对电力安全监理工作的思考.docx

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对电力安全监理工作的思考

探究电力工程安全监理工作

――淮安弘力工程项目管理有限公司李玉刚

【摘要】分析电力安全监理工作的重要性，通过预控措施和过程控制手段，确保各个环节安全管理的有效落实，全面控制事故发生和提高电力建设管理水平的重要措施之一，从根本上保证了电网建设工程的安全管理工作和安全技术措施落实水平的提高。

【关键词】电力工程安全监理

随着电力基础建设不断深入，“四控两管,一协调”中的施工安全管理已成为工程建设管理各环节突出重点、难点问题，为了防止因基建工作而造成的人身和设备安全、质量事故的发生，国家电网公司对安全监理工作提出更高的目标和任务。

安全监理是对现代工程建设监理制的提高和发展，在电力建设系统全面推行安全监理制，是从外部督促、强化安全管理，控制事故发生和提高电力建设管理水平的重要措施之一，从根本上保证了电网建设工程的安全管理工作和安全技术措施的落实。

电力建设工程安全监理与一般工程监理存在密切的辩证关系，但不能简单地相互代替。

它除接受建设方委托控制和监督工程质量而对机械设备、安全设施以及安全技术措施的审查、进度控制和费用监督外，还要接受上级部门的安全管理委托，并签订“安全文明生产协议”，接受安全协议条款约定，以保证劳动者生命安全。

其责任性、风险性、复杂性远远超过一般工程监理。

这是因为质量事故有较长的潜伏性，安全事故则可能是突发性的。

作为建设工程安全监理单位，做好电力建设工程安全监理工作，就能以安全目标管理为中心，通过实时的动态目标管理，并做好事前、事中、事后过程控制工作，才能更好地实现项目的安全目标，提高建设项目的安全水平和单位效益。

今年春节期间湖南、云南、贵州等电网发生大规模的覆冰事故，造成电力设备破坏，给人民生活、国民生产带来极大的不便和巨大损失。

为了确保电网安全稳定运行，今年国家将进一步加大电力建设，特别是完善系统的可靠性。

“十一五”期间，中国将迎来电网建设的新高潮。

到2010年，国家电网在跨区域电网建设方面，交流特高压输电线路建设规模将达到4200千米，变电容量达到3900万千伏安，跨区送电能力达到7000万千瓦；在城乡电网建设方面，220千伏及以上交直流输电线路要超过34万千米，交流变电容量超过13亿千伏安。

对这如此繁重的建设任务，安全监理工作尤为重要。

下面就如何做好电力建设工程安全监理工作实际谈谈自己的观点：

一、正确理解电力工程建设、监理、承包单位三者之间的相互关系

输变电工程建设安全监理是指工程项目的监理单位依据国家法律法规、建设工程合同和公司有关工程建设安全管理的规定、制度，通过文件审查、安全检查签证、旁站监理和巡视监理等手段及时发现事故隐患，并督促施工及其它相关责任单位采取措施，及时整改，从而实现对施工安全进行有效控制的监理活动。

电力安全监理的过程实质也就是执行国家、政府以及行业关于安全生产、技术所颁发的法规，执行安全监理委托合同的过程。

安全监理单位受托于建设单位，代表建设单位的利益，按安全监理合同范围，全权处理工程安全和建设单位委托的一切事宜，安全监理单位与建设单位是监理与被监理的关系，本着尊重、协助、监督的精神，基于目标一致的共识，协助建设单位完善、抽查和验证电力建设过程中各项制度。

安全监理单位通过三方沟通，按照所签订的《委托安全监理合同》、《安全生产协议书》等合同文件独立行使安全监理权。

二、充分认识安全规律，掌握电力安全监理的主动权

工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。

工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者分开是十分困难的。

从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立。

安全监理的提出，使建设监理目标管理从以往的造价、进度、质量“三控制”变成“四控制”，也反映了监理理论和监理法规适应形势发展的需要。

我们可以创造性地开展工作，对电力建设工程中各个风险点进行预控，加强对工程的风险管理，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。

