黄山国土资源局行政权力清单和责任清单.docx
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黄山国土资源局行政权力清单和责任清单
黄山市国土资源局行政权力清单和责任清单
序号
权力类型
项目
编号
项目
名称
子项
实施依据
责任事项
追责情形
1
行政
审批
AH150000GT-SP-0001
建设项目用地预审
1、《土地管理法》第五十二条“建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。
”
2、《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号）已将用地预审改为前置审批（国务院只同意保留规划选址、用地预审（用海预审）两项前置审批）。
3、《土地管理法实施条例》第二十二条第一款第一项：
建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。
1、受理阶段责任:
公示依法应当提交的材料;一次性告知补正材料;依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。
2、审查阶段责任:
对申请材料进行审查、提出审查意见;必要时组织人员实地考察。
3、决定阶段责任:
根据审查意见，出具预审意见（不出具预审意见的要说明理由）。
4、送达阶段责任:
依法送达预审意见。
5、事后监管责任：
依法监督预审意见执行情况
6、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
1、对符合法定条件的申请不予受理的；
2、对不符合法定条件的申请人受理申请或者超越法定职权作出处理决定的；
3、对符合法定条件的申请人不予作出处理决定或者不在法定期限内作出准予处理决定的；
4、不依法履行监督职责或者监督不力，导致国土资源破坏的；
5、违反法定程序实施行政处理的；
6、在工作中玩忽职守、滥用职权的；
7、办理工作或实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
8、其他违反法律法规规章文件规定的行为。
2
行政审批
AH150000GT-SP-0002
测绘专业技术人员测绘作业证审批
1、《安徽省测绘条例》第十五条：
从事测绘活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格。
测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。
省人民政府测绘行政主管部门负责测绘作业证件的审核、发放和监督管理，可以委托设区的市人民政府测绘行政主管部门承担测绘作业证件的受理、审核、发放、注册核准等工作。
2、《安徽省人民政府关于精简调整一批行政审批项目的决定》（皖政〔2014〕4号）。
1、受理阶段责任:
公示依法应当提交的材料;一次性告知补正材料;依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。
2、审查阶段责任:
对申请材料进行审查、提出审查意见;必要时组织人员实地考察。
3、决定阶段责任:
作出行政许可或者不予行政许可决定，法定告知（不予批准的要说明理由）。
4、送达阶段责任:
依法制作测绘专业技术人员测绘作业证并送达，公示许可结果。
5、事后监管责任：
对测绘专业技术人员测绘作业情况及其他应当履行的法定义务等情况进行监督检查，依法采取相关处置措施。
6、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
1、对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
2、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
3、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
4、不依法履行监督职责或者监督不力，导致测绘秩序混乱的；
5、违反法定程序实施行政许可的；
6、在许可工作中玩忽职守、滥用职权的；
7、办理许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
8、其他违反法律法规规章文件规定的行为。
3
行政审批
AH150000GT-SP-0003
临时用地审批
《中华人民共和国土地管理法》第五十七条：
建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。
其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
临时使用土地期限一般不超过二年。
1、受理阶段责任:
公示依法应当提交的材料，一次性告知补正材料，依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。
2、审查阶段责任:
对申请材料进行审查、提出审查意见，必要时组织人员实地核查。
3、决定阶段责任:
作出行政许可或者不予行政许可决定，法定告知（不予批准的要说明理由）。
4、送达阶段责任:
依法制作临时用地批准文件并送达，公示许可结果。
5、事后监管责任：
开展定期和不定期检查，根据检查情况，依法采取相关处置措施。
6、其他法律法规文件规定应履行的责任。
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
1、对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
2、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
3、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
4、不依法履行监督职责或者监督不力，导致违反规定使用土地的；
5、违反法定程序实施行政许可的；
6、在许可工作中玩忽职守、滥用职权的；
7、办理许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；
8、其他违反法律法规规章文件规定的行为。
4
行政审批
AH150000GT-SP-0004
采矿权登记、转让、变更、延续、注销许可
1、《安徽省矿产资源管理办法》（安徽省人民代表大会常务委员会公告第65号）第十九条“……开采前款以外的矿产储量规模为小型的矿产资源，由行署或设区的市人民政府地质矿产主管部门审批、颁发采矿许可证。
”
2、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第十五条“有下列情形之一的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记：
（一）变更矿区范围的；
（二）变更主要开采矿种的；（三）变更开采方式的；（四）变更矿山企业名称的；（五）经依法批准转让采矿权的。
”
3、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第七条“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理办理延续登记手续。
”
4、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第十六条“采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起30日内，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续。
”
5、《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
1、受理阶段责任:
公示依法应当提交的材料;一次性告知补正材料;依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。
2、审查阶段责任:
对申请材料进行审查、提出审查意见;必要时组织人员实地考察。
3、决定阶段责任:
作出行政许可或者不予行政许可决定，法定告知（不予批准的要说明理由）。
4、送达阶段责任:
依法制作采矿权登记、转让、变更、延续保留许可、注销通知并送达，公示许可结果
5、事后监管责任：
