舟山市现代物流发展规划.docx

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舟山市现代物流发展规划

市现代物流发展规划

（征求意见稿）

市交通委员会

二〇一〇年六月

市现代物流发展规划研究

市现代物流发展规划研究

一、总则

1.1规划依据

本规划编制，主要依据《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）、《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号）、《省人民政府关于进一步加快发展现代物流业的若干意见》（浙政发〔2008〕64号）、《省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》（浙政发〔2008〕55号）、《省现代物流发展纲要》（浙计经贸[2003]16号）、《市国民经济和社会发展‘十一五’规划纲要》、“市国民经济和社会发展‘十二五’规划基本思路”中关于物流发展的有关容、《－港域现代物流发展规划》（征求意见稿），以及市城市发展规划、产业布局规划的有关容，综合考虑“省交通物流基地布局规划”等相关规划的容，结合项目组在市、区县相关主管部门和经济开发区、中国水产城、名捷物流、豪舟物流等企业集团的现场调研基础上编制。

1.2规划目的

进一步贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，着力调整产业结构，明确区域功能定位，引导促进市现代服务业发展，特别是市现代物流的发展指明方向、明确重点，为把市打造长三角大宗散货交易枢纽和全国冷链物流枢纽提供支撑，促进市经济社会低炭环保、稳定、协调、可持续发展。

1.3规划年限

本规划的年限为2011-2020年，其中2011-2015年为近中期发展规划，为本规划的重点规划期，2015-2020为远期规划。

二、市现代物流发展现状

2.1现代物流发展具备良好的外部环境

（1）物流业发展已上升到国家战略层面

国家在“十一五”规划纲要中明确提出“大力发展现代物流业”，中央和各级地方政府相继建立了推进现代物流业发展的综合协调机制，出台一系列支持现代物流业发展的规划和政策。

2009年3月国家出台《物流业调整和振兴规划》，提出积极扩大物流市场需求、推动重点领域物流发展、加强物流基础设施建设的衔接与协调等十大任务和物流园区工程、城市配送工程、大宗商品和农村物流工程等九大重点工程，为各地物流业的发展提供明确方向和重点建设容。

（2）“大港口，大路网，大物流”战略和跨海大桥建成通车为现代物流业提供战略发展机遇

省正全力推进“大港口、大路网、大物流”的建设，为现代物流业发展提供难得的战略机遇期。

地处省道路交通网络体系的末梢，是省海陆联系的重要枢纽，地区的金塘、衢山、六横等港区的开发建设是大港口建设的重点，跨海大桥的通车，进一步凸现在省集疏运网络体系中的地位和作用，发挥深水港口的优势。

地区具有数量众多的港航企业和集装箱冷链运输企业，但这些企业正处于发展的上升阶段，大物流建设给这些企业带来非常难得的资源整合机遇，通过正确的规划和政策引导，必将不断涌现一批市场竞争力比较强的大物流企业。

