智慧市政建设项目实施总体规划.docx

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智慧市政建设项目实施总体规划

智慧市政建设项目

1项目建设背景

1.1项目概述

市政管理部门负责城市市政管理、养护和维修城区主要道路、桥梁、城市照明设施、地下通道、下水道等市政设施，负责城区防汛防台、环卫管理、地下管线管理等工作。

目前，重庆市市政信息化管理的水平已初具成效，政府已初步建成了城市市政政务服务系统、城市市政社会服务系统及数字城管系统。

城市道路、桥梁、照明设备、下水道、地下管网等公共设施统称市政设施，是充分发挥城市载体功能的先决条件，也是发挥城市综合管理功能的基础，是城市经济、科技、社会发展水平高低的重要标志，也是城市防灾、救灾的必要保证。

所以管理和养护好市政公共设施将直接体现城市的管理水平，对城市人民的生活和城市可持续发展的重要性是不言而喻的。

同时，随着改革的进一步深入，已逐步建立起适应社会主义市场经济的市政设施管理和养护监督机制，这就要求建立一套基于地理信息市政系统管理平台，通过完善的监督、检查、评价体系、市政公共设施管理信息系统及市政设施公共信息发布系统。

而行业管理中遇到不少问题，包括管理中缺乏有效的抓手和载体，管理手段跟不上等等一系列的难题，惟有依靠建立起完整的信息系统及配套措施予以化解。

城市市政信息管理平台是将照明设备、道路、桥梁、井盖、环卫设施等基础数据等全部数字化，充分应用网络、数据库、GIS、GPS、虚拟现实等先进技术手段，使信息化手段在城市管理领域应用更广泛、全面。

由于城市市政设施信息有着典型的空间分布特征，而地理信息系统又是处理空间信息的有效工具，因此，在地理信息系统的支持下，开发与应用城市市政设施管理信息平台，不仅可以方便地实现路、灯、桥等市政信息的空间化、可视化管理，而且能对这些信息进行有效的监测、模拟、分析和评价。

提供一般办公自动化系统不具备的从宏观到微观的空间数据管理、空间分析和模型应用等功能。

从而既可以提高日常管理工作的质量和效率，节约管理成本，又能提升管理的层次，使照明设备管理与规划决策更为科学、快捷与准确。

1.2项目现状

城市市政公共设施已初具规模，信息资源开发利用也已取得显著进展，信息产业进一步加快，信息化带动城市管理，完善城市功能、改进政府服务和提高人民生活水平等方面正在发挥日益重要的作用，为实现经济和社会的跨越式发展提供了新的动力。

城市管理信息系统工程的建设已也如火如荼，以初步建立了饱含城建、地理、交通、公安、生产、社保、科教、金融等多个子项目的信息资源共享系统和政务公开及网上审批平台。

实现了信息发布、业务查询、信息咨询等功能，并初步建立网上审批和网上监督等新型管理机制，为社会公众提供方便快捷、透明公正的全方位服务，为政府各部门提供网上协作办公的交流平台。

市政基础地理信息系统的建设进一步完善，在十五计划中，完成了基础数据库建设、制定了市基础地理信息数据标准、实现了基础空间信息的共享。

取得了良好的社会和经济效益。

如果说“智慧市政”将城市管理内容具体化，使城市部件精确定位，对管理对象做到了从未有过的清晰，那么，今后随着城市建设的日渐成熟，大规模建设必然退位，高效科学管理城市的重要性必然凸现。

城市市政设施管理信息平台的建立正是基于地理信息系统平台，围绕城市市政管理的信息化、现代化，提供城市市政设施管理水平的科学化、信息化以及可持续发展而提出的。

1.3项目建设目标

本项目的总体目标是建设智慧市政综合管理信息化平台，构建照明设备、桥梁、地下管线、市政设施定位、环卫管理于一体的信息化应用和管理，积极推动城市信息化管理的全面、科学、和谐及可持续发展。

市政管理信息系统的具体目标就是以地理信息系统技术为核心，以计算机网络技术为基础，3G技术、GPS技术为传输载体，建立基于基本地形图的道路、照明设备、管线及桥梁城市市政公共设施信息库，实现市政管理部门内部的信息共享，一体化办公，并在此基础上，紧密结合市政管理工作的业务流程，建立照明设备、道路和桥梁、地下管线、防汛防台、环卫管理等一体化的动态监测网络平台，全面监测、快速响应。

