安全监理细则162.docx
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安全监理细则162
新建徐宿淮盐铁路XYJL-
标
安全监理细则
上海天佑工程咨询有限公司
徐盐铁路工程监理站
2016年01月06日
监理文件（规划、细则）报审表
序号：
20160106编号：
TYZX/J16
工程名称
新建徐盐铁路
编写人
沈勇、李建来、庞大宏
修订说明及依据
徐盐铁路是一个既有旧线改造又有新线建设的高标准铁路项目，其安全管理尤其复杂。
为切实做好安全监理工作的各项准备，深入探究安全管理的核心内容，监理站组织有经验的安全监理人员集中进行安全监理细则内容的筹划，并针对施工机械、施工用电、路基工程、桥涵工程、轨道工程、跨公路及铁路与河道施工、营业线施工、季节性施工等特点，对安全监理的主要工作进行讨论和工作编辑，目的就是尽肯能地明确监理人员应该做什么，应该怎么做的问题。
细则的编制是一个不断认识的过程，本细则仅仅是前期认识的一个总结，当情况有变化时，需要及时进行修改和完善，实现动态的管理。
每次营业线施工，实际状况是不同的，要根据施工特点，单独编制专业工程监理要点或细则，以更有针对性地指导监理工作的开展。
主要的编制依据：
1、《徐盐铁路监理规划》及《徐盐铁路监理一标投标文件》
2、《铁路工程施工安全技术规程》
《铁路工程基本作业施工安全技术规程》（TB10301-2009）；《铁路工程路基作业施工安全技术规程》（TB10303-2009）；《铁路工程桥涵作业施工安全技术规程》（TB10304-2009）；《铁路工程隧道作业施工安全技术规程》（TB10304-2009）；《铁路工程轨道作业施工安全技术规程》（TB10305-2009）；《铁路工程通信、信号、电力、电力牵引供电作业施工安全技术规程》（TB10306-2009）
3、《铁路建设项目现场管理规范》（Q/CR9202-2015）
4、《关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见》（铁总建设〔2013〕193号）
5、《铁路建设项目标准化管理》（中国铁道出版社）
6、《上海铁路局铁路建设项目文明施工指导意见》（上铁建函〔2015〕795号）
7、《苏北铁路有限公司文明施工管理实施细则》（苏北公司）
8、《铁路建设工程监理规范》（TB10402--2007）
9、徐盐铁路前期投标《施工图》
10、两家施工单位《标段施工组织设计》
11、《中华人民共和国安全生产法》
12、《铁路建设工程安全生产管理办法》（铁建设〔2014〕168号）
13、《铁路工程施工安全技术规程》（TB10303-2009）
14、《铁路建设项目现场管理规范》（Q/CR9202-2015）
15、《关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见》（铁总建设〔2013〕193号）
16、《上海铁路局铁路建设项目文明施工指导意见》（上铁建函〔2015〕795号）
17、《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》（上铁运发〔2012〕586号）
18、《铁路建设项目现场安全文明标志》（建技[2009]44号）
19、《安全标志及其使用原则》（GB2894-2008）
20、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2012）
21、《铁路工地试验室标准化管理实施意见》（工管办函〔2013〕284号）
22、《铁路工地混凝土拌和站标准化管理实施意见》（工管办函〔2013〕283号）
23、《铁路建设项目标准化管理》（中国铁道出版社）
24、《苏北铁路有限公司文明施工管理实施细则》（苏北公司）
目录
一、安全监理组织机构及职责1
1、安全监理机构1
