻断积水成湖，一时溃决，汹涌下注，水头骤高数十丈，沿河城镇人家变起仓率奔逃不及，所有盐津县治上下头，黄葛槽、邻江、普洱渡，滩头镇、铜鼓溪、新滩场、庙口等地，两岸房屋桥路田地冲洗破坏，瓦石无存，溺死、财产损失不可计，川境叙泸一带器物浮尸蔽江而下，状极可惨，全县繁盛区域水后变为砂砾一片，援山逃获生命者，饥寒　　4　　交迫赤手等死。

是盐津开辟以来第一次大灾害，淹没面积，水深达20余米，洪峰历时12小时，洪峰流量达9400m3/s，超100一遇洪水，受灾人口万人左右，死亡近千人，冲毁民房近万间，直接经济损失亿元左右。

于老县城基本被全部冲毁，县城被迫迁移，于民国二十四年迁于现在的关田坝。

灾情发生后，国民政府赈款十万元，交安旅长发散，继又发赈衣被，省府赈纸币二万元，以六成修路，余发灾民。

　　2、1961年“”洪灾　　1961年8月18日，盐津县城水位猛涨，于是夜间，县城新建街、老街、坪街及公路沿线低洼地带受洪水淹没。

洪水致死24人，受灾人口万人，冲毁房屋5089间，淹没面积，淹没时间12小时，淹没水深15m，直接经济损失亿元，　　3、1992年“”洪灾　　1992年7月12日零时开始降雨，到09时15分至09时45分，县城降水88mm。

境内沟河洪水暴涨，盐津上游7月12日大面积普降暴雨，引发三江洪水暴涨，洪峰同时在盐津相遇，县城每10分钟水位上长，历时65分钟，水位上涨达，再加上县城周边洪水的叠加，形成我县县城历史上有记载的第二次大水害。

主要淹没县城的老街、坪街、新建街、水井街、柒树湾、七里半等街面，在洪峰封顶时，整个县城一片汪洋，兴建在低洼处的民房及机关单位，有的淹没五层楼面，淹没面积，洪量达6370m3/s，受灾人口万人，死亡9人，轻重伤120余人，　　　　5

　　　　　　兼顾上下左右防洪安全的目标。

　　2、山洪灾害信息系统建立后还需进一步修订完善，技术人员还需进行系统的培训和补充。

系统建成后今后每年的运行费需要40万元左右，这将大大增加了单位的经费支出，如果不列入专门的财政预算，系统建成后将难以正常运行发挥其应有的效益。

　　3、随着各梯级电站的建成运行，综合调度难度逐步增大，而目前电站的配套监控设备尚不完善，调度的准确度和时效性达不到要求，必须在每座电站安装完善监控、计量等装臵，才能确保调度的有效性。

　　4、防汛抗旱指挥中心建设困难重重。

因原有的办公用房十分狭窄，系统设备无法全部安装摆放，难以满足全县防汛抗旱工作的需要。

针对以上实际，县委、政府在黄葛槽新区津民路无偿划拨了一块782平方米的土地，用于修建防汛抗旱指挥调度中心，建立较为完善的防汛抗旱指挥系统。

项目已经发改部门立项，城建、国土、等部门办理了相关手续，共七层，总建筑面积为平方米，内设洪水会商室、防汛办公室、防汛值班室、机房、自备电源配电室、防汛车库、防汛物资仓库等等。

项目于2010年1月开工建设，已完成主体工程量的60%，计划于年底以前投入使用。

但于无专门的建设资金，需要出售老办公楼，不足的伊力集团、中大集团和三河发电公司共同出资建设。

直到现在老办公楼因种种原因不能按期出售，三个公司的资金也未到位，导致防汛抗旱指挥中心大楼自去年12月开标启动以来进展十分缓慢，再无资金注入就会停工。

　　5、在这次全国山洪灾害防治试点中，我县也只实施了重点的5个乡镇，还有5个乡镇等待实施，只有全县各个乡镇都全面实施后，　　11　　才能形成全方位的山洪灾害防御体系。

　　六、下步要重点做好的工作　　1、加快防汛抗旱指挥中心的建设进度，设法筹措资金，争取在2010年底以前建成投入使用。

　　2、加强对防汛指挥调度系统的运行调式，完善相关数据资料，使整个系统性能稳定，进一步修订完善各级预案，培训指挥部技术人员，全面掌握整个系统的操作运行和维护管理。

并积极争取将每年的40万元左右运行费纳入政府财政预算，使系统长期运行发挥应有的效益。

　　3、不断完善各级电站的水情监控设施，要能准确地实时监控每一级电站的坝前坝后水位和下泄流量，以便实施有效的防汛调度。

对在建电站要提前计划安排做好水情监控设备，与电站的主题工程同时施工，同时验收，一并投入使用。

　　4、积极争取上级的关心支持，把尚未建设的其余5个乡镇山洪灾害防御项目早日实施。

实现我县全面的山洪灾害防御预警预测和防范治理。

最大限度地减少山洪灾害给人民群众造成的损失。

　　5、积极配合市防指加快对横江流域干流及主要支流水电站防洪综合调度系统建设，全面掌握我县上下游的雨情和水情，实现整个横江流域的联合调度。

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