对采矿权人合理开发利用矿产资源、保护环境及其他应当履行的法定义务等情况进行监督检查，依法采取相关处置措施。
6、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
1、对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
2、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
3、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
4、不依法履行监督职责或者监督不力，导致矿产资源破坏的；
5、违反法定程序实施行政许可的；
6、在许可工作中玩忽职守、滥用职权的；
7、办理许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
8、其他违反法律法规规章文件规定的行为。
5
行政处罚
AH150000GT-CF-0001
对违反土地管理法律、法规、规章行为的处罚。
1、对买卖或者以其他形式非法转让土地行为的处罚
《中华人民共和国土地管理法》第七十三条：
买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、立案阶段责任：
发现涉嫌违反土地管理法律、法规、规章行为（或者下级国土资源部门上报或其他机关移送的违法案件等），予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：
国土资源部门对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，与当事人有直接利害关系的应当回避。
执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
执法人员应保守有关秘密。
3、审查阶段责任：
审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4、告知阶段责任：
作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。
符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》。
5、决定阶段责任：
制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
6、送达阶段责任：
行政处罚决定书按法律规定的方式送达当事人。
7、执行阶段责任：
依照生效的行政处罚决定，执行或申请强制执行。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使土地使用人的合法权益、土地市场秩序遭受损害的；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、在制止以及查处违法案件中受阻，依照有关规定应当向本级人民政府或者上级国土资源主管部门报告而未报告的；
6、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
7、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
8、违反法定的行政处罚程序的；
9、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
10、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
11、其他违反法律法规规章文件规定的行为。
5
行政处罚
AH150000GT-CF-0001
对违反土地管理法律、法规、规章行为的处罚。
２、对占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化行为的处罚。
《中华人民共和国土地管理法》第七十四条：
违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、立案阶段责任：
发现涉嫌违反土地管理法律、法规、规章行为（或者下级国土资源部门上报或其他机关移送的违法案件等），予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：
国土资源部门对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，与当事人有直接利害关系的应当回避。
执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
执法人员应保守有关秘密。
3、审查阶段责任：
审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4、告知阶段责任：
作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。
符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》。
5、决定阶段责任：
制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
6、送达阶段责任：
行政处罚决定书按法律规定的方式送达当事人。
7、执行阶段责任：
依照生效的行政处罚决定，执行或申请强制执行。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使土地使用人的合法权益、土地市场秩序遭受损害的；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、在制止以及查处违法案件中受阻，依照有关规定应当向本级人民政府或者上级国土资源主管部门报告而未报告的；
6、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
7、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
8、违反法定的行政处罚程序的；
9、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
10、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
11、其他违反法律法规规章文件规定的行为。
5
行政处罚
AH150000GT-CF-0001
对违反土地管理法律、法规、规章行为的处罚。
３、对未批或欺骗批准，非法占地或者擅自将农用地改为建设用地行为的处罚
《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：
未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、立案阶段责任：
发现涉嫌违反土地管理法律、法规、规章行为（或者下级国土资源部门上报或其他机关移送的违法案件等），予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：
国土资源部门对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，与当事人有直接利害关系的应当回避。
执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
执法人员应保守有关秘密。
3、审查阶段责任：
审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4、告知阶段责任：
作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。
符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》。
5、决定阶段责任：
制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
6、送达阶段责任：
行政处罚决定书按法律规定的方式送达当事人。
7、执行阶段责任：
依照生效的行政处罚决定，执行或申请强制执行。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使土地使用人的合法权益、土地市场秩序遭受损害的；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、在制止以及查处违法案件中受阻，依照有关规定应当向本级人民政府或者上级国土资源主管部门报告而未报告的；
