中山市古镇镇近期建设规划.docx
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中山市古镇镇近期建设规划
第一章前言
（1）规划背景
为贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》和建设部九部委联合发出的《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》的精神，2005年8月中山市规划局发[2005]22号文《关于开展2006-2010年近期建设规划的通知》，强调了城市近期建设规划工作的重要性，要求各镇及时委托编制城市近期建设规划，并明确指出：
近期建设规划编制要处理好各镇总体规划中近期建设与长远发展的关系，明确近期内发展重点和建设时序；要符合当地的国民经济和社会发展计划；要符合建设部颁布的《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》、《城市规划编制办法》（2006-04-01）；要符合《古镇镇总体规划》的城市建设用地范围等相关强制性条款规定。
《古镇总体规划》（2003-2020年）将古镇城镇性质定位为：
“中国灯饰之都，广东省的花卉苗木产销基地之一，重点发展商贸、旅游业和高值生态农林业的珠江三角洲地区具有滨水特色的小城市”。
在总体规划的指导下，古镇特色灯饰经济快速发展，城市规划建设项目日益增多，规划对城市发展建设的引导和控制作用越来越明显，迫切需要依据政府相关计划编制城市近期建设规划，将规划与建设工作紧密结合，以利于实现城市总体规划下的阶段目标，保障城市土地资源的合理有序开发。
（2）规划构思
完善“滚动规划”的编制机制。
突出总体规划的延续性；调整总体规划的“焦距”强调建立以近期建设规划为核心的操作体系，在对《中山市古镇镇总体规划》（2003-2020年）进行全面反思的基础上，结合“十一五”规划和城市的发展目标，确定古镇近期建设目标、规模、发展策略、建设内容和建设时序。
建立规划的多部门合作机制和公众参与的开放机制，使多部门合作和公众参与成为制度化、法定化的程序，取得广泛认同和支持，成为全社会行动的共同纲领；
健全城市规划的实施机制，注重规划成果的实施性和可操作性，成为指导近期城市建设的政策纲要和决策依据；
强化总体规划的调控机制，研究市场经济条件下政府对战略性资源的调控手段，在政府投资和公共政策两个层面上力求突破，对市场行为留有较多的选择空间。
完善城市规划的协调机制，将“十一五“规划和各部门规划在“城市建设”这个平台上进行整合和完善，坚持科学发展观，促进重点地区和重大项目的协调推进。
近期建设规划构思流程图
第二章总体规划的实施与反思
《古镇总体规划》（2003-2020年）（以下简称《总规》）批准实施一年多以来，一方面在指导规划编制、推进基础设施建设、完善用地布局、提高土地利用效率等方面发挥了积极作用，另一方面从2002年《总规》编制到2005年初《总规》批准实施，时间间隔较长，期间许多用地情况发生了变化。
《总规》对已变化的用地情况分析不足，解决方式简单化，造成实施过程中出现了一系列突出的矛盾和问题，具体在以下几个方面进行分析。
（1）指导专项规划和详细规划编制，保障社会经济健康快速发展。
《总规》）批准实施后，成为制定城镇发展战略的重要依据，保障了古镇“十五”期间社会经济健康快速发展，并指导了古镇多个项目的专项规划与详细规划的编制工作，政府以《总规》为依据，组织编制了《古镇镇消防专项规划》、《古镇镇污水工程专项规划》、《古镇镇同益工业区控制性详细规划》、《古镇镇中心城区控制性详细规划及城市设计》、《古镇镇顺成片区控制性详细规划》、和部分居住小区的规划。
（2）提倡集约化利用土地资源，引导工业入园，促进了房地产业蓬勃发展。
古镇原有工业用地结构松散，土地产出率低，《总规》的批准实施引导了原有工业逐步入园，提高了土地使用效率。
特别是同益工业区的实施对土地集约化利用、提升工业企业规模效益、促进产业升级，起到积极的示范作用。
《总规》建议对现有土地挖潜改造来满足土地需求，并提倡开发环境优美的现代化住宅小区，改变古镇原有的居民自建住宅方式。
近几年乐丰花园、灯都华廷、六坊花园等住宅小区的成功开发已经给古镇带来了良好的经济效益和生态环境效益，房地产业统一成片开发正蓬勃发展。
（3）基础设施建设稳步推进，城镇投资环境得到提升。
