水土保持重点建设项目.docx
《水土保持重点建设项目.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水土保持重点建设项目.docx（40页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
水土保持重点建设项目
乌审旗乌兰陶勒盖镇白河上游
水土保持建设项目
基
础
材
料
一、项目概况
1.1项目背景
白河是黄河二级支流，从乌审旗乌兰特勒盖镇中部由北向南穿过，发源地及上游处于乌兰特勒盖镇境内，下游进入陕西榆阳区，上游地貌类型呈沙、滩、梁不规则的分布。
由于长期承受着超载过牧的压力和近年油、气、煤等资源开发进程的加快，致使草牧场沙化、退化面积扩大和新的人为水土流失不断产生。
目前形成较为严重而广泛的水土流失状况，区域生态环境表现为快速恶化，给农牧业生产持续发展带来很多障碍，甚至造成威胁，无疑成为农牧业增产，农牧民增收的限制因素。
因此做好白河上游水土保持生态建设成为当务之举，也是造福当地群众的好事，更是治黄工作和社会、经济可持续发展以及保障生态安全的需要，与此同时为减少进入白河泥沙，恢复和重建良好的生态环境，全面推进新时期全旗乃至黄河流域水土保持生态建设做出贡献。
乌审旗位于内蒙古自治区西南端，地处鄂尔多斯高原南缘、毛乌素沙地腹部。
东北部、北部与伊金霍洛旗、杭锦旗接壤；西部、西北部与鄂托克旗、鄂托克前旗相连；东部、南部与陕西省榆林市为邻。
全旗总面积11645.28平方公里。
黄河二级支流---白河从乌审旗乌兰特勒盖镇中部由北向南流经，过境23公里。
流域面积平方公里，水土流失面积平方公里，侵蚀模数6400吨/平方公里，是黄河主要产沙区之一。
2008年底，全旗可利用草场面积6000Km2存栏牲畜209.3万头（只），水浇地381Km2，林地3166Km2，植被覆盖率65%，地区生产总值106亿元，财政收入10亿元，农牧民人均收入7241元。
1.2项目区概况
拟开展实施的白河上游水土保持生态建设工程项目区位于乌审旗乌兰特勒盖镇南东7公里处，涉及乌兰特勒盖镇的巴音希里嘎查、巴音高勒嘎查、前进村。
总面积km2，水土流失km2。
1.2自然条件
项目区地形地貌是沙、滩、梁组成。
其中沙地多为半固定、流动沙丘。
滩地为下湿地，较平缓，梁地多为黄土，起伏较大。
海泼高度1249-1337m,相对高度88m，植被覆盖率5.4%，主要人工树种杨树、柳树，自然植被有沙蒿、杨柴、条等。
1.2社会经济情况
项目区共有178户牧民，人口645人，农业劳力377个，人口密度为人/km2。
项目区土地利用类型包括农地、林地、牧地、荒地和非生产地。
土地利用现状评价：
各业用地比例不合理，牧业和荒地比例过大。
项目区2008年总产值为602万元。
其中牧业产值234万元，占总产值的39%，林业产值55万元，占总产值9%，农业产值313万元，占总产值52%。
农业人均产值0.93万元，人均收入7300元。
共有大小畜3.2万头（只）。
1.3项目区水土流失与水土保持
1.3.1水土流失
项目区水土流失类型包括风蚀和水蚀，水土流失面km2，占总面积%。
轻度侵蚀在面积km2，中度侵蚀面积km2，强度侵蚀面积km2，极强度侵蚀面积Km2。
分别占流失面积的%、%、%、%。
根据水利部《土壤侵蚀分类分级标准》，土壤侵蚀模数为t/km2·a，严重的水土流失使土地生产能力下降，加快了土地荒漠化进程。
1.3.2水土保持
项目区现有水土保持措施Hm2，其中水地hm2，林地hm2，人工草地hm2，治理程度%,林草措施面积小，对整体控制水土流失作用不大。
1.4.建设目标、任务和工程规模
1.4.1项目建设目标
通过项目的建设，增加林草覆盖度，建立起水土保持综合防护体系，有效地控制项目区内的水土流失，改善生态环境，为项目区经济的可持续发展打下良好的基础；改善项目区农牧业生产条件和农村基础设施，促进区域经济发展和当地群众尽快致富。
