河北省电子商务十一五发展规划.docx

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河北省电子商务十一五发展规划

河河北省电子商务“十一五”发展规划

（2006—2010年）

前言

电子商务是网络化的新型经济活动形式。

在经济全球化进程中，已成为各国实现资源优化配置，赢得国际竞争优势的战略举措，在世界范围受到普遍重视。

加快发展电子商务直接关系到社会转型期国民经济发展进程，是应对经济全球化挑战，贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，实现对传统产业改造升级，提高经济运行质量和效益的一项战略措施，对于加快我省国民经济和社会信息化进程，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。

河北省电子商务发展规划是全省国民经济和社会信息化“十一五”规划的重要组成部分，是我省电子商务发展的指导性文件。

规划期从2006年至2010年，主要目标展望到2020年。

目录

一、现状与形势

（一）我省电子商务发展状况

（二）发展电子商务面临的形势

二、发展方针与目标

（一）基本方针

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要任务

（一）全面推进电子商务应用

（二）加强配套体系建设

（三）开展和支持六项重点工程

四、保障措施

（一）加强宏观指导和协调

（二）制定支持政策

（三）加强网上交易管理

（四）引进和培养电子商务人才

（五）建立监管机制

（六）加强宣传教育

（七）加强省内外交流与国际合作

一、现状与形势

（一）我省电子商务发展状况

“十五”期间，随着我省国民经济的较快增长，我省电子商务步入了加速发展时期。

1、电子商务的网络条件有很大改善。

我省光纤接入、宽带业务发展迅速，初步形成了大容量、高速率、能覆盖全省城乡电子商务的网络基础。

电子商务已渗透到全省经济和社会生活的多个领域。

国际、国内贸易逐步实施在线受理，建立了专项数据库和联网查询系统；财政系统建成了连接政府相关部门和中、农、工、建四大国有独资商业银行的省级公共财务城域网，开通了网上支付系统；纺织、轻工、冶金、医药、农业、文教系统均建立了各自的专业网站和行业基础数据库，工商、税务、海关、金融、证券等部门的网络应用为电子商务提供了便利服务。

2、电子商务企业和电子商务网民迅速增加。

据抽样调查，全省已有80%以上的大企业建立了企业内部网，70%以上建立了企业网站，35%建立了不同层次的信息管理和应用系统。

一批重点企业形成了网上订货、物流配送为一体的电子商务运营模式；部分大型商品集散中心和批发交易市场建立了网上信息发布系统。

大多数中小企业对电子商务进行了多种形式的探索。

全省网上购物人数迅速增加，城镇90%以上大中小学生对网上购物产生浓厚兴趣。

3、大批电子商务网站开展了经常性应用。

各地区建立了一批具有地方经济特色、产品特色的专业网站，网上信息发布、网上销售和网上服务能力明显增强。

“中国枣网”、“中国辣椒网”、“中国国际五金丝网交易网”等已在国内具有一定的知名度和影响力。

4、电子商务配套支撑体系初步形成。

网络安全认证系统初具规模，组建了省电子商务认证中心，全省已有六万多家企业开始使用CA证书进行安全交易和支付认证。

在线支付、现代物流、信用标准等相关体系建设也逐步展开。

电子商务专业人才教育受到重视，我省已有近50所院校开设了电子商务专业。

5、电子商务与电子政务协调发展的格局初步形成。

国家信息化发展战略中明确了电子商务的发展地位。

金关、金卡、金贸、金税等工程的实施有力地促进了电子商务的开展。

政府决策、办公及公共管理与服务等多项重大信息化项目建设中，电子商务已成为为城市、社区、居民办实事的重要内容。

电子政务、电子商务互相促进、互相补充的态势已经凸现。

我省电子商务发展具有了一定基础和条件，但总体上还处在初级阶段，应用水平较低，电子商务的市场体系还不够

成熟。

1、发展电子商务的认识有待进一步提高。

电子商务是一种基于网络的新型经济活动形式，对这一新生事物，还存在一些模糊认识和偏见，全社会对推进电子商务的重要性、紧迫性的认识需要进一步提高。

2、电子商务整体应用水平不高。

虽然我省一些网站在电子商务方面做了一些很好的尝试和有益的探索，但全社会整体应用的水平不高。

有些已建成的网络在管理、技术标准、信息内容、通讯速度、资源共享、安全和保密等方面离电子商务要求还有一定差距。

3、电子商务公共服务相对滞后。

电子商务业务的外包服务及面向行业、区域、企业、消费者的第三方交易及相关信息增值服务能力和水平还不能满足电子商务发展需要。

4、电子商务发展环境还欠完善。

电子认证、在线支付、现代物流、信用、安全防护和市场监管体系建设尚不能适应电子商务快速发展的需要。

（二）面临的形势

电子商务的快速发展和广泛应用，促进了资本、技术、商品、服务等在全球范围内的流动，已经成为经济全球化的强大动力，由于其不受时空、地域限制和高效、便捷的特点，目前在世界范围竞相发展。