以岛屿为特征的农村物流配送体系在全国是独一无二的，构建与地理特征、市场特征、需求特征相适应的物流网络体系将是大物流建设的重要亮点。

（3）长三角地区的经济发展为物流发展提供需求基础

长三角地区的经济持续保持快速增长的态势，特别是省经济地的快速增长为物流发展提供基本保障。

2009年长三角经济总量已达7.2万亿元，工业增加值达3万亿元，社会消费品零售总额达2.5万亿元，进出口总额突破8000亿美元。

长三角地区大量的生产、消费、进出口活动必然产生大量的物流需求。

作为长三角地区重要的深水良港，具备满足船舶大型化发展趋势的岸线条件，可为长三角经济快速发展所需的物流服务提供通道。

2.2物流发展现状

2.2.1港口物流发展现状

至200９年底，港域建成生产性码头泊位382个，拥有万吨级以上深水泊位33个，其中25万吨级以上的大型深水泊位5个。

2009年港口吞吐量达1.9３亿吨，铁矿石、煤炭、油品（成品油、原油）、粮食等大宗物资为主要货种。

据统计，港口生产用仓库总面积113万平方米，其中，仓库8114平方米，堆场112.2万平方米。

仓库堆存能力399.8万吨，其中，仓储能力5994吨，堆存能力399.2万吨。

港口生产用机械台数为195台。

至2009年底共有航运企业210家，航运企业总量已达全省一半。

以服务对象分，货运企业188家，客运企业22家；以运输类型分，普通货物运输企业125家，成品油运输企业46家，化学品运输企业19家。

在市的航运企业中，有13家航运企业拥有国际航运资质，但大多数挂方便旗从事国际海运。

全市共有营运船舶1644艘，其中，货运1499艘，运力336.5万载重吨，34381客位，运力总规模列全省第二位。

至2009年底，市境有专业船舶管理公司（持有水路运输服务许可证）近20家，但大多数管理公司处于亏损和持平状态，全市取得国际船舶代理资格的企业共有41家，但只有近20家企业正常开展业务。

2.2.2市交通物流发展现状

截至2009年底，全市公路总里程达1679.926公里，其中国省道113.26公里，占6.7％；一级公路117.622公里，二级公路208.544公里，二级以上公路占12.41％，高级路面铺装率达到88.92％，公路通乡通村率达到100％。

至2009年底，市注册的道路货运及物流企业共243家。

其中以物流名称注册的企业有128家，仓储公司14家，道路运输公司77家，危险品企业20家，快递企业有26家。

市共有货运车辆12442辆，其中，营运货车10331辆（集装箱冷藏车2633辆、危险品运输车237辆、大型物件运输车73辆、普通运输车7388辆），非营运货车2111辆，总运力为10.4万吨，营运货车平均吨位为7.8吨。

2009年交通运输业完成增加值52.98亿元，占全市GDP的比重为9.9％，公路运输共完成营业性道路货物运输量2831万吨，货物运输周转量347179万吨公里，同比增长44.1％和24.4％。

2.2.3市航空物流发展现状

普陀山机场属于1997年8月8日正式通航运营总占地面积3000多亩，跑道长2500米，宽60米，两条双向联络道长230米，宽23米，能满足B757以下的机型起降，停机坪面积2.46万平方米，可同时停放中小型飞机3架，国候机楼面积5700平方米，国际候机楼面积4200平方米，停车场面积3000平方米。

2009年机场全年共安全起降航班4653架次（不包括通用航空1763架次），同比增长20.1%；累计完成旅客吞吐量44.8万人次，同比增长26.0%；累计完成货邮吞吐量434.7吨，同比增长35.0%。

普陀山机场的货运物流由市空港客货运输负责，目前在定海、家门设立代理点，货物主要是水产品、深加工机械零件和船舶配件。

2.2.4市邮政快递物流发展现状

邮政物流依托原有的邮政网点和信息系统开展物流服务，目前市邮政拥有专用运输投送车辆70多辆，可供邮政物流随时调配使用的车辆达30多辆，主要业务局限在运输配送业务。

市的快递物流近年来得到较大发展，据工商部门登记注册的资料显示，目前共有登记注册的快递公司25家，快递企业的平均注册资本12.88万元，15家企业的注册资金少于10万元。

根据业务围，的快递物流企业可分成国际快递型、国快递性和本地派送型三大类，同时经营国、港澳台及国际业务的企业占16%；只经营国业务的企业占80%；仅经营国际业务的占4%。

