《东莞市中堂镇商业网点规划》.docx
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《东莞市中堂镇商业网点规划》
东莞市中堂镇
商业网点规划
（2008-2015年）
东莞市中堂镇人民政府
2009年4月
《东莞市中堂镇2008-2015年商业网点规划》
工作小组
组长：
陈俭良（副镇长）
副组长：
袁庆超（经贸办主任）
成员单位：
经贸办
规划所
城建办
环保分局
安监分局
工商分局
国土分局
消防大队
编制单位：
中山大学
工作小组下设办公室，办公室设在经贸办，办公室主任由袁庆超同志担任。
文本目录
第一章总则5
第一条规划依据5
第二章指导思想和原则5
第四条指导思想5
第五条规划原则6
第三章城镇定位与商业定位6
第六条城镇定位6
第七条商业定位6
第四章商业网点规划目标7
第八条近期目标7
第九条远期目标7
第五章商业网点规划布局8
第十条总体布局8
第十一条规划重点8
第十二条城镇商业主中心8
第十三条城镇商业副中心9
第十四条社区商业中心9
第十五条物流工业园10
第十六条酒店10
第六章商业网点管理措施10
第七章附则12
第一章概况17
一、中堂镇概况17
二、制定商业网点规划的意义17
三、制定本规划的依据18
四、规划原则18
第二章现状与发展问题20
一、社会经济发展现状分析20
二、商业网点现状分析24
三、存在的问题38
第三章可持发展分析40
一、区位优势为发展带来巨大的发展空间40
二、商业优势40
三、中堂镇社会发展的优势41
四、中堂镇高度重视发展服务业42
五、发展优势43
六、制约因素44
第四章指导思想、发展目标47
一、指导思想47
二、基本原则47
三、发展目标48
第五章商业网点发展49
一、商业网点发展思路49
二、商业网点定位50
三、商业网点布局51
四、商业网点规划重点52
第六章商业网点管理措施55
第一章总则
第一条规划依据
（1）国家经贸委《关于城市商业网点规划工作的指导意见》。
（2）商务部《关于印发“城市商业网点规划编制规范”的通知》（商建发〔2004〕180号）。
（3）东莞市人民政府办公室《关于印发东莞市大力发展现代流通业的实施意见的通知》（东府办〔2004〕39号）。
（4）《东莞市中堂镇总体规划（2004-2020）》。
（5）《商务部建设关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发〔2004〕18号）。
（6）商务部关于印发《城市商业网点规划编制规范》的通知。
第二条规划对象
本规划对象是东莞市中堂镇行政区域范围内的商业主、副中心，城镇商业组团、社区商业、商业街、农产品市场、生产资料市场、其它商品交易市场、物流基地和酒店。
第三条规划期限
本规划的期限为2008年至2015年；近期规划：
2008年至2010年；远期规划：
2011年至2015年。
第二章指导思想和原则
第四条指导思想
进一步贯彻落实科学发展观，以推进富裕型小康社会发展为动力，建设“统一、开放、竞争、有序”的商品市场体系，提升东莞市的商业服务业竞争力。
以中堂镇“以制造业为主导的工业城市，兼顾发展物流业和房地产业”为目标，优化市场布局；以集约化、规模化经营为基础，大力发展现代流通方式；提高资源配置效率，促进中堂镇商业与产业的关联互动，构建现代化的商贸和产业支援服务业网络体系。
创新消费服务方式，满足市场需求，提高人民生活水平，促进中堂镇工业化发展模式向现代化宜居型城市发展模式转变。
第五条规划原则
将商业网点的建设与发展纳入中堂镇总体规划。
以人为本，创建良好的人居环境。
以发展新型产业、调整网点结构为主，大型商业网点与中小型网点互为补充、相互促进、协调发展。