质量和安全是工程建设中永恒的主题。

安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。

如果说质量是业主所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全监理则是这一环境条件的保护神。

工程监理单位应负责对电力建设项目的全面监督、指导，尤其是对技术法规、标准规程安全措施等监督管理，以国家有关的法律制度为准绳，通过法律和经济手段，监督安全监理合同的执行，保护合同各方的利益，提高自身安全监理水平，维护企业利益和荣誉。

随着国家<建设工程安全生产管理条例>的颁布实施，建设行政主管部门的大力监管、工程监理制的普及、规范，工程质量意识已经深入人心，工程项目的总体施工质量有了相当大的提高.但施工过程的安全管理工作却未能与建设工程的质量管理工作同步提高，施工单位从自身经济利益的角度出发，往往对安全生产管理工作积极性不高；建设单位往往注重了质量、成本及工期的控制，而忽略了对安全生产工作的管理；建设工程监理单位往往偏重于对工程质量、进度方面的监理，而不能充分认识到安全监理工作的重要性。

这一方面与长期形成的管理意识有关，另一方面,现场监理人员安全监理工作相关业务知识的缺乏也制约了他们更好地完成施工现场的安全监理工作。

作为监理单位从业人员，应从思想上加强安全管理意识，加强安全监理工作业务知识的学习和积累，这样才能更好地督促施工单位做好施工安全管理工作，及时发现施工中存在的安全事故隐患，实现安全监理目标。

三、重心前移，树立科学的电力工程安全监理战略思想

对于当前电力建设的需求，质量、进度和安全的控制成为矛盾的共同体，三者相互独立又相互依存。

作为工程监理工作人员，首先任务就是解决现场的安全问题，要根据工程实际特点，合理的做好安全预控工作，并实时的采取安全监理手段，消除整个环节突出存在的隐患。

解决认识问题，突出安全工作的基础地位。

在电力建设过程中，引导施工单位正确处理好安全与效益，安全与进度，安全与其他工作的关系，突出安全施工的基础地位，如果失去安全施工基础的支持，企业效益就无从谈起。

督促落实施工现场各级人员安全生产责任制。

安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。

多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。

为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各单位在安全施工工作中的责、权、利进行明确界定，分清各自的安全工作职责。

完善安全保证体系和安全监察体系，使之充分发挥作用。

积极开展安全性评价和风险评估工作。

安全性评价和风险评估是安全管理现代化的一项重要内容，即对一个单位安全基础的现状和水平进行正确的评价，并对各方面危险因素的多少及严重程度进行评估，以明确反事故斗争的重点和需要采取的措施，实现超前控制，减少和消灭事故。

加强安全技术教育、培训工作，提高监理人员自身素质。

提高人员素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业整体发展的需要。

要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把监理人员安全知识、安全技术水平、业务能力与监理人员个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及监理人员达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力。

四、认真做好电力工程安全监理主控项目的制定工作

结合电力工程实际特点，编制《安全监理细则》，确定具体的安全监理点，制定安全文明施工监理控制项目，根据工程进度计划，制定安全检查计划，全面落实，突出重点；加强对现场各种危险源的识别和防范，采取预控措施，提出有针对性的监理意见。

认真做好电力工程安全监理的主控内容划分：

（一）、控制项目：

项目监理机构

控制内容：

实行总监理工程师负责制，设置安全监理工程师。

控制要点：

建立以总监理工程师为第一责任人的工程监理安全管理体系，明确各级监理人员的安全监理职责。

建立和完善安全监理工作制度：

主要包括安全监理责任制、监理单位内部安全教育培训及安全技术交底制度、监理安全工作例会制度、监理巡视和旁站工作制度、安全监理检查制度、施工安全审查备案等制度。

及时编制《监理规划》和《专业监理实施细则》，制定施工现场安全监理方案，明确安全见证、旁站、巡视监理的范围、内容、程序和监理人员职责，以及安全控制措施、要点和目标等。