2、监理人员安全职责1
二、安全监理工作内容2
1、施工准备阶段2
2、施工阶段3
3、竣工验收阶段3
三、安全控制目标3
四、专项安全监控要点4
1、施工机械4
2、施工用电5
3、轨道工程6
4、路基工程8
5、桥梁工程9
6、涵洞19
7、跨公路、铁路、河道施工19
8、营业线（临近）施工20
9、季节性施工22
五、应急救援预案22
六、大型施工机械及现场安全检查22
安全监理实施细则
一、安全监理组织机构及职责
1、安全监理机构
遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施安全风险控制。
我监理站进场后，立即成立安全监理组织机构，组织机构分工明确，责任清晰。
组织机构在总监理工程师的领导下，开展安全监理的控制，使现场安全处在可控状态。
同时，监理项目部、监理组配有兼职安全人员，与驻地监理、专业监理一同做好安全监理工作。
监理项目部安全监理组织机构如下图：
2、监理人员安全职责
2.1安全副总监安全职责
1）根据总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力；
2）审查施工组织设计中的安全技术措施；
3）审查专项施工安全方案；
4）参与工程安全事故的调查；
5）组织编写并签发安全监理工作阶段报告、专题报告和项目安全监理工作总结；
6）组织监理人员定期对工程项目进行安全检查；
7）核查承包单位的施工机械、安全设施的验收手续；
8）发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位限期整改；
9）发现存在情况严重的安全事故隐患的，应当要求施工单位暂停施工并及时报告建设单位；
10）施工单位拒不整改或拒不停工的，应及时向有关部门报告。
2.2安全监理工程师安全职责
1）审查施工组织设计中专业安全技术措施，并向总监提出报告；
2）审查本专业专项施工方案，并向总监提出报告；
3）核查本专业的施工机械、安全设施的验收手续，并向总监提出报告；
4）对工程项目进行安全检查；
5）检查现场安全物资（材料、设备、施工机械、安全防护用具等）的质量证明文件及其情况；
6）检查并督促施工单位建立健全并落实施工现场安全管理体系和安全生产管理制度；
7）监督施工单位按照法律法规、工程建设强制性标准和审查的施工组织设计、专项施工方案组织施工；
8）发现存在安全事故隐患，应当要求施工单位整改，情况严重的安全隐患，应当要求施工单位暂停施工，并向总监报告；
9）督促施工单位做好逐级安全技术交底工作；
10）每周例行检查并做好检查记录。
2.3驻地监理工程师安全职责
1）审核本专业施工组织设计或施工方案中的安全技术措施；
2）审核本专业的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案；
3）检查管内施工组织设计中专业安全技术措施落实情况，检查本专业施工安全状况，对安全事故隐患进行及时处理，必要时向安全监理人员通报或向总监理工程师报告。
二、安全监理工作内容
1、施工准备阶段
1.1协助建设单位与施工单位签订建设工程安全生产协议书；
1.2审查专业分包和劳务分包单位的建筑企业资质和安全生产许可证；
1.3审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员等特种作业人员资格；
1.4督促施工单位建立健全施工现场安全管理体系；
1.5督促施工单位检查各分包单位的安全生产管理制度和安全管理体系；
1.6审查施工单位编制的施工组织设计的安全技术措施、专项施工方案（落地式脚手架施工方案；吊蓝脚手施工方案（含设计计算书）；模板工程施工方案（支撑系统设计计算书和混凝土输送安全措施）；施工用电施工组织设计；塔吊安装与拆卸方案等）、核查高危作业安全施工作业方案及应急救援预案;
1.7督促施工单位做好逐级安全技术交底工作。