规划引导与市场调节机制相结合，盘活存量，优化资源配置。
充分体现科技进步，注重电子商务平台建设。
第三章城镇定位与商业定位
第六条城镇定位
中堂镇区域定位：
成为东莞市国际制造业名城的组成部分；成为广州、深圳经济走廊的工业节点城市和物流业节点城市；成为广州市周边地区房地产业的重点开发区域。
中堂镇城市性质是：
以制造业为主导的工业城市，兼顾发展物流业和房地产业。
第七条商业定位
采取产业结构逆向成长策略，通过为珠江三角洲东部都市带提供生产配套服务来发展物流业、房地产业等第三产业，使第二、三产业同步发展。
第四章商业网点规划目标
到2015年，东莞市中堂镇将建成以“一主二副”商业中心为主导，以城镇商业为支撑，以社区商业为基础，以各类商业街为特色，市场结构合理、业态优化，电子商务功能完善的商业网点体系，形成商贸服务业、物流基地与现代制造产业相互促进、协调发展的繁荣局面。
第八条近期目标
东莞市中堂镇2007年社会消费品零售总额为7.6172亿元，以近期增长率为15%预测，2010年为11.5848亿元。
目前全镇拥有营业面积超过10000平方米的大型购物中心1个、7家经营面积大于3000平方米的大型商业网点、有3家经营面积在3000-5000平方米的大型商业网点。
规划近期，增加50%，以满足消费需求。
同时，调控大型零售网点的业态和结构，提高零售商业网点结构中新型业态比例，大力扶持连锁企业的发展。
商业网点规划的近期目标是：
（1）建设一个以中心组团的商业服务中心为核心的东莞市中堂镇商业主中心，发展槎滘组团、潢涌组团和11个中心村商业副中心；
（2）构建城镇商业中心、区域商业中心、社区商业中心和批发市场和物流配送中心建设管理模式；
（3）实现四商街、三商城、二酒店、一物流定位；
（4）规范各类市场管理、提升服务业水平、鼓励和促进电子商务的应用。
第九条远期目标
社会消费品零售总额以年均增长率13%计算，到2015年约为21.33亿元。
规划远期，规划远期，大型零售网点面积增加一倍，以满足消费需求。
同时，大型商业网点适度发展和调整相结合，进一步提升零售商业网点结构中新型业态的比例。
至2015年商业网点规划的具体目标：
（1）强化商业主中心的集聚和辐射力度，完善商业副中心的服务功能；
（2）优化完善四商街、三商城、二酒店、一物流定位的服务与管理模式；
（3）加强批发市场的集约化经营管理、完善物流基地的各项设施和服务功能；
（4）大力发展电子商务，提升服务业管理水平。
第五章商业网点规划布局
第十条总体布局
中堂镇商业网点的布局，采用城市商业主中心、商业副中心、社区（村）商业中心三级配置，使服务功能梯次互补，分级服务，形成完善的商业服务网络。
第十一条规划重点
本规划的重点是对城市商业发展起主导作用的商业主中心、副中心，在明确其商业发展定位和商业中心区范围的基础上，提出鼓励发展和限制发展的方向。
实现四商街、三商城、二酒店、一物流等大型商业设施的新建和发展。
第十二条城镇商业主中心
城镇商业中心指商业聚集度高，各类商业业态齐全，服务对象以区域内中高档消费人群和区域外流动消费人群为主。
城镇商业中心规划范围在中心组团内，主要以中兴路、新兴路、107国道和中麻公路所围区域为主体。
该区域内商业发展重点为：
突出中兴路和新兴路的繁华，提高这两条路作为中堂镇的中心商业街区的功能档次，建设商贸、餐饮、酒店等服务网点，形成与公共交通线人流聚集相适应的购物、娱乐、休闲长廊，引导觉华路、中心路等地段的商业网点数量、质量的提高，培育乡土文化浓厚、休闲特色突出的商贸街区；结合107国道的道路拓宽改造进行道路沿线绿化、美化工程，改善沿线界面景观，在107国道中堂段及部分纵深地带建设商铺、写字楼、酒店。
