创建全省非地震灾区灾后重建示范区工作推进会上的讲话.docx
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创建全省非地震灾区灾后重建示范区工作推进会上的讲话
在创建全省非地震灾区灾后重建示范区工作推进会上的讲话
同志们:
1月9日,我县召开了创建非地震灾区灾后重建示范区工作动员大会,近两个月来,在创建委的领导下,各地各部门积极配合,创建工作取得了一定的进展。
下面,我就创建工作的进展情况进行简要汇报。
一、创建工作的进展情况
(一)规划编制情况
目前,我县制定下发了《创建全省非地震灾区灾后重建示范区实施方案》、《创建全省非地震灾区灾后重建示范区2012年目标任务分解表》、编制了《创建全省非地震灾区灾后重建示范区总体规划》以及城乡住房建设、农业产业发展、工作发展、商贸流通业发展、旅游业民展、生态居恢复重建、交通设施建设、水利电力设施建设、公共服务设施建设、精神家园重建和土地利用12个专项规划。
完善了8项配套制度,共同构筑了加快创建工作的政策支撑体系。
(二)住房重建情况
1.新农村“1+10”工程。
全县2011年“1+10”工程新建农房1250户(含风貌打造)、入住1132户。
2012年计划建设新农村综合体1个,安置110户,规划新村(聚居点)10个,共安置470余户。
目前,已完成宝泉塔综合体及长田乡白鹤寺、新宁镇桥亭等4个新村聚居点规划,正加快启动建设,其它6个新村聚居点正在编制规划中;普安金山新农村综合体民居建设及风貌打造完成80%以上,即将启动综合体大楼及配套公共服务设施、基础设施、产业发展等项目建设。
普安镇东岳、塘湾、杨柳湾,讲治镇镇龙寺,任市镇万年庙、观音阁,长田乡长田、岩门子,新宁镇明月坝,宝石乡马驿沟10个新村(聚居点)主体工程基本完工,正在加紧完善基础设施和风貌打造。
2.农村危房改造。
今年计划完成农村D级危房改造1585户。
已于2012年2月15日组织全县各乡镇业务人员进行了D级危房资料收集、危房鉴定和资料上网录入等知识培训,并下达了各乡镇2012年D级危房改造任务。
现各乡镇正在收集资料,审批后,组织实施。
(二)基础设施重建情况
1.市政设施。
城市规划区内农村社区住宅点规划已完成选址定点、地形测绘和规划设计,正在编制;江都花园东侧36米道路工程已完成路沿石安装、道理基础及人行道50%的硬化;峨城大道安置房以东36米规划道路已完成10%的基础填方;峨城大道二期建设工程正在招标;县国土开发片区道路改造及管网工程正在招标。
城区永安路道路改造及管网工程正在招标;龙池街道路改造工程正在招标。
2.交通运输设施。
省道S202线县城段外迁工程正在勘测设计招标;县内通村公路建设项目(80公里),完成进度22%;县内农村断头路建设(29.5公里),完成工程量12%;位于永兴镇、广福镇等五座桥梁新建工程、东城客运站、10公里安保工程目前已纳入规划。
3.医疗设施。
实施县人民医院住院综合楼改建工程,总投资2950万元,建筑面积17000平方米,主体工程即将完工,预计年底完工;实施县第二人民医院整体迁建,总投资350万元,其中,门诊楼主体建设即将完工,总投资190万元,目前正在进行装饰装修,预计年底建成;村级卫生室建设项目为新建30个村卫生室,共计120万元,正在做前期准备工作。
4.教育文化设施。
计划完成10所中、小学新(改)建任务,目前有6个项目已开工,其余的均已开始前期准备工作;今年1月已完成数字电影院基础设施建设,目前已投入使用;完成2个乡镇综合文化的设施设备配备工作。
5.市场服务基础设施。
计划总投资19265万元,完成1个批发市场、4个农贸市场、3个超市(商场)、2个配送中心、3个定点屠宰场、3个农村商贸综合服务中心和3个粮油储备库。
目前,已有5个项目开工:
开江县报废废汽车回收站及再生资源回收市场——已投资700万元,2012年1月开工;淙城百货——已投资1800万元,完成部分改造工程并已投入营运;盛美百货——已投资3000万元,完成部分改造工程并已投入营运;双河口农贸市场——已投资600万元,已开工;甘棠镇生猪定点屠宰场——已投资35万元,正在进行基础建设。
6.水利基础设施。
已规划新宁河防洪工程4.3公里河道的河道治理,目前正在进行施工设计;完成易家沟、石堰口、高坪3座病险水库治理工程和9平方公里的水土保持治理工程的初步设计;规划农村饮水安全工程,回龙镇、天师镇、灵岩乡的安全饮水工程已启动。
(三)产业重建进展情况
1.农业产业基础设施建设。
已规划长岭——沙坝——新太银杏产业带,计划发展1.2万亩。
全年计划完成2万亩农业产业基地建设。
目前,已建钢架大棚蔬菜1550余亩(其中普安850亩、新街300亩、长岭400亩),完成任务的45.8%;现已落实莲藕等水生蔬菜计划种植面积4000亩,待排种季节到时及时抢种;茄果类、瓜菜类等其他蔬菜计划播面6500亩,目前正在育苗。
2.工业产业建设进展情况。
目前已完成君达纸品厂二期工程、年产2000万套汽车饰品生产线、鑫威橡塑制品生产线、1000万只水禽分割与加工生产线和年产3500吨特色豆制品的加工厂厂房基础设施建设,预计年底全部投入使用。
3.旅游产业建设进展情况。
已启动金山寺国家4A级旅游景区建设和飞云温泉创建国家3A级旅游景区建设。
金山寺旅游厕所和游客中心设计方案正在做前期准备工作,基础设施损毁修复工程已启动实施;飞云温泉四星级酒店外装正在进行,内装修正在设计;明月湖大坝整治正在实施,揽月亭步游道修复工程已启动实施;冠子山旅游规划正在做前期准备工作;乡村旅游总体规划编制正在做前期准备工作。
4.林业产业建设进展情况
已完成0.6万亩营建油橄榄基地作业设计,报省财政厅和林业厅,待批复实施;已新建银杏基地1.0万亩,完成目标任务的83%。
同时,已育银杏种子5万公斤,新建银杏种苗基地650亩,已完成对新造银杏用材林0.1万亩打窝工作。
为全面完成银杏基地建设目标任务做好了充分的物质准备;新建油桐基地0.1万亩,完成目标任务的9.1%。
(四)生态恢复重建进展情况
1.环境综合治理。
目前已实施沙坝场乡场镇生活污水治理工程、堰塘煤矿综合治理工程、永兴镇卫生院医疗废水治理工程、生猪繁育场养殖废水治理工程;完成永兴镇、普安镇、天师镇、靖安乡等生态乡镇、生态村、生态家园修复工程和宝石乡连片村、梅家乡云龙桥村环境综合治理工程和规划编制,已启动前期工作,预计年底完成清理工作;县第二人民医院污水处理项目投资50万元,现已完成招投标,已进入开工建设。
2.地质灾害监测。
建立地质灾害监测点244个。
目前,新宁镇的监测摸底调查工作已经结束,共测量561户,其中还地自建420户,货币安置141户,现正规划设计、选址。
普安镇、回龙镇、骑龙乡与普安镇东岳村、新场村、仙耳岩村灾后重建城乡建设用地增减挂钩点项目:
报名登记596户,东岳村报名的有261户,已测量216户,其中换地自建的有123户,货币安置的有93户。
仙耳岩村大约270—280户,已测量140户。
新宁镇、普安镇与长田乡长田村、白鹤寺村、庙子岭村、岩门子村灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目:
已丈量730户,签订协议的住户有320户,其中货币安置96户(已拆除30余户),岩门子点已对拆旧建新户落实建新位置,有20户已开始下基脚。
庙子岭、白鹤寺点已完成初步规划设计工作,待审定后落实。
3.启动天然林资源保护工程(二期)。
实施生态效益补偿96621亩,对30801亩国有林进行管护;实施退耕还林专项成果建设:
补植补造退耕还林1.2万亩,已完成100%。
二、创建工作存在的问题
一是农房重建问题。
根据创建工作目标任务,住房重建工作进度仍需加快。
全县10个新村聚居点及有?