2.2.5市商贸物流发展现状

至2009年末，全市有商品交易市场120个，全年交易额为115.42亿元，同比增长3.3%。

具有特色的水产品交易市场和船舶交易市场增长平稳，同比分别增长5.3%和1.9%。

的商贸业仍然主要依托商品现货交易的方式，电子商务等现代化交易模式发展滞后。

但近年来传统商贸业纷纷尝试利用现代物流技术进行现代化改造，提升商贸流通企业的服务水平。

2.3现代物流发展综合评估

市现代物流发展具有良好的外部发展环境和部需求，且制约物流发展的交通基础设施正发生巨大变化，但与国外发达地区相比，仍有较大差距。

具体表现为：

物流企业资本规模小、服务能力弱、品牌认可度低。

据统计，万吨级以上船舶80艘，船舶平均吨位为1.8万吨，大部分船舶均为万吨级以下的散杂货船，市场的开拓方式主要是临时组织货源，经营非常不稳定，市场竞争力比较弱。

公路物流业主要由个体运输业者组成，大多数物流企业的注册资本都比较小，注册资本在10万元以下的企业占35.18%，只有12家企业的注册规模在1000万元以上。

从物流企业的知名度卡，至2009年底，尚未有一家物流企业是全国A级物流企业，品牌认可度较差。

物流设施投入不足，城乡配送网络体系尚未建成。

由于特殊的地理位置，市除港口外，其它设施的投入明显不足，影响物流增值活动的开展。

现有的大部分物流中心都由传统的仓库改建而来，仓库的效率和效益都比较差。

仓库的功能也仅限于货物储存，且仓储设施传统、作业设备落后，运作效率低下。

市的临港型生产企业的生产所需物资和成品的进出主要通过水运，市生活物资主要通过水路从进行集散，本岛、岱山、大衢岛、嵊泗县的生活物资基本直接从白峰码头通过渡轮进行运送，只是作为产品的使用终端，未形成系统的城乡配送网络。

物流人才短缺，物流人员的教育和培训工作缺乏。

市现有物流操作人员大多数对物流的认识只停留在初级层面，缺乏高层次的物流规划和物流管理人才，适应现代物流业发展需要的综合型、复合型人才更是奇缺。

物流教育体系比较落后，目前，只有海洋学院开设物流专业，专业化的第三方物流培训机构基本没有，物流人员的资格认证工作尚未开展，与、等发达地区相比差距非常明显。

物流信息化水平低。

公共物流服务信息的利用水平与省其它地区相比存在较大差距，全市缺乏统一设计和管理的公共物流信息服务平台，特别缺乏与深水港口有紧密联系的大宗物资交易平台和物流信息系统。

在企业的信息应用层面上，除较少的物流企业外，大多数物流企业在物流信息技术方面的投资不足，对新技术带来的效益提升和成本节约的认识不够。

绝大部分物流信息都是经营者部沟通或者由临街小门面信息部、市场设信息部和餐饮住宿信息部提供。

目前，市物流信息化开始启动，部分物流企业已开始逐步重视信息化，由一些物流企业联合工商企业投资建设物流公共信息平台，但功能主要是作为门户，在与特色资源的利用上没有相衔接，对物流信息的深入挖掘和使用不够。

三、规划指导思想与发展目标

3.1指导思想

市现代物流发展规划将深入实践科学发展观，按照省委省政府“发展海洋经济、建设港航强省”发展战略，认真贯彻落实省委、省政府关于构筑大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”港口服务体系的要求和市委“四海目标”、“三大定位”的总要求。

以“大路网、大港口、大物流”建设为契机，以促进现代港口物流业发展和交通物流业发展为宗旨，根据全市空间布局总体规划，依托现有交通基础设施，统一规划建设布局合理、功能清晰、相互衔接、运转高效的现代物流系统。

通过政府规划引导，鼓励发展专业化、社会化的第三方物流，加快实现产业结构优化升级，实现港口发展与城市发展的良性互动，第一、二产业与物流的融合发展。

3.2基本原则

（1）坚持政府规划引导、企业主导运行、资源高效共用

缺乏统一协调的物流发展规划，为使规划能够真正落地和资源能够得到充分利用，避免市场自发的无序竞争，发挥政府的宏观调控职能，坚持政府规划引导，企业主体运行和资源整合利用的原则。

（2）坚持立足特色，服务产业，便捷城乡生活

　　物流业作为派生性需求产业，主要为生产和生活活动服务，产业发展特征和资源特征决定物流发展的模式和策略。

的资源特色为“港、景、渔”，的主要产业，如船舶修造业和水产品，也是以这三种特色资源为基础，的地理特点为“岛陆结合、以岛为主”的半岛型区域。

因此，物流规划应以服务港务物流业发展、临港型产业发展和提高岛屿型生活的便利性为基本准则。

（3）坚持外部引进、自主培育、整合提升相结合

充分利用国外两种市场的物流资源，坚持引进国外知名的物流企业与培育本土物流企业相结合的基本策略，在消化吸收国外先进物流管理理念和管理方法的基础上，整合现有分散的物流资源，提升资源的利用效率和利用效益。

