智能制造产业园规划的两个关键点.docx
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智能制造产业园规划的两个关键点
2018年9月25日
总第460期
智能制造产业园区就是高配版、智能化、科技化，管理成本更低，生产自动化程度更高的制造类园区，对于这类园区的规划要注意两个关键点…
在城市化不断推进，产业园区产城矛盾日益激化的当下，通过园区升级带动城市更新已经是国内不少地区开拓发展思路的重要方向之一。
这方面，上海金桥经开区作出了有益的探索…
武侯区通过转变社区治理理念，充分调动多元主体力量参与社区治理，并取得了显著的成效，形成了可复制推广的“网格立体化、主体多元化、服务社会化”的社区治理全新实践模式的经验值得借鉴…
惠水县作为连片贫困地区的贫困县，在易地扶贫过程中摸索出了一系列成熟的工作法，尤其其中一些亮点办法，值得借鉴…
【国庆节放假通知】
尊敬的客户：
根据国家和北京市有关今年国庆节放假的通知，安邦集团的放假安排如下：
2018年10月1日至2018年10月7日为假期，2018年10月8日（星期一）正常上班；按照惯例，研究中心提前一天放假，放假时间为：
2018年9月30日至2018年10月6日放假，2018年10月7日（星期日）正常上班。
节日期间信息产品将停发，从2018年10月7日晚间起，所有信息产品恢复发送，产品中将包含假期中的信息。
祝大家节日愉快，健康平安！
【智能制造产业园规划的两个关键点】
智能制造产业园区，一般是指生产过程采取智能制造模式的园区，其以“园区+互联网”为理念，将新一代信息技术（物联网、大数据、云计算等）与制造活动各个环节（设计、生产、管理、服务等）相融合，对各项设施、服务进行升级。
简单来说，智能制造产业园区就是高配版、智能化、科技化，管理成本更低，生产自动化程度更高的制造类园区。
有分析指出，对于这类园区的规划，要注意两个关键点：
（一）规划区域要匹配智能制造产业的发展条件
一个地区能否构建智能产业园区，关键要看它本区域或周边区域智能化程度提供的市场需求以及人力资源、科技知识的支撑。
比如，深圳非常适合发展智能产业园区，主要是因为深圳对高端人才的集聚力非常高，源头创新能力非常强大，在将智能科技转化为终端产品、转化为硬件载体的过程中，周边又有东莞、惠州等制造能力强大的城市在支撑。
此外，智能产品的初期消费群体主要是年轻人，而深圳是一个非常年轻、整体收入较高的城市，其对智能产品的消费能力非常强。
因此，从区位、生产要素、市场需求、产业基础、政策规划、创新能力等维度来衡量，深圳发展智能产业园区的条件都是比较好的。
但与此同时，安邦研究员在调研中也发现一些地方政府热衷于追求智能制造的政策风口，要求园区企业加快向智能制造转型，但一些企业私底下却坦承自身并没有发展智能制造的需求和能力。
客观来说，智能制造虽然能够大大提高生产流程的效率和制造工艺的精度，但其改造成本巨大，即便改造完成也还需要培养能熟练运用智能制造流程的高级蓝领工人，除非政府给予巨大的政策优惠乃至财政补助，否则即便是大企业乃至国内龙头、跨国巨头也不一定有能力一次性完成全流程的智能化改造。
需要看到的是，我国工业化在不同地区的发展极不平衡，工业1.0、2.0、3.0、4.0将在国内各地区长期并存。
工业1.0是机械化，工业2.0是电气化、半自动化（主要由硬件控制），工业3.0是信息化即数字化网络化、少人或无人自动化（由包括集成电路出现在内的硬件与软件结合控制），而工业4.0即智能化（引入人工智能）。
这是一个技术与工业迭代发展的过程，很难割裂或跳过其中某一个阶段，因此各地要在充分考虑国情区情的情况下研究推进企业的智能制造升级路径，比如处于工业4.0阶段的地区最适合发展智能产业园区，处于工业3.0阶段的地区可以发展比较简单的智能产品或进行部分流程的智能化升级，而处于2.0阶段的地区主要还是应该首先进行信息化升级改造。
