灵农党工发1015号灵武农场开展反腐倡廉制度建设推进年活动的工作安排.docx
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灵农党工发1015号灵武农场开展反腐倡廉制度建设推进年活动的工作安排
灵农党工发[2010]15号
灵武农场开展反腐倡廉
制度建设推进年活动的工作安排
根据农垦局党委《关于在垦区开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施方案》精神和局纪委的要求，为推进我场反腐倡廉制度建设，努力形成反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，为加快我场经济发展和构建和谐农场提供有力的制度保障，结合我场实际，现安排如下。
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治区纪委关于推进反腐倡廉制度建设的决策部署和农垦局第三次党代会精神，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障，推动农场经济社会又好又快发展。
（二）目标要求。
1.增强制度意识。
各单位抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。
2.完善制度体系。
以制约权力为核心，以领导干部为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的制度建设取得突破性进展。
3.强化落实措施。
反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。
4.促进各项工作。
党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在我场得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得新的成效。
二、主要内容
开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，主要抓好以下四个方面的工作：
（一）认真抓好制度清理。
深入进行调查研究，把实际情况摸清楚，把存在问题研究透，找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。
在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。
（二）切实抓好制度完善。
在全面清理、审查的基础上，对那些与反腐倡廉实际相脱节，与党和国家现行出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除，对那些不适应反腐倡廉现实需要，特别是缺乏针对性、有效性、操作性的制度，抓紧修订、完善，对过于原则不便于操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。
（三）努力抓好制度创新。
坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为方式更加边缘化、间接化、隐蔽化的特点，以规范权力正确行使、铲除滋生腐败的土壤为目标，制定出台一批新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度。
（四）着力抓好制度宣传。
加强对反腐倡廉制度建设推进年活动的舆论宣传，把握舆论导向，营造良好氛围，通过多种形式，将修订、完善和新制订的制度及时进行宣传，努力营造人人知晓制度、人人遵守制度、人人执行制度、人人监督制度的良好社会环境。
（五）全力抓好制度落实。
加强对制度执行情况的监督检查，针对执行制度不力、不到位的问题，研究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施，着力提高反腐倡廉制度的执行力。
三、总体安排和实施步骤
反腐倡廉制度建设推进年活动，分三个阶段进行：
第一阶段：
动员部署阶段。
各单位都要集中一段时间进行动员部署，认真学习党的十七大、十七届中央纪委五次全会、自治区纪委十七届五次全会精神，明确开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求，充分认识推进反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、主要内容和工作重点。
第二阶段：
健全制度阶段。
深入开展调查研究，对现有反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度修订和完善；针对腐败现象和损害群众利益问题易发多发的重点岗位和关键环节，积极探索制度创新；针对制度落实中存在的问题，研究制定贯彻落实制度的有效措施并建立长效机制。
主要完成以下工作：
1.清理制度。
各单位、部门对现有制度进行一次全面系统的清理和审查，并按要求做好分类登记，填报《反腐倡廉制度建设情况一览表》（附后），分别列出需要继续坚持的、废除的、完善的、细化的、新建的制度目录；根据全面清理和审查的结果，研究提出“立、改、废”的意见，报场反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室备案。
2.完善制度。
（1）反腐倡廉教育制度。
建立健全党性定期分析制度、反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度；制定党员干部培训、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施办法，建立基层党员轮训、流动党员教育制度，完善示范教育、警示教育和岗位廉政教育制度。
（2）反腐倡廉监督制度。
建立领导班子及其成员监督制度、重大决策部署执行情况定期检查和专项督查及责任追究等制度；健全促进科学发展的领导和领导干部考核评价机制；逐步完善监督体制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
（3）反腐倡廉预防制度。
结合深入推进廉政风险防范管理工作，从重点领域、重点部门、重点环节、重点岗位入手，以制约和监督权力为核心，排查廉政风险，研究制定预防腐败的措施和办法，健全内控机制；健全完善重大工程监督制度和工程建设招投标、物资采购、土地承包租赁制度，建立健全防治商业贿赂制度。
（4）反腐倡廉惩治制度。
认真研究把握新形势下腐败案件发生的特点和规律，分析查找案件查处中的制度缺陷，建立完善腐败案件及时揭露、发现、查处机制。
建立健全案件查处协调、案件线索通报移送、重大案件督导督办及追究制度。
3.创新制度。
围绕职工群众反映的重点、热点、难点问题，分别召开重点领域制度建设座谈会，推进重点领域的制度建设。
以创新精神集中出台一批新的制度和规定。
7月底前完成。
4.落实制度。
场纪工委将以贯彻落实《廉政准则》和《若干规定》为契机，切实加大对廉政准则、民主集中制、干部选拔任用及工程建设、工程项目招投标、土地使用等方面制度的监督检查力度；加大对中心组学习、主要负责人定期讲党课、领导干部述职述廉、诫勉谈话、重大决策报告、党员领导干部报告个人有关事项、党内情况通报、民主生活会等制度落实情况的监督检查；加大对领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信来访、重大投资公示、因公出国境管理、公务用车使用管理、专项资金管理、公务接待等制度的监督检查力度。
坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，发现一起查处一起，维护制度的权威性，提高制度的执行力和公信力。
第三阶段：
检查总结阶段。
各单位要认真开展反腐倡廉制度建设推进年活动的全面自查和总结，形成书面总结材料报场反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室。
8底前，场党工委将组织专门力量进行检查和考评，同时，做好迎接农垦局纪委的检查和考评工作。
四、组织领导和责任考核
开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是今年我场反腐倡廉建设中的一项重要工作。
各单位要高度重视，统筹安排，精心组织，真抓实干，确保这项活动扎实有效开展。
（一）加强组织领导。
场成立反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，组长：
计宏烈，副组长：
刘跃山、陆永华、张永亮，成员：
王志斌、郝红兵、张新民、党世荣、任灵芳。
领导小组下设办公室，主任：
王志斌，成员：
党世荣、任灵芳、马凤花、苏万荣、宋敏。
各单位要把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓，负总责，成立相应的机构，落实领导责任。
（二）明确工作责任。
按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。
明确工作要求和进度，并进行严格考核。
领导小组将定期或不定期听取工作汇报，及时掌握活动进展情况。
对认识不高、敷衍应付、工作不力、进展滞后的单位和责任人，严肃批评教育，督促整改；对好的经验和做法，及时进行通报表扬。
（三）突出工作特色。
紧密结合实际，围绕腐败问题易发多发环节和领域，围绕职工群众反映强烈的突出问题，不断完善制度。
同时，围绕转变干部作风、规范执法行为、维护职工群众利益等方面内容，不断推进制度建设。
（四）统筹协调推进。
反腐倡廉制度建设推进年活动要坚持统筹推进，抓好五个结合。
一是巩固和深化相结合。
把近年来我场反腐倡廉制度建设特别是制度创新方面的做法总结好，大力宣传制度建设成果，营造执行制度良好氛围，使制度建设不断拓展、不断深化。
二是重点和全面相结合。
在全面推进各单位制度建设的同时，加强重点单位的制度建设，抓好事关全局的重点制度建设，形成条块结合、上下联动、齐抓共建的工作局面。
三是廉政建设与效能建设相结合。
通过廉政建设促进效能提速、环境优化和勤政水平，通过效能建设进一步巩固廉政建设成果。
四是制度建设和改革创新相结合。
把改革创新的成果及时转化为制度，以制度建设巩固改革成果。
五是制度的制定、完善和督查、执行相结合，确保制度作用的长效发挥，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。
（五）注重工作实效。
推进反腐倡廉制度建设必须在解决实际问题上下功夫，要把是否堵塞了制度漏洞、促进了制度落实、推动了工作开展作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。
要注意研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策、创新制度、形成新机制，要切实增强制度的科学性、针对性、系统性和实效性。
既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重惩戒性制度，又要注重激励性制度；既要注重实体性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落实。
附件：
1.反腐倡廉制度建设主要任务分工
2.反腐倡廉制度建设情况一览表
二〇一〇年六月二十三日
主题词：
反腐倡廉推进年活动工作安排
抄送：
局纪委、场领导、存档。
灵武农场办公室2010年6月23日印发
共印15份
反腐倡廉制度建设主要任务分工
工作项目
具体任务
负责部门
经办人
负责人
加强反腐倡廉教育制度建设
坚持和完善党政主要负责人定期讲廉政党课制度，制定党员干部培训、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施办法；完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，加强党性党风党纪教育，加强理想信念教育和廉洁从政教育
办公室
王志斌
宋敏
计宏烈
研究建立基层党员轮训、流动党员教育等制度，创建全方位、全覆盖的基层党员教育机制。
研究建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度。
严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。
纪工委
党世荣
任灵芳
陆永华
完善基层党支部理论中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习，督促检查各级党组织理论学习中心组学习情况。
办公室
王志斌
宋敏
计宏烈
加强反腐倡廉监督制度建设
积极探索建立上级纪委支持和协助基层单位加强对其同级党组织有效监督制度；
纪工委
党世荣
任灵芳
陆永华
完善党内决策监督机制，健全决策失误纠错改正制度、责任追究制度；完善党内选举制度，不断完善干部选拔任用工作责任制和干部选拔任用工作全过程纪实制度。
办公室
王志斌
宋敏
计宏烈
完善党员领导干部报告个人重大事项制度。
完善党务公开工作机制，建立健全监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度。
纪工委
党世荣
任灵芳
陆永华
抓好国有资产管理的反腐倡廉制度建设
财务科
郝红兵
马凤花
刘跃山
抓好工程建设领域的反腐倡廉制度建设，健全完善重大工程监督制度。
城市与土地建设科
张新民
苏万荣
张永亮
进一步完善土地承包、租赁等等制度
城市与土地建设科
张新民
苏万荣
刘跃山
研究制定中央、自治区重大决策部署执行情况定期检查和专项制度，建立纪工委保障机制。
办公室
王志斌
宋敏
刘跃山
计宏烈
加强反腐倡廉预防制度建设
推进廉政风险机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全机制、构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学机制。
纪工委
党世荣
任灵芳
陆永华
加强反腐倡廉惩治制度建设
健全查办案件协调制度，完善案件线索移送制度、重大案件督导督办制度。
纪工委
党世荣
任灵芳
陆永华
反腐倡廉制度建设情况一览表
填报单位（部门）：
（盖章）填报时间：
项目
序号
名称
完成时限
需新建的制度
需修订完善的制度
需废止的制度
反腐倡廉制度建设情况一览表
填报单位（部门）：
灵武农场填报时间：
2010-6-30
项目
序号
名称
完成时限
需新建的制度
1
财务预算管理实施办法
2
国有资产管理办法
3
财务管理办法（暂行）
4
《合理化建议活动制度》、
5
《举报处理办法》、
6
社区居委会管理制度
7
社区物业管理规章制度
需修订完善的制度
1
合同管理办法
2
环境卫生管理办法
需废止的制度
1
灵武农场清欠管理办法
2
职工代表大会制度
升级会员 