村集体资金收支标准化管理初探.docx

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村集体资金收支标准化管理初探

村集体资金收支标准化管理初探

（一）

张甸镇从今年初开始，对村集体资金收支实行标准化管理，与去年相比，全镇一次性核减非生产性支出近50万元，核减不切实际的生产性和公益性支出项目31个，避免形成新的集体债务近300万元。

有关部门领导调研后，称赞这一做法是：

纪委一着棋，解决了大问题。

动因。

去年下半年，张甸镇纪委在参与村级财务检查和审计时发现，不少村财务管理比较混乱，问题很多。

有的村乱支乱用乱补现象严重，而且村与村标准不一，甚至有的村内部也不一致；有的村干部用“黄沙、石子”搞招待，有的多填表，用工工资单或以福利费的形式列支其他费用；有的村干部为了出政绩，不切实际举债搞发展，村级债务越来越重，个别村人均集体债务达到几百元，根本无力偿还。

结果村与村之间，干部与干部之间，群众与干部之间，相互有矛盾，来信来该不断。

纪委问责时，各方对此还都颇有怨言或说法。

追问村干部上级明文规定村级集体零招待，为什么还要用“黄砂、石子”变相搞招待？

村干部颇感委屈地说：

上级规定没有错，但实际工作过程中不可能一分钱招待没有，村里有人参军了，按传统，集体要请新兵和他们的父母招待一顿；外地人家来村里搞计划生育调查，一时走不了，村里总得安排人家吃顿饭；招商引资人家来谈项目，能不招待？

直接支出了，明文规定不允许，不支出，个人承担一两次没有事，多了，我们一年就拿这么多点工资，没办法，只好开“黄砂、石子”以维修路渠集体作支出。

追问村民理财代表，一些费用明知不合理，为什么还同意支出，代表也有怨言：

用已经用了，多是多一点，但他个人又没有上腰，人情人面，怎好不同意报销？

纪检部门有时面对一些问题也感到困惑：

有个“空壳”村，年年春节给村干部和老党员以及相关单位印发挂历或台历，费用几大千，甚至还跟印刷厂签订了几年的印刷合同，处理村当事主要负责人吧，对照有关规定不太好办，不处理吧，群众意见又很大。

纪委在对这些问题进行研究、剖析时感觉到：

之所以发生这些问题，固然与一些干部自身要求和自身素质不高有关，但根子还是出在管理上，收与支缺乏标杆和尺度，因此，对村级集体资金收支实行标准化管理，不但非常必要，而且十分迫切。

做法。

村级收入与支出，到底有哪些项目？

标准如何制定？

带着这一问题，镇纪委进行了为期两个多月的调查研究，深入村组，与村干部交谈，与群众交谈，与机关一些职能部门和涉农部门的同志座谈。

同时，请本市和泰州市委主管农村工作的专家和领导帮助思考和研究，请上级纪监部门的同志帮助把关。

在此基础上，切合本镇实际，从规范收入管理、规范支出标准、规范报批程序、规范监管措施等四个方面，制定出了村级集体资金收支标准化管理实施细则初稿，又反复征求方方面面的意见，最后，以党委、政府文件的形式，将实施细则印发到各村和全体村干部、村民主理财代表。

在规范收入管理上，细则规定，凡村集体承包上交收入、土地租金收入、资产租赁收入、投资收益、利息收入、财政转移支付收入、上级专项拨款、“一事一议”筹资资金、往来资金以及接受的社会各界帮扶款、捐资款、赞助款等款项必须由镇农村财会服务中心直接开票收取，集体资金收缴量大的村，可由镇中心会计开票后交村助理会计代收。

村收取集体资金时统一使用《江苏省农村合作经济组织结算凭证》和“一事一议”专用票据，否则农户有权拒交。

各村除留存1000元备用金外，其余现金应在当日足额解交银行专户，不得坐收坐支。

在规范支出标准上，细则明确规定，村集体支出实行以收定支，不得支大于收，财务无法承担的村，应该减非生产性开支的项目和标准。

具体支出项目分为18项：

一是“四属”户补助费。

五保户集中供养的按市镇标准执行，其资金在村财政转移支付资金中列支。

散养五保户、困难户、烈属、军属等补助，按年初收支预算方案执行。

村民因灾或生病，需要照顾金额的，200元以内由村“两委会”和民主理财小组集体研究确定；特殊情况需救济200元以上的，必须报镇审核批准。

二是计划生育费。

育龄妇女到镇妇检，村可视财务情况给予一定的补助，但每人每次在3元以内。

三是报刊费。

一般控制在1500元以内，村级规模大、经济条件好的村也不得超过2000元。

四是电话费。

村部集体电话费按人口规模确定，人口规模3000人以内的每年控制在800元以内，人口规模在3000人以上的每年控制在1000元以内，定额内按实报支，超过部分由支书、主任各承担50%。

