新监理规范学习.docx

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新监理规范学习

《公路工程施工监理规范》实施手册

监理合同一般应包括监理合同协议书及附件、中标通知书、投标文件、合同专用条款、合同通用条款、工程专用规范、《公路工程施工监理规范》、技术规范、双方签认的澄清文件等。

施工合同包括合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、项目专用合同条款、公路工程专用合同条款、通用合同条款、技术规范、图纸、已标价工程量清单、承包人有关人员设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计，以及其他合同文件。

监理包括为实现工程质量、安全、环保、费用和进度等目标所做的管理、控制和保证工作，以及合同管理、信息管理和综合协调工作（简称“五控两管一协调”）。

相对于建设单位，是受委托提供监理咨询服务；相对于施工单位，是进行监督、控制和管理。

政府和社会资本合作模式（PPP模式），首先其核心是一种融资方式而不是管理模式，然后才是隐含采用的项目管理模式。

公路工程监理工作应遵循公正、科学、诚信、自律的原则。

总监及总监办应该履行下列主要职责：

1、确定监理机构岗位职责及人员，建立工地试验室。

2、主持编制监理计划，审批监理细则。

3、主持召开第一次工地会议、监理交底会。

4、审批施工组织设计及总体进度计划，审验主要原材料和混合料。

5、签发工程开工令、支付证书、单位工程和合同段的停工令及复工令。

6、组织检查施工单位质量、安全和环保等管理体系的建立及运行情况。

7、审查交工验收申请，评定工程质量，参加交、竣工验收。

8、审核工程分包、工程变更、工程延期和费用索赔等。

9、参与或配合工程质量、安全事故的调查和处理。

10、组织编写监理月报和监理工作报告，编制监理竣工资料。

11、提供建设单位委托的其他工程管理咨询服务。

驻地监理工程师及驻地办应该履行下列职责：

1、主持编制监理细则。

2、主持召开工地会议。

3、审批月进度计划，审查一般原材料和混合料。

4、审批分部分项工程开工申请，签发分部分项工程停工令及复工令。

5、核查施工单位测量、施工放线成果并进行复测。

6、采取巡视、旁站、抽检和验收等方式，检查施工质量、安全和环保等情况。

7、组织分项工程（中间）交工验收检验评定，进行分部工程质量评定。

8、核算工程量清单，对已完工程进行计量。

9、组织填写监理日志，编写监理工作报告，归集监理资料。

简要监理工作体系框架表

施工准备阶段监理

施工阶段监理

验收与缺陷责任期阶段监理

合同事项管理

监理工地会议

监理资料

4.2.1审批施组

4.2.2审核工程划分

4.2.3检查保证体系

4.2.4核查试验室

4.2.5参加技术交底

4.2.6交桩、复测

4.2.7开工预付款

4.2.8监理交底会

4.2.9第一次工地会议

4.2.10签发开工令

5.1一般规定

5.1.1审批开工

5.1.3巡视

5.1.4旁站

5.2质量监理

5.2.1桩位复测

5.2.2审验材料

5.2.3抽检

5.2.4构配件验收

5.2.5隐蔽工程验收

5.2.6分项工程交工

5.2.7质量检验评定

5.2.8质量问题处理

5.3安全监理

5.4环保监理

5.5费用监理

5.6进度监理

6.0.1审查交工申请

6.0.2交工验收准备

6.0.3参加交工验收

6.0.4交工结账

6.0.5缺陷责任检查

6.0.6缺陷责任终止

6.0.7参加竣工验收

7.0.1审查分包

7.0.2履约检查

7.0.3停/复工

7.0.4工程变更

7.0.5工程延期

7.0.6费用索赔

7.0.7价格调整

7.0.8违约处理

7.0.9处理争端

7.0.10合同解除

8.1.1会议分类

8.2第一次工地会议

8.2.1会议组织

8.2.2会议内容

8.3工地例会

8.3.1会议组织

8.2.2会议内容

8.4专题会议

8.4.1会议组织

8.4.2会议内容

9.1.1资料分类

9.2资料内容

9.2.1监理管理资料

9.2.2质量监理资料

9.2.3安全、环保监理文件

9.2.4费用、进度监理文件

9.2.5合同事项管理文件

9.2.6监理日志

9.2.7监理月报

9.2.8监理工作报告

9.3归档

1、监理合同签订之日至工程开工令确定的开工之日为施工准备阶段。

2、工程开工之日至工程交工验收申请受理之日为施工阶段。

3、工程交工验收申请受理之日至缺陷责任终止证书签发之日为验收与缺陷责任期阶段

施工准备阶段监理

监理计划应包括下列主要内容：

1、工程概况。

2、监理工作的依据、范围、内容和目标。

3、监理机构的组织形式，监理人员岗位职责，监理人员和设备配备及进退场计划。

4、监理工作制度、监理程序及工作用表。

5、工程质量、安全、环保、费用和进度等监理工作方案，应明确巡视、旁站、抽检和验收等具体计划要求。

6、合同事项管理和信息管理工作方案。

7、监理设施等。

记录、报告、资料等成果之间的相互印证。

监理计划内容应该贯彻落实现代工程管理理念。

核心是以人为本，基础是法制保障、创新驱动，原则是目标导向、过程导向、问题导向，体现在发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化。