中心商业区的建设应大力引导发展能促进中心商业区功能提升的金融保险、信息咨询、中介服务、写字楼宇、酒店等配套经营服务业；适度引进单店营业面积在10000平方米以上的大型百货店、大型综合超市、综合式商场、大酒店、宾馆等大型设施；大力培育专业特色街区，引导和支持现有商业网点调整经营结构；鼓励发展连锁经营、单店营业面积适中的超市、餐饮、通信、服饰、工艺品、汽车配套服务等大型专业店和专卖店；限制危险化学品、加油站等网点的设置，关闭治污不达标的网点。
第十三条城镇商业副中心
规划设立槎滘、潢涌两个商业副中心，综合安排购物、休闲、娱乐等商业网点。
鼓励发展单店营业面积在5000平方米以下的大型综合超市和经营居家用品、家电、服饰、布艺、通讯、工艺品等专业店和规模适中的专卖店、专业店、特色餐饮店和住宿、休闲娱乐网点；适度控制单店营业面积在5000平方米以上网点的新建和扩建；限制危险化学品、加油站等网点的设置，关闭治污不达标的网点。
第十四条社区商业中心
社区商业中心指设置在居民区，以当地居民为服务对象的商业集中区。
社区商业中心的设置适建于中心组团、槎滘组团和潢涌区组团内部独立的中小社区组团和11个中心村。
主要以方便居民日常生活需要的基础性商业服务设施，重点发展经销生活必需品的超市和各类便民生活服务业网点为主。
第十五条物流工业园
在中堂镇靠近S120省道及城际轨道旁，紧邻东江干流的槎滘村位置，以原来的槎滘物流工业园设施为基础，以水陆路运输为主，重新规划布局，配以上下链的经营服务以及为电子商务服务的物流保障业务，打造综合物流集散中心。
第十六条酒店
加强中明酒店、东汇酒店等集商务、客房、娱乐、美食、会议、休闲度假于一体功能。
加快凯景、鸿富、奥威斯等建设。
第六章商业网点管理措施
第十七条各类商业网点的设置除按本规划执行外，还应符合国家和省市现行的法律、法规和有关规定。
第十八条本规划主要用于新建商业网点的指导。
已形成的各级商业网点的改造、改建应参照执行。
第十九条新设立或扩大至营业面积3000平方米及以上的大型零售网点和营业面积1000平方米及以上的大型商品交易市场（以下统一简称为“开设大型商业网点”），应把项目可行性研究报告等有关资料上报至镇经贸办等相关职能部门根据本规划文本第二十条，组成听证委员会和举行听证会，对其设立的可行性进行论证，使大型商业网点开设符合城市总体规划和商业网点发展规划。
第二十条大型商业网点听证委员会由经贸办、国土规划所、交通、工商、环保等相关职能部门负责人和有关的商业、规划和法律专家等人员组成，由经贸办负责具体工作。
听证会参加人员包括听证委员会成员、拟开设大型商业网点方和听证会代表等。
第二十一条听证会出具意见后，拟开设大型商业网点方持听证会的综合意见办理相关手续。
有关部门应将听证会意见作为项目审批的依据。
外商投资商业企业设立大型商业网点，听证结束后按照外商投资的相关规定办理。
第二十二条大型零售网点的建设与改造，以整合、提升、培源、固本为指导原则，以整合资源、优化结构、规范发展、提高水平为内涵，严格控制营业面积10000平方米及以上的大型零售网点的设置，纳入我镇“一主二副”的商业主、副中心，可根据商业发展的实际需要适当放宽；营业面积3000平方米及以上大型零售网点的建设与改造亦应根据镇区实际商业存量和总量规模适度控制发展；鼓励大型零售网点错位经营与结构调整；对大型购物中心应视其经营状态进行数量和结构调控；鼓励零售网点集约化、集团化、连锁经营；鼓励小型零售商业网点加盟和加入连锁经营、特许经营，规范管理，建立服务和质量管理诚信机制。
第二十三条我镇商业街应遵循适度控制、优化结构、统一规范化管理的原则发展。
商业街的建设与改造应以综合性经营为主，纳入大型商业设施范畴，实行单独上报、审批，遵循与开设大型商业网点的同类听证、管理办法；引导商业街的规范化管理，成立有商家代表参加的各商业街的统一管理机构。
