论国有资产产权二重性.docx

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论国有资产产权二重性

西部产业结构调整环境分析

一、产业结构调整升级是西部经济进展的基础

产业结构升级和演进是经济和谐进展的基础。

在经济进展进程中，经济资源在各个产业的合理配置，是扩大经济规模和提高经济效益的前提。

产业结构符合生产力进展水平和市场需求转变，经济就能够够在良性循环的基础上加速进展，不然就会延误经济的进展。

另外，比例关系失调的产业经济运行隐藏着大量低利用效率的资源，将使经济效益长期处于低水平状态，从而使经济进展失去扩张的基础。

因此，在西部大开发中，产业结构调整升级具有重要的意义，是推动西部经济进展的基础。

西部地域一直被以为是资本匮缺、劳动力和自然资源丰硕的地域，西部区域经济进展长时期走的是资源开发为主的道路。

随着市场环境和国际环境的转变，这种以资源禀赋为中心的传统工业化战略受到了挑战和冲击。

进入90年代以来，我国工业进展已进入相对多余时期，由此，使西部地域的资源优势大为减弱。

有资料说明，面积占全国56％，人口占全国23％的西部地域，人均国内生产总值只相当于全国平均水平的60％、东部地域的40％，这种一低一高的差距还呈慢慢扩大的趋势。

要实现西部经济的振兴和可持续进展，实现东西部和谐平稳进展。

其产业结构必需调整和优化，必需擅长从过度资源依托中走出来，寻求更广漠的产业进展空间。

二、产业结构调整的现实环境

一、今世产业结构调整新趋势。

经济进展所处的时期或时期，是产业结构演变的背景条件。

不同经济进展时期有不同的要素结构和技术结构，产业结构是必然要素结构和技术结构的综合表现。

80年代中期以来，世界范围内的产业结构演变显现了两个明显的趋势，即产业结构高级化和产业结构调整加速。

产业结构高级化是从两条途径同时推动的，一是新兴的知识产业快速进展，推动产业结构高级化。

各国都加大了对科研和开发的投入，注重进展知识、技术密集型产业。

二是用新知识和高技术改造传统产业。

为了提高传统产业约生产效率，近几十年来，各国都致力于把成熟化的高新技术应用于传统产业，从而提升传统产业结构的技术层次。

如美国运用运算机技术改造钢铁行业的设计和制造系统，实现了现场操作的自动化操纵。

日本利用信息技术和网络技术装备批发零售业，提高了流通业的生产率等等。

产业结构调整速度加速，要紧表现为主导产业的更替周期缩短，产业结构调整加速的趋势告知咱们，在经济现代化的进程中，若是再不加速步伐，咱们将会被远远地甩在时期的后面。

二、我国产业结构调整面临的要紧问题。

西部大开发战略是全国区域整体进展战略的一个重要组成部份。

目前，我国正处于一个农业经济形态占有相当比重、工业经济形态还不成熟，知识经济形态在整体上初见眉目的状态。

这就意味着，一方面咱们要面临着农业和工业初步现代化进程中最容易显现的诸如资本技术等要素紧缺、经济结构调整的猛烈波动、基础设施欠帐太多、失业人口快速增加等大量经济进展问题，另一方面还面临着资源和环境约束增强、产业高新技术化加速、信息网络化和社会化普及等等后工业社会或知识经济社会形态国家常见的现代经济现象。

我国产业结构升级面临的要紧问题是新的主导产业形成受到了多重障碍，有体制的、政策的、存量结构本身的障碍。

具体表现为“产业集中度严峻偏低”，资源配置分散化，社会资源难以向主导产业集中，致使新兴产业的技术创新能力低下，产品缺乏竞争力。

因此，尔后结构调整的重要任务确实是加速各类资源向以后的主导产业部门集中，这也是西部产业结构调整面临的必然选择。

西部产业结构调整既要适应今世产业结构调整新趋势，也要与全国产业结构调整升级同步。

专门是目前中国正面临消费结构和生产结构都需要大调整的新时期，在以后假设干年内，经济工作的重点任务将是加速产业结构调整和升级，这些都是咱们在进行西部产业结构调整时必需考虑的因素。