（4）贯彻适度超前、整体规划、分步实施

物流发展规划指导市未来物流的整体发展方向和途径，应以前瞻性眼光进行构思，保证规划方案能够满足规划年限物流发展需要，规划方案的实施在整体规划的基础上进行逐步建设，根据物流需求的变化情况分阶段实施和实施中调整。

（5）坚持基础设施建设与运营环境优化相结合

在加快港口、集疏运网络体系、物流园区等基础设施建设的同时，通过推广物流信息技术、推进物流标准化、完善物流政策法规、加快物流专业人才培养等软环境建设，实现完备的硬件设施与良好的发展环境有机结合。

3.3发展目标

总目标：

至2015年初步建成与经济发展需求相适应、人民生活相协调的现代物流系统，初步建成现代港口物流系统、辐射全国的冷链物流系统、满足船舶修造业发展需求的产业配套物流体系和城乡配送物流体系。

建成一批专业化物流园区，规划设计几个以大宗物资为交易对象的交易市场，启动保税渔港的前期规划论证工作。

通过各种途径，使集装箱港口的班轮航次密度达到一定水平。

物流业增加值占GDP比重达到13%。

至2020年，建成以现代港口物流为主、特色产业物流为辅的低炭增值型现代物流系统。

建成设施先进、功能完善的物流基础设施网络，形成几个在全国具有一定影响力的大宗商品交易市场，建成全国主要的冷链物流枢纽和亚太地区具有一定影响力的保税渔港。

物流业增加值占GDP比重达到15%。

具体目标：

（1）建成进口煤炭、粮食、木材等大宗商品的交易市场和港口物流园区；

（2）建立起全国有较大影响力的冷链物流系统和保税渔港；

（3）建成以水水中转为基础的集疏运网络；

（4）培育2-3家A级及以上现代物流企业；

（5）开发大宗商品网上交易竞价平台、冷藏物流车货配载信息平台、修造船综合电子商务平台；

（6）基本完成与经济发展相协调的产业物流园区及配套设施的建设。

四、物流需求预测

物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型产业，是国民经济的重要组成部分，是经济社会有效运转的基础。

物流服务需求主要由生产活动和生活活动的需要而产生，为这些活动的有效开展提供保障，物流需求量的多少由社会经济活动的规模和方式决定。

市现有主要产业都与港口相关联，尽管近年来产业总体规模在不断提升，但在全球整个产业链中仍处于加工节点的地位，货运量呈现大进大出的基本特征。

从在货物物流通道中的地位来看，所起的作用可分为两类，一类是只是作为货物的中转点，货物在并不进行增值服务，这类物品主要是大宗物资，如铁矿石、煤炭、石油等，由于这些货物并非是本市的生产活动和生活活动服务，只是通过进行中转储运，并未给经济带来增长性作用，这类物资的货运量在预测模型中需要予以剔除。

一类是满足生产生活需要的物资，这类物资是预测模型中真正所需的货运量。

由于生产、生活所需的原材料市场和产成品市场都在市外，本市提供的原料非常少，大部分原材料和半成品需要从国外或国其它地区采购，而且采购价格是到厂价，由供应商负责货物的运输和保险。

此外，的产成品很大一部分是直接通过水路运出，如船舶，并不需要通过陆路运输。

因此，公路水路的运输量基本上能反映出真实的物流需求量。

经数学模型预测，市2015年的货物量为2.41亿吨，2020为3.88亿吨（具体结果见表1）。

表1市货运量预测

年份

GDP预测值

货运量预测值

2015

1100亿

24165万吨

2020

1770亿

38771万吨

说明：

2015的GDP取自市十二五规划，2020的GDP按照10%的增长率估算

五、市物流系统建设规划

依托丰富的深水岸线资源，立足渔业、船舶修造业的雄厚产业基础，本着“立足特色、服务产业”的指导思想，综合考虑长三角地区特别是省经济发展需要，结合交通航道等资源禀赋条件、产业发展环境、产业发展需求和产业发展基础、物流系统对产业竞争力的促进程度、物流发展对经济的贡献度等因素，物流发展将重点建设港口物流子系统、水产品冷链物流子系统、船舶修造业配套物流子系统和城乡配送物流子系统四大物流系统。