电子商务的发展影响着世界范围内的产业结构调整和资源配置，影响着全球范围内的市场开拓和市场占有，影响着一个国家、一个地区的经济质量和效率。

发达国家和新兴工业国家把电子商务作为把握经济主动权、强化竞争优势的战略举措。

随着经济全球化的发展和我国对外开放水平的提高，大力发展电子商务已经成为我省建设沿海经济和社会发展强省的必然选择。

电子商务促进经济结构调整。

经济结构调整是我省经济建设面临的首要任务。

电子商务是信息技术与传统产业结合的最佳切入点，能有效实现信息化带动工业化，改造传统产业，帮助做大主导产业，提高产业的集中度，促进产业结构调整和升级。

电子商务促进经济增长方式转变。

电子商务推动管理创新和体制创新，优化经济运行流程，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。

电子商务减少企业与消费者之间诸多环节，使生产直达消费，加速实现“直接经济”时代，这种高效率、低成本，满足我省经济又“快”又“好”发展要求。

电子商务成为企业经济新动力。

电子商务把信息技术和生产技术紧密地融为一体，改变了企业经营和管理模式，优化了企业业务流程，加速了企业经济由粗放型向集约型转变步伐，促进企业生产方式升级换代，提高企业竞争力。

电子商务加速建立现代商务活动和消费方式。

电子商务促使人们进入网上商城浏览、选购或享受在线服务；商家在网上进行推销、洽谈、交易和结算。

随着电子商务的深入发展，将使商务活动方式和人们的消费行为发生根本性变化，消费者的选择范围变得快捷、高效，可在短时间内通过网络进行大量的商家比较，企业也可利用网络吸引更多客户并开展生产和商品流通，扩大市场占有。

电子商务发展具备了良好经济基础。

我省是经济大省，工业实力较强，产业基础较好，城市经济迅速发展；与北京、天津共同构成的京津冀经济圈拥有1.2亿消费者，市场容量占全国10%以上。

“十一五”期间，我省国民经济将继续保持快速增长，经济总量持续扩大，市场经济不断完善，信息化建设进一步推进，为我省电子商务加快发展提供了坚实基础和广阔空间。

二、发展方针与目标

（一）基本方针

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观要求，紧紧围绕建设“沿海经济和社会发展强省”和构建“和谐河北”这个中心任务，以促进经济结构调整和增长方式转变为主线，以市场需求和推广应用为核心，着力营造有利于电子商务发展的良好环境，发挥企业主体作用，重点推动优势行业、支柱产业和产业集群的国内外贸易的电子商务应用，培育以第三方电子商务服务为主流的新型现代服务业，积极推进面向“三农”和广大消费者的电子商务服务，探索一条既与国际接轨又充分体现河北特色的电子商务发展路子。

（二）基本原则

政府推动，企业主导。

政府积极进行政策引导与支持，营造良好的支撑环境，大力推进电子商务应用，促进电子政务、电子商务协调发展。

运用市场机制优化资源配置，鼓励社会各方参与电子商务建设。

总体规划，重点推进。

加强总体规划和统筹协调，选择条件成熟的领域或行业作为突破口，在试点、示范基础上突出重点，分层推进。

自主创新，重点跨越。

面向发展前沿，立足实际，在电子商务发展模式、关键技术上实现创新，努力拥有更多自主知识产权。

支持探索，鼓励突破，实现跨越式发展。

（三）发展目标

——完善全省电子商务基础建设，基本完成政策法规、在线支付、信用服务、现代物流等电子商务运行支撑体系和综合服务体系建设，全省电子商务发展环境明显优化，电子商务对全省经济的贡献度显著提高。

——企业电子商务应用水平明显提高。

全省大中小企业开展经常性电子商务应用达到企业总数的50%以上；重点企业网上采购与销售占其采购与销售总额的比例分别超过30%和15%。

——建立电子商务技术创新体系，形成电子商务关键技术的自主研发能力，力争在一些重点领域获得突破。

——农村电子商务逐步扩大。

全省农业产业化龙头企业和农产品加工基地电子商务普及率达到100%，在有一定基础和经营规模的乡镇企业、养植大户、农民经纪人中普及电子商务。

——个人或家庭网络消费市场逐步形成，建立公众易于接受的网上营销模式和网络消费文化；面向消费者的电子商务服务不断拓宽与改善，城市拥有电脑的家庭60%以上涉足网络消费。

——到2020年，全省电子商务运行支撑体系、综合管理服务体系和市场机制基本规范和完善，电子商务的技术创新能力明显提高，应用行业和领域不断扩展，综合应用水平力争接近或达到国内先进水平，成为我省经济和社会发展新的动力。