事实上，目前我国主流工业技术依然处于2.0阶段，少部分企业进入了3.0阶段，虽然工业产出很大，但在物耗、能耗、良品率等方面与发达国家的差距依然较大。
此外，不同智能产品或服务具有技术密集度差异，不同企业在行业内的竞争地位、不同项目的投资规模与回收周期也有区别。
智能产业园区需要根据园区发展战略来选择智能产业、主题、企业和项目，同时园区的发展战略也受制于区域发展战略、园区开发运营主体的发展战略。
因此，产业园区规划要从两个维度来选择入园企业。
一个维度是入园企业的技术水平，处于中间层技术平台的企业需要在核心技术层有所建树；另一个维度是企业在应用细分领域里的领先性，处于应用层的企业必须是行业龙头，至少是细分行业龙头。
（二）园区规划要有系统思维
即便进入产城融合阶段，产业园区总的来说也还是一个相对独立的产业生态系统，也是城市产业生态系统里面的子系统，总的来说，产业园区规划需要有三类系统思维：
1、产业系统思维。
一个园区，如果占地空间比较大，适合引进多种产业，需要明确主导产业与关联产业。
园区的主导产业布局在园区，关联产业可以布局在园区里面或者周边。
如果是引进一种产业的专业园区，则需要明确龙头企业与配套企业。
2、区域系统思维。
园区的产业系统需要与周边区域的产业系统协同发展，处于上中下游同一纵向价值链的不同园区，要考虑通过产业对接，共享资源与市场。
处于横向相关联产业的不同园区，则要考虑通过产业错位发展，共享资源与市场。
园区的产业规划还需满足上位政策规划的要求，在此基础上再细分产业、领域、项目的规划发展。
3、战略系统思维。
产业园区是比较完整的产业生态，需要开发运营主体具有较大运营体量、足够“自持运营”能力，这又需要园区开发运营主体制定很好的开发运营战略。
对于智能产业园区而言，园区主题、招商方式、运营服务以及政策制度的制定都需要进行创新。
比如，园区主题的提炼需要精简，定位瞄准细分领域，实行差异化经营；园区招商需要与产业规划无缝对接，对目标产业与企业有深入了解，建立项目库。
招商方式创新方面，一类是“以投代招”，通过投资入园企业招商，去化速度非常快，另一类是“以孵代招”，通过孵化一部分企业来代替招商，当然也有通过与政府合作建立国际化“直通车”招商、利用企业网络拓展招商资源的产业联盟招商等形式。
最后，产业园区需要培育企业成长、培育园区未来的现金流，智能产业园区入驻企业的更多是新生企业，更需要各种培育服务，通过服务创新也可以提高园区可持续竞争的优势。
（LHT）
【通过园区升级带动城市更新的经验策略】
随着我国城市化进程的不断加速，大城市的人口数量急剧膨胀，经济社会发展与城市发展的矛盾日益突出，城市功能的更新与升级成为各大城市所面临的突出问题。
与此同时，传统产业园区同样面临着产城融合的矛盾，一部分靠近城市核心区的产业园区受到城市边界扩张的影响，环保、土地等压力日益严峻；一部分偏远产业园区缺乏优良的配套，人才吸引力不足导致招商引资和产业发展掣肘重重。
因此，通过园区升级带动城市更新，已经是国内不少地区开拓发展思路的重要方向之一。
。
（一）狭义与广义的城市更新
狭义的城市更新是指对城市中心区环境较差、规划落后、贫困人口较为集聚的区域进行清除、重建或改造，从而达到改善居民生活质量的目的。
狭义的城市更新以美国、英国等西方国家在二战后大规模城市重建为代表。
例如，美国在1954年《住宅法》中正式使用了城市更新这一名词，其主要内容是针对都市中的贫民窟和颓废区进行住宅改造行动，手段上以拆除重建、整体复新和保存维护等方式为主。
广义的城市更新是指在某一城市区域通过产业转型升级、功能重构重组、生态环境改善，从而实现区域综合环境的持续改善和发展能级的整体拓展。
21世纪以来，这种广义的城市更新理念越来越受到城市规划者的认可。