5.1港口物流子系统

根据—组合港的发展规划，—港的发展定位为亚太地区大宗商品物流主要枢纽；我国国际集装箱物流重要枢纽；省港口物流体系核心枢纽。

作为—港的主要组成部分，港口物流子系统建设，将立足产业实际，瞄准产业前沿，在港口物流增值上下功夫，最大程度实现服务全国的同时，发展的目的。

在港口物流项目选择、政策倾斜、合作伙伴选择方面，将在现有的马迹山铁矿石中转系统、岙山石化中转系统和六横山煤炭中转系统的综合比较基础上，对那些港口水深条件好、港口后方土地资源相对丰富的岸线，重点引进具备加工、贸易等物流增值作业空间，与长三角产业关联度密切，当地具备产业承接、产业培育基础，国需求较大，有一定的发展空间的大宗物资中转增值物流项目。

综合—港物流发展规划，港口物流子系统重点发展大宗商品中转增值物流项目、集装箱增值物流项目。

（本部分详细规划容见-港域现代物流发展规划）

5.2水产品冷链物流子系统

冷链系统是指保证易腐物品在加工制作、贮藏、运输、分配流通各个环节和过程中，始终处于规定的低温状态，保证物品质量、减少物品损耗的一项系统工程，主要服务对象包括：

蔬菜、水果、肉、水产品、花卉等初级农产品；速冻食品、奶制品、包装熟食等加工食品；药品等特殊商品。

水产品冷链物流子系统将以传统渔业捕捞、现代渔业养殖和水产品加工为依托，以国际水产城（水产品批发市场）为支撑，通过整合现有分散的水产品加工企业和物流企业，建成一体化的水产品冷链物流体系。

通过水产品加工物流、水产品配送物流、水产品保税物流、水产品进出口冷藏集装箱物流体系的建设，实现渔业由传统渔业向集捕（养）、工、贸、商为一体的现代化水产品产业转型。

冷链物流系统建设将进一步促进传统捕捞业和海洋养殖业的发展，在巩固作为全国主要海产品交易中心地位基础上，借助我国居民生活水平提升带来的海产品需求快速增长的环境，积极吸引国际渔业公司在开展海产品交易，提升水产品批发市场的影响力和辐射围，远期通过保税渔港的建设，逐步将建成东北亚乃至全球性的海产品交易中心和物流枢纽。

5.3船舶修造业配套物流系统

船舶修造业在“十一”五期间取得了巨大的发展，已经成为的支柱产业之一。

根据市船舶工业中长期发展规划，到2020年，市全市造船能力达到1500万载重吨以上，年造船产量1000万载重吨以上，船舶工业年总产值达到1500亿元以上，把建设成为国际知名的现代化船舶工业基地。

要实现上述目标，高起点规划建设与现代造船模式相适应的准时制、零库存配套物流系统建设是关键。

船舶修造业配套物流系统将以市船舶修造企业为基本服务对象，远期以服务长三角地区的修造船企业为目标，重点发展船舶制造物流子系统和船舶配件供应物流子系统。

其中，船舶制造物流子系统，重点建设以大宗钢板、船舶配套工业品的采购、加工为主，以大型船厂现有的专用码头、自有钢材剪切生产线为基础，通过专业化、规模化、信息化改造，发展成为服务于大船厂自身为主，同时为中小造船厂提供钢板采购、运输、钢板剪切加工于一体的专业化物流服务。

船舶配件供应物流子系统主要以船用配件为主要服务对象，通过集中采购、集中仓储、按需供应的专业化物流模式，降低船用配件的采购成本、库存积压成本，提高船用配件的供应效率，降低船用配件的综合物流成本。

通过上述两大子系统为核心的修造船配套物流系统建设，全面降低企业的生产物流成本，提升船舶产业链的综合竞争力和影响力。

5.4城乡配送物流系统

随着跨海大桥建成通车、连岛工程的逐步推进，将对城乡物流的结构和模式产生巨大影响，传统的以为基地的水路集散物流模式，逐步转变为以本岛为基地的公-水并存的集散模式，形成以本岛为核心覆盖全市所有岛村的城乡配送物流网络。

