在全国畜牧业统计监测工作会议上的讲话贵州农业信.docx

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在全国畜牧业统计监测工作会议上的讲话贵州农业信

在全国畜牧业统计监测工作会议上的讲话

畜牧业司副司长王宗礼

（2007年11月26日）

同志们：

今天这次会议，是在畜牧业统计制度进行重大改革之前

召开的一次重要会议，主要是贯彻落实《国务院关于促进生

猪生产发展稳定市场供应的意见》精神，分析畜牧业统计监测工作面临的形势和问题，研究部署下一步畜牧业统计监测工作，为新出台的统计监测方案的顺利实施作准备。

下面我讲三点意见。

一、认清形势，充分认识做好统计监测工作的重要意义

畜牧业统计监测是基础性最突出的一项工作。

统计监测工作这一基础如果不扎实，畜牧兽医其他工作都无从下手。

经过近30年的发展，无论是畜牧业自身的总体规模、产业结构还是其外部的发展环境都发生了深刻的变化，正处于由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期，形势发展对畜牧业统计监测工作提出了新的更高的要求，做好畜牧业统计监测工作具有空前重要的意义。

（一）统计监测工作是加强政府宏观调控的基础。

任何一项宏观调控措施和产业政策的出台，其科学决策的基础都离不开及时、准确的统计数据。

当前，政府宏观调控对畜牧业健康稳定发展的作用日益凸现。

一方面，随着畜牧业现代化进程的不断加快，产业链不断延长，加上国际经济一体化的影响，畜牧业与其他产业的关联性越来越强，与国民经济整体发展的相互影响越来越大，与国际国内产品和要素市场的联动性也越来越大；另一方面，由于传统畜牧业所固有的生产规模小、组织化程度低、管理粗放以及与市场衔接不紧密等问题依然存在，畜牧业周期性波动被放大，大起大落时有发生。

在畜牧业与国民经济关联度加大的情况下，畜牧业的大起大落对宏观经济运行的影响越来越明显。

去年至今的生猪生产波动就是一个很好的例子。

国际能源紧缺、工业与畜牧业争原料等原因推动玉米价格上涨，农村就业结构的多元化使畜牧业比较利益下降，再加上疫病的影响，导致了今年5月份以来的猪价大幅上涨；而生猪等农产品价格的上涨，又给国民经济健康运行产生了一定的影响，引起的社会广泛关注。

由此看，加强政府的引导和宏观调控，对于保证畜牧业的稳定健康发展十分必要。

宏观调控的依据，最直接的、最基础的就是统计监测数据。

只有及时准确的统计数据、可靠的监测结果，才能为决策提供科学的参考，合理调控生产与市场。

从刚刚出台的生猪、奶牛生产扶持政策看，大家在执行中应该深有体会，无论是对养猪大县的奖励，还是对母猪、奶牛养殖的补贴，都离不开基础数据的确定。

近期国家发改委正在着手准备启动防止生猪价格过度下跌的调控预案，旨在建立对生猪波动进行宏观调控的长效机制，其中基本调控指标如猪粮比、能繁母猪比例、仔猪价格等，均需通过我们的统计监测来获得数据，从而根据指标的变化情况，适时启动不同级别的应急机制。

农业部作为主管畜牧业生产的职能部门，加强畜牧业统计监测，提供准确及时反映行业运行状况的数据，义不容辞，责无旁贷。

（二）加强统计监测工作是提高行业管理水平的重要措施。

统计监测工作是行业管理的重要内容，其基本任务就是要摸清畜牧业家底，对行业的方方面面做到心中有数，在此基础上对行业的各个环节采取有的放矢的措施进行管理。

随着市场经济的发展，一方面行业运行状况越来越复杂，要掌握庞大的生产者群体的动态情况，难度很大；另一方面，市场主体数量多，相互关系复杂而频繁，要求行业管理具有更强的精确性和及时性。

只有建立全面系统的指标体系和科学合理的报表制度，进行制度化、规范化的统计监测，才能做到底数清、情况明，才能为法律法规和有关规划制定、政策措施的出台和落实、行业技术的推广以及执法职能的实现等行业管理工作提供可靠依据。

同时，在生产和市场波动中，为生产经营者提供全面准确的生产和市场信息，对周期性波动进行预警，也是提高行业管理水平的重要内容。

统计监测工作成为反映行业管理水平的重要标志，加强统计监测工作是提高行业管理水平必不可少的重要内容。

（三）统计监测工作是改善畜牧业政策环境的重要手段。

任何一个产业，要取得更快的发展，必须获得各级政府和各有关方面的支持。

畜牧业是由传统的农村副业成长起来的，目前仍然是弱质产业，且处于由传统产业向现代产业发展的转型期，不断改善政策环境，积极争取扶持政策，对于产业健康稳定发展、加快现代化进程至关重要。