西部地域产业结构调整，不该仅仅拘泥于上游产业，还应注重产业升级，踊跃进展下游产业，进展高新技术产业。

从比较优势动身，着力构建有竞争优势的地域特色经济，以降低风险、提高成功率。

3、西部产业结构调整的市场环境。

第一，产业结构变革必需以市场为导向，依照现代市场机制和现代科技革命的客观要求整合产业结构。

第二，西部开发是在“相对多余经济”的市场环境下进行的。

目前我国经济已经进入相对多余时期，生产能力相对多余的矛盾十分突出，专门是市场多余的状况也不断地向能源和其他资源产品延伸，对以资源型产业为特点的西部经济形成极大的冲击。

产业结构与产品结构问题成为制约经济进展的一个重要缘故，调整结组成为增进经济进展、扩大需求的重头戏。

第三，20世纪90年代以来，我国的市场化进程大大加速，商品及各类生产要素区际间流动加倍自由，为西部开发，利用区外要素提供了机缘。

各地域比较优势行业的形成与进展大体上是自身要素禀赋、技术经济、规模经济条件和制度环境好坏的真实反映。

西部地域资源型产业的强化，劳动密集型产业优势难以形成和技术与资金密集型产业进展滞后，大体说明了市场经济环境下，西部地域在人力资源、技术变革和资本形成等要素散布上存在严峻不足。

而环境问题在经济进展中日趋受到重视，也使西部地域的资源优势在慢慢减弱。

必需在基础设施和生态环境改善方面取得踊跃进展，才能为西部稀缺要素的流入制造条件。

在西部塑造一个基础设施完备，生态环境优良、生活质量较高的地域形象，关于吸引外部企业落户西部是十分重要的。

4、西部产业结构调整的政策环境。

20世纪90年代以来，国家陆续采取一系列具体运行中西部地域加速进展的政策方法，由于政策过于分散化，致使了产业集中度的偏低。

一方面，国有企业结构不合理，散布分散，政府在支持力度上往往是面面俱到，难以实现集中。

另一方面，受部门利益和地址利益的阻碍，对重点产业或支柱产业的政策支持不集中，致使主导产业的投资达不到最正确规模。

另外，产业增进政策与体制改革配合不佳，使产业政策难以达到预期成效。

要使产业政策发挥显高作用，必需要有一套健全的微观经济体制――企业制度与之相配合。

而我国的微观基础在体制上存在着明显的缺点，企业技术创新动力明显不足。

产业扩张和收缩都受到部门和地址行政体制的约束，难以提据市场原那么进行跨部门、跨行业、跨所有制的有效组合。

目前，国务院已经出台了一系列吸引外资和东部省区到西部投资的优惠政策，西部各省区地址政府也纷纷对过去的政策法规进行清理，踊跃地对政策环境进行优化，使西部地域产业结构调整的政策环境取得大大的改善，一些外资企业也纷纷表现出对百部开发的浓厚爱好，东部各地也正在踊跃酝酿并筹措参与西部开发，为西部地域产业结构调整提供了良好的机缘。

三、营造西部产业结构调整的良好环境

西部地域经济进展在当前乃至在相当一个对期内都将面临一些重大矛盾和问题，要实现西部产业结构调整升级，需要成立新机制，制造良好的环境。

真正的实业家看重的不只是投资的优惠政策，因为优惠政策都是时期性，实业家需要的是长期的投资环境。

大开发中西部地域政府的要紧任务应是弄好统筹计划，制定政策，在财力稳固增加的前提下，建设一批对开发西部地域有关键意义的工程，着眼于提高自我开发能力，成立良性开发机制，为西部地域产业结构调整制造良好伪条件。