城乡配送物流系统建设主要通过多类型物流基地的建设和仓储、运输等物流配套服务体系的建设，建立以本岛为中心，主要岛屿为节点的服务全市围的城乡配送物流体系。

在注重提升服务于本岛和岱山等商贸业发达区域的配送物流系统的效率，降低配送成本的同时，也关注大衢岛等人口集中岛屿极端气候条件下的居民生活物资保障物流系统的建设。

城乡配送物流系统建设，将和水产品冷链物流系统建设相衔接，利用水产品外送运输车辆，将本岛需要的蔬菜、水果及肉类产品运入本岛，通过运输效率的提升，降低本岛日用消费品的物流成本，提升本岛居民的生活水平。

六、市现代物流设施空间布局规划

6.1市物流基地布局规划基本原则

（1）服务产业，集中发展

作为物流发展的基础和重要支撑，市物流基地的规划将以产业需求为落脚点，根据市支柱产业、新兴产业的空间布局、发展规划，在产业聚集区、重点建设产业园区选择交通便利，土地供应充足的地方选址建设物流基地，将运输、仓储、配送加工、信息咨询等物流增值服务功能集中布局，集群发展，全面满足港口业、制造企业、商贸企业的第三方、第四方物流需求。

（2）突出特色，整合提升

市物流基地的选址布局将充分考虑物流发展的现状，优先考虑物流的传统集散地和现有仓储设施布局，在充分了解土地性质、经营现状、交通现状与规划、服务围等的基础上，突出特色，通过整合分散的物流设施等资源，规划建设满足未来发展需求的物流设施。

（3）满足当前，着眼长远

市物流设施的选址布局，将科学梳理当前需求与长远目标之间的关系，即充分考虑土地的稀缺性，同时也考虑滩涂围垦产生的土地增量，以及城市功能区调整带来的城市布局变化。

本着一次规划、分步实施的原则，选择既能满足当前发展需求，土地供应能满足快速开工要求，同时土地供应又有一定拓展空间，集疏运网络能满足物流基地全功能建设需求的位置作为市物流基地的备选点。

（4）合理布局，统筹兼顾

市物流基地布局在充分考虑产业需求、土地供应的基础上，符合城市发展总体规划要求，本着“北生产南生活”的总体原则，将服务制造业的生产性物流基地尽量布置在本岛的北面，将服务居民生活的商贸型物流基地尽量布置在城市的南面，同时统筹兼顾所辖行政区之间的关系，合理布局市级物流基地。

6.2市物流基地布局规划

6.2.1港口物流基地空间布局

按照《－港域现代物流发展规划》，市港口物流的发展目标定位为亚太地区大宗商品物流主要枢纽；我国国际集装箱物流重要枢纽；省港口物流体系核心枢纽。

具备发展大宗商品物流所需的港口资源优势，但考虑到码头建设、集疏运体系建设、交易市场建设都需要一定的时间，本规划选择基础较好，对市经济发展贡献较大的六横和金塘作为市港口物流基地。

（1）六横水水中转增值物流基地

选址：

六横岛东北角地块。

用地规模：

根据产业发展需求动态调整.

功能定位：

依托深水岸线的良好资源和水水中转的优势，选择附加值高，对当地经济发展有较高贡献度的煤炭、木材、粮食等大宗散货，开展初加工、分装、产品组混等物流增值作业。

建设重点：

近期在以中转装卸为主，通过整合省大宗物资的需求，开展需求量较大商品的有形交易市场建设，规划虚拟交易市场的建设。

远期以虚拟交易市场为主，有形交易市场为辅的商品集散中心，港口物流增值服务能力达到全国领先水平。

（2）金塘集装箱物流基地

选址：

金塘岛大浦口集装箱码头后方地块。

用地规模：

500亩

功能定位：

集装箱集拼作业、集装箱洗箱、修箱作业、集装箱堆存等集装箱增值物流作业。

建设重点：

近期主要进行航线的开通和陆侧集疏运体系的建设，形成一定的集装箱装卸规模。

远期依托集装箱装卸量，发展相应的增值物流服务。

（本部分主要参照港口物流规划的相关容编制）

6.2.2船舶修造业物流基地空间布局

目前，的船舶修造业布局比较分散，在本岛、六横岛、岱山岛、长涂岛、盘峙、小干、秀山等多个地方都有布局。

根据市船舶工业中长期发展规划，今后新建的修造船项目规划场址及备选项目主要选择在定海区的新港工业区块（岸段）、