一个地方畜牧业工作在政府工作的位置如何，直接影响当地畜牧业的发展速度。

我们经常抱怨上级部门，管钱管物的部门对我们的工作不了解，甚至支持不够，我们却很少去研究为什么，其重要的原因就是我们的工作不到家，没把问题研究透，没有将情况说清楚，尤其缺乏有数据支撑的情况报告，不用数据说话，是没有说服力的。

我们也经常听到不少地方党委、政府对畜牧业重视，并给予了很大支持，也是与这些地方的统计工作做得好，情况摸得清、研究得透有着密切的关系。

今年生猪、奶业的各方面政策的出台充分说明了这个道理。

我部和畜牧兽医系统进行了大量奉有成效的调查研究，多次组织工作组赴各地实地调研，在多方研究分析基础上形成了详尽、客观的报告，结果得到了中央充分肯定，促成了生猪、奶业问题的初步解决。

我们的工作要得到社会尊重，要得到有关部门支持，要争取得到应有的地位，就必然加强统计工作，用真实的数字反映情况和成果，用真实的数字说明问题，有理有据，才能扩大影响，得到应有的支持。

二、找准差距，深刻分析当前统计监测工作中存着的问

题

畜牧业统计监测工作存在的诸多问题由来已久，给工作造成了很大的被动，大家可能也或多或少意识到问题所在，但一直没有引起足够的重视。

今年生猪和奶业生产的波动，使问题彻底暴露出来，也到了非解决不可的时候了。

我归纳了一下，主要包括以下几个方面：

（一）数据不准

由于统计监测方法、手段、制度等条件的限制，加上各地政绩观、形象观等影响，得不到准确数字这一老大难问题一直困扰着我们。

目前，畜牧业统计采取的是层层上报的方式，以致于出现一些地区每层“把关”，每层修改原始数据，数据到了中央，已面目全非，无法真实反映各地实际情况。

这样的数据不仅不能为宏观决策提供准确信息，还可能误导决策，使调控措施错位。

今年生猪波动这个问题暴露的非常突出，给国务院有关部门研究分析畜牧业问题造成很大困难。

温家宝总理两次对畜牧业数据提出批评，一次是在陕西考察生猪时，说农民认为农业部门的数字可笑。

一次是对生猪问题作出批示，最大的问题是情况不清、心中无数、工作不实。

由此可见看出数字失真的严重性。

更重要的是，我们自身在工作中也深受其害，在向上级有关部门反映情况，争取政策、沟通协调中常常处于被动地位，影响了农业部门作为行业主管部门职能作用的发挥。

（二）时效性差

统计属于信息范畴，其显著特点及其生命力就在于时效性。

长期以来，由于多种条件所限，致使统计频率慢，时效性差。

改革开放初期，畜牧业生产只有年报，到上世纪九十年代增加了生产季报，即便是反映瞬息万变的市场价格的报表，也只有月报，这样的频率，很难满足宏观调控和行业管理的需要，也难以做到有效指导生产和消费，影响政府公共服务职能的履行。

（三）统计队伍不稳

尽管我们采取的是自下而上报数据的方式，却没有形成自下而上的队伍。

一般省级只有一名兼职的统计信息员，到县里及其以下统计单位，几乎没有固定人员。

无论是哪级统计员，均存着人员变动频繁、无法保证工作连续性的问题。

随着形势发展的需要，人手不足，有的统计员素质偏低的问题已成为制约统计监测工作发展的重要因素，必须下大力气去解决。

（四）经费严重不足

经费不足是共性问题。

我部每年用于畜牧业统计方面的经费只有几十万元，省里的经费也十分有限，有的县反映就连打电话、发传真的经费也保证不了，这样的局面不改变，统计监测工作就很难有新的作为，也不利于畜牧业工作的正常运行。

针对畜牧业统计监测工作严重滞后的情况，国务院高度重视，在关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见中明确提出要加强生猪等主要畜禽产品生产和市场的动态监测，并安排了专项资金。

这为畜牧统计工作提供了一个极好的发展机遇，畜牧业统计监测工作将由此进入一个新的发展时期。

三、抓住机遇，切实加大畜牧业统计监测工作力度

为落实国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见中有关畜牧业统计监测工作的措施，我部组织各有关方面力量，研究制定了《畜牧业统计监测工作实施方案》。

这一方案以提高统计工作的准确性和及时性为主要目标，针对层层上报数据失真的问题，增加了主要畜禽产品的定点监测制度；针对实效性差的问题，大幅度增加了月报的比例，将原来的价格月报改为旬报，同时对统计工作的保障措施做出了一些安排。