人们逐渐意识到城市更新的目的不仅是物质环境改善和经济增长，更重要的是它应该带来社会、经济、物质环境和文化等各个方面协调的、长远的、可持续的改善和提高。
（二）我国城市更新的三种模式
目前，我国城市更新主要呈现三种模式：
1、旧住宅区的综合改造和拆除重建。
20世纪90年代以来，北京、上海和广州等城市开始大规模推进旧区改造。
这些城市的旧区改造以“拆”和“改”为主要形式，“拆”是对房屋结构简陋、基础设施较差及没有保留价值的危旧房进行拆除改造；“改”是对城市规划予以保留、但建筑标准较低的房屋实施成套改造、平改坡和环境整治等旧住房综合改造。
2、老工业区整体转型和功能重塑。
借助重大活动或赛事对老工业区进行整体改造，也是近年来我国城市更新的一种主要手段。
3、产业园区转型带动周边融合发展。
我国许多产业园区的建设都始于20世纪90年代，在建设初期基本是以产业发展为核心的单一开发模式，较少注重产业功能与周边城市配套功能的均衡发展。
但随着产业园区规模的不断扩张，产城分割的弊端也日益显现，迫切需要通过与周边融合发展来实现产业园区的可持续发展。
（三）以产业园区转型升级带动周边城市更新的“金桥经验”
在我国众多产业园区发展的案例中，上海金桥开发区在通过二次创业带动周边融合发展与城市更新方面取得了一定的成绩，总体可以归纳出五条经验：
1、注重规划引领和统筹。
金桥开发区注重战略先行，规划超前，在开发建设之初就制定了形态规划、产业发展规划和社会发展规划，使金桥区的规划开发具有科学性、系统性和规范性。
2、主动进行产业转型升级。
2012年，金桥出口加工区正式更名为金桥经济技术开发区，这不仅是名称上的简单变化，更是先进制造业、高端生产性服务业和城市功能进一步融合发展的成果体现。
3、积极推动周边资源整合。
2010年，随着原南汇区并入浦东新区，浦东新区政府对开发区体制进行了重大调整。
金桥开发区的整合了南汇工业园区、浦东空港工业园区，大大增加了管辖面积，形成了一个先进制造业和现代生产性服务业为主导的产业组团。
周边产业园区的体制整合和资源整合，成为金桥开发区带动周边产业发展的重要载体。
4、打造区域产城融合标杆。
金桥开发区经过20年的开发和建设，其内部基础设施已日趋完善。
碧云社区是迄今上海规模最大、最具特色、配套功能最完善的国际社区，在商业休闲、教育医疗方面均有完善的配套企业和设施。
金桥开发区产城融合发展的示范效应也很好带动了周边区域配套设施的发展。
5、积极探索区镇联动机制。
早在2004年，浦东新区为了更好地发挥国家级经济技术开发区的辐射和带动功能，建立了金桥功能区域管理委员会，将一区（金桥开发区）、二镇、三个街道统一规划，联动发展，有力地推动了区镇联动的经济和社会发展，不仅在产业方面，在推行城乡医疗、教育和文化等管理体制并轨，让城乡居民享有均等的公共产品和公共服务等方面也进行了有益探索。
（四）通过产业园区转型升级带动周边城市更新的四大策略
1、优化城市空间规划布局，改变开发区原有的低密度扩张和粗放式发展的模式，精细化城市空间利用，通过优化调整主导产业位置、相关产业拓展空间功能区的空间布局，加强对各类要素在不同阶段的发展的预见性安排，将开发区和周边区域规划和建设成为用地集约、有城有业、生态宜居的现代化城市。
2、加快产业结构升级，探索建立集约高效的用地管理模式，形成产业链要素资源集聚、产业特色明显、综合配套能力完备的产业集群态势，加快发展现代物流、软件服务、电子商务、信息服务、工业设计等生产性服务业，推动制造业与服务业融合发展。
3、统筹完善城市功能配套，加快提升产业园区及周边的商业商务服务功能，完善生活、教育、医疗等配套环境，加强社区公共服务功能，优化完善交通基础设施建设。
4、创新统筹协调机制。
协调各产业园区开发主体与周边区域管理主体的关系，构建联动园区内部、联动产业园区与周边相关镇区、联动产业园区与郊区新城的多层次联动格局，在重大项目引进、基础设施建设、人文环境塑造等方面形成共建共享、多元平衡的良性互动机制。