6、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
7、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
8、违反法定的行政处罚程序的；
9、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
10、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
11、其他违反法律法规规章文件规定的行为。
5
行政处罚
AH150000GT-CF-0001
对违反土地管理法律、法规、规章行为的处罚。
４、对农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅行为的处罚
《中华人民共和国土地管理法》第七十七条：
农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。
1、立案阶段责任：
发现涉嫌违反土地管理法律、法规、规章行为（或者下级国土资源部门上报或其他机关移送的违法案件等），予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：
国土资源部门对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，与当事人有直接利害关系的应当回避。
执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
执法人员应保守有关秘密。
3、审查阶段责任：
审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4、告知阶段责任：
作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。
符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》。
5、决定阶段责任：
制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
6、送达阶段责任：
行政处罚决定书按法律规定的方式送达当事人。
7、执行阶段责任：
依照生效的行政处罚决定，执行或申请强制执行。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使土地使用人的合法权益、土地市场秩序遭受损害的；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、在制止以及查处违法案件中受阻，依照有关规定应当向本级人民政府或者上级国土资源主管部门报告而未报告的；
6、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
7、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
8、违反法定的行政处罚程序的；
9、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
10、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
11、其他违反法律法规规章文件规定的行为。
5
行政处罚
AH150000GT-CF-0001
对违反土地管理法律、法规、规章行为的处罚。
５、对擅自将农民集体所有土地使用权出让转让或者出租用于非农业建设行为的处罚
《中华人民共和国土地管理法》第八十一条：
擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。
1、立案阶段责任：
发现涉嫌违反土地管理法律、法规、规章行为（或者下级国土资源部门上报或其他机关移送的违法案件等），予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：
国土资源部门对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，与当事人有直接利害关系的应当回避。
执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
执法人员应保守有关秘密。
3、审查阶段责任：
审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4、告知阶段责任：
作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。
符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》。
5、决定阶段责任：
制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
6、送达阶段责任：
行政处罚决定书按法律规定的方式送达当事人。
7、执行阶段责任：
依照生效的行政处罚决定，执行或申请强制执行。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使土地使用人的合法权益、土地市场秩序遭受损害的；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、在制止以及查处违法案件中受阻，依照有关规定应当向本级人民政府或者上级国土资源主管部门报告而未报告的；
6、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
7、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
8、违反法定的行政处罚程序的；
9、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
10、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
11、其他违反法律法规规章文件规定的行为。
5
行政处罚
AH150000GT-CF-0001
对违反土地管理法律、法规、规章行为的处罚。
６、对占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件行为的处罚
《基本农田保护条例》第三十三条：
违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费１倍以上２倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、立案阶段责任：
发现涉嫌违反土地管理法律、法规、规章行为（或者下级国土资源部门上报或其他机关移送的违法案件等），予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：
国土资源部门对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，与当事人有直接利害关系的应当回避。
执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
执法人员应保守有关秘密。
3、审查阶段责任：
审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4、告知阶段责任：
作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。
符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》。
5、决定阶段责任：
制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
6、送达阶段责任：
行政处罚决定书按法律规定的方式送达当事人。
7、执行阶段责任：
依照生效的行政处罚决定，执行或申请强制执行。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使土地使用人的合法权益、土地
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