监理计划的编制时间应满足合同规定的期限要求。

如无约定，一般应在监理合同签订之日起一个月内、召开第一次工地会议下达之前完成。

监理细则应包括下列主要内容：

1、工程内容和特点。

2、监理工作流程。

3、监理工作要点。

4、监理工作方法和措施。

5、巡视、旁站、抽检等计划。

监理试验室：

总监办中心试验室以（材料）试验为主，驻地试验室以现场抽查检测和试件制备为主配备试验检测设备。

4.2.1总监应对施工单位报审的施工组织设计进行审查，并在规定期限内批复。

审查应包括下列基本内容：

1、施工组织设计的编审程序。

2、质量、安全、环保、进度和费用等目标。

3、技术、质量、安全和环保等保证体系。

4、安全技术措施、专项施工方案和施工现场临时用电方案。

5、桥梁和隧道施工安全风险评估的工程项目清单。

6、施工人员、资金、主要材料和机械设备等资源供应计划。

7、施工总平面布置、交通导改方案、事故应急救援预案。

审核工程划分时，应要求列出所有的单位、分部、分项工程，并按统一的规则分类编号、标明主要工程、统计数量，而不仅仅是写出划分的原则。

《施工单位质量责任登记表》要登记法定代表人、单位主管负责人、单位技术负责人、项目经理、项目副经理、项目技术负责人、工序负责人、班组长等的信息。

对施工单位的技术、质量、安全和环保等保证体系，在施工准备阶段主要是其建立、到位、落实情况，是否符合施工组织设计中的安排。

重点要求人员到位、设施到位、资金到位、规章制度到位和职责分工到位等，并进行交底和宣贯。

以工程质量为例，保证体系不仅是管理机构、组织和人员，应该包括组织体系、目标管理、制度保证、过程控制和检查验收等方面的内容。

施工单位应当建立质量责任制，必须建立、健全施工质量的检验制度。

设计交底会一般由设计单位或施工单位编写会议纪要，监理机构参加人员与建设、设计、施工等单位负责人共同签认。

4.2.8总监应在合同段开工前主持召开由施工单位项目经理和技术、质量、安全负责人，工地试验室负责人，其他主要管理人员及主要监理人员等参加的监理交底会，介绍监理计划的相关内容。

监理交底会的主要内容是监理计划，不同于第一次工地会议侧重于协调、检查。

根据工程实际和准备工作情况，监理交底会有的在开工前单独召开，对中小项目也可以与第一次工地会议一起召开。

施工阶段监理

减少事前审批审查事项，或者将审批调整为审查，或者改为事中事后检查。

将“应采取以巡视为主的方式进行施工现场监理”写入条文，以减少“监工”现象。

强化程序控制、工序验收和检验评定，调整了试验、巡视、旁站、抽检项目和频率。

审批分部分项工程开工

对分部工程及主要分项工程，同时审查施工方案、主要工艺和人员配备等。

因为按相同方案施工的一些分项工程的审查内容重复，所以仅审批首次申请。

5.1.3监理工程师应采取以巡视为主的方式进行施工现场监理，按计划定期或不定期巡视施工现场，对施工的主要工程每天不少于1次，并填写巡视记录。

巡视应包括下列主要内容：

1、施工现场管理人员特别是质量、安全管理人员是否到位，特种作业人员是否持证上岗。

2、使用的原材料或混合料、构配件和主要施工机械设备是否与批准的一致。

3、是否按技术标准、工程设计文件、批准的施工组织设计和方案施工。

4、质量、安全、环保和施工标准化等措施是否落实，施工自检和工序交接是否符合规定。

5.2.2监理机构应审查施工单位报审的原材料和混合料试验资料，对主要材料独立取样进行平行试验，对主要混合料的配合比和路基填料的击实试验结果进行验证，审验合格、经批复后方可在工程上使用。

