青浦区林业工作站建设可行性研究报告.docx

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青浦区林业工作站建设可行性研究报告

附件

1、中华人民共和国组织机构代码证

2、事业单位法人证书

3、工程咨询合同

4、配套资金承诺函

附图

上海市青浦区林业工作站建设项目位置示意图

第一章总论

1.1项目提要

1.1.1项目名称

　　重点防护林工程区上海市青浦区林业工作站建设项目

1.1.2建设单位

上海市青浦区林业站

1.1.3法人代表

1.1.4项目主管单位

上海市林业局

1.1.5建设地点

　　上海市青浦区

1.1.6项目建设期

　　本项目建设期1年，即2008年。

1.1.7项目建设内容及规模

该项目的建设内容主要是一些办公设备及工作器械等仪器设备的购置。

包括：

（1）办公自动化设备：

笔记本电脑14台、台式电脑12台、打印机11台、传真机11台、复印机11台、摄像机1台、数码相机11台、音响设备1套。

（2）调查、防火、病虫害防治等工具：

主要包括GPS定位仪13台、对讲机2台、高扬程喷雾机11台、油锯11台、森林防火设备及林业机械设备11套、望远镜11台。

（3）制度图表制作：

本项目拟制作林业站制度图表11套。

1.1.8项目建设投资与资金来源

该项目总投资91.85万元，其中设备购置费用85.45万元（包括办公自动化设备投资59.70万元，占总投资的65%；工作器械投资21.90万元，占24%；制度图表制作费3.85万元，占4%）占总投资的93%；其他费用3.84万元，占4%；基本预备费用2.56万元，占3%。

拟申请中央预算投资45.93万元，占总投资的50%；地方配套45.92万元，占总投资的50%。

1.2编制依据

（1）《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》；

（2）《林业工作站管理办法》；

（3）国家林业局《全国林业工作站体系建设规划》（2002年8月）；

（4）《全国林业工作站建设示范县试点方案》；

（5）国家林业局办公室《关于开展全国林业工作站建设示范县试点工作的通知》（办站字[2001]4号）；

（6）《区、乡（镇）林业工作站工程项目建设标准》；

（7）《关于开展乡镇林业工作机构、队伍现状调查的通知》（沪林［2003］57号）；

（8）《关于颁发农村基层林业工作站人员编制标准（试行）》（人地编发［1990］6号）。

1.3结论

该项目通过对林业站基础设施的建设，改善林业站的办公条件，从而提高办事效率和执法水平。

项目的实施，将有利于提高林业工作站的管理水平和能力，充分发挥林业站职能，推动基层林业站全面参与林业重点工程建设和森林资源保护工作；有利于上海市林业管理水平的提高，营造更加优美舒适的人居环境，迎接2010年上海市世博会的召开。

同时对上海市尽快实现建设生态型城市的目标具有积极的推动作用。

该项目的实施，还将对华东地区和长三角地区具有一定的辐射和带动作用。

项目的社会和生态效益显著。

项目建设单位领导重视，机构稳定，人员素质较高，具备项目建设的各项条件。

项目建设是必要的、可行的。

第二章项目背景及建设的必要性

2.1项目背景

林业工作站是林业的最基层单位，长期奋战在林业生产建设的第一线，在艰苦的环境条件下为我国林业建设做出了巨大的贡献。

随着我国以生态建设为主的林业发展战略的全面实施和林业重点工程建设的深入推进，我国生态建设进入“治理与破坏相持”的关键阶段，林业站的责任日益加重，任务更加艰巨。

但是，我国林业站的现状却不容乐观，林业站建设进展缓慢，总体装备水平低下，工作手段落后，从业人员业务素质参差不齐。

难以适应加强生态建设和维护国土生态安全的实际需要。

“九五”以来，经过近十年的建设，上海市青浦区已初步形成了比较完整的林业生态体系和比较有特色的林业产业体系。

特别是进入新世纪后，青浦区以实现平原绿化达标和建设淮太流域生态防护林两大国家林业生态重点工程为切入点，开展了大规模的植树造林和林业生态建设，开展了创建国家园林城区和国家环保模范城区活动。

以加强林业建设，改造生态环境作为实践“三个代表”的自觉行动，以解放思想，拓展林业，调整结构，发展林业科研、服务，推进林业，筹措资金扶持林业的创新意识，全面开创了林业跨越式发展的新局面，努力实现了林业生态工程建设的新突破，使全区造林绿化呈现了崭新面貌。