这一方案的实施，是对畜牧业统计制度的重大改革，是畜牧业统计工作中的一件大事，在畜牧统计工作中具有里程碑的意义。

下一步，加强畜牧业统计监测工作，最主要的就是实施好这一方案。

为保证方案的顺利实施，我部还专门下发了关于加强畜牧统计监测工作的意见。

关于实施方案和意见的具体内容，我们会上还将专门组织大家学习。

下面我提几点要求。

（一）把统计工作放在更加重要的位置。

关于统计工作的重要性，特别是新形势下的重要作用，已经讲得很多了，有的同志可能还能讲出更多。

我想强调的是，要落到行动中。

要真正把畜牧统计监测工作放在重中之重来抓，当作基础的基础来抓。

今后，我们要用统计监测工作的好坏、数据是否真实、情况是否清楚，作为衡量一个单位、一个部门工作的首要依据。

只有思想上真正重视了，统计工作的各项保障措施才能落实，统计监测数据的准确性和及时性才有可能得到保证。

（二）要避免对数据的人为干预。

我部实施的“百场（厂）千村万户”监测计划，经过在全国或主产区范围内科学选取村、户和企业作为固定监测点，基层采集数据直接上报我部，主要目的就是要克服层层上报中干扰因素过多导致数据失真问题。

监测结果只反映全国总体动态变化情况，不反映当地的发展情况，与政绩无关。

这一点，大家一定要正确理解，统一认识。

会后，各地还要召开本地区的县级统计员、村级防疫员工作会议，大家务必把监测工作的目的和意义层层传达下去，最大限度保证数据的真实性。

（三）健全和稳定统许员队伍。

稳定、高素质的统计员队伍是保证统计监测工作顺利开展和监测数据质量的根本，各地要高度重视统计员队伍建设问题。

省级畜牧兽医行政主管部门要对本省（区、市）统计监测工作负全责，要将统计监测工作落实到具体负责处室，并安排具有高度的责任心和耐心细致的意志品质、对数据的变化具有敏感性、具备一定的统计业务水平的专职统计员。

由事业单位承担具体工作的，要明确行政主管部门和事业单位的职能分工。

今后，对各级统计员和信息采集人员要实行备案制，避免统计人员的频繁变动，努力实现统计监测工作的科学化、制度化和规范化。

为提高统计员业务水平，各地每年都要定期开展统计员培训和交流活动。

同时，要探索建立激励统计人员安心工作和努力提高业务水平的长效机制。

（四）加大统计监测工作经费投入。

各地要坚决落实中央领导同志的指示，把加强统计监测工作作为今后一段时期重点工作来抓，并从经费上给予保障。

各地要根据实际情况，积极争取财政等部门支持，增加对统计监测工作的投入，保证统计监测工作正常开展。

从今年开始，我部将建立专项，对统计监测工作给予一定的经费补贴。

各地要加强对统计监测专项资金的监管，严格按照项目规定的资金使用方向，做到专款专用。

省级畜牧兽医主管部门要保证经费足额拨付到定点监测县；定点县级畜牧兽医主管部门要将工作补贴及时足额落实到村级防疫员。

（五）加强统计监测工作考核管理。

从明年起，按照我部统计监测工作管理办法，对各地统计监测工作将实行考评制度，考评结果将作为衡量各地工作情况的重要依据，与第二年的监测经费及各类项目安排挂钩。

对于省级主管部门，主要从统计监测管理制度建设、机构和人员安排、统计员培训、资金使用、形势分析和情况材料上报，以及固定监测点的数据核查和催报工作等方面进行考核。

对考评结果优秀的

单位，将通过适当方式予以表彰；对考评结果较差的单位，要予以通报批评。

对于固定监测点，上报的时效性和数据质量是考评的重点内容。

时效性主要通过软件自动计分进行考核；数据质量考核则通过各省自查和我部现场核查的方式开展。

对上报数据与实地核查结果不符的监测点，要责令其进行整改，整改仍不合格的，要坚决予以淘汰。

各地也要根据实际情况，制定本辖区的统计监测工作管理和考评办法。

（六）加强形势分析和情况上报。

统计监测工作的最终目的就是要将监测数据和各地上报的相关情况进行分析处理，用数据、用情况反映畜牧业运行情况，总结畜牧业发展规律，为制定政策和指导生产提供可靠依据。

过去，我们在这方面虽然做了一些工作，但与畜牧业发展新形势的要求仍有不小差距。

有的省份过分注重面上数据，忽视分析工作，出现了有形势表述无数据支撑、有数据罗列无合理分析，甚至观点与数据无法相互印证、自圆其说等问题。

今后要在提高数据质量的基础上，重点在形势分析能力上下功夫，狠抓几年，抓出成效来，对主要畜产品生产情况和变化情况要做

到数据准、底数清、趋势明。

同时，要及时报告生产和供应中出现的新情况、新问题，以及各地在建设现代畜牧业中好的经验和做法，为国家制定政策措施提供真实可靠的依据。

会后，大家要将这次会议的精神带回去，向领导做好汇报工作，也要及时向各级畜牧兽医部门传达下去，统一思想认识，密切配合、群策群力，努力把畜牧业统计监测各项工作提高到一个新的水平。

谢谢大家!