创建全省非地震灾区灾后重建示范区工作推进会上的讲话.docx

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创建全省非地震灾区灾后重建示范区工作推进会上的讲话

在创建全省非地震灾区灾后重建示范区工作推进会上的讲话

同志们：

1月9日，我县召开了创建非地震灾区灾后重建示范区工作动员大会，近两个月来，在创建委的领导下，各地各部门积极配合，创建工作取得了一定的进展。

下面，我就创建工作的进展情况进行简要汇报。

一、创建工作的进展情况

（一）规划编制情况

目前，我县制定下发了《创建全省非地震灾区灾后重建示范区实施方案》、《创建全省非地震灾区灾后重建示范区2012年目标任务分解表》、编制了《创建全省非地震灾区灾后重建示范区总体规划》以及城乡住房建设、农业产业发展、工作发展、商贸流通业发展、旅游业民展、生态居恢复重建、交通设施建设、水利电力设施建设、公共服务设施建设、精神家园重建和土地利用12个专项规划。

完善了8项配套制度，共同构筑了加快创建工作的政策支撑体系。

（二）住房重建情况

1.新农村“1+10”工程。

全县2011年“1+10”工程新建农房1250户（含风貌打造）、入住1132户。

2012年计划建设新农村综合体1个，安置110户，规划新村（聚居点）10个，共安置470余户。

目前，已完成宝泉塔综合体及长田乡白鹤寺、新宁镇桥亭等4个新村聚居点规划，正加快启动建设，其它6个新村聚居点正在编制规划中；普安金山新农村综合体民居建设及风貌打造完成80%以上，即将启动综合体大楼及配套公共服务设施、基础设施、产业发展等项目建设。

普安镇东岳、塘湾、杨柳湾，讲治镇镇龙寺，任市镇万年庙、观音阁，长田乡长田、岩门子，新宁镇明月坝，宝石乡马驿沟10个新村（聚居点）主体工程基本完工，正在加紧完善基础设施和风貌打造。

2.农村危房改造。

今年计划完成农村D级危房改造1585户。

已于2012年2月15日组织全县各乡镇业务人员进行了D级危房资料收集、危房鉴定和资料上网录入等知识培训，并下达了各乡镇2012年D级危房改造任务。

现各乡镇正在收集资料，审批后，组织实施。

（二）基础设施重建情况

1.市政设施。

城市规划区内农村社区住宅点规划已完成选址定点、地形测绘和规划设计，正在编制；江都花园东侧36米道路工程已完成路沿石安装、道理基础及人行道50%的硬化；峨城大道安置房以东36米规划道路已完成10%的基础填方；峨城大道二期建设工程正在招标；县国土开发片区道路改造及管网工程正在招标。

城区永安路道路改造及管网工程正在招标；龙池街道路改造工程正在招标。

2.交通运输设施。

省道S202线县城段外迁工程正在勘测设计招标；县内通村公路建设项目（80公里），完成进度22%；县内农村断头路建设（29.5公里），完成工程量12%；位于永兴镇、广福镇等五座桥梁新建工程、东城客运站、10公里安保工程目前已纳入规划。

3.医疗设施。

实施县人民医院住院综合楼改建工程，总投资2950万元，建筑面积17000平方米，主体工程即将完工，预计年底完工；实施县第二人民医院整体迁建，总投资350万元，其中，门诊楼主体建设即将完工，总投资190万元，目前正在进行装饰装修，预计年底建成；村级卫生室建设项目为新建30个村卫生室，共计120万元，正在做前期准备工作。

4.教育文化设施。

计划完成10所中、小学新（改）建任务，目前有6个项目已开工，其余的均已开始前期准备工作；今年1月已完成数字电影院基础设施建设，目前已投入使用；完成2个乡镇综合文化的设施设备配备工作。

5.市场服务基础设施。

计划总投资19265万元，完成1个批发市场、4个农贸市场、3个超市（商场）、2个配送中心、3个定点屠宰场、3个农村商贸综合服务中心和3个粮油储备库。

目前，已有5个项目开工：

开江县报废废汽车回收站及再生资源回收市场——已投资700万元，2012年1月开工；淙城百货——已投资1800万元，完成部分改造工程并已投入营运；盛美百货——已投资3000万元，完成部分改造工程并已投入营运；双河口农贸市场——已投资600万元，已开工；甘棠镇生猪定点屠宰场——已投资35万元，正在进行基础建设。

6.水利基础设施。

已规划新宁河防洪工程4.3公里河道的河道治理，目前正在进行施工设计；完成易家沟、石堰口、高坪3座病险水库治理工程和9平方公里的水土保持治理工程的初步设计；规划农村饮水安全工程，回龙镇、天师镇、灵岩乡的安全饮水工程已启动。