系统通过定期发布道路、桥梁、照明设备、地下管线、防台防汛的基本信息情况。

同时，建立以三维为基础的路、桥、灯、管线评价模型，为市政管理工作提供科学的决策依据，使市政设施管理工作更加科学化、规范化和自动化。

1.4项目建设原则

1） 实用性：

用户界面具有良好的可操作性，简便、直观、实用；应用系统要具有易于掌握、操作简单的特性，易于管理。

2） 可靠性和稳定性：

应采取成熟可靠的技术和体系结构，选用可靠性高、稳定性好的软、硬件产品，对开发的应用系统实行严格的项目管理和质量管理，保证系统可以支持每周7天，每天24小时的系统运作模式。

3） 先进性：

应具有先进的技术水平，采用标准化产品，有较高的性能，符合当今世界技术发展的方向。

4） 可扩展性：

系统提供良好的数据接口，并具有很好的可扩展性和可移植性。

市政管理信息系统的建设要立足于城市公共设施管理的应用，同时着眼于未来技术的发展而留有余地。

5） 安全性：

充分保证系统、网络和数据的安全，以确保相关是市政保密数据的安全。

6） 灵活性：

系统要能与以后业务的变动相适应。

业务流程和信息分类应可自定义，当业务变动时，无需修改系统或只需极少修改即可。

7）经济性：

在保证系统功能和性能满足要求的前提下，适当考虑经济性，使系统具有较高的性能价格比。

同时避免重复建设和力争节约，对现有的市政公用信息要充分利用、发挥效益，对新建系统要科学论证，硬件设备通过政府采购形式购置。

8） 设计一体化：

将照明设备、城市道路、桥梁等市政设施信息统一纳入市政管理信息系统，要统一数据标准（指标体系和数据结构）、安全标准和网络接口标准，并形成统一的核心应用软件，同时兼顾不同数据和平台的转换或移植。

2项目建设意义

城市市政设施的建设和管理继续保持了高投入、高速度的发展，一大批桥梁设施工程、快速路、主干道、次干道、景观灯、照明灯等相继建成，使得城市的道路交通节点、瓶颈头绪错乱、照明设备偷盗和损坏、危险桥梁等问题得到改造，促进了市政设施管理的可持续发展。

智慧市政管理信息平台建设包括了照明设备、道路以及桥梁、市政井盖、环卫管理等市政设施管理信息系统，同时还包括市政公共设施网上发布系统。

它的建设将进一步巩固和深化城市基础设施管理系统，促进管理手段的科学化和信息化。

市政处将围绕城管局要拓宽信息化应用范畴，提高信息化管理水平的要求，继续努力通过信息化、动态管理来挖掘现有设施的潜力，提高道路、照明设备以及桥梁设施的服务水平和运行效能，提高城市管理的现代化水平，更好的为市民生活和交通便捷服务。

2.1市政管理创新

技术创新、应用创新、服务创新一直以来是浙大中控信息技术有限公司智慧市政解决方案优势的全面诠释。

市政系统整体解决方案涵盖城市各个部件管理；包括道路交通、井盖、城市道路积水、排水、地下管线等等众多领域，全方位助力城市应对城市化发展新挑战、创建更加智慧的城市、打造高品质生活城市。

目前，数字政通智慧市政解决方案的五大创新之处也已落地于具体的智慧城市建设中。

数字政通智慧市政系统五大创新：

Ø 管养指南针 

Ø 施工透视镜 

Ø 应急分析师 

Ø 管理好帮手 

Ø 服务直通车 

在城市基础设施建设施工、日常管养、应急抢修等方面取得良好效果。

城市基础设施数量巨大、类型繁杂、隶属多门，地下管线就像地下迷宫。

“智慧市政”实施以来，五大应用效果显著———“智慧市政”已成为市政设施管养的“指南针”。

通过对“智慧市政”地理信息数据的分析和利用，可确定每个市政设施的运行状态和状况，生成相应的养护计划，指导各管养单位及时养护，有效地降低了市政设施发生事故几率，降低了维护费用。