第二十四条各类商品交易市场的设置应充分考虑集约化、规模化经营，运用电子商务手段进行规范化管理，建立健全商品来源和商品走向的监督机制，引入物流配送、商品安全与质量管理体系。
第二十五条大型商业网点的建设与改造必须按中堂镇城市规划管理技术规定设置相应停车场地。
第二十六条禁止在居住区内新开设具有安全隐患、污染环境的化工、餐饮、娱乐、洗车场、集贸市场等商业设施。
底商网点的设立与管理应接受环保部门的监督，已造成安全隐患和环境污染的网点应限期逐步退出市场。
第二十七条住宅禁商，属居住性质的房产不得擅自改变用途。
禁止房地产项目与大型商业项目捆绑立项，新建房地产项目与大型商业用地项目要分别单独立项；新建居民区必须按总建筑面积的相应比例和社区网点设置原则预留配套的商业网点建设面积；新增和调整的商业用地，属经营性用地必须纳入土地有形市场进行招标拍卖。
第二十八条各职能部门应根据本规划制定相关的实施意见或管理办法，以保证规划的执行。
第二十九条做好本规划的宣传工作。
根据中堂镇建设重点和商业网点规划要求，滚动提出商业网点建设的阶段性目标，向社会公布阶段性的鼓励、允许发展和限制、禁止的设施项目类别，引导社会投资。
第三十条积极推广高新技术的应用，走科技兴商之路。
依靠科技进步，提高商业网点建设、运营管理、服务的技术含量。
在条件成熟时，采用GIS（地理信息系统）平台，对商业网点进行动态管理和监测。
第三十一条鼓励和扶持电子商务的发展，全面推进商业信息化基础建设，积极运用计算机与网络技术改造传统业务流程；抓住信息技术革命带来的机遇，发展虚实网络相结合的电子商务，推广网上采购、网上交易和网上服务，带动流通交易方式和服务方式的革新，减少交易环节，降低交易成本。
第三十二条进一步强化行业管理。
逐步建立行业协会，完善行业规章，加强对商业网点设置的指导、监督和协调，实现行业自律管理。
行业协会要积极发挥对商业网点投资的有效引导与服务作用，制定相关的行规行约、经营规则等自律性规章，使该行业能在守法自律中发展壮大。
第七章附则
第三十三条本规划由规划文本、规划说明书和规划图三部分组成。
规划文本与规划图则具有同等效力；规划说明书是规划文本的补充说明；基础资料研究汇集了本次规划编制中搜集的相关数据与参考信息。
第三十四条本规划自东莞市中堂镇人民政府颁布之日起生效。
东莞市中堂镇（2008-2015年）
商业网点规划
说明书
目录
第一章概况17
一、中堂镇概况17
二、制定商业网点规划的意义17
三、制定本规划的依据18
四、规划原则18
第二章现状与发展问题20
一、社会经济发展现状分析20
二、商业网点现状分析24
三、存在的问题38
第三章可持发展分析40
一、区位优势为发展带来巨大的发展空间40
二、商业优势40
三、中堂镇社会发展的优势40
四、中堂镇高度重视发展服务业42
五、发展优势43
六、制约因素44
第四章指导思想、发展目标47
一、指导思想47
二、基本原则47
三、发展目标48
第五章商业网点发展49
一、商业网点发展思路49
二、商业网点定位50
三、商业网点布局51
四、商业网点规划重点52
第六章商业网点管理措施55
第一章概况
一、中堂镇概况
中堂镇位于东莞市西北部，地处穗港经济走廊中间。
广深高速、广园快速、环城路、107国道、北王公路、中麻公路等多条高速路和主干路贯穿或接驳镇内。
2007年，全镇面积60平方公里，下辖20个村（社区），户籍人口7.23万人，外来暂住人口6.45万人。
中堂镇重视基础设施建设，在加强固定资产投资的同时，大力压缩房地产投资，加大基础设施的投入，经过改革开放20多年来的发展，中堂镇已从原来的传统农业镇逐渐成为初具规模的现代化城镇。