（LHT）
【武侯区“三社联动”的社区治理实践】
“三社联动”是指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。
四川省成都市武侯区通过转变社区治理理念，充分调动多元主体力量参与社区治理，并取得了显著的成效，形成了可复制推广的“网格立体化、主体多元化、服务社会化”的社区治理全新实践的“三社联动”的基础社会治理模式。
武侯区“三社联动”的社会治理模式主要从以下五个方面入手。
一是通过管理转型社区政务事项向社会“发包”，实现社区治理的多元主体参与。
2014年3月，武侯区从探索社区治理方面出发，一方面通过改革事权，将政务服务和公共服务项目向社会“发包”，给社区彻底“减负”。
另一方面通过扶持发展多元社会主体，增强多元主体承接社区服务的能力。
明确街道承担政府购买服务法律主体和监管主体的责任，社区承担购买服务委托实施主体的责任，社会组织等多元主体通过委托、采购等方式承接政府下沉到社区的政务服务。
2014年武侯区对外发布为老、助残、青少年服务、救助帮困、文化娱乐等政府购买服务项目达315个，购买社会组织服务4500余万元，用于购买下沉社区政务服务项目的资金就多达3085万元。
二是通过社区协管员全部转入社会组织，将协管员的社区服务从过去的“服务行政化”向“服务社会化”转型。
将全区462名原社区综合服务协管员与社区“脱钩”，全部“转移”到社会组织，实行社会化管理。
社区工作人员由过去的“单位人”变成“社会人”，增强了工作动力提高了服务质量。
通过常态化开展专业社工人才的“培育”活动，建立社会工作者待遇科学增长机制，加快推进社工人才队伍的专业化职业化建设，并制订相应的奖励措施。
参加全国社会工作者职业资格考试，成为社区社会组织工作人员扎根社区服务的新选择。
目前，武侯区全区社会工作者人数总量近1500人，其中通过全国社会工作者职业水平考试的累计达285人。
武侯区玉林东路二号院的为老服务志愿者张永琳自加入社区的睦林长者互助社以来，得到了系统化的专业助老培训，改变了过去他们掌握的助老方面的专业知识不多，也缺乏老人救护方面的知识的状态。
在张永琳的带动下，睦林长者互助社设立在玉林东路二号院的分支机构招募到了14名志愿者，志愿者亮出了身份，老年人有困难可以主动提出来，而不像过去，助老行动较为松散。
三是服务转变降低社区社会组织登记门槛。
武侯区在引进专业品牌社会组织的基础之上，通过实施社区社会组织“孵化”工程和专业社工人才“培育”计划，为社会组织和专业社工人才搭建了“社会化”服务平台。
比如，武侯区出台了《社区公益性服务类社会组织登记管理办法试行》，在全市率先取消社区公益性服务类社会组织的前置审批，降低社区社会组织登记"门槛"。
武侯区降低了注册资金和会员人数，注册资金只需3000元且会员人数只需5人，办公场所也可以灵活解决，打破了制约社区社会组织发展的“瓶颈”，目前已有120余家社区社会组织按此办法成功注册。
四是通过引入一批具有品牌影响力的社会组织和专业社工服务机构，来弥补弥补本土社区社会组织服务能力不强、专业化不足等问题。
目前，武侯区已从上海等地引进10家品牌社会组织，他们与本土社区社会组织相互促进、融合发展，进一步提升了社区服务水平，有效地引领和带动了本土社会组织的快速发展。
紧随其后，武侯区各社区相继成立社会组织居民服务中心，搭建了社会组织参与社区服务的平台，指导和帮助社会组织参与社区社会管理和公共服务。
五是通过制定政策方案，划清“行政权力”与“自治权利”的界限，充分保证社区自治组织的社会主体地位和基层群众的自治权利。
推进社区、社会组织、社工共存的“三社联动”有条不紊地实现。
武侯区于今年3月底出台《关于进一步明确社区两委职责依法推进社区治理创新的通知》，真正实现社会组织、专业社工广泛参与社区治理。