乡镇林业站及其他相近职能机构在区域林业建设和资源管护方面承担了各项重要职责，发挥了重要的作用，林业工作站体系也逐步得到完善和发展。

但是林业工作站的建设与林业新的发展要求还有距离，区、镇两级林业工作站都迫切需要加强基础设施建设。

为进一步规范区镇两级林业工作机构、优化设施、完备体系，为了以更加美好的城市环境迎接2010年上海世博会的召开,为2010年上海世博会营造更加优美舒适的人居环境，也为了提升上海林业发展的总体水平,尽快实现建设生态型城市的目标，提出上海市青浦区林业工作站重点区建设项目。

2.2项目建设的必要性

2.2.1是加快林业发展和适应新时期林业发展战略的需要

由于新时期林业发展思路的改变，社会对林业的需求已经由原来的“木材需求”转变为“生态需求”。

林业工作站以培育和保护森林资源为宗旨，以强化林业站职能作用为重点。

因此，乡镇林业工作站承担的各项任务更加繁重而艰巨，为使更好地履行所担负的职责，充分发挥其在林业建设中的基础保证作用，必须进一步加强基层林业站的建设和管理，提高林业站的整体水平，为实现林业跨越式发展提供坚实的基础保障。

2.2.2是充分发挥林业站职能作用的需要

林业工作站是依法对森林和野生动植物资源实行管理和监督，是组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产和开展林业社会化服务的基层事业单位。

通过林业工作站的建设，加强了森林资源的管理、林业行政执法的力度和林业科技的推广，并开展森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、配合有关单位搞好营造林生产管理等多方面、多形式的林业社会化服务，充分发挥了林业站“管理、组织、指导、服务”的职能作用，保障了林业事业的健康发展。

《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中指出：

加强生态建设、维护生态安全是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。

森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，做好林业工作意义十分重大。

林业工作站是国家对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，行使着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等六项职能，在我国林业生态建设以及促进农村经济结构调整、增加农民收入等方面发挥着重要作用。

该项目的建设，将使林业站的职能得以更好地发挥。

2.2.3是实现上海市建设生态型城市目标的需要

2002年上海市出台了《上海市绿化系统规划》，其中提出：

到2020年全市森林覆盖率达到30%以上，绿化覆盖率达到35%以上，城市人均公共绿地10平方米以上，达到国际生态环境优质城市标准。

林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的基础。

随着国民经济和社会的快速发展，人们对生态环境改善的要求越来越迫切，林业已成为关系到人类生存和发展、关系到国家现代化建设和可持续发展的重要问题。

随着新时期林业发展，林业的地位越来越高，林业建设任务以及对林业的投入越来越大，处在我国林业建设最前沿的乡镇林业工作站组织管理林业生产经营的任务量成倍增加，工作范围不断扩大，工作性质也在发生变化。

　　加强基层林业工作站建设，可以优化布局、合理设置、分类指导；充分发挥乡镇林业工作站在林业建设中的基础保障作用，是实现上海市建设生态型城市目标的重要保证。

2.2.4是保证林业安全发展的需要

　　随着上海市城市森林建设的逐步推进，林地面积不断扩大，生物多样性不断提高，给林业技术工作提出了新的更高要求，病虫害测报防治检疫工作需要加强，种苗技术需要提升，造林养护技术需要配套，森林植物群落需要研究，发展瓶颈需要突破，林业技术从量到质都应该有大的飞跃。

加强林业工作站建设，建立一支现代化的快速反应的林业基层队伍，可以有效地保护林业资源，保证造林的科学性、合理性、连续性和体系建设的完整性，切实做好林业示范工程的规划、设计、监理及优良树种的引进、培育、推广及科研等工作，加强森林病虫害防治、建立防火体系，为保证林业的安全发展奠定基础。

第三章项目建设条件

3.1自然地理条件

青浦区位于东经120°53'～121°17'，北纬30°59'～31°16'之间，地处上海市西郊，太湖下游，黄浦江上游，东与闵行区毗邻，南与松江区、金山区及浙江嘉善县接壤，西连江苏省的吴江、昆山两市，北与嘉定区相接。

以青浦城区为中心，东部河江交错，西部湖荡群集，内河航运具有天然优势，可通行50～300吨货船，是江浙沪的重要水上通道。

陆路交通318国道由东到西横贯全区，北有沪宁高速公路，南有沪杭高速公路，同三国道由东北到西南穿越东部地区，沪青平高速公路与318国道并行。

陆路交通十分便捷，是上海市辐射长三角、服务全国的西大门。

青浦城区距上海市中心人民广场40公里；距虹桥国际机场25公里。

青浦全区总面积669.7平方公里，占上海市总面积的十分之一。

青浦区已被列入国家长江中下游防护林体系工程建设规划实施区，境内有上海市最大的淡水湖泊——淀山湖，面积约62平方公里，是上海市主要饮用水源和上海市重要水源生态建设区及保护区。