三、主要任务

（一）全面推进电子商务应用

1、根据我省战略支柱产业发展特点，钢铁、装备制造、石油化工等支柱产业，加快实现商务运营的电子化和管理决策的智能化，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业资源，通过信息资源合理配置，增强产、供、销协同运作能力，促进战略性结构调整。

2、根据我省传统产业发展特点，食品、医药、建筑建材、纺织服装等传统优势产业，大力推进网上采购、网上营销及项目招标和拍卖交易活动，降低交易成本，缩短交易周期，提高企业竞争力，进而推进企业产品结构调整和产业升级。

3、鼓励重点骨干企业推进电子商务。

以企业信息化为基础，以大型重点企业为龙头，通过供应链、客户关系管理等，引导上下游关联企业积极参与业务流程融合和信息系统的互联互通，形成完整的电子商务价值链。

4、引导中小企业积极开展电子商务。

鼓励中小企业利用互联网逐步开展网上询价、网上客户服务、网上贸易洽谈等商务活动，促进企业开拓国内外市场，实现对市场的迅速反应。

5、推进大型商业连锁企业和大型批发市场电子商务应用。

鼓励大型商业连锁企业和大型批发市场建立数据交换、电子订货、供应链管理和商业分析网络管理系统，实现业务协同和电子结算。

6、根据我省县域经济发展特点，大力培育网上专业市场。

以区域特色经济及有形市场为依托，建立一批跨区域、专业化、有品牌效应的特色行业网站和商品交易网，充分发挥县域经济的优势，进一步扩大特色产品的国内、国际交易市场。

7、加强电子商务在国际贸易和对外经济合作中的应用。

不断完善对外贸易预警、市场运行监控应用系统，推进进出口企业基础信息交换，加速经贸、海关、税务、商检等部门的联网互通，支持企业运用电子商务大力开拓国际市场。

8、积极推进政府采购电子商务应用。

根据公开、公平、公正的原则，各级政府要充分运用电子商务平台进行政府采购。

在网上发布政府采购清单，通过网上竞价方式进行招标、投标，逐步实现政府采购全流程电子化。

9、根据我省消费水平和特点以及环京津的市场优势，发展个人消费电子商务。

优先发展面向年轻知识群体的图书、音像、电子、软件、信息服务等领域的电子商务；积极发展无线电子商务；探索面向广大消费群体的传统商务与电子商务结合的有效方式，如便利店、连锁超市等。

10、积极开拓农村电子商务。

组织实施农村商务信息服务工程，充分利用新农村商网开展农村产品网上交易对接活动。

积极引导和鼓励大中型企业投资建设网上连锁“农家店”；重点培育农产品流通企业和批发交易市场网络应用，促进工业品下乡和农产品进城的双向畅通。

（二）加强配套体系建设

1、建设信用体系。

健全身份认证信用服务机构，整合相关部门的信用资源，推进资源共享，形成比较完整的电子商务信用信息服务系统。

加快培育信用调查、认证、评估、担保等社会中介服务组织，建立信用评价体系，强化诚信自律引导，严格信用监督和失信惩戒机制。

2、健全安全认证体系。

完善安全认证系统为主的电子商务应用安全基础设施，规范密钥、证书和认证机构管理，构建全省统一的数字证书认证中心，为全省电子商务应用提供统一的身份认证服务，逐步实现区域、行业安全认证机构之间的交叉认证，提高电子交易信誉和社会认同度。

3、完善在线支付体系。

支持全省金融电子化、网络化进程，鼓励开展在线支付业务，协同金融机构加强风险防范，支持发展银行卡、电子支票等各类电子支付和结算工具，支持金融企业和第三方机构开展网上银行、在线支付应用服务，促进电子支付业务在我省健康发展。

4、发展电子商务物流体系。

完善交通、邮政、通信、海关等部门协调机制，建立综合性与专业性并存的多层次物流配送网络，大力发展具有集成化、全过程服务功能的第三方物流，满足电子商务全方位快速物流支持。

5、建设电子商务服务体系。

大力开展网络交易服务、业务外包服务、信息技术外包服务、网上消费服务及相关信息增值服务，并逐步扩大新兴产业规模。

6、建立技术保障服务体系。

引进和推广电子商务先进适用技术，带动相关软硬件产业发展。

加强咨询、策划、设计和软件开发企业建设，开展技术研究、成果转化和咨询服务。

逐步建立和完善电子商务统计体系。

7、建立电子商务安全防护体系。

制定符合我省电子商务环境和特点的安全防护管理规范，逐步建立虚拟货币、电子合同、网上产品与服务信息管理与监测体系，防范电子商务各类经营风险。

（三）开展和支持六项重点工程

1、全省电子商务服务平台建设工程。

充分利用和整合全省现有网络信息资源，支持钢铁、石化、装备制造、医药、服务贸易等行业建立具有公用功能、集约功能，承载各种交易模式并具有良好支撑环境、安全保障及高效便捷服务的电子商务服务平台。