主要原材料和主要混合料：

钢筋、水泥、沥青、石灰和碎石等原材料及水泥混凝土、沥青混合料和无机结合料稳定材料等混合料。

5.2.3监理机构应在施工单位自检合格的基础上按下列规定进行抽检，并填写抽检记录：

1、对钢筋、水泥、沥青、石灰和碎石等原材料及水泥混凝土、沥青混合料和无机结合料稳定材料等混合料，抽检频率按批次应不低于规定施工检验频率的10%。

2、对分项工程中的关键项目和结构主要尺寸，抽检频率应不低于规定施工检验频率的20%。

3、当监理工程师对工程材料或实体质量有疑问时，应进行抽检。

《抽检记录》是对抽检过程、抽检结果和处理情况等的记录，而不是材料试验或现场检测的记录。

试验、检测记录或报告可作为《抽检记录》的附件。

在公路工程质量检验评定取消评分制、采用合格率法后，监理机构不需对分项工程全部实测项目进行抽检也能评定，使得只针对关键项目和结构主要尺寸等进行抽检具备了条件。

5.2.4对施工单位外部采购和委托制作的主要工程构配件或设备，监理工程师应核查产品合格证明文件和施工单位自检报告，进场后对关键项目进行抽检，验收合格后方可使用。

对在施工现场不具备检测条件的，监理工程师应按合同约定到厂监督检验。

5.2.5监理工程师应对施工单位报验的隐蔽工程进行检查验收、留存影像资料，未经验收或验收不合格的不得进入下一道工序施工。

5.2.6驻地办在收到分项工程交工或中间交工验收申请后，应对施工单位的检验评定资料进行检查，组织施工单位在监理抽检、检测见证和隐蔽工程验收基础上进行质量评定，对评定合格的签发《分项工程（中间）交工证书》。

同一分项工程中间验收不宜超过2次。

注意：

施工过程中的质量控制检查和完工后的验收检查，许多要求是不同的。

就评价指标和标准来说，以土方路基压实度为例，对路床规定值≥96%。

在过程检查中，要求点点合格，即每个测定值都不小于规定值。

在验收检查时，按照检评标准规定，评定路段内的压实度平均值下置信界限不得小于规定标准，单个测定值不得小于极值（规定值减5个百分点）。

不小于规定值2个百分点的测点，按其数量占总检查点计算百分率。

5.2.7驻地办应及时对完分部工程进行质量检验评定，总监办应及时组织对单位工程和合同段进行质量评定。

评定分部、单位工程质量时要求，按照检评标准的规定增加综合评定和外观质量检查等。

即：

分项工程检查内容包括检验记录、所含实测项目、外观质量和质量保证资料；分部工程检查内容包括评定资料、所含实测项目和外观质量；单位工程检查内容包括评定资料、所含实测项目和外观质量。

监理机构不从分项工程评起，直接以分部工程为单元进行评定时的要求主要包括：

质量保证资料应齐全完整，抽检的所含分项工程中的关键项目和结构主要尺寸均应合格，外观质量（可见的分项工程）应符合要求等。

5.2.8监理机构在监理过程中发现施工不符合法律法规、技术标准及施工合同约定的，应要求施工单位改正，并应符合下列规定：

1、质量不合格的材料、构配件不得在工程上使用。

2、对工程质量缺陷，监理机构应签发监理指令单，要求施工单位整改。

3、对质量不合格的工程，监理机构应签发监理指令单，要求施工单位返工处理。

4、对可能危及结构安全或存在重大隐患的质量问题，应签发停工令并向建设单位报告。

5、当发生质量事故时，监理机构应依法按有关规定报告和处理。

6、监理机构应建立质量问题处理台账。

注意：

一般问题用监理工程师通知单，质量缺陷和质量不合格的工程用监理指令单

安全监理

5.3.2安全监理工程师应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，应同时审查应急预案、桥梁和隧道等施工安全风险评估报告。

对危险性较大工程的专项施工方案中需专家论证、审查的，应检查施工单位组织专家论证、审查的情况。

5.3.3监理机构应检查施工单位安全生产责任制、安全生产规章制度的建立和落实情况，以及重大危险源安全管理和生产安全事故隐患排查治理情况；应核查施工单位项目负责人、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，以及施工机械设备和设施的安全许可验收手续。

特殊作业人员应包括下列人员：

1电工。

2焊接与热切割作业人员。

3架子工。

4起重信号司索工。

5起重机械司机。

6起重机械安装拆卸工。

7高处作业吊篮安装拆卸工。

8锅炉司炉。

9压力容器操作人员。

10电梯司机

11场（厂）内专用机动车司机。

12制冷与空调作业人员。

13从事爆破工作的爆破员、安全员、保管员。

14瓦斯监测员。

15工程船舶船员。

16潜水员。

17国家有关部门认定的其他作业人员。

特种设备名录

E.0.1特种设备包括其所用的材料、附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。

主要包括下列设备：

1锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并对外输出热能的设备。

其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。

2压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备。

其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPaL的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPaL的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶；氧舱等。