该地区属北亚热带季风气候区，是典型的海洋性气候。

其具有温和湿润，四季分明，雨水充沛，无霜期长等气候特点。

青浦区境内地势平坦、河流纵横，属长江三角洲古太湖流域的湖沼平原。

地面高程在海拔2.8-4.8米之间，中部和南部较为低，北部吴淞江两岸及西部淀山湖地区较高，西南泖河地区湖荡成群。

3.2社会经济条件

2006年，实现地区生产总值（GDP）358.4亿元，比上年增长17%，完成财政收入122.2亿元，比上年增长6.2%。

全区一、二、三次产业结构比重由2002年的5.5：

61.3：

33.2调整为2006年的2.2：

62.9：

34.9，呈现二、三产业共同推动经济增长态势。

通过生产示范基地建设、现代农业园区设施建设，以及“一区一社一品”项目建设，全区农业生产基础设施进一步改善。

林业的生态、经济、社会效益不断显现和增强，生态公益林建设成为区域基础设施建设的重要组成部分，政府投资不断增加，社会资金积极参与，林业生态建设成为各类投资主体关注的焦点。

3.3林业发展状况

自邓小平同志倡导全民义务植树以来，青浦区人民政府高度重视林业建设发展。

上世纪八十年代以来，林业主要以农田林网、黄浦江上游（支流）和环淀山湖生态林、经济果林等为主。

青浦区练塘镇（乡）农田林网建设在上世纪八十年代曾荣获全国农田林网建设先进，特别是2000年以来，全区林业绿化面积迅速扩大，森林覆盖率年递增速度加快。

2000年，全区通过了“九五”绿化达标，森林覆盖率达到8.12％。

近五年来，全区又以生态公益林（涵养林、通道林）、片林建设为突破，到目前全区林业面积达到1.4604万公顷，林业绿化覆盖面积达到20％以上，森林覆盖率9.2%，林木覆盖率11.73%。

主要表现在：

1）生态林建设规模凸现。

要打造绿色青浦，加快生态林建设势在必行。

为此，全区以工程项目为抓手，不断加大生态林建设。

到目前为止已完成了多个具有一定规模的生态林建设项目，主要项目有：

朱家角生态片林达到7760亩，黄浦江上游水源涵养林24000亩，练塘泖河生态林10285亩，沪青平高速通道林2248亩，A30通道林2095亩等。

生态林项目的启动和建设，进一步加大了全区绿化建设的步伐。

2）特色经济林成为农业增效的亮点。

为了适应农业结构调整，全区加大了特色经济林建设。

全区已形成四大特色经济林基地：

一是以翠冠梨为主要品种的梨园基地达到3000亩；二是以白玉枇杷为主的特色水果种植已达到8000亩；三是以赵屯镇为主的猕猴桃、大枣基地达到400亩；四是以夏阳街道、练塘镇为主的欧亚提子、葡萄基地达到800亩。

3.4林业工作站建设现状

3.4.1青浦区林业站建设现状

青浦区林业站是区农委下属的区财政全额拨款事业单位，成立于1978年。

1995年青浦区林业站建设经国家林业部验收合格，成为上海市首批林业站建设合格县（林站字[1995]71号）。

曾荣获1999—2000年度、2001—2002年度、2003—2004年度“上海市绿化先进集体”荣誉称号，2004年、2005年获“青浦区文明单位”称号。

区林业站目前共有在编人员16名，其中专业技术人员5名（高级农艺师1名，工程师2名，助理工程师2名），助理会计师1名，助理档案员1名，会计员1名，绿化初级工人2名，工勤人员6名（详见表3-1）。