一、观念创新。

一是要有开放的进展观念，把西部开发放活着界范围来考虑，把西部开发推向国际。

在此基础上解放思想，把进展的视野拓宽到改善投资环境、重塑进展新机制上来，勇于和擅长运用一切先进的思维方式、治理体会、投融资政策。

二是要有自食其力的进展观念。

一方面要踊跃构筑一个吸引资金、人材和技术的高地，增进西部地域的开放开发；另一方面要重视培育西部地域自身的“造血性能”和市场竞争力，幸免鼓励不足和过度的依托偏向。

当前关于西部各省最重要的不只是优惠政策，而是要制造性地研究运用好国家的各项方针政策。

这些政策是近期乃至以后很长一段时刻，国家引导社会力量参与西部大开发的“指挥棒”，各地应当结合自己的条件寻觅实际与政策问的定位。

三是要有可持续进展观念。

随着环境和生态爱惜为要紧内容的可持续进展问题日趋成为社会公众关注的问题，以后的产业进展也必需更多地考虑环境和生态的经受能力和社会本钱。

二、制度创新。

政策与制度环境信息关于市场主体的预期有专门大阻碍，不管是竞争性项目，仍是基础性项目市场都应发挥踊跃作用。

政府能够制定相应的投资引导政策，为市场主体提供政策与制度环境好坏的信息，能在相当大的程度上改善单纯基于市场进程可能产生的不良预期、从而改变市场主体的经济行为。

制度环境的改善是解决西部地域深层次矛盾，弥补基础设施及人材不足缺点的重要途径，制度比技术、基础设施更重要。

制度是作为生产力的活动的舞台，美国新制度经济学家R?

科斯指出，实际的人是“在现实制度所给予的制约条件中活动”的。

制度所制约的社会存在决定人们的意识形态，制度所提供的社会条件制约着人们的踊跃性、制造性的发挥，个人的生产力大部份是从所处的社会制度环境中得来的。

有效制度形成和保障人们的公平竞争，成为经济进展的庞大推动力。

制度通过标准人们的彼此关系，提供人们竞争、合作的框架和规那么，增进市场制度设施的创新，制造公平竞争的秩序，减少信息本钱和不确信性风险，从而为实现合作制造条件，拓展市场，推动社会分工和生产专业化，提高生产效率，增进经济的繁荣与进展。

制度也是形成有效组织的孵化器，而有效的经济组织是技术创新、产业革命的摇篮。

制度创新是整个社会生产力创新最核心、最关键的部份，也是西部产业结构调整、升级的关键。

3、市场创新。

第一，要开放新的投资领域，加速效劳业的对外开放，是营造良好的投资环境的有效途径。

目前我国各类效劳业的水平与世界先进水平相距甚远，更多地吸引把握先进技术的效劳类跨国公司前来投资，是改善我国投资环境的重要内容。

从世界经济进展的趋势看，包括效劳业在内的国际经济一体化是必然趋势，效劳贸易领域的开放将是难以幸免的。

20世纪90年代中后期，全世界跨国投资的产业组成中，约有60％是效劳业跨国投资，而且它在全世界跨国投资总额中的比重还在持续增加。

扩大效劳贸易的对外开放，等于潜在投资者的数量增加一倍，将更有利于充分利用外资。

第二要开放新的投资方式。

目前，在全世界跨国投资中，以并购方式进行的投资比例日趋增加，许诺并鼓舞外商以并购方式在我国投资，确实是开放了一个极具潜力的新途径。

第二，要大力进展高新技术和信息产业，利用高新技术改造和进展传统产业，拓展市场空间。

高新技术信息产业的产品含有更多的可再生性智力资源，而且能够促使新兴产业和产业部门的形成，不断制造新的需求，有一个新的、庞大的、上升的市场空间和庞大的利润空间，能开辟许多新就业路子、提供大量的就业机遇。

在调整西部产业结构中，必然要面向以后，实施高起点、跨越式的产业调整战略，大力进展高新技术，把高新技术、信息产业作为以后进展的战略产业，以便在以后的世界经济格局中处于主动，再也不失去资源和市场。