改善生态环境目标；新增林草地面积hm2，占总面积的%，围栏封育治理hm2，占总面积的%。
累计治理程度达到%，生态环境实现根本好转。
项目区经济发展目标；项目区各业总产值达到万元，新增万元;人均纯收入达到元，
监督、监测目标；建立健全预防监督和监测体系，坚决制止人为水土流失发生。
1.4.2建设内容、规模
乌审旗乌兰特勒盖白河上游项目区年（20-20）新增治理面积hm2，其中治理措施中；营造水保林Hm2,封禁治理Hm2（其中补种补植面积hm2），沙障Hm2。
生态修复辅助措施中；开发饲草料地Hm2，设置网围栏km，节水灌溉Hm2，修作业道路Km，设置标志牌个，宣传碑个。
通过“沙、水、田、林、草、路”的综合治理，形成高起点、高标准、高质量的具有沙区、牧区特点的示范项目工程。
1.4.3建设工程投资
工程建设时间为年，总投资万元，其中工程措施万元，占工程总投资的%，林草措施万元，占工程总投资的%，封育措施万元，占工程总投资的%，独立费万元，占总投资的%，基本预备费万元，占总投资的%。
1.5综合效益评价
1.5.1经济效益
通过对工程建设费用及项目产出效益进行计算，采用动态分析方法，取折现率%，经济计算期取年，国民经济评价结果为：
经济内部回收率为%，经济效益费用比为，经济净现值万元，由此可见，此项目经济、可行、合理。
1.5.2生态效益
工程实施后，预期每年有效拦蓄泥沙万t，蓄水保水万m3，林草覆盖率达到%，基本能控制以风蚀为主的水土流失，生产条件和生活环境有明显改善，为全面治理黄河做出贡献。
1.5.3社会效益
工程实施后，土地利用结构与产业结构调整、生产率提高，给项目区群众带来较为可观的经济收入，“三农”问题能有效解决。
2项目区概况
2．1项目区选择的原则
2.1.1水土流失形式具有代表性
项目区地貌特征表现为流动、半固定沙丘类型，梁地、镶嵌丘间下湿滩地，其间又有季节性河流—白河干流通过，以风蚀为主，风、水复合侵蚀的水土流失形式具有本地区的代表性。
2.1.2综合治理开发具有迫切性
项目区受风大、风期的气候特点影响，流动沙丘前移速度快，丘间滩地自然植被埋压使环境恶化，打草草场缩小，进而使本来就基础很薄弱的牧业受到极大威胁，所以在此实施饲草料地开发、加强棚圈设施等系列开发建设，对改善自然环境，逐步增加牧民收入就显得十分迫切。
2.1.3社会基础条件有利
乌审旗政府从八十年代开展重点建设工程以来，一贯十分关注，在政策、资金、人才等方面给以极大支持，因此有了二十多年连续实施国家水土保持生态重点工程的良好局面。
加之在本项目外业调查中，从当地干部、群众表现出的热情与渴望中看出，参与的意识强烈、积极性高，所以社会基础条件有利。
2．2项目区选定及布局
乌兰特勒盖镇的地理坐标为东经109°08′，北纬38°48′/。
海拔1100—1400m。
南北长约45Km,东西宽约78Km,土地总面积1139Km2。
属黄水系，流域面积km2。
项目区地理位置为东经108°15′，北纬39°55′，海拔1187M，南北长23Km，东西宽21Km，总面积683Km2。
属白河上游，为黄河的二级支流，是季节性多沙粗沙河流，雨季河面宽5--20M，下切深0.5—1.5M，两岸形成的小沟道呈树枝状分布。
2.3自然条件
2.3.1地质、地貌
项目区地质地貌与全旗有同样的特性，处于毛乌素沙地腹部，大部分为风积地貌，各类沙丘覆盖在各类地形之上。
沙丘、滩地、梁地彼此镶嵌，“梁滩相间，沙甸结合”呈现毛乌素沙地特有的自然景观。
出露地层较简单，除第四系广布外，仅出露白垩系下统志丹群第三段。
个别地方地质队施工时揭露了白垩系下统志丹群第二段及侏罗系中——上统安定直罗组。
构造体系上，位于鄂尔多斯盆地的中部。
鄂尔多斯盆地是两个构造体系的重接复合。