3压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备。

其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。

4电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备。

包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。

5起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备。

其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。

6场（厂）内专用机动车辆，是指仅在工厂厂区、施工场地等特定区域使用的叉车、搬运车、牵引车、推顶车等专用机动车辆。

5.3.4监理机构应检查施工单位危险性较大工程的专项施工方案的实施情况。

发现未按专项施工方案实施时，应签发监理指令单，要求施工单位整改。

经审查批准的专项施工方案的实施情况当然是安全监理的重点检查内容，因此专门强调。

隧道施工安全九条规定

一、必须证照齐全，严禁无资质施工、转包、违法分包和人员不经教育培训上岗作业。

二、必须按照标准规范和设计要求编制专项施工方案，确保按方案组织实施，严禁擅自改变施工方法。

三、必须强化施工工序和现场管理，确保支（防）护到位，严禁支护滞后和安全步距超标。

四、必须落实超前水文地质探测预报各项规定，监控量（探）测数据超标立即停工撤人，严禁冒险施工作业。

五、必须对有毒有害气体进行监测监控，加强通风管理，严禁浓度超标施工作业。

六、必须严格控制现场作业人数，掘进作业面应实施机械化作业，严禁超员组织施工作业。

七、必须按照规定设置逃生通道，严禁在安全设施不到位的情况下施工作业。

八、必须按照规定严格民用爆炸物品管理，严禁在施工现场违规运输、存放和使用民用爆炸物品。

九、必须按照规定制定应急预案、配备救援装备，严禁事故发生后违章指挥、冒险施救。

5.3.7监理机构应由专人负责建立安全监理台账，及时记录安全专项检查和巡视、旁站中涉及施工安全管理的情况、存在问题、监理指令及施工单位处理情况等。

安全监理台账是直接反映专职、兼职安全监理人员履行职责与否的重要记录和证明，因此要求规范、详尽、及时汇总记录。

环保监理

5.4.1监理工程师应审查施工组织设计中是否按施工合同约定制定了防止、减少环境污染和生态破坏的措施。

5.4.2监理人员应检查施工单位环保措施的落实情况，包括下列主要内容：

1、是否落实了施工环保责任人，是否对施工人员进行了环保教育。

2、施工场地布设、材料堆场设置和公路废旧材料处理是否符合环保要求。

3、施工通道、临时便道、料场等在干燥易扬尘时是否洒水降尘。

4、施工废渣、废料、废水和生活垃圾等的处置是否符合设计要求。

5、是否落实水土保持措施、是否在拟定的取弃土场作业，取弃土完工后是否进行了防护和植被恢复。

合同事项管理

7.0.3监理机构应按下列规定处理工程停工及复工：

1、监理机构签发停工令时，应根据停工原因的影响范围和程度，明确停工范围、期限及停工期间施工单位应做的工作等，并报建设单位。

2、因施工单位原因停工的，监理机构应对施工单位的停工整改过程和结果进行检查、验收。

3、监理机构应审查施工单位的复工申请，当具备复工条件时签发复工令，并报建设单位。

工程暂停令修改为停工令。

停工令、复工令作为监理指令，可以使用《监理指令单》的格式，明确上述有关规定内容。

也可以单独制发。

监理工地会议

第一次工地会议

8.2.1第一次工地会议应按下列规定组织：

1、会议应在工程正式开工前召开。

2、会议应由总监主持。

3、总监办应事先将会议议程及有关事项通知建设单位、施工单位及其他有关单位并做好会议准备，宜邀请工程质量监督部门参加。

4、建设单位、施工单位法定代表人或授权代表应出席，各方在工程项目中的主要管理、技术人员等必须参加。

第一次工地会议作为工程正式开工前的全面总结、检查、协调和沟通等的专项工作，已经不仅仅是开一次会，因此要事先做好各项准备工作。

“其他有关单位”包括设计、检测单位等相关单位。

8.2.2会议应包括下列主要内容：

1、各方应介绍各自的人员、组织机构、职责范围及联系方式。

建设单位应宣布对总监的授权，施工单位应提交对项目经理的授权书。