西安、重庆、成都、绵阳等地就有着进展高新技术产业的良好基础。

目前，西部整体上还处于工业化初期时期，加速工业进展、尽快实现工业化仍然是进展的着力点。

尤其在广大农村地域，传统产业还有着庞大的市场空间。

专门要注重利用高新技术改造传统产业，进展具有西部特色和比较优势的高效农业、加工业和资源型产业。

要使产业政策发挥庞大作用，必需选择战略性产业进行超前投资，即“领着市场走”，而不“随着市场走”。

产业结构调整的重点应放在对那些具有庞大潜在需求的产业进行战略性扶持上，加大政策的扶持力度。

要实现进入和退出的双向调整，为结构调整升级制造一个良好的环境，加大力度做好国有企业的“退出”和旧产业的“退出”工作，使“进入”有更多可利用的资本。

整体看来，西部地域在多数制造行业中处于比较劣势，在现有要素散布条件下，要实现相关制造产业在西部的整体优势的形成是不现实的。

关于区位指向性不强的产品来讲，西部地域一样能够成为其发晨的适合空间。

关键是要通过信息交流与效劳，寻觅理想的产品和合作伙伴，引入相关人材和核心技术，实现技术革新，增加产品特色及吸引力。

专门是工业中心城市，如西安、成都、重庆、昆明等是西部地域摆脱传统资源型产业进展模式、实现产业升级和高度化的希望所在。

4、结构调整主体创新。

实施西部大开发战略必需实行两个转变，一是由“国家推动型外源开发”转向“自成长型内源开发”，增强西部地域的自身实力。

二是由以往的“政府主导型开发”转向“企业主导型开发”，把企业培育成为西部大开发的主体要专门重视培育西部地域的“造血性能”和市场竞争力。

随着改革的深切和社会主义市场经济体制的初步成立，政府慢慢从投资和生产领域中退出，企业慢慢成为结构调整的主体，专门是那些具有生产、流通、融资、技术研究开发、资本经营等综合性功能的大型企业集团，能够发挥企业群体优势、增进资源合理配置等作用，应该成为结构调整的主体。

产业政策的实施必需依托于企业集团进行，培育、进展一批大型企业集团，既是产业组织结构调整的方向，也是加速结构调整的重要依托。

大型企业集团的成立在市场经济基础上的社会化大生产的产物，大型企业集团在国家政策的引导下，依照市场竞争机制和集团进展战略的要求进行兼并、联合，能够提高结构调整效益，减少结构调整中的行政失误。

大型企业集团在自身进展实现规模经济的同时，能够提高产品协作关系，把大量中小企业纳入到专业化分工体系中去，依照社会化大生产的要求对生产力布局和内部组织结构进行调整，从而实现产业结构的调整和经济增加方式的转变。

专门是在经济进展进入资金、技术密集型产业的时期，大型企业集团就成为推动产业技术进步、实现科技超过转化的主体。

而且，在社会化分工的产业组织结构中，大型企业集团先进的科学技术和治理方式将通过产业协作链条传递到中小企业中去，从而带动一大量企业技术商品和治理素养的提高。

随着经济全世界化进展，世界经济已进入新的进展时期，产业竞争力愈来愈具有比生产能力更重要的战略意义，日趋成为国家和地域经济进展的决定因素。

产业竞争力归根究竟是产业组织问题，形成有效竞争的市场结构和产业组织结构是培育和增强产业竞争力的全然途径和决定性条件。

竞争力必需在竞争进程中形成是大体的客观经济规律。

因此培育产业竞争力必需第一从打破垄断，鼓舞竞争开始，这是培育和增强中国工业竞争力的全然方向。

为了培育西部地域经济的产业竞争力，必需鼓舞各类类型企业的进展，鼓舞国有企业、非国有企业，公有制企业，非公有制企业，国内企业、外商投资企业，包括大、中、小型各类企业一起进展、公平竞争。

通过宽松的制度环境，加速西部民营经济的进展和本地市场主体的形成壮大，为来自国内外的多种所有制的投资者提供有吸引力的回报预期，吸引更多的区外市场主体加入西部大开发。

并通过优胜劣汰的市场选择进程，形成更具有竞争力的企业群体。

五、制造可持续进展的良好环境。

西部地域要进一步增强生态环境和畜牧业基础建设，要成立大江大河中下游对上游环境生态建设的补偿机制，通过加大对基础设施和环境生态爱惜与建设的投入，使西部地域的环境生态恶化取得遏止和改善，是塑造西部产业结构调整良好环境的量要方面，也是西部经济进入良性循环的全然保证。