一方面，鄂尔多斯盆地位于新华夏构造体系最西部的第三沉降带中，以阴山构造带与北部的呼伦贝尔——巴音和硕盆地分开，以秦岭构造带与南部的四川盆地分开；另一方面，鄂尔多斯盆地也是祁（祁连山）吕（吕梁山）贺（贺兰山）山字型构造的东侧马蹄形盾地。
鄂尔多斯盆地正是这两个构造体系中构造形迹相对微弱的地块。
所以在作为鄂尔多斯盆地组成部分之一的乌审旗内岩层褶皱、断裂层、节理、劈理等地质构造现象很不发育。
地层产状近于水平，未见火成岩活动。
项目区范围地质结构简单。
2.3.2土壤、植被
一、土壤
项目区内土壤情况与全旗同样，主要为固定沙丘风沙土。
固定沙丘风沙土的成土母质主要为第三纪、白垩系砂岩、砂砾岩风化吹扬堆积物以及古风成沙和河湖沉积物，在大风的作用下再次堆积而形成，有机质含量0.8668%，全氮含量0.0624%，速效磷含量2.8ppm，速效钾含量81ppm，PH值8—8.5；质地松软，极宜垦植。
二、植被
项目区内植被分布与全旗无大差别，属于干旱草原植被类型，主体组成是沙生植被、草甸植被等隐域性植被。
其特点是组成复杂、草种较多。
自然植被覆盖度20%-30%，植物种类繁多。
天然植被主要有沙蒿、柠条、沙米等，人工树种有杨树、柳树、沙柳、樟子松、羊柴等，人工种草多为沙打旺、草木栖、苜蓿。
上述人工植被种类均可在项目实施时开发利用。
2.3.3气候、水文
项目区属于典型的大陆性气候，其特点是干旱、风大沙多、降雨量少而变率大、保证率低，夏季炎热而短促，冬季漫长而寒冷，大陆度70%。
其特征与全旗同样。
一、气候水文特征
项目区多年平均降水量360.4mm，降水年际变化大，丰水年降水量最多可达634.1mm（1964年），枯水年降水量最少仅有132.9mm（1965年），前者是后者的4.77倍。
降水量不仅年际变化大，而且年内各季节分配也不均匀，冬春季降水稀少，夏秋季降水集中，6—9月份降水量多年平均274.9mm，占全年降水量的76.28%。
降水多以暴雨形式出现，1日最大降水量192.2mm（1959年8月3日），占多年平均降水量的53.33%，所以很容易形成水土流失。
多年平均气温6.7℃，1月份气温最低，平均－10.5℃，7月份气温最高，平均为21.8℃；年平均气温最高16.4℃，最低－0.5℃。
极端最高气温36.9℃（1976年7月22日），极端最低气温－33.1℃（1971年1月22日），≥10℃积温3027.7℃。
多年平均日照时数3076.5小时。
多年平均无霜期177天，最长无霜期1980年222天，最短无霜期1977年133天。
早霜最早出现日为9月15日（1974年），最晚出现日为11月2日（1980年），两者相差49天；晚霜最早结束日为3月21日（1973年），晚霜最迟结束日为5月14日（1977年），两者相差55天。
项目区多年平均蒸发量2591.0mm，是多年平均降水量的7.19倍。
5—6月份的蒸发量838.8mm，占年蒸发量的32.37%；12—1月份的蒸发量为110.5mm，占年蒸发量的4.26%。
水资源对农作物和林草措施的生长发育以及产量形成的供应程度，采用张宝垄干燥度来表示，张宝垄干燥度公式为：
式中：
K—干燥度
E—≥10℃积温
R—日平均气温稳定通过10℃期间相应的降水量
当K值＞1时，表明蒸发量大于降水量，水分感到不足，本项目区≥10℃积温3027.7℃，日平均气温稳定通过10℃期间相应的降水量为315.8mm，由此计算出K=1.53，应采取灌溉措施以补充水分。
灾害性天气有：
干旱：
据22年资料统计，有春旱的年份占总年份的73%，夏旱的年份占36%，春夏连旱的占27%，降水量最少时仅有132.9mm（1965年）。
严重的干旱往往使草场不能按时返青，夏季草场一片枯黄，甚至连沙蒿也成片死亡，水生植物消隐。
农作物因干旱不能及时下种，造成颗粒无收，成为灾年，因此有十年九旱之说。
干旱是本地区最主要的自然灾害之一。
风沙：
大风与沙暴常相伴出现，尤以春季最多。