“智慧市政”已成为市政施工的“透视镜”。

通过“智慧市政”地理信息系统，“透视”清楚地下管线分布情况，有效减少了挖断地下管线的概率。

如去年在东风路大型饮用净水管道工程中，没对地下管线伤筋动骨，实现了“零投诉”开挖。

“智慧市政”已成为应急抢险的“分析师”。

在发生紧急事故时，可通过“智慧市政”快速查阅信息，自动生成相应处置方案。

“智慧市政”已成为日常市政管理工作的“好帮手”。

通过“智慧市政”系统，业务人员能方便快捷地进行日常管理工作的处理和查询，并生成各类统计报表，避免查阅计算的烦琐。

 “智慧市政”已成为市政设施服务市民的“直通车”。

通过“智慧市政”呼叫、巡查、指挥调度平台，实现全天候咨询、投诉、建议和反馈的交流渠道；依托“电子报批系统”，可以实现市政管理各项业务的网上申报、网上办理，成为服务市民的“直通车”。

2.2市政信息化创新

系统综合运用3S技术（GIS、RS、GPS）、物联网、空间信息技术、网络通讯技术、数据仓库技术、数据挖掘技术等现代信息技术，对市政设施基本信息及运行参数进行数字化采集、整合和充分利用，建立市政设施资源数据库和市政综合管理体系，全面发挥市政设施的运行效能，保障市政公用事业的安全运行、科学调度、有效管理，提高快速处置能力，提高公众服务水平，辅助领导科学决策，促进市政公用事业的统一协调发展。

提高了整体社会效益、管理效益、经济效益和环保效益，具有很好的应用价值。

监控更全面 ：

市政系列产品集成了市政设施与公用设施在线监控，实现天上看、地上巡、地下管的立体化监督。

Ø 专业更广泛：

涵盖了道路桥梁，道路，排水，市政井盖，环卫管理，综合管网与城市部件等专业信息化建设。

Ø 技术更先进：

采用3G智能终端，实现移动巡查和移动视频监控，实时掌握市政设施运行状况，具有很强的扩展性和通用性，可以集成各种市政公用设施管理。

Ø反应更及时：

采用3G通信，物联网技术，基于新型传感器实现设施在线监测，基于智能手机实现移动巡查，基于高清视频实现市政监控与调度指挥，多种技术集成应用更智能更实用。

Ø 绩效更突出：

全面的资源整合与信息共享，实现信息化建设的高效益，创新的市政服务评价方法，实现分级管理，以奖代补，探索创新的市政管理新模式，提高全社会的绩效。

3项目总体设计

3.1系统总体设计概述

在系统建设方案的设计中，我们将以提高平台的实用性、降低平台开发的成本和提高平台的生命周期为目的，充分地研究和总结以往市政信息项目应用系统的开发思路和方法。

根据用户的需求，在平台的设计中，融入当今在市政系统行业的理论和技术研究的最新发展：

在集成平台技术方面，采用信息获取、分析、应用的一体化平台；在标准化方面，参照行业标准发展趋势，建立市政设施地理数据标准化方案；在数据库管理方面，采用图形数据和属性数据存放于同一数据库中的数据库技术。

设计思路；首先，制定数据标准、设计数据库、建立入库（更新）流程；其次，建立基础组件库，提供调用、查询、统计、分析和表现等操作接口。

城市市政设施资源——路、灯、桥、地下管网等市政信息，并加以提炼、分析，为市政部门的直接管理者提供及时准确的监控信息，为城市管理部门的决策者提供辅助决策的依据，从而保障城市市政管理健康、和谐、科学地运作，以及为市民提供良好的交通、照明以及生活服务，这是市政管理的根本出发点。

GIS以其良好的开发性和可扩展性，集成并融合市政部门内已有的各种信息资源，并以其丰富直观的表达形式，从GIS分析的角度为城市市政建设构造新的管理平台，具有创新性的应用。

信息系统的设计与开发都要从整体和系统的角度考虑其角色和作用，并有效地利用最新的信息技术，如GIS技术、GPS技术、WEB技术、数据库技术等，实现市政公共资源信息与基础空间数据相结合，构造一个既相互独立、又相互匹配、信息共享、可进行统计分析的、集成的、综合的市政管理和决策支持平台，实现经济和社会效益的最大化。