表3-1区镇两级林业站人员编制和素质现状表单位：

人、岁

站名

总人数

平均年龄

文化程度

专业职称

中专

大专

大本

高级

中级

初级

高技

区林业站

16

42

5

5

1

2

6

乡

镇

林

业

工

作

站

赵巷

3

42

2

1

2

1

徐泾

3

34

1

2

1

华新

5

43

3

3

重固

4

47

3

1

白鹤

4

40

1

2

1

2

朱家角

1

44

1

1

练塘

5

53

1

2

金泽

3

51

1

2

香花街道

2

44

1

1

1

夏阳街道

2

50

盈浦街道

2

54

1

1

1

合计

50

45

12

13

6

1

12

15

区林业站负责全区林业技术研究、指导和推广工作，承担（办）青浦区林政执法、野生动物保护管理、森林植物检疫、征用、占用林地行政执法管理等。

与区林业技术推广、野生动物保护管理、森林植物检疫等站，实行一套班子办公。

其主要工作职能如下：

（1）林业技术指导推广服务

负责全区林业包括有林地（公益林、片林、特用林等）、经济林果（桃、梨、枇杷、食用竹、林产品等）、花卉、苗圃的工作开展以及技术推广指导服务，它包括林木生产栽培、产前、产中、产后林业植保、林木种苗、花卉园艺、技术标准等。

（2）林业行政管理

林木（林地）行政管理。

按照《森林法》、《上海市植树造林绿化管理条例》规定，受区林业主管部门——青浦区农业委委员会委托，受理承办林业行政审批项目、办理林木（林地）采伐、迁移手续以及后续执法监督检查工作。

森林植物检疫工作。

按照国务院《植物检疫条例》，承担本区林花果及其产品产地检疫及调运检疫。

野生动植物管理。

按照《中华人民共和国野生动物保护法》，对分布在本区的国家级、上海市野生动植物保护管理。

（3）森林资源保护

开展全区森林资源消长、动态管理、为政府做好参谋，制订全区林业发展规划；负责森林有害生物防控体系建设，组织开展林业有害生物监控、测报和防治工作；组织开展森林防火，保证全区森林资源健康发展。

（4）组织开展全区造林工作

组织开展造林计划编制、造林土地落实，技术指导，工程验收等各项工作。

3.4.2镇（街道）林业站建设现状

2004年青浦区行政区划调整后，青浦区由原来的12个镇调整为现在的8个镇3个街道。

现已建镇（街道）林业站11个，隶属于各镇（街道）农委，与农业技术推广服务中心联合办公，负责指导本地区的绿化和林业工作。

镇（街道）林业工作站工作经费来源于所属镇财政和区财政。

按照国家人事部、原国家林业部人地编发[1990]6号文件平原地区林业工作站2-4人配置要求，现在全区11个基层林业工作站现有职工34人，初级以上专业职称19名，占职工总数的55.88%，其中中级以上职称10人，初级职称9人；大专以上文化程度8人，中专（高中）文化程度12人；40岁以下2人。

第四章项目建设指导思想和目标

4.1项目建设指导思想

以“三个代表”重要思想和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》为指导，按照新时期林业发展的基本思路，坚持“巩固、完善、提高”的林业站建设方针，按照国家林业局关于建立重点工程区林业工作站建设的要求，认真落实林业工作站的建设目标、机构设置、人员配备、基础设施及林业化服务体系建设等任务，以达到“管理规范、设施完善、队伍精干、办事高效、保障有力”为目标，以切实保护和大力发展森林资源为目的，以强化林业站“管理、组织、指导、服务”职能作用为核心，以改善工作条件、提高人员素质、稳定职工队伍、强化能力建设，不断完善林业站管理体系和服务体系，全面提高林业站整体水平为重点，为项目区林业实现跨越式发展提供坚实的基础保障。

4.2项目建设原则

（1）坚持先进性与实用性相结合的原则。

在科技发展日新月异、技术手段不断创新的时代，仪器设备的购置也要从实际工作出发，积极选用先进的仪器设备，以提高工作效率，实现资源共享。

（2）坚持实事求是的原则。

本着实事求是、量力而行、勤俭办事的精神，从实际出发，充分利用现有设备，并结合工作实际，配备必须的先进设备。

（3）坚持完善与提高相结合的原则。

通过林业工作站设备的更新，改善其工作条件，并不断提高林业工作的管理能力和业务水平。

4.3建设目标

通过项目的实施，使青浦区林业工作站达到以下标准：

（1）办公场所：

有独立的办公场所，站容站貌整洁美观，庭院绿化美化，站牌醒目。

（2）人员编制和素质要求：

每站定编3人以上，在编人员80%为专业技术人员并达到中专以上文化程度，其中，45（含45）岁以下人员60%达到大专以上文化程度。

知识结构优化，年龄结构合理，全员持证上岗。

（3）职能作用突出：

按照《林业工作站管理办法》的规定，本着“突出重点，体现特色”的原则，在森林资源保护管理、林业生态环境建设、组织群众发展林业生产、林业科技推广和社会化服务等方面充分发挥职能作用。