工业是中堂镇的支柱产业，以造纸、建材、纺织、服装、玩具、轻工等行业为主体，其中，造纸业占的比重最大，全镇有造纸企业29家，年产量达270万吨；中堂镇是东莞市的农业大镇，已成为东莞市粮食、蔬菜、水果、水产的主要产地，但由于经济结构调整，农业生产规模逐年缩小；伴随着经济的快速发展，中堂镇以商贸为支柱的第三产业也逐步走向繁荣，村镇配套的商业网络初步形成，农副产品、服装、五金、家电等成为主要的商贸货物。
二、制定商业网点规划的意义
商贸流通业是国民经济的先导产业和支柱产业，是反映一个城市经济发展和社会繁荣的窗口。
现代商贸中心和物流中心的建立，体现了商贸流通业的现代化、规模化、集约化的发展趋势。
它对于加速中堂镇经济建设、推动城市工业化和农业产业化、全面建设小康社会、提高城市功能和地位、增加就业、满足不断提高人民生活的需要，都具有十分重要的意义。
商业网点是城市商贸业发展的一个重要载体，也是城市繁荣的重要标志。
因此，搞好城市商业网点规划有利于商贸业快速和可持续发展；有利于适应我国加入WTO后商贸业对外开放和激烈竞争的新形势；有利于规范城市的市场竞争环境、合理利用社会资源、降低全社会的成本、提高经济效益；也有利于发挥城市的功能，展现城市的繁华景象。
三、制定本规划的依据
（1）国家经贸委《关于城市商业网点规划工作的指导意见》。
（2）商务部《关于印发“城市商业网点规划编制规范”的通知》（商建发〔2004〕180号）。
（3）东莞市人民政府办公室《关于印发东莞市大力发展现代流通业的实施意见的通知》（东府办〔2004〕39号）。
（4）《东莞市中堂镇总体规划（2004-2020）》。
（5）《商务部建设关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发〔2004〕18号）。
（6）商务部关于印发《城市商业网点规划编制规范》的通知。
四、规划原则
将商业网点的建设与发展纳入中堂镇总体规划。
以人为本，创建良好的人居环境。
以发展新型业态、调整网点结构为主，大型商业网点与中小型网点互为补充、相互促进、协调发展。
规划引导与市场调节机制相结合，盘活存量，优化资源配置。
充分体现科技进步，注重电子商务平台建设。
五、规划对象
本规划对象是东莞市中堂镇行政区域范围内的商业主、副中心，城镇商业组团、社区商业、商业街、物流中心、农副产品市场、生产资料市场、其它商品交易市场、物流基地和酒店。
六、城镇发展定位
中堂镇区域定位：
成为东莞市国际制造业名城的组成部分；成为广州、深圳经济走廊的工业节点城市和物流业节点城市；成为广州市周边地区房地产业的重点开发区域。
中堂镇城市性质是：
以制造业为主导的工业城市，兼顾发展物流业和房地产业。
七、商业定位
采取产业结构逆向成长策略，通过为珠江三角洲东部都市带提供生产配套服务来发展物流业、房地产业等第三产业，使第二、三产业同步发展。
六、规划期限
本规划的期限为2008年至2015年；
近期规划：
2008年至2010年；
远期规划：
2011年至2015年。
第二章现状与发展问题
一、社会经济发展现状分析
从发达国家的经验看，中小城市在依靠制造业、加工业积累发展资金、加快城市化的进程中，以社会经济发展状况为依据，促使商业在城市定位的基础上与支柱产业形成互动。
同时，创建良好人居环境，促进城市可持续发展，进而实现城市商业用地和产业空间增值，并形成良性发展循环的重要战略措施。
改革开放以来，东莞市坚持以经济建设为中心，国民经济持续、快速、健康发展。
中堂镇紧紧围绕“产业升级促发展、城市升级促发展、环境优化促发展、统筹协调促发展、和谐稳定促发展”的工作思路，通过大力发展商贸物流和饮食娱乐等第三产业，建设商贸物流带，打造商贸物流重镇。
在打造五金专业镇方面，以日之泉钢材物流基地、袁家涌金源钢材市场为龙头，大力打造107国道五金商业街和北潢路物流带；在纸品专业镇方面，大力整合北海仔造纸产业基地，提高造纸产业。