城市市政设施资源——路、灯、桥、地下管网等市政信息，并加以提炼、分析，为市政部门的直接管理者提供及时准确的监控信息，为城市管理部门的决策者提供辅助决策的依据，从而保障城市市政管理健康、和谐、科学地运作，以及为市民提供良好的交通、照明以及生活服务，这是市政管理的根本出发点。

GIS以其良好的开发性和可扩展性，集成并融合市政部门内已有的各种信息资源，并以其丰富直观的表达形式，从GIS分析的角度为城市市政建设构造新的管理平台，具有创新性的应用。

信息系统的设计与开发都要从整体和系统的角度考虑其角色和作用，并有效地利用最新的信息技术，如GIS技术、GPS技术、WEB技术、数据库技术等，实现市政公共资源信息与基础空间数据相结合，构造一个既相互独立、又相互匹配、信息共享、可进行统计分析的、集成的、综合的市政管理和决策支持平台，实现经济和社会效益的最大化。

3.2系统总体功能设计

3.2.1智慧市政服务云平台

3.2.1.1建设背景

根据市政委、政府相关领导的指导意见，为了今后政府互联网+的发展需要，打造统一的服务管理和运行维护平台是十分有必要的，市政服务云平台的建设是打造智慧市政的核心。

3.2.1.2云平台的优势

Ø超大规模

“云”具有相当的规模，Google云计算已经拥有100多万台服务器，亚马逊、IBM、微软和Yahoo等公司的“云”均拥有几十万台服务器。

“云”能赋予用户前所未有的计算能力。

Ø虚拟化

云计算支持用户在任意位置使用各种终端获取服务。

所请求的资源来自“云”，而不是固定的有形的实体。

应用在“云”中某处运行，但实际上用户无需了解应用运行的具体位置，只需要一台笔记本或一个PDA，就可以通过网络服务来获取各种能力超强的服务。

Ø高可靠性

“云”使用了数据多副本容错、计算节点同构可互换等措施来保障服务的高可靠性，使用云计算比使用本地计算机更加可靠。

Ø通用性

云计算不针对特定的应用，在“云”的支撑下可以构造出于变万化的应用，同一片“云”可以同时支撑不同的应用运行。

Ø高可伸缩性

“云”的规模可以动态伸缩，满足应用和用户规模增长的需要。

Ø按需服务

“云”是一个庞大的资源池，用户按需购买，像自来水、电和煤气那样计费。

Ø极其廉价

“云”的特殊容错措施使得可以采用极其廉价的节点来构成云；“云”的自动化管理使数据中心管理成本大幅降低；“云”的公用性和通用性使资源的利用率大幅提升；“云”设施可以建在电力资源丰富的地区，从而大幅降低能源成本。

因此，“云”具有前所未有的性能价格比，用户可以充分享受“云”的低成本优势。

3.2.1.3云平台的功能

根据云平台的建设，打造市政数据中心，整合各类硬件资源，将各类市政行业数据集中到云平台中后，可对其数据进行筛选，进行大数据分析；可对数据进行整合和清洗，为其他部门的应用系统提供相应的数据支撑。

3.2.2智慧市政便民服务系统

3.2.2.1项目背景

3.2.2.1.1城市管理面临着严峻的考研

作为世界第二大经济体，中国的城镇化的发展异常迅猛。

2011年,中国的城镇化率达到51%。

未来，我国的城镇化进程将继续高速发展，按照每年1%的速度增长，2015年中国城镇化率将超过55%，到2020年将达到60%，每年将有1000多万农村人口转移到城市。

同时城镇化的快速发展会在短期内引发城市资源短缺、社会管理服务滞后、经济结构不合理等现象，我国的城镇化正面临着一系列有史以来矛盾最多、复杂程度最高的严峻挑战。

政府管理和服务效率面临考验，政府以职能划分的城市信息化还处于自发零散、各自为战的局面，在面对推动产业经济转型、推进政府服务升级、城市级应急指挥协调等问题时，无法实现全面管理和高效服务。

3.2.2.1.2从数字城管到“全民城管”

传统城管通过城管部门的相关城管工作人员进行问题上报、案件核实、案件核查。

相比瞬息万变的城市变化，仅靠城管队员的城市管理模式远远不够，需要发动社会公众参与到可视化环境的城管，打破“城管管城管”的传统业务模式，创新“全民城管”新模式，才能提升服务管理水平和效率。