（三）产业重建进展情况

1.农业产业基础设施建设。

已规划长岭——沙坝——新太银杏产业带，计划发展1.2万亩。

全年计划完成2万亩农业产业基地建设。

目前，已建钢架大棚蔬菜1550余亩（其中普安850亩、新街300亩、长岭400亩），完成任务的45.8%；现已落实莲藕等水生蔬菜计划种植面积4000亩，待排种季节到时及时抢种；茄果类、瓜菜类等其他蔬菜计划播面6500亩，目前正在育苗。

2.工业产业建设进展情况。

目前已完成君达纸品厂二期工程、年产2000万套汽车饰品生产线、鑫威橡塑制品生产线、1000万只水禽分割与加工生产线和年产3500吨特色豆制品的加工厂厂房基础设施建设，预计年底全部投入使用。

3．旅游产业建设进展情况。

已启动金山寺国家4A级旅游景区建设和飞云温泉创建国家3A级旅游景区建设。

金山寺旅游厕所和游客中心设计方案正在做前期准备工作，基础设施损毁修复工程已启动实施；飞云温泉四星级酒店外装正在进行，内装修正在设计；明月湖大坝整治正在实施，揽月亭步游道修复工程已启动实施；冠子山旅游规划正在做前期准备工作；乡村旅游总体规划编制正在做前期准备工作。

4.林业产业建设进展情况

已完成0.6万亩营建油橄榄基地作业设计，报省财政厅和林业厅，待批复实施；已新建银杏基地1.0万亩，完成目标任务的83%。

同时，已育银杏种子5万公斤，新建银杏种苗基地650亩，已完成对新造银杏用材林0.1万亩打窝工作。

为全面完成银杏基地建设目标任务做好了充分的物质准备；新建油桐基地0.1万亩，完成目标任务的9.1%。

（四）生态恢复重建进展情况

1.环境综合治理。

目前已实施沙坝场乡场镇生活污水治理工程、堰塘煤矿综合治理工程、永兴镇卫生院医疗废水治理工程、生猪繁育场养殖废水治理工程；完成永兴镇、普安镇、天师镇、靖安乡等生态乡镇、生态村、生态家园修复工程和宝石乡连片村、梅家乡云龙桥村环境综合治理工程和规划编制，已启动前期工作，预计年底完成清理工作；县第二人民医院污水处理项目投资50万元，现已完成招投标，已进入开工建设。

2.地质灾害监测。

建立地质灾害监测点244个。

目前，新宁镇的监测摸底调查工作已经结束，共测量561户，其中还地自建420户，货币安置141户，现正规划设计、选址。

普安镇、回龙镇、骑龙乡与普安镇东岳村、新场村、仙耳岩村灾后重建城乡建设用地增减挂钩点项目：

报名登记596户，东岳村报名的有261户，已测量216户，其中换地自建的有123户，货币安置的有93户。

仙耳岩村大约270—280户，已测量140户。

新宁镇、普安镇与长田乡长田村、白鹤寺村、庙子岭村、岩门子村灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目：

已丈量730户，签订协议的住户有320户，其中货币安置96户（已拆除30余户），岩门子点已对拆旧建新户落实建新位置，有20户已开始下基脚。

庙子岭、白鹤寺点已完成初步规划设计工作，待审定后落实。

3.启动天然林资源保护工程（二期）。

实施生态效益补偿96621亩，对30801亩国有林进行管护；实施退耕还林专项成果建设:

补植补造退耕还林1.2万亩，已完成100%。

二、创建工作存在的问题

一是农房重建问题。

根据创建工作目标任务，住房重建工作进度仍需加快。

全县10个新村聚居点及有？

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二资金紧缺问题。

根据创建工作总体规划，全县共规划项目概算总投资亿元扣减上级到位专项资金元，县级投入和农民投入缺口就达元左右。

当前，各地未出台相关财税优惠的具体意见，加之财税、金融支持等政策的作用释放较慢，资金的整合难度大，创建工作资金紧缺问题突出。

三是建设用地问题。

部分新村规划与当地土地利用总体规划不一致，土地调整特别是跨村土地调整难度较大且征用成本高。

个别地区增减挂钩、土地整理、地质灾害治理及避让搬迁等项目前期工作滞后，灾后重建用地占补平衡指标缺口大。

四是产业发展问题。

部分受灾乡镇地处偏远山区，基础设施滞后，企业和专业合作社带动作用小；各乡镇普遍青壮年劳动力数量少且整体素质不高，给现在农业产业发展带来很大的难度。

部分规划农产品特色不突出，标准化建设和品牌的推广力度不大，影响了农业产业的整体水平。

五是工作保障问题。

少数地方对创建工作认识不到位，工作重视不够、没有根据市县精神结合实际出台有关总体规划、专项规划和实施意见。

个别地方领导重视不够，存在敷衍的现象，填报创建工作主要数据不及时、不准确，存在数据不合理，前后不一致的问题。

一些地方和部门未将创建工作旬报制、定期督导制、预决算制等制度落实。

少数地方宣传发动不够，群众知晓度不高，没形成工作合力；没有发挥群众主导作用，部分群众等靠要的依赖思想严重。

三、下步工作安排及建议

（一）要强化责任领导。

各地部门要定期深入所联系乡镇，实地指导灾后重建各项重点工作，并搞好跟踪问效；要加强创建工作组织机构的建设，充实工作人员；要组织精兵强将抓好此项工作，一把手必须亲自抓，分管领导全力抓，落实责任人具体抓；要落实到岗位、落实到人头，拿出具体的措施和办法，安排到具体的工作和项目上，按质按量全面完成。