2、施工阶段
2.1督促施工单位按照工程建设强制性标准和经批准的施工组织设计、专项施工方案组织施工，及时制止违规违章施工指挥和施工作业；
2.2对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，每天不少于一次；
2.3发现违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监理工程师下达工程暂停令并报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向建设行政主管部门报告；
2.4督促施工单位进行安全自检工作；
2.5参加或组织施工现场的安全检查；
2.6核查施工单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见；未经安全监理人员签署认可的不得投入使用。
2.7监理人员对高危作业的关键工序实施跟班监督检查。
3、竣工验收阶段
在工程竣工或分项竣工签发交接书后，对未完成的工程和对工程缺陷的修补、修复及重建过程进行的安全监督管理。
三、安全控制目标
消灭重大责任事故，杜绝交通运输重大和重大火灾、爆炸事故、机械设备大事故，控制一般责任事故。
1、消灭人身死亡责任事故；
2、消灭机械设备大事故及以上责任事故；
3、消灭工程爆破责任事故；
4、消灭既有线施工中行车险性及以上责任事故；
5、消灭重大火灾事故；
6、消灭轨道车运行责任事故；
7、消灭铁路交通安全责任事故。
四、专项安全监控要点
1、施工机械
1.1施工机械使用应符合下列规定：
1）机械设备使用前应经过调试、检测，确认技术性能和安全装置状态良好后方准使用；
2）压力容器、压力管道和防爆设备管理，必须按照国家现行有关规定执行；
3）施工机械应指定司机负责保管，轮班作业应执行交接班制度。
1.2施工机械操作人员应符合下列要求：
1）操作人员应熟悉机械的性能和操作方法，并具有对机械发生事故时采取紧急措施的能力；
2）操作人员应按机械设备的规定使用，不得超出规定的使用范围或超负荷运转；
3）驾驶室操作室内不得超乘、存放或运送易燃、易爆物品；
4）操作人员不得擅自离开工作岗位，严禁疲劳作业，严禁机械带故障作业；
5）机械设备在施工现场停放时，应选择安全地点，将带负荷的部件放松，并设有制动、防滑、防冻措施。
1.3起重吊装作业应符合下列规定：
1）起重指挥应由技术培训合格专职人员担任。
作业前，应对起重机械设备进行了解，确定吊装方法；
2）有下列情况之一者不得起吊：
a.起重臂和吊起的重物下面有人停留或行走时；
b.吊索和附件捆绑不牢时；
c.吊件上站人或放有活动物时；
d.重量不明、无指挥或信号不清时。
3）起重机的变幅指示器、力矩限制以及各种行程限位开关等安全保护装置，应齐全完整，灵敏可靠，不得用限位装置代替操纵机构进行停机。
4）不得使用起重机进行斜拉、斜吊。
起吊重物时，不得在重物上堆放或悬挂零星物件。
5）起重吊物件时，不得忽快忽慢和突然制动。
非重力下降式起重机，不得带荷自由下落。
1.4起重吊装用的钢丝绳，其安全系数必须符合下表的规定。
表一起重吊装用的钢丝绳的安全系数
用途
安全系数
用途
安全系数
缆风绳
3
吊索（无弯曲时）
6
手动起重设备
4.5
捆绑吊索
8
机动起重设备
5
载人升降机
14
2、施工用电
2.1施工用电应采用三相五线制供电系统，且工作接地电阻值不得大于4Ω；供电线路始端、末端必须作重复接地；当线路较长时，线路中间应增设重复接地，其电阻值不应大于10Ω。
2.2施工用电应进行施工用电设计，并采用三级配电二级保护方式。
2.3用电设备应实行一机一闸一漏（漏电保护器）一箱（配电箱）；漏电保护装置应与设备相匹配。
不得用一个开关直接控制二台及以上的设备。
2.4配电室及其设备应满足下列要求：
1）配电室应设在靠近电源、无尘、无蒸汽、无腐蚀介质及无震动的地方，并应采取防止雨雪和动物侵入的措施；