随着经济发展和城市建设的加快，广大人民群众要求加强城市管理、优化美化市容、维护良好秩序的呼声越来越高，他们通过多种途径，提出大量的问题、意见和建议，充分反映他们的愿望和需求。

推行全民城管、建立城管新机制，顺应了群众的要求，可以激发市民群众参与城管的热情。

3.2.2.2建设内容

3.2.2.2.1全民城管业务流程建设

基于城管部门职能以及现有数据城管系统的使用方式，进一步拓展城管业务范围，将市民的参与纳入到城管工作流程当中，合理的规划市民的参与形式及参与过程，最终形成群众积极参与的全民城管新模式。

3.2.2.2.2全民城管系统功能规划

对新的业务流程进行系统分析，识别信息化手段的支撑点，看新的业务流程需要哪些系统功能作为支撑，进而对全民城管系统的功能做一个整体规划。

3.2.2.2.3全民城管门户网站建设

全民城管门户网站是面向公众的城市管理平台，是政府与群众就城管问题进行沟通的门户，是群众参与城市管理举报城市管理问题的重要渠道之一。

3.2.2.2.4全民城管手机终端开发

随着智能手机终端和移动互联网技术的发展，人们的生活方式已经发生了巨大变化，智能手机已经是人们随身携带的咨询中心。

全民城管手机客户端是专门为智能手机用户提供的，参与城市管理举报城市管理问题的重要渠道之一。

3.2.3智慧市政政务服务系统

OA移动办公和市政行政审批在线申报审批系统。

目前已已完成MOA移动云办公系统，系统功能逐步完善过程中。

3.2.4智慧市政社会服务系统

建立停车诱导管理及发布系统。

目前区交委已完成停车诱导管理系统建设，系统功能逐步完善过程中。

3.2.5数字城管全域网格覆盖

建立数据普查更新机制，加快数字城管系统处置终端建设延伸，推行城市管理网格化管理模式。

目前沙坪坝区已基本实现数字城管全域覆盖，每两年对普查数据进行一次更新，推行城市管理网格化管理模式。

3.2.6数字城管功能优化升级

3.2.6.1建设背景

城管信息化是现代化城市管理的有效手段

随着电子信息技术的飞速发展和逐渐成熟，信息化发展建设已经成为推动国家经济发展和提升综合国力的强大动力，信息化发展建设程度已经成为衡量一个国家（地区）的国际竞争力、现代化程度、综合国（区）力和经济社会可持续发展能力的重要标志。

在当前城市规划与管理的严峻形势和压力下，只有借助信息化手段，才能够提高城市规划与建设的科学性，以及管理和服务的有效性。

自80年代中期以来，我国许多城市开始应用“城市规划管理信息系统”；到90年代，GIS（地理信息系统）、MIS（计算机管理信息系统）、OA（办公自动化）技术在城市规划管理与设计中的推广和应用；到2004年北京市东城区实行的网格化城市管理模式；到近年来住建部大力推广数字化城市管理新模式，制定城市市政综合监管信息化标准。

城市管理新模式的推广工作在全国各地已经迅速展开。

3.2.6.2功能改进

随着数字化城市管理平台V1.0平台的使用，经过了6年的生命周期，当年技术的瓶颈和功能的匮乏造成现在很多应用系统无法进行有效的利用，建设新一代数字城管的呼声也越来越高。

新平台系统在总结部颁标准及各地成功经验的基础上，相比较旧有的城市管理核心系统，新一代数字城管系统能够提供更强大的办公功能，如城管通的跨网格上报提醒、上报案件查询、任务下载、自行处置，协同工作平台的立案指挥助手、监督员快速查询及关联、定时发送核查任务、在办案件控制、案件快速查询、多媒体管理、多级授权、捆绑计时、典型案件，监督指挥系统的一体化界面、综合案件统计、人员监控定位，应用维护系统升级到B/S架构，方便客户的使用和维护，提供责任网格可视化管理、人员岗位权限细化配置、多种计时方案管理、系统运行状态监控，综合评价系统的数据反查、定制图表、地图关联等功能。