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二资金紧缺问题。
根据创建工作总体规划,全县共规划项目概算总投资亿元扣减上级到位专项资金元,县级投入和农民投入缺口就达元左右。
当前,各地未出台相关财税优惠的具体意见,加之财税、金融支持等政策的作用释放较慢,资金的整合难度大,创建工作资金紧缺问题突出。
三是建设用地问题。
部分新村规划与当地土地利用总体规划不一致,土地调整特别是跨村土地调整难度较大且征用成本高。
个别地区增减挂钩、土地整理、地质灾害治理及避让搬迁等项目前期工作滞后,灾后重建用地占补平衡指标缺口大。
四是产业发展问题。
部分受灾乡镇地处偏远山区,基础设施滞后,企业和专业合作社带动作用小;各乡镇普遍青壮年劳动力数量少且整体素质不高,给现在农业产业发展带来很大的难度。
部分规划农产品特色不突出,标准化建设和品牌的推广力度不大,影响了农业产业的整体水平。
五是工作保障问题。
少数地方对创建工作认识不到位,工作重视不够、没有根据市县精神结合实际出台有关总体规划、专项规划和实施意见。
个别地方领导重视不够,存在敷衍的现象,填报创建工作主要数据不及时、不准确,存在数据不合理,前后不一致的问题。
一些地方和部门未将创建工作旬报制、定期督导制、预决算制等制度落实。
少数地方宣传发动不够,群众知晓度不高,没形成工作合力;没有发挥群众主导作用,部分群众等靠要的依赖思想严重。
三、下步工作安排及建议
(一)要强化责任领导。
各地部门要定期深入所联系乡镇,实地指导灾后重建各项重点工作,并搞好跟踪问效;要加强创建工作组织机构的建设,充实工作人员;要组织精兵强将抓好此项工作,一把手必须亲自抓,分管领导全力抓,落实责任人具体抓;要落实到岗位、落实到人头,拿出具体的措施和办法,安排到具体的工作和项目上,按质按量全面完成。
(二)抓好重点项目建设。
进一步做深做实重建项目的可研、环评、招投标等工作,保证各项目按规定时间如期实施。
一是抓紧开工重建项目。
各地各部门即深入开展调研,认真按县委、县政府的各项规划,积极完善创建工作各项规划,并及时向上做好衔接汇报。
各责任部门要在确保质量和安全的前提下,千方百计抢工期、赶进度;同时,大力发扬“5+2”、“白+黑”精神,实行倒排工期,挂图作战,确保每天有进展、旬月有变化、季度有突破;二是要加快推进产业重建。
新村聚居点和新农村综合体建设,必须一开始就要考虑主导产业培育问题,要走“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的路子,走“种-养-加”立体发展、“一二三产业”配套协作的路子,综合考虑配套产业,确保农民“住得进、稳得住、能发展”;三是要加大项目资金整合。
要把灾后重建、农田水利、交通建设、扶贫开发、饮水安全、土地整理、地质灾害防治、农村危房改造、以工代赈等项目资金进行整合,集中投向灾后重建乡镇。
(三)要做到科学规划凸显特色。
坚持尊重自然、科学布局,搞好地质测绘和地灾评估,确保重大基础设施、公益设施和房屋重建避开地质灾害隐患点、行洪道和泄洪区。
要立足我县实际,进行合理规划,既要突出平原、水乡、红色、民俗、恐龙、生态等地方特色文化元素,又要适时注入橄榄、银杏、麻鸭、白鹅、五金、温泉等特色产业元素,针对平坝、丘陵、山区不同地形特征,依山就势,显山露水,错落有致,体现“山水田园一幅画,城镇村落一体化”的规划建设理念,形成地域特色。
(四)加强学习提高创建工作水平。
一是增强各地新村建设、主导产业、基础设施等专项规划的指导性和可行性。
加强道路、管网、医疗、文体等公共基础设施配套,提高新村聚居点承载能力和产业发展水平。
二是积极开展创建指导工作,相关部门派业务人员多多深入基层加强指导,确保按质按量完成目标任务。
三是多开展调研活动,破解创建工作中的难题,适时组织干群到周边地区学习参观,切实增强工作的能力和水平。
(五)要多方协调迎难而上。
面对国家实施新一轮西部大开发、成渝经济区规划、“两化”互动发展、连片扶贫开发等重大战略中蕴含着诸多优惠政策的发展机遇,我们要切实加大向国家、省、市级有关部门的衔接汇报,争取更多的专项资金、土地指标、项目建设。
创建示范区工作涉及范围广,建设规模大,资金需求大,工作要求高,而且没有现成的方法可以借鉴,遇到的困难和问题也是前所未有。
我们必须正视挑战、凝聚共识,下定决心、坚定信心,不畏艰难、果敢行动,以共克时艰的精神和创新创造创一流的气概,在巴山平原书写灾后重建的华章,以一流业绩造福全县人民。
(五)进一步加大工作保障。
灾后恢复重建,资金是关键,筹措是难点。
要强化“政府+市场”模式,采取多元筹资,着力解决灾后重建资金匮乏难题。
要加大向上争取力度,积极编制申报项目,加强对上的沟通衔接,尽可能地争取更多的项目资金。
要全力节流增资,调整优化财政支出结构,压缩公用经费,减少会议、培训、招待费用。
要大力创新融资,积极争取扩大银行信贷投资,同时,放宽社会投资领域,支持和鼓励社会资本参与灾后恢复重建。
(六)进一步强化督促检查。
各责任部门要加大督查力度,要根据任务目标安排和具体时间节点,逐项、逐个进行督查,定期通报情况;要建立和完善创建工作相关制度,抓好正反面典型的宣传教育;要严格责任追究,对不负责、不作为,失职渎职、行动迟缓,讲条件、打折扣,执行走样、落实不力的,坚决严肃处理,对弄虚作假、滥用职权、以权谋私、优亲厚友,挪用、贪污重建资金和物资的,要从快从严从重查处。
同志们,创建全省非地震灾区灾后重建示范区工作任务艰巨、责任重大、意义深远,是惠及60万开江人的德政和民生工程。
各地各部门一定要全力以赴、迎难而上,为全面完成灾后重建各项目标任务、建成全省非地震灾区灾后重建示范区作出更大的贡献!