个人电话实行定额补助，村党支部书记每月30元，村主任每月20元，一般干部每月10元。

五是村级办公费。

控制在每年500元以内。

六是村级招待费。

按人口核定基数，根据村集体收入增加支出标准。

基数标准为：

2000人以内的村每年1500元；2000-3000人的村每年2000元；3000-4000人的村每年2500元；4000人以上的村每年3000元。

上年度集体经营收入1万元以下的增加1000元；1-2万元的增加1500元；2-4万元的增加2000元；4万元以上的增加3000元。

征兵工作中，每出一个兵可以增加200元。

组级一律不得列支招待费。

招待费限额内按程序列支，超支部分村支书承担60%，村主任承担40%，节余部分转入下年滚动使用。

七是会议费。

村民代表活动、党员活动、党员干部冬训等，禁止到饭店就餐，时间超过半天且村财务允许的，每人每次可支付10元以内的费用，凭参加活动人员签字履行报批手续。

八是村干部误工补贴。

一是报酬。

按年末镇考核人员签字审批的数额发放。

二是奖金。

村对镇开展的中心工作，如镇有奖励措施的，可以制定考核奖励办法，但奖励总额不得超过镇奖励标准的50%，如镇没有奖励措施的，村一律不得另行奖励。

九是村干部保险费。

按市镇文件精神执行，由个人负担的部分集体不得报支。

保险卡一律交镇保管，待到龄时发给本人。

十是差旅费。

村干部因公出差，泰州市内报支公共汽车费，泰州市外车费按实报支（不得使用专用出租车、不得乘座飞机），住宿费、伙食补助每人每天掌握在120元内。

十一是交通补助费。

年终一次性结算，村支书、主任每人每月补助工30元，其他定职干部每人每月20元，村一般干部每人每月补助10元。

十二是学习培训费。

村干部参加学历学习必须经镇批准，学习结束后凭毕业证书到镇组织科审核，经批准后凭手续报支50%的学习费用。

十三是离职干部退养费。

按镇审批的标准执行，其中至少50%由财政转移支付资金安排，当年不得拖欠。

十四是在职、离职干部慰问费。

在职村定职干部和享受定额补助的村离职干部。

因公伤、生病住院的慰问或因病去世的慰问（悼念）费用，由党委政府统一安排，在镇财政列支，村集体也可以同时慰问，但标准不得超过500元。

村级一般干部和退职干部，因公伤或生病住院的慰问金额为200元或等额慰问品，因病去世悼念或慰问的金额为300元或等额慰问品（包括挽帐挽匾），费用由村列支。

在职村干部去世后，抚恤金、安葬费等由村实行一次性定额补贴，其抚恤金标准为本人上一年度10个月的标准工资；安葬费补助标准为：

定职干部800元，一般干部600元；村不得报支医药费和丧葬费用。

十五村账代管费。

按上年末人口数计算，标准1元/每人每年，不足1000人的按1000元计算，超过4000人的按4000元计算，该费用由镇中心单独建账核算，主要用于微机添置、日常维护、财会账册款、中心人员报酬等。

十六是民主理财人员误工补助。

每人每次控制在10元以内，以民主理财记录簿为准。

十七是争取资金奖励。

向上级部门、企事业单位以及社会各界人士争取项目资金和公益事业资金，按争取额度10%以内的比例给予奖励，所有费用一律不予报支。

十八是兴办公益事业经费。

年初，由村“两委会”提出公益事业项目及经费概算（草案），在安排好资金来源的前提下，经村民会议或村民代表会议通过报镇批准后确定，集体用工纳入“一事一议”筹资筹劳范围，年中按年初方案组织实施。

未经村民代表会讨论镇批准擅自举债兴办的，实行“谁签字、谁负责”，由签字人负责偿还。

在规范报批程序上，细则明确规定，一是编制预算方案。

年初，各村根据实施细则由村助理会计提出当年财务经济收支预算方案草案，经村“两委会”研究后，提交村民代表会讨论，经表决同意后上报镇经管站批准，同时报镇纪委备案，在村务公开栏中公示。