2、电子商务物流建设工程。

建立涵盖全省的电子商务物流信息综合服务网络，重点支持建设石家庄、唐山、邯郸、张家口、廊坊五大物流枢纽城市；支持建设石家庄国际物流等十大园区和石家庄内陆港等30个大型专业物流（配送）项目信息系统建设。

3、企业商务信用体系建设工程。

建立企业信用信息库，积极推进在线信用信息服务体系建设，实现企业信用信息动态采集、数字评估和适时发布。

支持建立相关部门间信用信息资源的共享机制。

4、电子商务试点示范工程。

试点示范工程的重点：

依托当地传统资源和特色产业建立的特色电子商务网站；大型商品集散中心和重点批发市场建立的网上交易系统；骨干企业为龙头建立的产业链内电子商务；有网络营销基础的中小企业。

为此，着力培育100个电子商务试点企业、30个示范企业、200家特色网站、30个网上商城，成为有影响力和带动力的电子商务应用试点示范企业。

5、便民电子商务服务工程。

支持面向城市社区、居民的水电气缴费、证照办理、医疗保险、劳动就业等一站式的电子商务服务。

推进网上纳税、网上年检、网上申报等政府公共服务。

6、政府采购电子商务应用工程。

建立政府采购信息服务平台，构建政府采购部门与供应商、银行、财政和监管机构之间的信息交换与共享业务。

四、保障措施

（一）加强宏观指导和协调

理顺电子商务管理体制，建立有力的组织协调机制。

在省信息化工作领导小组领导下，省电子商务工作协调领导小组全面指导全省电子商务推进工作，电子商务工作协调领导小组办公室牵头负责统筹规划、组织协调、监督检查等项具体推动工作，以及规范和引导电子商务行业组织和相关机构充分发挥其社会服务作用。

（二）制定支持政策

各级政府要进一步加大对电子商务发展的投入和引导，重点支持电子商务试点示范企业和重点建设项目，加大对自主知识产权的电子商务基础性、关键性领域研究开发的支持力度。

研究制定鼓励电子商务发展的税费优惠措施。

信息化建设专项资金要加大对电子商务的支持。

完善电子商务投融资政策，促进金融业对电子商务相关企业的支持，引导以企业为主体的社会各方按照市场化运作方式投资电子商务。

（三）加强网上交易管理

为维护网上交易秩序，保证网上交易安全、可靠，保障网上交易各方的合法权益，编制和制定河北省网上交易规则。

对在网上进行的产品或服务交易活动，包括信息发布、查询，订货与支付以及配送等予以行为规范。

（四）引进和培养电子商务人才

坚持多渠道培养和高起点引进并举，电子商务人才的教育培训纳入全省人才培训总体规划。

依托现有各类教育培训机构，建设一批电子商务人才培训基地，多渠道强化电子商务继续教育及在职培训。

加强省内重点高等院校电子商务相关学科建设，进一步提高电子商务教学质量和实际运用能力。

构建以学校教育为基础，在职培训为重点，基础教育与职业教育相结合，公益培训与商业培训相互补充的人才培养体系。

建立人才激励机制，积极引进融合现代商务运作和网络技术应用的高层次复合人才。

继续推进产学研结合、校企合作，提高人才培养质量。

逐步推行电子商务师资格准入和持证上岗制度，促使企业重视提高人员素质和专业水平。

（五）建立监管机制

强化电子商务市场管理，维护正常经营秩序。

明确政府相关部门、行业协会、企业及公众的职责义务，加强电子商务从业人员、企业及相关机构的管理。

建立省电子商务协会，加强行业自律。

推动网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设，防范和制止不正当竞争，严格失信惩戒机制，严厉打击电子商务领域的非法经营和违法犯罪活动。

（六）加强宣传教育

各级政府要加强对国家政策的宣传教育，提高对加快电子商务发展应用重要性、紧迫性的认识。

充分利用媒体广泛开展电子商务知识普及，加强政府、高校、科研机构、中介组织和企业间的合作，深入调研和开展理论研究，对不同类型电子商务应用成功案例宣传推介，提高企业和公众网络应用意识和信息安全意识，强化守法、诚信、自律观念。

（七）加强省内外交流与国际合作

密切跟踪国际电子商务发展动态和趋势，加强信息沟通交流，学习借鉴先进的贸易理念和成功经验，通过技术合作、人才培训、学术研讨等多种形式，建立与省内外、国内外贸易伙伴的电子商务交流机制，充分发挥毗邻京津优势，积极探索京津冀经济圈电子商务互动发展模式。

鼓励引进国内外电子商务先进企业来河北投资置业，提升我省电子商务发展水平。