对壮大灵台县旅游产业的思路和对策.docx
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对壮大灵台县旅游产业的思路和对策
中共××省委党校函授学院××级本科班
毕业论文
论文题目对壮大××县旅游产业的思路和对策
学员姓名学号
专业班组专业
指导老师
分院、学区：
中共××省委党校函授学院
20年月日
内容提要
××县历史悠久，人文荟萃，文化积淀深厚，自然景观与人文景观交相辉映，旅游资源十分丰富。
境内已发现仰韶、齐家等文化遗址400多处，挖掘出土珍贵文物近万件，是××省文物大县，1996年被省政府命名为“××省历史文化名城”。
近年以来，县委、县政府把旅游作为“六个集中突破”之一，提到了重要的议事日程，在人、才、物等方面给予了大量的扶持和倾斜，为旅游业的快速发展奠定了良好的思想基础和组织保证。
尽管有着独特的资源优势和难得的发展机遇，但如何扬长避短、化解发展中存在的难题，壮大我县旅游产业，实现产业转化升级、促进地方经济发展将是一个深入思考的问题。
本文分三个部分就壮大××县旅游产业的思路和对策进行了分析思考。
第一部分对××县旅游产业发展现状进行了论述；第二部分对存在的问题及原因进行了分析；第三部分就发展建议和对策进行了分析论述。
通过论述，旨在指出旅游发展的重要性，从而为××旅游产业快速发展提供理论借鉴。
关键词：
旅游发展思路对策
写作提纲
一、××县旅游产业发展现状
（一）明确定位，旅游业发展的思路初步形成。
（二）加大投入，旅游基础设施建设步伐加快。
（三）广泛宣传，旅游市场层面不断得到拓展。
（四）提升内涵，文化旅游商品开发日趋凸显。
（五）加强管理，各类配套服务功能不断完善。
二、存在的问题及原因
（一）观念陈旧，部分干部发展旅游信心不足。
（二）旅游基础设施底子薄弱，建设相对缓慢。
（三）缺乏建设资金，旅游项目支持力度不够。
（四）体制不顺，资源管理没有得到科学整合。
（五）旅游商品开发单一，产品附加值不高。
（六）发展程度低，产业化水平尚未形成。
存在问题的原因:
一是思想认识不到位，观念转变慢。
二是体制不顺，难以行使政府行政管理职能。
三是投入严重不足，资金捉襟见肘。
四是综合配套服务功能不够健全，特别是基础设施配套不完善，适应不了现代化旅游业发展的要求。
三、发展建议和对策
（一）在转变观念、明确产业定位上狠下功夫，抓好落实。
（二）在科学策划、合理布局开发上狠下功夫，抓好落实。
（三）在加化宣传、打造旅游品牌上狠下功夫，抓好落实。
（四）在立项争资、加大旅游投入上狠下功夫，抓好落实。
（五）在加快建设、完善配套功能上狠下功夫，抓好落实。
（六）在突出特色、开发旅游商品上狠下功夫，抓好落实。
（七）在提升服务、强化行业管理上狠下功夫，抓好落实。
对壮大××县旅游产业的思路和对策
一、××县旅游产业发展现状
近年来，县委、县政府高度重视发展旅游业，充分发挥历史悠久、文化积淀深厚的优势，把开发古商周和皇甫谧文化资源、发展旅游产业作为振兴县域经济的一张名片来抓，定规划，上项目，不断加大投入，狠抓旅游基础设施建设，旅游资源的开发和建设工作取得了重大突破，主要表现在五个方面：
（一）明确定位，旅游业发展的思路初步形成。
自1996年××县被省政府命名为省级历史文化名城以来，县委、县政府充分认识到旅游业在增强地方国民经济实力、促进地方经济结构调整、优化投资环境、加强环境保护、弘扬历史文化和扩大对外开放等方面具有十分重要的作用，把它作为全县国民经济新的增长点和新兴产业之一，纳入全县经济和社会发展整体规划，制定出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，编制完成了《××县旅游业发展规划》、《皇甫谧资源开发总体规划》、《荆山森林公园建设规划》、《张鳌坡旅游小康示范村建设规划》、《邵寨文王画卦山规划》和《疙瘩庙民俗风情文化园建设规划》等十多个专业性规划。