二是执行预算方案。

年中，各村按照年初财务经济收支预算方案严把支出关，按照“先理财、后审批、再记账”的财务处理流程，抓好各项支出的报批工作。

村级各项支出事项发生时，必须取得有效的原始凭证，由经办人、证明人、审核人（村主任）签字，按月或按季交民主理财小组及组长签字盖章。

经村党支部书记审批后由镇中心财会人员审核付款记账，三是编制决算方案。

年末，各村根据本年度财务经济收支执行情况，编制年末经济收支决算方案，决算方案编制后要检查经济收支的执行情况与年初预算方案是否一致，如果不一致，要分析差异原因，追究差异责任。

在规范监管措施上，细则明确规定：

一是明确监管职责。

村党支部书记是抓好村集体经济收支管理工作的第一责任人，负责在规定的标准范围内组织实施。

对弄虚作假报支的一律严肃追究纪律责任，对因领导重视不够、控制不严，管理措施不够到位、造成严重不良影响的，要追究有关人员的责任。

二是落实监管要求，一要专户核算。

各村建立支出明细帐进行专户核算。

当年开支指标已用完的，财会人员不得付款记账，当年有节余的可结转下年滚动使用。

二要公开财务。

村级各项经济收支必须按财务公开的要求，按月或按季向村民公开，每年年初向村民代表大会报告上年度集体经济收支情况，接受群众监督。

三要定期检查。

每年镇组织一次各村经济收支执行情况的检查；主要查看各村收入是否按时记账，支出是否掌握在规定的标准范围内，各村是否实行“先理财、后审批、再记账”的账务处理流程。

四要专项考核。

镇将收支管理执行情况列为农经工作的重要内容，未按收支管理预算方案执行的村，不得评为农经工作先进集体，发现支大于收的村，取消农村基础工作综合奖评奖资格。

三是加强监督指导。

镇纪监部门具体负责实施监督；农经部门具体负责业务实施；审计、财政部门每年进行一次专项审计；镇驻村勤廉督导员负责对实施过程进行全程监督，及时纠正过程中出现的偏差。

效果。

该镇推行村级集体资金收支标准化管理已近6个月，其成效已经在多个方面得到显现。

一是有效地控减了村级非生产性和不切实际的公益性支出。

由于实行以收定支，各村年初在编制全年收支预算方案时，既要考虑各个单项支出不能突破规定标准，又要考虑支出总量不能突破村级经济承受能力，因此，在编制支出预算方案时，慎之又慎，一些收入比较低的村，不但核减了支出项目，而且主动降低了支出标准，与去年相比，08年，全镇可减少非生产性支出近50万元。

各村在编制支出预算方案时，也都能根据轻重缓急和实际承受能力，合理安排支出项目，全镇共核减无承受能力的生产性和公益性支出项目31个，避免形成新的集体债务近300万元，村集体资金的有效利用率得到明显提高。

二是增加了村务公开的透明度，各项支出得到了群众的认可，群众感到放心。

村务公开的核心内容是财务公开，群众最关心和最不放心的也是财务问题，实行集体资金收支标准化管理后，年初的时候，村里全年有哪些支出项目，是什么标准，要群众参与编制预算方案，经过村民代表大会表决通过才能执行，还要在村务公开档公开，年终的时候，全年支出多少，要编制决算方案，同样需要提交村民代表审议，如决算方案与年初方案不一致或不吻合，村民代表会议可以否决。

由于所有收支情况，从预算到执行再到决算，整个过程村民代表全程参与，群众形象地说：

现在村里的收与支，全部摊在桌面上，看不到鬼，我们放心。

。

三是民主监督和组织管理有了“标杆”和“抓手”。

三陈村理财代表刘秋英感慨地说：

过去民主理财，明知有些支出不合理，但由于找不到否定的凭据，再加之碍于人情人情说好话，只好签字放过关。

现在不同了，哪些能报，哪些不能报，对照标准一目了然，就是不懂财务的也会理财，我们这些负责理财的，一旦发现问题，就是想卖个情都不行，不然就是失职。

今年上半年民主理财，全镇有144张票据由于不符标准没有得到理财代表的认可，31张票据被核减支出。

2人因违规支出被纪委诫免谈话。

四是增强了村干部发展集体经济的责任感。

由于实行以收定支，村干部千方百计增加集体收入，2008年，全镇新增集体收入项目37个，增加集体收入近90万元。

五是促进了村级党风廉政建设和村干部廉洁自律。

往年，镇纪委每年都收到不少反映村干部违规支出等方面的来信和举报，每年都有村党员干部因为这一方面的问题受到党纪处分。

现在，村干部故意违规违纪支出的现象基本上不见了，今年以来，镇纪委至今没有收到这一方面的举报。

六是取得了广泛的社会效果。