（4）内部管理制度健全，管理规范，办事高效，站务公开。

主要制度（岗位责任制、目标管理责任制、廉政建设制度）、图（森林资源分布图、林业发展规划图）、表（林业基本情况统计表、年度林业生产进度表）张榜上墙；档案规范，做到一年一出数、一年一归档。

（5）办公自动化：

配备微机（含打印机）、电话等办公设备，森林资源档案实行微机化管理，实现办公自动化。

（6）交通工具：

配备有开展工作必要的机动交通工具。

（7）工作器械：

配备必要的森林资源调查、野生动植物保护、森林防火、林木病虫害防治、林业科技推广等项工作的仪器设备。

（8）“双文明”建设：

树立“勤、廉、严、实”的工作作风，在当地“双文明”建设中做出突出成绩，无违法和严重违纪行为发生。

第五章项目建设方案及实施进度

5.1项目建设总体布局

根据上海市各区森林资源、生态环境、社会经济等状况，并结合林业站建设基本情况、林业站职能作用等方面的主要特点，确定上海市青浦区林业工作站为林业站重点区。

项目实施主要在青浦区林业工作站，以及其下属的赵巷、徐泾、华新、中固、白鹤、朱家角、练塘、金泽、香花街道、夏阳街道、盈浦街道等11个镇（街道）林业站。

5.2主要建设内容及规模

为了对森林资源档案实行微机化管理，实现办公自动化，青浦区林业工作站及其下属的乡镇（街道）基层林业站需配备必要的微机、复印机等办公设备及必要的仪器设备，以便能更好地开展森林资源调查、森林防火、林木病虫害防治、林业科技推广等林业基础保障工作。

设备购置主要包括：

（1）办公自动化设备：

笔记本电脑14台、台式电脑12台、打印机11台、传真机11台、复印机11台、摄像机1台、数码相机11台、音响设备1套。

（2）调查、防火、病虫害防治等工具：

主要包括GPS定位仪13台、对讲机2台、高扬程喷雾机11台、油锯11台、森林防火设备及林业机械设备11套、望远镜11台。

（3）制度图表制作：

本项目拟制作林业站制度图表11套。

详见表5-1。

表5-1项目建设设备购置一览表

序号

名称

单位

合计

区林业站

镇（街道）林业工作站

赵巷

徐泾

华新

重固

白鹤

朱家角

练塘

金泽

香花街道

夏阳街道

盈浦街道

1

办公自动化设备

1.1

笔记本电脑

台

14

3

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1.2

台式电脑

台

12

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1.3

传真机

台

11

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1.4

打印机

台

11

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1.5

复印机

台

11

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1.6

摄像机

台

1

1

1.7

音响设备

套

1

1

1.8

数码相机

台

11

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2

工作器械

2.1

高扬程喷雾机

台

11

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2.2

油锯

台

11

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2.3

GPS定位仪

台

13

2

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2.4

对讲机

台

2

2

2.5

森林防火设备及林业机械设备

套

11

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2.6

望远镜

台

11

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

3

制度图表制作

套

11

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

5.3项目实施进度

5.3.1项目建设期

根据重点防护林工程区上海市林业工作站建设重点区工程建设的现状及建设内容和规模等情况，本项目建设年限为1年，即2008年。

5.3.2项目实施进度安排

本项目建设的实施进度包括项目可行性论证、前期准备、仪器设备购置、检查验收四个阶段。

实施计划详见表5-2。

表5-2项目建设（设备购置）实施进度计划表

项目建设内容

2007年

2008年

1-5月

7-12月

1-11月

12月

项目可行性论证

﹡

前期准备

﹡

仪器设备购置

﹡

检查验收

﹡

第六章投资估算与资金筹措

6.1估算范围

本项目投资估算范围主要包括设备购置费用、其他费用和基本预备费用。

6.2估算依据

（1）设备购置等费用采用现行市场价格估算。

（2）其他费用中，可研咨询费、建设单位管理费约按总投资的3%、1.5%计取。

（3）基本预备费约按总投资的3%计取。

6.3投资估算

该项目总投资91.85万元，其中设备购置费用85.45万元（包括办公自动化设备投资59.70万元，占总投资的65%；工作器械投资21.90万元，占24%；制度图表制作费3.85万元，占4%）占总投资的93%；其他费用3.84万元，占4%；基本预备费用2.56万元，占3%。

按投资构成分：

设备购置投资85.45万元，占总投资的93%；其他投资6.4万元