终止港口限制和美国日本贸易要求程序命令.docx

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终止港口限制和美国日本贸易要求程序命令

联邦海事委员会

港口限制和美国/日本贸易要求

文案号96-20

发布日期：

2011年1月26日

委员会：

RichardA.LIDINSKY,Jr.,Chairman;JosephE.BRENNAN,RebeccaF.DYE,MichaelA.KHOURI专员

背景

终止程序命令

这个程序是根据商船法19款46§42101（“第19款”）发起的，以响应美国和日本外贸远洋运载贸易中明显不利的状况。

1997年2月26日，经过广泛调查后，委员会发表了一项最终规则：

裁定美国远洋航运中在日本港口的不利条件。

见：

港口限制和美国/日本贸易要求，27S.R.R.913（FMC1997年）（以下简称1997年最终规则）。

该规则已于1997年9月4日生效，但被委员会1997年11月13日暂停，（美日）全面的政府-政府和产业-政府协定签署后，预计将大幅改革日本港口。

见：

端口限制与美国/日本贸易要求，27S.R.R.1301,1302（FMC1997年）。

1999年5月，该委员会指出，日本港口运输部门的改革步伐和进展情况是缓慢的，尽管日本政府承诺开放市场和加强问责制。

见：

港口限制和美国/日本贸易要求2美国/日本贸易，28S.R.R.822（FMC1999年）。

2001年8月9日，委员会发布对1999年5月令规定要求报告进行了修正。

见：

日本港口的实践，29S.R.R.296（FMC2001年）。

委员会下令川崎汽船，商船三井和日本邮船公司向美国联邦委员会从2001年11月7日起报备副本，集体或单独，（包括）任何内阁命令或部级条例，通知，告示，或由日本运输部或国土运输建设省颁发的规章，日本港口运输企业法的实施和修订。

委员会还取消了1999年5月28日的命令中关于提交报告的要求，并下令半年度报告由美国总统轮船有限公司，马士基海陆（现马士基航运公司），川崎汽船;商船三井和日本邮船报备。

该委员会最近收到马士基航运公司发起，川崎汽船，商船三井联和日本邮船共同要求该程序终止的意见。

讨论

从收到的所有承运人定期报告，表明在2001年8月9日命令后，无法从其半年度报告要求程序得到潜在收益，亦无法保证继续使受影响的远洋承运人造成的监管负担是正确的。

委员会已收到报告，表明2001年和2002年在两个领域进行了一些改进：

1。

“事先协商”在日本的承运人服务制度的变化：

1997年，委员会发现，一个重要的美日贸易的不利状况是，要求航运公司在作出重大或次要运作改变时，必须先获得日本港口运输协会（JHTA）“事先协商”制度的许可。

见：

港口限制和美国/日本贸易要求3

在“事先协商”的过程中，JHTA有绝对决定权，保留和不可上诉的裁定业务变更不许可，而使得JHTA能够惩罚反对者，收取费用，业务限制，在其成员之间分配工作。

（FMC97年最终规则）

船公司报告说，有效的2002年8月，日本沿岸的JHTA和工会达成了一项协议，以修订和简化“事先协商”进程。

它限制了“事先协商”范围，仅三种类型的“重大”问题，改变了集装箱码头的工作体系。

所有其他的改变被认为是“次要的”，并在一周内会获得同意。

自从改变以来，船公司对“事先协商”制度没有了争议。

2。

星期日和晚上工作时间

此外，一家非日本实体已成功进入日本码头市场。

2005年，PSAInternationalPte,Ltd.，类似美国总统轮船有限公司（由新加坡政府拥有和控制），成为第一个获准在日本码头（Hibiki集装箱码头）操作的非日本实体公司。

当这些程序开始，该委员会收到装卸货物限制小时的投诉。

在星期日或许多节假日船舶一般无法卸载，集装箱码头中午十二时至下午一时及下午4:

30后关闭，JHTA和日本工会在2001年4月，10月达成协议，委员会2002年收到报告，这是第一次日本港口364天，每天24小时服务。

自委员会2002年收到报告起，日本港口和码头限制没有新的报告。

报告指出，随着经济环境变化，以及仍然存在的障碍，非日本实体已经减少提供装卸作业或在日本装卸码头营运服务的兴趣。

见：

港口限制和美国/日本贸易要求3

结论

委员会将继续关注新加入者在日本码头服务行业的要求，事先协商制度.*

因此，它是指令，委员会2001年8月9日进行的程序和报告要求已终止。

委员会已确定，不过，当然现在最有效的行动是终止当前的程序和它的半年度报告的要求，同时鼓励业界及市民举报任何航运新的限制，或在美日纠纷中影响航运行业。

委员会将保持注意：

损害美日之间的外贸远洋运输的不利因素。

由委员会。

KarenV.Gregory

专员

*我们注意到，日本另一大贸易伙伴，已与这些做法类似的关注。

见，例如，欧洲联盟，欧盟建议在日本，规制改革在47-48（10月16，2007），可在http:

//www.mofa.go.jp/region/europe/eu/overview/dereg0710.PDF格式。

FEDERALMARITIMECOMMISSION

PORTRESTRICTIONSANDREQUIREMENTSINTHEUNITEDSTATES/JAPANTRADE

DocketNo.96-20

Served:

January26,2011

BYTHECOMMISSION:

RichardA.LIDINSKY,Jr.,Chairman;JosephE.BRENNAN,RebeccaF.DYE,MichaelA.KHOURI,Commissioners.

BACKGROUND

OrderDiscontinuingProceeding

Thisproceedingwasinitiatedundersection19oftheMerchantMarineAct,46U.S.C.§42101（“Section19”）,inresponsetoapparentunfavorableconditionsintheforeignoceanbornetradebetweentheUnitedStatesandJapan.OnFebruary26,1997,followinganextensiveinvestigation,theCommissionissuedafinalrulefindingunfavorableconditionsfacingU.S.oceanshippinginterestsinJapaneseports.SeePortRestrictionsandRequirementsintheUnitedStates/JapanTrade,27S.R.R.913（FMC1997）（hereinafter1997FinalRule）.

TheruletookeffectonSeptember4,1997,butwassuspendedbytheCommissiononNovember13,1997,afterthesigningofcomprehensivegovernment-to-governmentandindustry-governmentaccordstosubstantiallyreformJapaneseportpractices.SeePortRestrictionsandRequirementsintheUnitedStates/JapanTrade,27S.R.R.1301,1302（FMC1997）.

InMay1999,theCommissionnotedthatthepaceofprogressandreforminJapan’sporttransportationsectorhadbeenslow,despitecommitmentsoftheGovernmentofJapantoopenmarketsandincreaseaccountability.SeePortRestrictionsandRequirementsin

PORTRESTRICTIONSANDREQUIREMENTSINTHEUNITEDSTATES/JAPANTRADE2

theUnitedStates/JapanTrade,28S.R.R.822（FMC1999）.OnAugust9,2001,theCommissionamendedthereportingrequirementsestablishedintheCommission'sMay1999Order.SeeJapanesePortPractices,29S.R.R.296（FMC2001）.TheCommissionorderedKawasakiKisenKaisha,Ltd.,MitsuiO.S.K.Lines,Ltd.,andNipponYusenKaisha,Ltd.tofilewiththeCommissionbyNovember7,2001,collectivelyorindividually,copiesofanycabinetordersorministerialordinances,notifications,notices,orregulationsissuedbytheJapaneseMinistryofTransportationortheMinistryofLand,InfrastructureandTransport,implementingorinterpretingJapan’srevisedPortTransportationBusinessAct.TheCommissionalsorescindedtherequirementforthesubmissionofreportsasrequiredintheCommission’sOrderofMay28,1999,andorderedthatsemi-annualreportsbefiledbyAmericanPresidentLines,Ltd.;A.P.MollerMaerskSea-Land（nowMaerskLine）;KawasakiKisenKaisha,Ltd.;MitsuiO.S.K.Lines,Ltd.;andNipponYusenKaisha.

TheCommissionrecentlyreceivedcommentsfromMaerskLineandjointcommentsfromKawasakiKisenKaisha,Ltd.,MitsuiO.S.K.Lines,Ltd.,andNipponYusenKaishasupportingtheterminationofthisproceeding.