围绕全力打造古城××商周文化和皇甫谧针灸医学文化两大文化旅游品牌，依托“一轴两带三区”的总体思路，全力打造皇甫谧文化旅游示范区，正在积极向建设西部人文生态旅游强县的目标努力迈进。
2010年前三季度全县接待国内外旅游者50.4万万人（次），实现旅游业综合收入18964万元，旅游接待人数和综合收入逐年递增。
（二）加大投入，旅游基础设施建设步伐加快。
近年来，在财政非常紧困的情况下，县上累计投资3亿多元，实施各类旅游建设项目37项。
对古××荆山森林公园进行了开发建设，建成了荆山门、三贤祠、德化廊、玉皇阁等10多处景点，配套修建了三星级厕所和休闲广场等设施，加固修葺了古××、古城墙，开通了后山道路，对前后山进行了全面绿化，建成了东沟景观生态湖和标准化博物馆，顺利通过了国家AAAA级旅游景区创建验收命名；组织实施了皇甫谧文化园扩建工程，从2006年开工以来已完成了阙门、回廊、纪念馆、侧殿、神楼、献殿、墓区、办公生活区等土建工程和园内绿化、亮化、人行道铺砌等附属工程；建成了集旅游、娱乐、休闲为一体的县城文化广场；完成了县城达溪河景观带三级水力自控翻板闸坝建设，目前已下闸蓄水，形成了9.43万平方米的景观水面；建成了××宾馆接待楼，力争4星级旅游饭店创建成功；不断加快百里古密须遗址、疙瘩庙、文王画卦山、皇甫湾、书台山等遗址景点的开发建设，完善了水、电、路、讯等基础设施，配套实施了绿化、美化工程，有效提升了全县旅游景区的档次和水平。
（三）广泛宣传，旅游市场层面不断得到拓展。
围绕打响皇甫谧和古商周两大品牌，多方宣传、强力推介、扩大影响、提升知名度，建成开通了“××县人民政府网站”、“××旅游网站”、“中国皇甫谧网”、“古××荆山森林公园网站”；在县电视台开办了《××旅游》栏目，邀请国家、省、市等主流媒体拍摄文化旅游类节目10多起，在《中国旅游报》、《西北旅游.情动奥运》等国家、省级报刊杂志上发表旅游风光图片和文字资料300多篇（条）；积极参与历届“西洽会”、“兰洽会”、“银洽会”、“旅交会”等各类旅游节会，对我县旅游文化资源进行强力宣传推介；成功举办了2006’中国·××中医针灸（国际）学术交流大会暨皇甫谧文化节，在兰州举办了《皇甫谧》电视剧暨《皇甫谧正传》创作研讨座谈会、皇甫谧诞辰1790周年纪念活动暨书画义卖大会和《中国皇甫谧研究全集》、《皇甫谧遗著集》、皇甫谧纪念邮票首发式；邀请沈鹏、张海、刘文西等多名全国著名书画家为××旅游发展题词作画；在省内主干道和崆峒山等景区制作安装各类大型旅游广告、旅游线路宣传30多处。
通过这些行之有效的措施，进一步宣传了我县的历史文化、旅游景点、风土人情，取得了良好的效果。
（四）提升内涵，文化旅游商品开发日趋凸显。
立足我县皇甫谧历史文化资源，充分发挥晋代名医、针灸医学鼻祖皇甫谧这一世界历史名人效应，狠抓景区文化包装和旅游产品开发，取得了较好的成效。
在朝那镇街道和皇甫谧文化园分别制作安装皇甫谧大理石雕像一座，在县城文化广场和文化园回廊建成了皇甫谧浮雕长廊，在荆山森林公园三贤祠内建成了皇甫谧座像和墙体浮雕；创办了《皇甫谧研究》和《中国皇甫谧》杂志，编印了《××碑林墨迹》图书，制作了《皇甫谧像》和纪念礼盒，印刷出版了皇甫谧传连环画册，开发西周文物仿制品5000多件；完成了大型秦腔历史剧《皇甫谧》创作演出；同时，着力加大对传统工艺品的包装推介，××刺绣、剪纸、麦秆画、根雕等地方特色工艺品生产规模逐步扩大，在省内外占有较大的市场。
手工面、甲鱼、牛心杏先后在中央电视台栏目播出，深受多方游客的青睐，成为招待来宾、馈赠亲友之佳品。
（五）加强管理，各类配套服务功能不断完善。
目前全县有各类旅游从业人员495人，专（兼）职讲解员14名，其中持证的3人。
有各类大小宾馆16家，标准床位2580张。
其中××宾馆正全力创建国家旅游四星级饭店。