2）配电室内应配置砂箱和绝缘灭火器；
3）室内的配电屏（盘）和控制台两端应与重复接地及保护接零做电气连接；
4）配电屏（盘）应装设短路及过负荷保护装置、漏电保护器；
5）配电屏（盘）上的各配电线路应编号，并标明用途；
6）配电室应设专人值班，停送电应专人负责。
2.5自备电源应满足下列要求：
1）自备发电机组应采用三相四线制中性点直接接地系统，接地电阻值不得大于4Ω；
2）发电机组应与外电线路电源联锁，严禁并列运行；
3）发电机组应设置短路保护和过负荷保护装置；
4）多台发电机并列运行时，必须在机组同期后向负荷供电。
2.6架空线路应满足下列要求：
1）架空线应采用绝缘导线，并架设在专用电杆上，不得挂在树木、脚手架上；
2）导线的选用应根据负荷大小、允许电压损失、机械强度等确定；
3）架空线路之间及与各种设施之间最小安全距离应满足下列要求：
一是外电架空线与施工现场机动车道交叉时，其最低点与路面的垂直距离不应小于下表的规定。
二是机动车道路与外电架空线路交叉时的最小垂直距离见下表：
外电线路电压
1kV以下
1～10kV
35kV
最小垂直距离（m）
6
7
7
三是通信线路与低压线路之间的距离不得小于1.5m，低压线路之间的距离不得小于0.6m，低压线路与10kV以上高压线路之间的距离不得小于1.2m，10kV高压线路相互之间的距离不得小于0.8m；
四是外电架空线路与铁路交叉时，其最低点与轨道面的垂直距离不应小于7.5m；
五是在建工程（含脚手架具）的外侧与外电架空线路边线之间应保持下表的规定的最小安全操作距离。
当不能满足时，应采取增设屏障、遮栏或保护网，并悬挂警告标志牌等防护措施；
六是脚手架的外侧边缘与外电架空线路边线之间的最小安全操作距离见下表：
外电线路电压
1kV以下
1～10kV
35～110kV
154～220kV
330～500kV
安全操作距离（m）
4
6
8
10
15
2.7配电箱及开关箱应满足下列要求：
1）固定式配电箱及开关箱的底面与地面垂直距离不得小于1.3m，移动式配电箱及开关箱的底面与地面垂直距离应大于0.6m；
2）配电箱及开关箱应安装在干燥、通风及常温场所，严禁设在有瓦斯、烟气、蒸汽及其他介质中；
3）配电箱及开关箱内应分设工作接零和保护接零端子汇流排；
4）配电箱应采取防晒、防尘措施，并配锁。
3、轨道工程
3.1轨料、道碴的装卸和搬运
1）轨料装卸和搬运应采用机械化或半机械化。
当采用人工时，应使用适当的工具，并设专人统一指挥。
2）轨料应按规定分类堆码稳固，不得侵入界限。
3）轨料装车不得超限、超载和偏压，并应捆绑牢固。
料车运行中发现装载不良，应立即停车整理加固。
4）车辆运行时，严禁装卸轨料。
5）钢轨堆码时不宜超过6层。
如场地限制需高层堆码时，应加强支垫。
6）预应力混凝土轨枕堆码高度不宜超过14层，应保持上下同位。
7）道碴的装卸作业应符合下列规定：
①施工负责人应使用音响信号进行指挥；
②分段卸碴时，应防止卸后车辆偏载脱线；
③装卸道碴时，人员不得站、坐在两车之间。
8）所卸道碴坡脚与轨面水平等高处距钢轨头部不得小于0.81m，向线路一侧的边坡不得陡于1：
1，双线间堆码高度不得超过轨面0.3m。
3.2机械铺轨
1）轨节场布置应使轨料卸车、存储、轨节钉联、装车、调车作业和列车编组等相互间不发生干扰，卸车不得侵入界限。
2）电源线和龙门吊机接触线距轨顶不得小于7.5m，各种电源线不宜横跨股道，变压器与配电室应设置在场地的同一侧。
3）施工人员不得跨越正由绞车拖拉流动工作台的钢丝绳，不得站在两个流动工作台的连接处。
4）流动工作台移动前，应先发出音响信号，作业人员应撤离到安全地带。
5）轨节装车不得超重。
6）轨节列车运行速度应符合下列规定：
①在铺轨工点不得大于5km/h；
②换装地点至铺轨工地不得大于15km/h；
③轨节场至换装地点根据新线线路质量决定，不得大于60km/h。