通过系统功能的整体升级，我们能够为数字城管提供更好的技术支持。

同时具有良好的扩展性，能够扩展

3.2.7智慧市政设施综合管理平台

3.2.7.1系统概述 

基于市政基础设施管理的需要，通过系统完成对市政设施数据采集和录入工作，实现市政设施数字化管理。

在电子地图基础之上实现对道路、桥梁、隧道、地下管线、照明设备、户外广告等市政设施以及附属部件的WebGIS查询、统计分析、专题图展示。

满足市政设施的地图定位需求，为市政设施规划、建设和维护提供可靠依据，大幅提高城市市政管理的工作效率和管理水平。

3.2.7.2系统架构图 

市政设施定位系统是基于地理信息系统平台，利用GIS、数据库技术建立市政管理要求的市政设施综合数据库系统，利用现有的市政设施数据、档案、图片、等信息，提供市政设施及相关属性信息、资料的查询、统计以及各种报表输出等管理功能，提高市政设施日常管理水平。

3.2.7.3系统功能介绍 

（一）基本操作功能 

1、图层管理 

系统建立在电子地图的基础上，对地图分层管理。

系统所管理的所有市政设施均分层显示，如管线、照明设备、道桥、泵站等，其中每一类资源对应一个图层。

系统提供界面，方便用户设置图层可见与否，以及图层放置的顺序。

2、图层显示控制 

任意放大、缩小，漫游，全图显示，全屏显示，按比例尺显示，任意选择图层感兴趣地物等。

3、鹰眼 

鹰眼功能可以提供地图浏览中的整体和局部的关系。

描述的是地图当前显示范围在整个图层中的位置。

通过鹰眼上的快捷菜单，用户可以方便的控制地图的窗口显示范围。

鹰眼上的快捷菜单有三个功能：

全景显示，索引框定位和拉框定位。

4、多功能量测

在图上可以测量任意取点（构成直线或折线）进行长度量算，或任意多边形量算面积和周长,或选取地图上的地物进行长度（周长）、面积量测，或跟踪地物选取量测等，并运行单位设置。

同时系统提供显示指定的任意一点的坐标。

5、图纸管理 

提供对电子图纸的查阅、打印和编辑功能。

 6、图例及符号的管理 

图例管理师动态的，即用户可以方便的使用系统自带的图例来全部置换地图上目前所使用的某类设备符号。

同时，用户也可以将自己制作的图例导入系统的图例数据包，形成新的自定义图例。

7、标注管理 

可以根据每个图层的一个字段标注该图层，使用户能直接从图上识别某类设施的标注属性。

如标注街道名，道路名，或者照明设备的型号或功率等。

（二）设施更新操作功能

 1、点状地物的编辑 

实现照明设备、泵站、电杆等的添加、删除、修改等功能。

 2、线性地物的编辑 

实现道路，管道，电线等的复制、粘贴、移动、添加、删除、修改等功能。

3、设施数据编辑 

包括对设施图形数据和属性数据的编辑，并保证两者的一致性，具体包括线性地物和点状地物及其附属设施的添加、修改和删除等。

4、数据合并功能 

系统提供数据合并功能，是动态转入的数据可以与原来的数据合并。

 5、撤消/恢复功能 

系统能实现一级撤消操作、恢复操作。

6、数据转换 

系统支持多种矢量数据（如DXF、SHP、EOO）和栅格数据（如JPG、BMP等），且可以转出DXF、SHP、EOO、JPG等格式数据，可以连接到数字化仪采集数据，并对扫描数据进行矢量化的功能。

（三）设施查询统计功能 

1、区域查询 

实现在地图上自定义多边形区域的查询和统计，得出该区域内指定设施类型的详细信息和总数。

2、点查询 

实现点击地图窗口的图形元素即可弹出查询结果。

 3、一路一档 

统计每条道路的附属设施，对设施按照类型分别进行数量统计、长度统计以及面积统计，结果以统计表和统计图的形式展示。

4、设施统计 

对每一类设施选择不同属性字段进行统计，生成统计表和统计图。

5、空间统计 

设置一定的空间范围（如矩形、多边形、圆形等），对范围内的所有市政基础设施进行数量统计、长度统计以及面积统计，并生成统计表和统计图。

6、组合条件查询 

实现设施类型的多种属性的查询和统计。

系统可按设施的编号、类型、时间、所属道路、所属行政区、使用状况等条件组合查询，条件可做与、或的组合运算。

符合