不断加强宾馆、景区（点）旅游从业人员的培训教育，先后对全县宾馆、景区（点）400多名从业人员进行了专业化的服务技能培训，规范了服务行为，提高了旅游服务质量。
积极组织旅游行业参与全市的各类旅游服务技能大赛，取得了较好的成绩。
开展了旅游行风评议和质量建设年活动，旅游从业人员整体素质得到显著提高。
大力规范和整顿了旅游市场秩序，实现了外出旅游和入境游的安全有序。
成立了××县皇甫谧金色假期旅行社有限责任公司，××平凉旅行社等3家县外旅行社在我县设立了营业部，可以承办境内外的各种组团外出考察旅游活动。
开通了县内外旅游线路10条。
梁朝龙公路改建铺油工程的全面建成实现了乡乡通油路的目标，泾川至××至渗水坡二级公路正在紧张施工，华崇灵高速公路、邵寨煤矿运煤铁路有望争取成功。
平凉与西兰银三小时交通圈快捷、方便，前往各景点公路畅通无阻，可满足旅游者的顺利出入。
二、存在的问题及原因
深层次剖析我县旅游产业发展中存在的问题，主要有以下几个方面：
（一）观念陈旧，部分干部发展旅游信心不足。
尽管人们已经认识到旅游业是国民经济中逐步形成的一项重要新兴产业，市、县也将其列入“六个集中突破”工作之一，但是部分干部群众对此认识还不到位，观念转变慢，片面地将旅游业停留在组织外出“旅游”二字上，对旅游产业的要义和核心认识不够，发展旅游的信心和劲头不足。
（二）旅游基础设施底子薄弱，建设相对缓慢。
虽然××旅游资源丰富，近年来旅游业发展取得了长足进度，但由于旅游基础设施底子薄弱，大规模、具备成批接待能力的景区太少，很多旅游资源尚停留在初始状态，进行开发建设费时、费力，短时间内难以见效。
（三）缺乏建设资金，旅游项目支持力度不够。
“经济要发展，项目做支撑”，近年来，省、市支持××发展的旅游项目寥寥无几，我县旅游发展仅靠县级财政东拼西凑、强硬支撑，旅游发展资金严重缺乏，后劲堪忧。
（四）体制不顺，资源管理没有得到科学整合。
由于景点管理体制不顺，条块分割现象严重，部分景区归属于有关乡（镇）和部门管理，导致无序开发，经营不规范，造成市场资源配置过程中资源整合难度大，致使工作很难落实。
（五）旅游商品开发单一，产品附加值不高。
近年来，在县委、县政府和高度重视下，虽然开发了一批以《××碑林墨迹》、《针灸甲乙经》、《皇甫谧遗著集》、西周青铜器文物仿制品等文化旅游产品，但开发品种单一，档次不高、规模小，没有形成专业化、规模化生产，市场化运作的机制尚未形成，销售地点不明确，价格偏高，还没有被大多数游客所接受，占不了市场。
（六）发展程度低，产业化水平尚未形成。
由于受全县整体经济实力的影响，对旅游资源开发和配套设施建设投资力度小，很多优秀资源没有培育为成熟产品，加之旅游景点综合配套功能不完善，服务水平差，整体素质偏低，难以留住游客，不能更好地发挥效益，旅游“六要素”没有得到充分激活，产业化水平尚未形成。
存在问题的原因
一是思想认识不到位，观念转变慢。
我县的旅游产业起步较晚，发展速度缓慢，加之受我县地理条件制约，信息闭塞、观念滞后，人们长期以来对旅游产业的概念认识模糊，观念转变慢，导致全县上下发展旅游产业的总体氛围不够浓厚。
二是体制不顺，难以行使政府行政管理职能。
县旅游局按单位性质它担负着行政执法等宏观行政管理职能，但在具体工作中，被列入二级单位按照事业单位运作，社会地位极其低下。
《行政许可法》实施后，工作运转受到极大限制，执法主体不明确，难以行使政府行政管理职能。
三是投入严重不足，资金捉襟见肘。
旅游业是一个需要先期大投入的产业，没有投入，资源就转化不成产品，进入不了市场，接待不了游客，资源优势就转化不成经济优势和市场优势。
××是一个传统的农业大县，经济总量小，虽然在旅游业的开发建设上投入了一定的资金，但有限的资金难以对旅游业进行深层次、高品味、全方位的开发，影响了旅游业的发展速度。
四是综合配套服务功能不够健全，特别是基础设施配套不完善，适应不了现代化旅游业发展的要求。