武侯区华兴街道南桥新居住户张宣群真切感受到了社区治理对辖区生活带来的新变化，她说“过去缺乏专业社会组织参与社区治理，自己想学剪纸等技术也没有渠道，如今在家门口可以向社区下订单，专业的社会组织就可以帮助我们圆梦。
”（LNL）
【惠水县易地扶贫搬迁工作中的亮点】
惠水县属滇黔桂集中连片石漠化贫困地区，在易地扶贫搬迁过程中，惠水县在实践中不断总结完善，探索出一些成熟的工作法，取得了不错的成绩。
尤其其中的一些亮点方法，值得我们借鉴。
（一）如何搬
在扶贫搬迁工作中，经常遇到的问题就是贫困群众不愿搬、不敢搬。
针对这些问题，惠水县采取了“先搬带后搬”的办法，对积极性高的群众实行优先搬迁，并组织需要搬迁的群众实地参观，充分发挥示范带动作用。
通过采取以上措施，全县在精准识别、建档立卡的基础上，快速确定了搬迁的村寨和对象。
而对于部分老年人故土难离等思想情结，干部与搬迁群众结穷亲打伙计，用亲情、真情设身处地为群众着想，找准思想工作方法，用子女外出打工的艰辛、骨肉的分离感化群众，创造了许多工作方法。
如麻山地区的董上村，创出“先搬小、后搬老，先就业、后搬迁”的有效方法，落实了40多名学生在县城就读，促进了老年人思想变化的过程。
（二）如何建
对于新居如何建的问题，惠水县紧抓“三所”建设，建立便民添乐机制。
围绕经营性场所、农耕场所、公共服务场所建设，努力降低生活成本，提升搬迁群众获得感和幸福指数。
一是建好经营性场所。
组织成立搬迁群众后续发展经营公司，盘活移民安置点政府性资产及公共建设用地等资产，从日常生活开支等方面反哺和降低搬迁群众的生活成本。
二是建好农耕场所。
探索“微田园”农耕模式，由扶贫开发公司或涉农公司出资，在移民安置点就近流转一定规模土地，采取统一规划、政府补助方式，满足短时间内难以转型特别是45岁以上搬迁群众的农耕自给需求。
三是建好公共服务场所。
建设文化活动广场，帮助搬迁群众组建文艺表演和体育健身队伍。
搭建生活起居绿色通道，建设老年人托养中心和移民子女看护中心，对搬迁群众生活用水较一般居民执行下调20%优惠价格，免收两年有线电视收视费。
（三）如何住
搬得出只是易地扶贫搬迁的第一步，稳得住、有保障、能致富，是易地扶贫搬迁工作的目标归宿。
为做好易地扶贫搬迁群众后续发展工作，惠水县积极统筹搬出地和迁入地等资源，盘活“三地”，建立助民增收机制。
着力用好用活国家扶贫政策，促进搬出地农户林地、承包地、宅基地“三地”资源有效转变。
一是盘活用好林地。
按照国家相关政策继续落实公益林补助，落实县级财政“一补三年、每亩补助10-30元”标准，鼓励搬迁群众流转公益林经营和发展种养殖业，引导搬迁群众将符合退耕还林条件的坡耕地、非利用地全部退耕，享受退耕补助政策。
二是盘活用好承包地。
搬迁群众继续拥有土地承包经营权、所有权和享受原惠农补贴。
用足用活“特惠贷”和政府小额贴息贷款政策，落实县财政“一补两年、每亩补贴1/2的流转费用”标准，鼓励搬迁群众抱团发展农业产业。
专门成立政府经营性公司，落实“一兜三年、每亩100-300元”保价标准，对搬迁群众进入市场化有困难的土地进行兜底。
三是盘活用好宅基地。
在兑现好搬迁群众旧房拆除复垦后每人1.5万元奖励的基础上，采取“入股分红”等方式，对整体搬迁后的村民住房进行包装打造，让搬迁群众在旅游开发中得到实惠。
另外惠水县按照“政府引导、企业提供、群众点餐”模式，摸清搬迁群众的学历、年龄和就业意愿，探索“迁企融合”模式，绘出就业需求图和供求图，加强工业企业、农业产业、民族刺绣、家政服务等技能培训和就业推荐，毗邻移民安置点的中航永红、广东家具产业园和食品加工、包装服务等劳动密集型企业，按照优先录用搬迁户的原则，为搬迁群众提供了就业岗位，确保搬迁群众1户至少有1人以上实现转移就业。
（LWSH）
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