DISCUSSION

TheperiodicreportsreceivedfromallthecarriersfollowingtheAugust9,2001Ordersuggestthatthepotentialbenefitsofcontinuingtheproceedinganditssemi-annualreportingrequirementsnolongerjustifytheaccompanyingregulatoryburdensontheaffectedoceancarriers.

TheCommissionhasreceivedreportsthatshowedsomeimprovementsin2001and2002intwoareasofconcernthathavebeenthesubjectofthisproceeding:

1.“Priorconsultation”systemforcarrierservicechangesinJapan:

In1997,theCommissionfoundthatasignificantunfavorableconditionintheU.S.-JapantradeswastherequirementthatshippinglinesobtainpermissionoftheJapanHarborTransportationAssociation（JHTA）throughasystemof“priorconsultation”beforemakingmajororminoroperationalchanges.TheCommission

PORTRESTRICTIONSANDREQUIREMENTSINTHEUNITEDSTATES/JAPANTRADE3

observedthatunderthis“priorconsultation”process,theJHTAhadabsoluteandunappealablediscretiontowithholdpermissionforproposedoperationalchanges,andthattheJHTAusedthatdiscretiontopunishitsdetractors,extractfees,imposeoperationalrestrictions,andallocateworkamongitsmembercompanies.See1997FinalRule.

Theshippinglinesreportedthat,effectiveAugust2002,theJHTAandJapaneselongshoreunionsreachedanagreementtoreviseandsimplifythepriorconsultationprocess.Itlimitedthescopeofeventsrequiringpriorconsultationtothreetypesof“major”mattersthatchangetheworksystematacontainerberth.Allotherchangesareconsidered“minor,”andreceiveconsentwithinaweek.Intheyearssincethatchange,theshippinglineshavereportednodisputesarisingfromthepriorconsultationsystem.

2.Sundayandeveningworkinghours

Inaddition,onenon-JapaneseentityhassucceededinenteringtheJapaneseterminalmarket.In2005,PSAInternationalPte,Ltd.which,likeAmericanPresidentLines,Ltd.,isownedandcontrolledbytheGovernmentofSingapore,becamethefirstnon-JapaneseentitypermittedtooperateaterminalinJapan,theHibikiContainerTerminal.:

Whentheseproceedingsbegan,theCommissionreceivedcomplaintsofrestrictivehoursforunloadingcargo.ShipsgenerallycouldnotbeunloadedonSundaysornumerousholidays,andcontainerterminalsclosedfromnoonto1:

00p.m.andagainat4:

30p.m.FollowingagreementsbetweenJHTAandJapaneselaborunionsinAprilandOctober2001,theCommissionreceivedreportsin2002thatJapaneseportsforthefirsttimehadmovedto364-dayperyearand24-hourservice.

NeithernewissuesnornewprogresswithJapan’sportandterminalrestrictionshavebeenreportedtotheCommissionsincethattime.Reportsindicatethatchangedeconomiccircumstances,alongwiththeremainingobstacles,havediminishednon-Japaneseentities’interestinprovidingstevedoringorterminaloperationservicesinJapan.

PORTRESTRICTIONSANDREQUIREMENTSINTHEUNITEDSTATES/JAPANTRADE4

CONCLUSION

TheCommissioncontinuestohaveconcernsregardingtheJapaneselicensingrequirementsfornewentrantsintheterminalservicesindustryandthesystemofpriorconsultation.*

THEREFORE,ITISORDERED,ThatthisproceedingandthereportingrequirementsintheCommission’sAugust9,2001Orderinthisproceedingarediscontinued.TheCommissionhasdetermined,however,thatthemostefficientcourseofactionnowistoterminatethecurrentproceedinganditssemi-annualreportingrequirements,whileencouragingtheindustryandshippingpublictoreportanynewrestrictionsordisputesaffectingshippingintheU.S.-Japantradesastheyarise.TheCommissionwillremainwatchfulforunfavorableconditionsthatharmtheforeignoceanbornetradebetweentheUnitedStatesandJapan.

BytheCommission.

KarenV.Gregory

Secretary

*WenotethatanothermajorJapanesetradingpartnerhashadsimilarconcernswiththesepractices.See,e.g.,EuropeanUnion,EUProposalsforRegulatoryReforminJapan,at47-48（Oct.16,2007）,availableathttp:

//www.mofa.go.jp/region/europe/eu/overview/dereg0710.pdf.