景区、景点休闲、娱乐设施不配套、不完善，部分地方安全存在隐患，满足不了游客需求。
受地域因素的限制，××地处长武、泾川这个312国道线的三角地带，给进入××带来了极大不便。
尤其是通往皇甫湾、牛僧孺墓等景区的道路状况差，通行难。
难以适应现代旅游业发展的要求。
三、发展建议和对策
随着产业结构的调整和人们思想观念的转变，旅游在当今社会人们生活中的位置显得越来越重要，在经济发展过程中的作用越来越明显。
怎么样发展旅游，发展什么样的旅游，是我们亟待思考和研究的问题。
我们必须正确分析形势，立足××实际，正视差距和问题，充分发挥优势，切实加快我县旅游产业发展，重点应在以下几个方面狠下功夫，抓好落实。
（一）在转变观念、明确产业定位上狠下功夫，抓好落实。
旅游业的快速发展已成为全世界不可阻挡的潮流，大力发展旅游产业，既符合十七大提出的构建和谐社会和科学发展观的要求，也符合我县实际。
但是，长期以来，由于多数干部群众认为我们地处偏远、交通不便，受客观条件制约，认为旅游产业发展不起来。
这是因为我们的观念转变还不够快，缺乏思想上的认识。
我县有在省内外独具特色的皇甫谧和古商周两大文化旅游资源，且在全国乃至世界上占有一定的影响力。
因此，全县上下都要转变观念，进一步明确产业定位，把旅游业提升为全县产业发展其中之一来对待，充分认识发展旅游产业是一项强县富民的支柱产业，提到一定的高度来对待，以超常的理念和思维，像旅游产业发展的先进地区一样，敢为人先，超前开发。
通过多种形式，大力营造旅游产业发展氛围，在全县上下真正形成共识、增强合力，推动旅游产业实现跨越式快发展。
（二）在科学策划、合理布局开发上狠下功夫，抓好落实。
我县旅游业发展规划和皇甫谧资源开发总体规划已完成了编制。
各景区开发建设单位及有关乡镇要按照“先规划，后建设”的原则，坚持“以人为本”理念，充分体现地方人文特色和自然特色，结合实际，高起点规划，大手笔定位，旅游特色鲜明，开发重点明确，依据全县旅游发展总体规划及早编制景区详细规划，真正体现科学性、实效性和可操作性，逐步实现资源合理有序开发。
年内除完成疙瘩庙、文王画卦山、皇甫湾3处景点的详规编制和各项任务落实外，各乡镇都要结合各自实际，选择交通便利，经济较好，具有开发潜力的村作为旅游小康示范村创建点，编制详规，启动工作。
（三）在加化宣传、打造旅游品牌上狠下功夫，抓好落实。
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。
充分挖掘皇甫谧的历史人文底蕴，深层次、全方位地对皇甫谧文化资源进行开发，将文化资源优势转化为旅游产业发展潜力。
实施品牌战略，挖掘历史人文底蕴，全方位充分发挥品牌的引领作用，全力打响两大品牌（即皇甫谧文化和古商周文化）。
其中在皇甫谧文化旅游资源开发方面，通过开展皇甫谧文化研讨会，出版《皇甫谧传》画册，演出皇甫谧历史剧，举办皇甫谧文化园竣工庆典、扫墓拜谒，在省级以上新闻媒体宣传报道皇甫谧生平事迹、医学贡献和资源开发情况等活动，使皇甫谧文化品牌走向全国。
在古商周文化旅游资源开发方面，深挖以“××祭天”为主题的文化演出项目，开发西周青铜器文物仿制品，通过旅游活动和旅游产品提升地方影响力，吸引游客，同时，依托国家4A级旅游景区古灵荆山森林公园这一国家级旅游名片，下大力气对我县的旅游资源进行宣传推介，拓展市场，带动产业发展，提高经济效益。
（四）在立项争资、加大旅游投入上狠下功夫，抓好落实。
旅游业是一个“朝阳产业”、“绿色产业”和可持续发展的产业，投资大，回报期长，经济效益高，加快旅游产业发展步伐，不但需要全社会的高度重视，而且必须加大对旅游业的资金投入。
在县财政十分紧困的情况下，每年应给县旅游局安排足额数量旅游发展基金，给有建设任务的乡（镇）和县直部门预算安排相当数额的旅游发展资金和规划费，以强化政府资金的引导作用。