（二）抓好重点项目建设。

进一步做深做实重建项目的可研、环评、招投标等工作，保证各项目按规定时间如期实施。

一是抓紧开工重建项目。

各地各部门即深入开展调研，认真按县委、县政府的各项规划，积极完善创建工作各项规划，并及时向上做好衔接汇报。

各责任部门要在确保质量和安全的前提下，千方百计抢工期、赶进度；同时，大力发扬“5+2”、“白+黑”精神，实行倒排工期，挂图作战，确保每天有进展、旬月有变化、季度有突破；二是要加快推进产业重建。

新村聚居点和新农村综合体建设，必须一开始就要考虑主导产业培育问题，要走“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的路子，走“种-养-加”立体发展、“一二三产业”配套协作的路子，综合考虑配套产业，确保农民“住得进、稳得住、能发展”；三是要加大项目资金整合。

要把灾后重建、农田水利、交通建设、扶贫开发、饮水安全、土地整理、地质灾害防治、农村危房改造、以工代赈等项目资金进行整合，集中投向灾后重建乡镇。

（三）要做到科学规划凸显特色。

坚持尊重自然、科学布局，搞好地质测绘和地灾评估，确保重大基础设施、公益设施和房屋重建避开地质灾害隐患点、行洪道和泄洪区。

要立足我县实际，进行合理规划，既要突出平原、水乡、红色、民俗、恐龙、生态等地方特色文化元素，又要适时注入橄榄、银杏、麻鸭、白鹅、五金、温泉等特色产业元素，针对平坝、丘陵、山区不同地形特征，依山就势，显山露水，错落有致，体现“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的规划建设理念，形成地域特色。

（四）加强学习提高创建工作水平。

一是增强各地新村建设、主导产业、基础设施等专项规划的指导性和可行性。

加强道路、管网、医疗、文体等公共基础设施配套，提高新村聚居点承载能力和产业发展水平。

二是积极开展创建指导工作，相关部门派业务人员多多深入基层加强指导，确保按质按量完成目标任务。

三是多开展调研活动，破解创建工作中的难题，适时组织干群到周边地区学习参观，切实增强工作的能力和水平。

（五）要多方协调迎难而上。

面对国家实施新一轮西部大开发、成渝经济区规划、“两化”互动发展、连片扶贫开发等重大战略中蕴含着诸多优惠政策的发展机遇，我们要切实加大向国家、省、市级有关部门的衔接汇报，争取更多的专项资金、土地指标、项目建设。

创建示范区工作涉及范围广，建设规模大，资金需求大，工作要求高，而且没有现成的方法可以借鉴，遇到的困难和问题也是前所未有。

我们必须正视挑战、凝聚共识，下定决心、坚定信心，不畏艰难、果敢行动，以共克时艰的精神和创新创造创一流的气概，在巴山平原书写灾后重建的华章，以一流业绩造福全县人民。

（五）进一步加大工作保障。

灾后恢复重建，资金是关键，筹措是难点。

要强化“政府+市场”模式，采取多元筹资，着力解决灾后重建资金匮乏难题。

要加大向上争取力度，积极编制申报项目，加强对上的沟通衔接，尽可能地争取更多的项目资金。

要全力节流增资，调整优化财政支出结构，压缩公用经费，减少会议、培训、招待费用。

要大力创新融资，积极争取扩大银行信贷投资，同时，放宽社会投资领域，支持和鼓励社会资本参与灾后恢复重建。

（六）进一步强化督促检查。

各责任部门要加大督查力度，要根据任务目标安排和具体时间节点，逐项、逐个进行督查，定期通报情况；要建立和完善创建工作相关制度，抓好正反面典型的宣传教育；要严格责任追究，对不负责、不作为，失职渎职、行动迟缓，讲条件、打折扣，执行走样、落实不力的，坚决严肃处理，对弄虚作假、滥用职权、以权谋私、优亲厚友，挪用、贪污重建资金和物资的，要从快从严从重查处。

同志们，创建全省非地震灾区灾后重建示范区工作任务艰巨、责任重大、意义深远，是惠及60万开江人的德政和民生工程。

各地各部门一定要全力以赴、迎难而上，为全面完成灾后重建各项目标任务、建成全省非地震灾区灾后重建示范区作出更大的贡献！