多年平均≥8级的大风日数29.2天，最多可达54天；主风向冬春季为西、北风，夏、秋季为南风，多年平均沙暴日数20.9天，最多可达34天（1965年）。
多年平均风速3.4m/s，最大风速20.0m/s。
频繁的大风使表土被吹蚀，沙丘移动，埋压农田、牧场、房屋和道路。
尘暴日尘土飞扬、遮天蔽日，牲畜采食困难畜群难控，农作物受大风、沙害严重。
霜冻：
霜冻对农作物的危害很大，本地区农作物以大秋作物为主，遇有初霜冻，往往造成大量秕粒而大幅度减产，而终霜冻对农作物幼苗及果树花和幼果造成危害。
冰雹：
本地区是冰雹多发地区，大的冰雹发生的机率为每4年一次，冰雹来势凶猛、强度大、持续时间长，冰雹击毁树木、作物、房瓦、砸伤人畜，而伴随而来的低温和大风则加剧了灾情。
二、径流泥沙
全旗年平均径流量为37712.35万m3，地表水径流量33026.8万m3，由东南向西北递减。
基流量4685.55万m3。
平均年径流深47mm。
白河属黄河二级支流，由于河流位于风沙区，河床结构组成又松散，易被洪水冲刷，河床侵蚀剧烈，每遇暴雨，洪水携带着大量沙子，注入河流，最后流入黄河。
因此项目区是黄河多沙粗沙区的重点地区之一。
白河平均流量m3/S，年径流量万m3。
2.4自然资源
2.4.1土地资源
项目区总土地面积683Km2，其中耕地5.3km2，占总面积的0.8%；林地km2，占总面积的%；草牧场Km2，占总面积的%；荒地km2，占总面积的%；非生产用地Km2，占总面积的%；水域km2，占总面积的%。
土地资源的特点；土壤地带分异不显著；土壤沙性大；土地趋向盐渍化；贫瘠化。
2.4.2水资源
白河是乌兰特勒盖镇的最大一条过境河流，流量以上游补给为主，其次是地下水补给，大气降水补给多以降水入渗增加地下径流形式补给河道，只有少数梁地、滩地在集中降雨情况下，产生超渗雨而形成地表径流。
2.4.3矿产资源
项目区位于苏里格、乌审、靖边、榆林和大牛地“五大气田”交汇点，天然气探明储量1万多亿立方米；处于乌审旗煤炭资源核心区，煤炭远景储量1000亿吨；拥有世界最大的方沸石矿床，探明储量5000万吨，远景储量2亿吨。
境内还蕴藏着丰富的优质陶土、澎润土、白垩土、粘土、泥炭、矿泉水、盐等非金属矿产。
2.5社会经济状况
项目区人口劳动力；总人口人，户数户，劳力597个，人口密度5人/km2，人口自然增长率9.4‰。
人均土地19.98hm2，人均耕地0.13hm2。
土地利用、产业结构；项目区生产以牧业为主，农、林、副业为辅。
农业用地159.2hm2，林业用地1494.3hm2，牧业用地5659.1hm2，荒地16098.4hm2，道路和居民用地419.4hm2。
2006年底各业总产值645.98万元，其中农业产值238.65万元，林业产值201.83万元，牧业产值205.5万元，粮食总产量0.0477万T，人均产粮798Kg，项目区人均产值5405元，人均纯收入2162元。
各业产值占农村总产值的比例分别为：
农业36.9%，林业31.2%，牧业31.8%。
农业生产；项目区共有基本农田159.2hm2，种植品种主要为玉米和土豆，总产量0.0477万T，人均粮食798kg，除一部分口粮外，大部分作为饲料。
林业生产；项目区内人工植被较少，有乔灌木林地面积1494.3hm2，在减少水土流失、防止沙化方面有一定的作用，其产值不高。
树种为柠条，杨树、柳树、沙柳等，生长情况较好。
畜牧业生产；畜牧业生产以粗放型经营和短期补饲为主，生产方式落后，经济效益低下，有“大灾大减产，小灾小减产，风调雨顺增点产”之说，牲畜体质呈“夏壮、秋肥、冬瘦、春乏”的态势变化。
项目区内牧业用地有5659.1hm2，牧业生产主要是放牧羊群，羊群以产毛量高的鄂尔多斯细毛羊为主，大畜823头，小畜（羊）13362只；猪655头。
副业生产；副业主要是外出打工收入。
市场供需情况；项目区农业产品以玉米为主：
多做为饲料，并能满足牲畜所需，畜产品主要以皮张、毛、绒和出栏牲畜，市场供不应求，因此发展畜牧业前景十分广阔。