7）换装时，人员不得站在轨节上、轨节车两旁或穿越换装龙门架。
8）轨节挂钩起钩前，应先将钩挂稳，待挂钩人员撤到安全地点后方可起吊。
9）当拨正就位轨节时，人员不得站在轨枕盒内。
10）连接轨节的施工人员未撤离轨道前，下一节不得伸出铺轨机。
11）站内轨道施工，当临线来车时，必须停止作业，人员和机具一律撤出界限以外。
4、路基工程
我监理站监理范围内站前Ⅰ标区间路基8721.9m，站前Ⅱ标区间路基2442.69m。
4.1一般规定
1）路基工程施工前应编制土石方工程和特殊地段的安全技术措施。
2）路基土石方施工前，应先做好场地布置，对地表水和地下水等影响安全的隐患，应制定相应的安全技术措施。
3）施工场地狭小、行人和机械作业繁忙的地段应设临时交通指挥员。
4）遇六级以上大风应停止作业。
5）使用有腐蚀性、有害的材料或掺和剂时，作业人员应按规定佩戴防护用品。
6）地基处理时，应对影响范围内的既有建（构）筑物和设备进行监测，发现异常及时采取措施。
4.2路堤
1）在不稳定的地面斜坡及易于倾塌滑动的斜坡上施工时，人行道应离开填方坡脚线5m以外，并应设警告标志。
2）采用机械填筑应符合下列规定：
①在填土区边缘应设置安全标志；
②土方机械作业时，无关作业人员不得靠近机械；
③在挖掘机土斗的回转半径范围内，人员不得停留或通过；
④铲运机的运行道路宽度应大于铲运机宽度1.0m；
⑤电动蛙式打夯机停用时应切断电源；
⑥在水中填筑路堤，应先查明水深和流速，制定打捞抢救措施；
⑦高边坡路堤施工，应制订相应的安全防护措施。
4.3特殊路基
1）软土路基施工应根据现场条件、施工方法制定相应的安全技术措施。
2）运土道路的填筑、路面结构应能符合使用要求。
3）在软土路基地段填筑路堤，应先作好排水，并按设计要求作好地基处理；填筑中，应先进行沉降和位移观测，防止路堤坍塌危及人身安全。
4）雨期和冰雪融化期不宜开挖堆积体，不得夜间施工；
5）人行道必须设在距边坡线或主要裂缝5m以外，并设警告标志。
6）施工机械及其配套设备的基础应牢固、平整，设备组装时应防止不均匀下沉。
4.4支挡结构
1）挡土墙、护墙明挖基础施工应符合下列规定：
①对开挖较深且边坡稳定性较差的基坑，应分段跳槽开挖，加强临时支护；
②基坑弃土或坑边材料的堆放位置与高度应不影响基坑的稳定。
2）砌筑挡土墙、护墙不得重叠作业，大型压实机械与墙背的距离不应小于1m，且应采用静压方式。
3）在离地面2m以上的高处作业时，作业人员必须带好安全带、安全帽，并在每次作业前详细检查。
工具应放在工具套或工具袋内。
4）施工脚手架必须连接牢固，不得有浮起活动之处。
如有雨水、冰雪，要有防滑措施。
在电力线附近搭设架子时，应根据具体情况采取安全措施施工方可进行。
不得将电线拉在架子上。
如必须在架子上装临时电线，应有绝缘措施。
5）支挡结构基础基坑开挖后，应认真核对地质资料，经验收合格后，方可进行基础施筑，当与设计不符时应及时反馈。
5、桥梁工程
我监理站监理范围内，桥梁施工是安全监控的一个重点也是难点。
Ⅰ标范围内的京沪上行线跨京沪高铁特大桥、京沪下行线特大桥、跨汉阳大道特大桥、后马庄特大桥（DK3+746.05—DK29+000段）线下工程及箱（T）梁预制架设；后马庄特大桥（DK24+445—DK36+409.18段）542孔，双沟特大桥（DK38+303—DK40+665）65孔箱梁预制架设。
Ⅱ标段范围内的后马庄特大桥（DK29+000—DK36+409.18段）、双沟特大桥、睢宁特大桥线下工程；睢宁特大桥（DK44+948—DK72+664）箱梁813孔预制架设。
根据桥梁工程监理范围内的实际情况，要求做好以下工作：
5.1一般规定
1）施工单位必须建立安全生产责任制，执行“管生产必须管安全”的原则。
参加施工的人员必须熟悉《铁路工程基本作业施工安全技术规程》（TB10301-2009 J944-2009）的有关规程及规定，经安全考试合格后方准上岗。