（二）、控制项目：

安全旁站监理

控制内容：

对工程具体的关键部位、关键工序、重要及危险作业项目的施工全过程现场跟班检查监督。

控制要点：

线路工程以下工序及部位应做好安全旁站监理：

1、基础阶段：

桩基础施工（钢筋笼焊接、桩深测量、混凝土浇筑等工序），高边坡开挖，深坑基础掏挖（超过3米时），易坍塌等特殊基础开挖、支护过程；

2、组塔阶段：

超过80m的高塔组立，临近带电体施工，或特殊地形铁塔组立；

3、架线阶段：

带电搭设跨越架，特殊施工展放导引绳，导引绳通过不停电跨越架及通航江河、铁路、高速公路越架，导地线压接等。

变电站工程以下工序及部位应做好安全旁站监理：

1、土建工程：

高边坡及深坑基础开挖，大体积混凝土浇筑，框架梁柱混凝土浇筑，大型构件吊装，脚手架、升降架、大型起重机械安装拆卸；

2、电气安装工程：

超高、超宽、超长物件装卸、吊装，变压器吊罩、抽芯检查、干燥及耐压试验，主要电气设备耐压试验，电气设备送电试验等；

3、起重作业：

两台及以上起重机联合抬吊，移动式起重机临近带电体作业等。

（3）控制项目：

审查施工组织措施和施工指导文件   

控制内容：

承包单位安全管理体系；安全技术措施；工程管理文件。

控制要点：

文件审查是指监理工程师依据国家有关安全生产的法律法规、工程建设标准强制性条文，以及规程规定等，对施工单位编制的与施工安全有关的报审文件进行审查，以保证管理文件的合法性和措施方案的有效性。

审查施工组织设计中的安全技术措施或者危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合工程建设标准强制性条文和规程规范的要求；审查安全文明施工二次策划方案是否满足有关工程施工安全文明施工标准化工作规定。

重点审查施工总平面布置是否合理，审查现场施工人员及设备配置是否满足安全施工及工程承包合同的要求；审查施工单位工程分包、劳务分包和临时用工管理，是否满足有关管理规定；审查进场设备、工器具、安全防护用品等安全性能证明文件是否符合要求；审查施工单位的危险辨识和控制措施，以及应急救援预案和应急救援体系是否有效；组织施工图内审，审查设计文件是否满足工程建设标准强制性条文及施工安全操作及安全防护的需要。

审查安全措施补助费及安全文明施工措施费的使用情况并实行专款专用，保证施工安全措施补助费、文明施工措施费足额有效使用。

（4）控制项目：

检查承包单位资质和人员上岗证书

控制内容：

检查承包单位资质；检查特殊工种上岗证书。

控制要点：

安全检查签证是指监理工程师依据规程、标准等，对影响施工安全的重要设施（如重要脚手架、跨越架，塔式起重机、卷扬提升系统等起重设施，以及变电站临时电源布设等），在投入使用前进行的检查签证活动。

安全检查签证工作要点：

一是对安装单位自检、专业资质单位验收过程及验收手续进行监督管理；二是对不足之处提出整改意见；三是以签证形式书面履行确认手续。

检查分承包单位资质和安全施工记录和证明；检查特殊工种操作人员必须具备上岗证书。

（5）控制项目：

检查安全培训情况

控制内容：

检查安全培训情况。

控制要点：

施工过程的现场安全监理工作在总监理工程师的指导下，由现场监理人员（安全专责监理工程师或经过培训的监理员）负责具体实施。

（6）控制项目：

施工现场巡检并进行考核

控制内容：

审查承包单位工程的施工方案、进度计划与自检系统；安全技术措施检查；检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施；文明施工管理检查；参加建设单位组织的安全文明考核。

控制要点：

违章作业而危害人身安全时有否下达工程暂停令；查领导、工程和现场管理，查隐患、事故处理、施工工艺水平、设