农村基础设施情况；项目区有达镇-苏勒德旅游专用二级油路一条，贯穿其中砂石乡村道路两条，交通十分便利，能够满足项目实施各种材料、物资的运送。
中国移动通讯网覆盖整个项目区，随时能与项目区外进行信息交流。
另外目前项目区户通电率达100%，生产、生活用电完全能满足。
支持体系；项目建设管理机构为旗水保局：
实施单位为嘎鲁图镇政府和乌兰陶勒盖镇政府，这些机构曾在一、二期中承担过实施任务，具有一定的组织、管理基础和能力，同时锻炼了一支技术队伍，完全能进行科学的示范、培训、指导。
所以技术服务体系完整、稳定、有保障。
土地使用政策；项目区土地经营使用权全部以承包制形式落实到农牧户，2000年，根据中央政策又延期30年，因此农牧民在治理过程中能够积极的投入。
3.水土流失及防治状况
3.1水土流失状况
3.1.1乌审旗水土流失情况
全旗总面积11645.27Km2，水土流失面积10307.58Km2。
水土流失的形式以风力侵蚀为主，风蚀和水蚀二相复合侵蚀并存。
风力侵蚀主要发生在冬春两季，在强烈的西北风的作用下，地表发生严重面蚀，这种侵蚀形式面广强度大、持续时间长，危害十分严重。
水蚀主要发生在夏秋两季汛期，由于该区降雨多以暴雨形式出现，加之土壤持水能力差，极易形成水土流失。
水蚀和风蚀往往相互嵌存、交互作用，致使全旗水土流失非常严重。
3.1.2项目区水土流失情况
项目区水土流失的形式同全旗情况。
其水土流失面积为km2，水土流失面积占总面积的9%。
按照水利部行业标准《土壤侵蚀分级标准》（SL190—96），项目区水土流失侵蚀强度共分轻度、中度、强度和极强度侵蚀四个侵蚀等级，其中轻度侵蚀面积km2，占水土流失面积的%，中轻度侵蚀面积km2，占水土流失面积的%，强度侵蚀面积km2，占水土流失面积的%，极强度侵蚀面积km2，占水土流失面积的%。
项目区平均侵蚀模数km2·a，属于强度侵蚀区。
3.1.3水土流失成因
项目区与全旗有同样的水土流失形成因素。
自然因素；
地貌：
项目区地处毛乌素沙地南缘，地表大部分被风积沙所覆盖，形成风沙地貌类型，土壤结构松散，极易产生风蚀。
降水：
项目区地处典型大陆性气候带，降水稀少，多年平均降水量360.4mm，但多集中在汛期，且多以暴雨的形式出现，丰、枯水年降水量相差501.2mm。
大风：
风力是风蚀沙化的外营力，项目区多年平均风速3.4m/s，最大风速20.0m/s，在大风作用下，地表水亏缺，造成植被稀疏，土地沙漠化。
干旱：
气候干旱致使草场植物群落逐渐退化、枯死、灭绝，草场植被群落单一化，结构不良，植被覆盖度降低，载畜能力下降，由于畜草矛盾日益突出，牲畜对草场的破坏日益严重，造成土地沙化。
土壤：
由于土壤肥力低，有机质含量＜1%，又由于降水少、光热资源充足，土壤有机质分解快、累积量少，不利于形成良好的土壤结构，土壤质地粗疏、结构松散，遇有大风、强度降水外部等因素的影响，都会引起风蚀沙化、草场退化，造成水土流失。
植被：
项目区自然植被以沙生植被为主，植被覆盖度低、草群结构不良，在干旱和过度利用的情况下，容易造成草场破坏、退化，从而产生较为严重的水土流失。
人为因素；
一个区域内土壤形成和演替变化的具体过程决定于自然因素，但其变化和作用所引起的土地退化过程十分缓慢，而人类的盲目活动及对土地的不合理利用加速了土地退化的进程。
人口数量的增加，加重了人们对土地的要求；盲目增加牲畜数量，加重了草场的负担，地表植被遭到严重破坏，草场退化，加剧了水土流失。
自然资源的大幅度开发，人为水土流失发生、发展加快。
3.1.4水土流失危害
土地生产力下降，生物产量减少，严重的水土流失使土壤中的物理粘粒大量流失，致使土壤结构遭到破坏，土地沙化、草场退化，土壤的肥力、保水能力下降，直接造成土地生产力下降，产草量、载畜量逐年降低，严重制约着群众经济收入的增长。
可利用土地面积不断减少，生存条件越来越差。