2、施工单位应陈述开工的各项准备工作情况。

3、监理机构应说明监理工作准备情况。

4、监理工程师应说明主要监理程序、质量和安全事故报告程序、文件往来程序和工地例会等要求。

5、建设单位应说明工程占地、拆迁等与开工条件有关的事项。

6、总监应进行会议总结，明确施工准备工作中存在的主要问题和解决措施要求。

7、具备开工条件的，可下达工程开工令。

承包人陈述施工准备

承包人应就施工准备情况按如下主要内容提出陈述报告，监理工程师应逐项予以澄清、检查和评述：

1、主要施工人员（含项目负责人、主要技术人员及主要机械手）是否进场或将于何日进场，并应提交进场人员计划及名单。

2、用于工程的进口材料、机械、仪器和设施是否进场或将于何日进场，是否将会影响施工，并应提交进场计划及清单。

 3、用于工程的本地材料来源是否落实，并应提交料源分布图及供料计划清单。

 4、施工驻地及临时工程建设进展情况如何，并应提交驻地及临时工程建设计划分布和布置图。

 5、工地试验室、流动试验室及其设备是否准备就绪或将于何日安装就绪，并应提交试验室布置图、流动试验室分布图及仪器设备清单。

 6、施工测量的基础资料是否已经落实并经过复核，施工测量是否进行或将于何日完成，并应提交施工测量计划及有关资料。

 7、履约保函和动员预付款保函及各种保险是否已经办理或将于何日办理完毕，并应提交有关已办手续的副本。

 8、为监理工程师提供的住房、交通、通讯、办公等设备及服务设施是否具备或将于何日具备，并应提交有关计划安排及清单。

 9、其他与开工条件有关的内容及事项。

 明确施工监理例行程序

 监理工程师应沟通与承包人的联系渠道，明确工作例行程序并提出有关表格及说明：

 1、质量控制的主要程序、表格及说明。

2、施工进度控制的主要程序、图表及说明。

3、计量支付的主要程序、报表及说明。

4、延期与索赔的主要程序、报表及说明。

5、工程变更的主要程序、报表及说明。

6、工程质量事故与安全事故的报告程序、报表及说明。

7、函件的往来传递交接程序、格式及说明。

8、明确工地会议的时间、地点及程序。

工地例会

8.3.2会议应检查上次例会议定事项的落实情况，并对工程质量、安全、环保、费用、进度和合同事项等情况进行讨论，提出解决问题的措施并确定下一步工作安排。

会议应按既定的例行议程进行，一般应由承包人逐项进行陈述并提出问题与建议；监理工程师应逐项组织讨论并作出决定或决议的意向。

会议一般应按以下议程进行讨论和研究：

 1、确认上次会议记录：

可由监理工程师的记录人对上次会议记录征询意见并在本次会议记录中加以修正。

2、审查工程进度：

主要是关键线路上的施工进展情况及影响施工进度的因素和对策。

 3、审查现场情况：

主要是现场机械、材料、劳力的数额以及对进度和质量的适应情况并提出解决措施。

 4、审查工程质量：

主要应针对工程缺陷和质量事故，就执行标准控制、施工工艺、检查验收等方面提出问题及解决措施。

  5、审查工程费用事项：

主要是材料设备预付款、价格调整、额外的暂定金额等发生或将发生的问题及初步的处理意见或意向。

 6、审查安全事项：

主要是对发生的安全事故或隐藏的不安全因素以及对交通和民众的干扰提出问题及解决措施。

 7、讨论施工环境：

主要是承包人无力防范的外部施工阻扰或不可预见的施工障碍等方面的问题及解决措施。

 8、讨论延期与索赔：

主要是承包人提出延期或索赔的意向，进行初步的澄清和讨论，另按程序申报并约定专门会议的时间和地点。

 9、审议工程分包：

主要是对承包人提出的工程分包的意向进行初步审议和澄清，确定进行正式审查的程序和安排，并解决监理工程师已批准（或批准进场）分包中管理方面的问题。

 10、其他事项。

监理资料

监理资料是按需要规定移交、长期保存的档案材料，是监理工作成果的证明，是最终结果，而不是监理工作过程中文件与资料的收发、保管。

9.1.1监理资料应包括监理管理文件、质量监理文件、安全监理文件、环保监理文件、费用与进度监理文件、合同事项管理文件、以及监理日志、巡视记录、旁站记录、监理月报、监理工作报告等其他监理文件和影像资料。

9.1.4除人员签字部分和现场抽检记录外，监理资料可打印。

现场原始记录应留存备查。

现场质检原始资料必须真实、准确、可靠，不得追记，不得复印。

接受质量检查时必须出示原始资料原件。

资料内容

9.2.1监理管理文件应包括监理合同、监理计划、监理细则、会议记录、会议纪要、综合性往来文件等。

9.2.2质量