2）编制施工组织设计和工程开工前，督促施工单位应制定安全生产的技术措施，经批准后贯彻执行。
每项工序开工前，应按《铁路工程基本作业施工安全技术规程》（TB10301-2009 J944-2009）的有关规程及规定制定安全操作细则，并向施工人员交底。
3）国家规定的特种作业人员，以及在劳动过程中容易发生伤亡事故的有关作业人员，必须经专业培训和考核合格取得特种作业操作证后，方准上岗。
4）施工现场应设置安全防护设施。
进入施工现场的人员，应按规定使用劳动保护用品。
5）施工所用各种机具设备应定期进行检验，不合格者严禁使用。
6）水上施工作业应符合国家关于海上和内河交通方面的有关规定。
应对班前安全讲话（交底）、劳动保护用品佩戴、专项施工方案、施工手续办理、施工用船舶及船上安全设施、安全作业区（或警戒区）、防汛预案及演练等进行检查,并认真填写检查记录表。
对检查中发现的不符合规定的情况,应签发安全检查整改通知单,限期整改,并跟踪验证。
7）跨越道路施工前，施工单位应编制跨越道路专项施工方案，报监理和建设单位审查批准。
建设单位组织联系道路主管部门、公安机关交通管理部门协商办理施工或封锁道路的相关手续。
8）跨越道路施工应符合以下规定：
应根据道路交通的实际需要设置施工标志、路栏、锥形交通路标等安全设施，夜间应有反光或施工警告灯光信号，必要时应使用信号或派旗手管制交通。
行车道前方应设置限位门架，禁止超高、超宽车辆通行，支架支墩应设置防撞墩加以保护。
对未中断交通的施工作业道路，施工单位应当协助当地公安机关交通管理部门做好交通安全监督检查，维护道路交通秩序。
跨越公路架设桥梁时，梁体落位前，应封锁该行车道交通，落位稳定后恢复交通。
应采取防护棚等防坠落设施以防止落物伤及行人和车辆。
施工作业完毕，施工单位应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。
5.2明挖基础
1）基坑开挖应符合下列规定：
a.基坑开挖对邻近建（构）筑物或临时设施有影响时，应提前采取安全防护措施；
b.基坑顶面应提前做好地面防、排水设施；
c.基坑开挖时，不得采用局部开挖深坑及从底层向四周掏土；
d.基坑顶有动载时，坑口边缘与动载间的安全距离应根据基坑深度、坡度、地质和水文条件及动载大小等情况确定，且不应小于1.0m。
必要时应采取其他措施；
e.用卷扬机牵引小车上坡时，宜用小钢丝绳牵引，其安全系数不应小于5；
f.在土石松动地层或在粉、细砂层中开挖基坑时，应先做好安全防护；当基坑开挖需要爆破时，应执行现行国家标准《爆破安全规程》（GB6722）中的有关规定；土质松软层基坑开挖必须进行支护；
g.基坑开挖时，应观测坡面稳定情况。
当发现坑沿顶面出现裂缝、坑壁松塌或遇涌水、涌砂时，应立即停止施工，加固处理后，方可继续施工；
h.采用天然冻结法开挖基坑时，应根据地质、水文、气温等情况，分层冻结、逐层开挖，严禁破坏冻结层。
当气温剧烈回升、河水上升时，应提前搞好防水、排水工作；
i.基坑采用排水法降低水位时，对降低水位区域的建（构）筑物可能产生沉降，应加强观测，必要时采取防范措施；
j.在排水过程中，当出现大量砂漏、围堰裂缝漏水较大、围堰内侧坍塌等情况时，应暂停抽水，采取加固措施；
k.拆除多层井点应自底层开始逐层向上进行，在下层井点拆除中，上部各层井点应继续抽水。
2）基坑护壁应符合下列规定：
①挡板支撑护壁应满足下列要求：
a.根据土质情况确定分段分层支护开挖，每层开挖深度不宜超过1.5m,边挖边支；
b.当发现支撑变形或折断时，应立即加固；
c.支撑拆除应自下而上分段进行。
②喷射混凝土护壁应满足下列要求：
a.护壁前，应对坑口顶缘进行防护加固；
b.喷射混凝土时，喷嘴不得面对有人方向；
c.作业中，喷射机发生故障时，应先停风、
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