严重的水土流失也加剧了人为破坏的范围和程度，导致了水土流失愈演愈烈的恶性循环局面的形成。
土层愈来愈薄，土壤的入渗能力下降，遇有降雨便会形成径流，使宝贵的水资源不但得不到利用，而且由于径流中含沙量增大，增加入黄泥沙，严重威胁下游人民生命财产的安全。
总之，水土流失是制约项目区经济发展的最主要、最重要的因素之一，必须下大力气进行治理，并做成示范工程样板工程，增加林草覆盖度，彻底扭转生态环境不断恶化的局面，为可持续发展打下一个良好的生态基础。
3.2水土保持工作情况
3.2.1全旗水土保持现状
乌审旗以无定河流域为依托，从1983年以来，连续保持了项目的实施，先后有试点工程、重点工程、国债工程、淤地坝工程等国家水土保持生态建设项目以高标准的工程质量，良好的工作信誉，突出的生态、经济、社会效益圆满竣工，上级业务部门领导、专家对多年来的工作十分满意并多加赞赏。
共治理小流域36条。
打建淤地坝4座，开展生态修复工程处240Km2，水源工程建设1处。
实实在在的给当地群众增收致富奠定了基础，为推进新农村新目区建设进程，保障生态安全，减少入黄泥沙做出显著的贡献。
3.2.2项目区水土保持现状和效果
项目区属于以风蚀为主，风蚀和水蚀二相复合侵蚀区，区内植被以沙生植被为主，人工植被较少，只有水地km2和林地面积km2，人工草地km2，现有治理度%。
3.2.3主要经验和存在的问题
主要经验；在项目建设的管理上，乌审旗有比较成功的经验，首先为加强水土保持工作，政府将水保机构先后由原股级建制提升为准科建制，2005年春季，单设水保局，并增加人员编制，壮大了技术队伍，其次是对技术人员实行四定一奖罚承包责任制，大大促进了技术人员的工作积极性，在一、二期工程中做出了突出贡献，有四项科研成果和一些先进技术都是由这些技术骨干在第一线取得和应用的。
在项目建设内容上，一是由单一零星分散治理向集中连片规模治理转变，二是由重项目建设轻项目管理向建管并重转变。
三是由单纯的防护性治理向综合开发性治理转变，四是由粗放的低标准向高起点、高质量、高效益转变。
使“三大效益”真正结合，近、中、远期效益有机连续。
存在问题；一是投入不足，治理力度不够，进度缓慢；由于国际投入属于启动性投资，是有限的，而地方财政困难，群众生活贫困，开展水土保持综合治理能力差，影响了治理的力度和进度。
二是治理措施标准低，影响工程质量和效益发挥；由于投入水平与实际工程需要差距大，导致工程建设标准低，整体防护作用不大。
三是农林牧土地利用结构不合理；项目区的农业和林业用地偏小，牧业用地过大，这种用地比例不利于生态环境的改善。
四是自然资源的开发对现有植被破坏一直进行。
五是牧区劳力少，不能满足规划所需投入劳力，需要机械施工或由临时专业施工队来完成，
4规划目标与任务
4.1规划目标
4.1.1项目建设的必要性和迫切性
必要性；是全面贯彻十七大精神，实现社会生态文明的必然要求。
是全面建设小康社会，加快社会主义新农村新牧区建设的要求所在。
是实施西部大开发战略，建立强大生态屏障，实现生态环境整体好转具体行动。
是巩固和扩大退耕还林还草成果的根本需要
是合理利用水土资源，减少入河泥沙，实现黄河“四不”目标的持久措施。
迫切性；项目区位于毛乌素沙地南缘，白河上游，总面积km2，，多年来由于不合理的牧业生产，加之近年连续干旱和资源开发加快了草场退化沙化进程，形成恶心循环的生态系统，严重影响了当地的农牧生产活动，限制着区域经济发展。
在此实施黄河流域水土保持生态工程，是改善这里生态环境，减少入黄泥沙的根本措施，更是改善生产条件，完善农牧生产基础设施，贯彻和落实中央“惠农”政策的迫切需要，为进一步探索适合当地的治理经验和模式，为全旗及周边地区水土保持生态建设起到的带动作用，意义非常重大。
4.1.2指导思想与原则
4.1.2原则
依托项目区土地资源广范优势，坚持预防为主，保护优先方针，因地制宜，多元防治，综合开发，改善生态环境和生产条件原则。
以林草措施为
升级会员 