在此基础上，积极拓宽融资渠道，紧紧把握国家的产业政策和投资导向，千方百计争取大项目、好项目；大力开展招商引资，出台优惠政策，吸引客商投资旅游开发；多层次、全方位发动民间组织、筹集社会资金，加大旅游产业开发力度。
做好皇甫谧文化园扩建等重点旅游项目的立项争资。
总之，将政府财政投资与争资金、跑项目结合起来，与招商引资结合起来，与社会募集结合起来，逐步形成国家、集体、社会、个人多元化投资的体制。
制定配套相关政策措施，加大对旅游产业发展的政策扶持力度。
（五）在加快建设、完善配套功能上狠下功夫，抓好落实。
旅游产业发展的要义是服务，核心是景区质量。
在高起点规划的基础上，大手笔运作，加快旅游基础设施建设。
工作重点：
一是皇甫谧文化园完成主体建筑的内设、装饰扫尾及配套服务设施建设；二是蒲河公园完成广场建设，绿化、亮化、美化等配套设施建设；三是疙瘩庙民俗风情公园在搞好景区详规的基础上，全面完成生态停车场、菩提路、山门、戏楼及其他附属工程建设；四是完成什字水晶等8个村以民俗娱乐、农业观光为主的乡村旅游建设；五是投资600万元以上，在全县景区、旅游小康村、公路沿线等新建三星级旅游厕所15座。
在全面完成以上建设任务的基础上，继续抓好皇甫湾、书台山、牛僧孺墓、左丘明墓、双堠子古墓、太白庙等景点的规划，不断完善景点的道路等基础设施建设，为今后开发打好基础。
（六）在突出特色、开发旅游商品上狠下功夫，抓好落实。
根据资源特色和历史文化内涵，积极挖掘和开发具有纪念性、艺术性、观赏性、礼品性、环保性与实用性的文物复制品、工艺美术品、雕刻品、轻工产品和农副产品是旅游“六大要素”的组成部分，也是产业开发的重要环节。
以××出土的西周文物为素材，大力开发文物复制品；以皇甫谧文化和商周文化为特色，制作反映皇甫谧文化、商周文化的塑像纪念品和《针灸甲乙经》、《皇甫谧遗著集》、《××碑林墨迹》等书籍、杂志、明信片、纪念邮票等，特别要将皇甫谧系列旅游纪念品培育成我县的旅游精品；同时，积极制作根雕、剪纸、麦秸画、香包、枕顶、刺绣、草辫以及民间独具特色的手工艺术品。
重点扶持集设计、开发、生产销售为一体有一定经营规模和市场开拓能力的旅游商品开发龙头企业。
在旅游产品的开发过程中，注意做到质优价廉、精致美观、便于携带、容易被大多数游客所接受。
对牛心杏、核桃、大枣、黄花菜、灵冬花等农副特产品进行深加工、贮存，不断传承××酸汤手工长面、荞面饸饹、酿皮、凉粉、麻花、油糕、××甲鱼等地方风味小吃。
（七）在提升服务、强化行业管理上狠下功夫，抓好落实。
根据产业发展的需要，采取灵活多样的方式，大力培养各类适用人才，加强对旅游星级宾馆（饭店）服务人员标准化教育培训工作，规范服务行为，努力提高服务质量。
不断壮大旅游从业人员队伍的整体素质，全面推进从业人员等级考试、资格认证和星级导游评选工作。
强化行业管理，坚持依法治旅，进一步规范和整顿旅游市场秩序，制定并落实各类旅游安全应急预案，实现旅游零事故目标。
要积极推进旅游管理体制改革，加强对行业管理工作人员的调配力度，组建成立××县旅游协会、旅游服务中心和旅游执法大队，强化市场监管，为构建良好和谐的经营环境打好基础。
真正使游客在我县玩的开心、吃的放心、住的舒心、购的乘心，留下微笑，满意而归。
参考资料
1、《××县旅游业发展规划》（2008一2020）；
2、中共××县委、××县人民政府《关于进一步加快旅游产业发展的意见》（县委发〔2008〕42号）；
3、中共××省委、××省人民政府《关于加快发展旅游业的意见》（甘发〔2010]〕9号）；
4、国务院办公厅《关于进一步支持××经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010]〕29号）；
5、国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009]〕43号）。
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