经过几年的努力，中堂镇已经从一个水泥重镇转变成一个商业迅猛发展、物流业迅速崛起的重镇。
同时，城市化建设进程也取得了快速快展。
2007年，全镇完成生产总值58.9亿元，同比增长15.1%；工农业总产值158.6亿元，增长16.0%，其中工业总产值157.5亿元，增长16.0%，农业总产值10633万元，增长14.1%；全社会固定资产投资总额21.9亿元，同比增长13.9%；新口径合同利用外资6533万美元，增长425.2%；出口总额2.7亿美元，增长11.5%；各项税收总额8.2亿元，增长30.7%；镇本级财政收入3.4亿元，增长24.6%；各项人民币存款余额60.6亿元，比年初增长18.2%；社会消费品零售总额7.6亿元，同比增长20.5%；农民人均纯收入10276元，增长8.4%。
中堂镇主要经济指标见表2.1。
表2.1中堂镇主要经济指标表
年份
指标
2003
2004
2005
2006
2007
户籍人口（人）
68432
69072
71678
72102
72289
外来暂住人口（人）
52005
56603
60169
64436
64541
生产总值（万元）
256251
338808
426085
511688
588762
工业总产值（当年价）（万元）
324595
416082
1103043
1357735
1575380
农业总产值（当年价）（万元）
10680
8636
9256
9321
10633
总用电量（万千瓦时）
67425
79305
85624
95019
105778
全社会固定资产投资总额（万元）
79360
124628
168042
192215
218861
社会消费与零售总额（万元）
38525
44457
52482
63198
76172
外贸出口总额（万美元）
12525
15256
18385
24328
27117
实际利用外资（旧口径）（万美元）
4857
5800
5812
2053
1453
镇级财政收入（万元）
13859
17066
23932
27600
34393
各项税收总额（万元）
25714
27901
36774
62593
81831
金融机构各项存款余额（万元）
350365
388315
460616
512498
605947
城乡居民储蓄存款余额（万元）
246101
277434
317676
367259
398635
2007年，中堂镇民营经济工业总产值54.5亿元，同比增长21.9%，占全镇工业总产值34.6%；民营经济税收总额5.9亿元，同比增长35.1%，占全镇税收总额72.4%；全镇民营单位登记注册8307户，注册资金27.3亿元。
中堂力源机械厂、隆博医疗科技有限公司、鼎源实业有限公司成功申报为市民营科技企业，东兴铝业集团成功申报为广东省高新技术企业，至2007年底，全镇共有市民营科技企业18家，广东省高新技术企业6家。
中堂镇与消费有关的数据见表2.2。
表2.2中堂镇与消费有关的数据单位：
万元
指标名称
2004年
2005年
2006年
2007年
生产总值
338808
426085
511688
588762
第一产业
5956
6122
6428
6553
第二产业
216693
279081
339530
390099
第三产业
116159
140882
165740
192110
批发和零售业
32858
41901
50122
56853
住宿和餐饮业
6040
7526
8823
10758
金融业
11349
13075
13997
15372
房地产业
6302
7742
9720
15360
租赁和商务服务业
3241
升级会员 