按照《总规》计划，古镇已于2005年10月底建成东兴东路，加强了建成区与待开发片区的联系、促进了同益工业区的开发、为未来连接小榄快速干道奠定了基础；同时加强了对古神路、新岐江路、同益路、华廷路、北海路等城市干道的规划设计，加快了改善城镇内外交通状况的步伐，构筑了城市发展框架；此外古镇在公共服务设施的建设上也取得了很多成果，镇政府、体育馆、灯饰广场等的建成，改变了城市面貌。
市政设施的建设也硕果累累，城市投资环境得到整体提升。
（4）会展经济蓬勃发展，灯饰产业进一步壮大。
《总规》实施以来，成功举办了第三和第四届国际灯饰博览会，确立了灯饰业的支柱产业地位，促进了会展经济蓬勃发展，提升了古镇灯饰的国内外知名度，促进了产业结构调整和产业升级，使特色灯饰产业集群进一步壮大。
（5）大片生态绿地得到保护，环境保护工作积极推进。
《总规》划定的海洲生态植物园、镇南花卉苗木基地、龙麟沙农田保护区、中心区森林公园等得到有效的控制和保护，未因建设开发活动而遭到侵占和破坏。
《总规》提到的污水处理工程已完成可行性研究报告和专项规划，城市污水管与道路建设同步敷设，困扰古镇居民多年的水污染问题近年内可得到有效解决。
（6）《总规》对旧城现状问题分析不足，规划措施难以落实。
《总规》从2002年开始编制到2005年初批准实施的时间间隔太长，期间拱北河西侧和西江沿岸的工业用地开发建设活动没有停止，形成了城镇的现状建设用地，而《总规》将这些现状建设用地规划为公共绿地，造成规划实施管理上的诸多矛盾和问题，在近期建设期间要将它们还原为绿地的难度相当大。
此外由于镇政府尚未制定有关旧城改造的政策措施，对旧城区建设活动控制力度不够，且因旧城区控制性详细规划编制的滞后，在《总规》批准实施后，旧城的规划建设管理工作难度大，规划措施难以落实。
（7）现状城市建设用地面积突破《总规》规模。
《总规》的近期规划实施部分预测分析不够准确，预测规模和用地空间适应不了古镇社会经济发展要求，可操作性不强，2005年底古镇城市建设用地规模已达21.5平方公里，而《总规》预测2007年古镇城市建设用地21平方公里，现状城市建设用地面积突破《总规》规模。
第三章古镇发展面临的机遇与挑战
（1）发展机遇
改革开放20多年来，中山市特色产业优势日益明显，产业分工也日趋明确，以各专业镇为依托的制造业集群在国际上的影响力也迅速提升。
古镇灯饰产业经过20多年的发展，已由单纯工业产业转换为产销结合和区域性专业服务中心，“灯饰之都”在国内外的影响力稳步提升，构筑了坚实产业基础，古镇应利用好现有有利条件，推动产业结构升级和发展模式的转型。
灯饰工业生产向横栏等周边镇区的转移，为促进和确立古镇灯饰业的区域性服务中心地位，加快实现产业升级提供机遇。
此外古神公路、城际轻轨和中江高速等区域交通设施的建设也为古镇的发展提供机遇。
在经济全球化，国际投资与贸易活动的日益活跃的大环境下，古镇应采取有效措施提高产品质量和企业综合实力，积极参与国际竞争，壮大古镇灯饰经济实体。
同时古镇也要在珠江西岸城市经济快速发展的大好形势下，充分发挥毗邻港澳和广佛都市圈的优势，积极利用好国内外资源，提升“中国灯饰之都”的国际地位。
（2）面临挑战
古镇的特色灯饰产业属产品技术附加值比较低的竞争性行业，目前古镇的工业企业规模普遍偏小，专业化层次较低，产业链还不完善，缺乏熟练技术人才，创新能力不强，产品质量还达不到国际标准，灯饰产业面临着国内外同行在灯饰市场上的严峻挑战，此外在产品专利保护，金融担保体系和产品开发信息服务等配套设施还不完善，对构筑中国灯饰商贸物流综合型产业结构形成阻碍。
古镇镇近年来社会经济快速发展，城市建设用地增长快速，现状城市建设用地规模已达21.5平方公里，城镇后备用地紧张，面临城市用地空间不足的挑战。
第四章古镇概况及存在问题
（1）古镇概况
地理位置：
古镇镇位于中山市西北部，北纬：
22.5度，东经113.2度。
东邻小榄镇、南连横榄镇、西面与江门市荷塘镇、外海镇隔江相望、北接顺德区均安镇。
距中山市区23公里、离广州市80公里。
镇域总面积52.4平方公里。
经济总量：
古镇镇近年来经济快速发展，形成了以特色灯饰产业为依托的现代产业集群，具有较强的比较优势和市场竞争力，2005年全镇国内生产总值达40.34亿元，其中第一产业为1.66亿元，第二产业为25.32亿元，第三产业为13.36亿元，三大产业比例为4.0：
62.8：
33.2。
古镇目前正处于工业化加速发展的中期阶段，2005年人均国内生产总值59308元，在广东省居于中上游水平。
人口分布：
至2006年1月，全镇总人口13.7万人，其中户籍人口6.8万，流动人口6.9万。
现状人口主要分布在古镇、海洲、曹步和古镇中心区。
由于古镇近年来个体私营经济非常活跃，外来人口增长迅速。
用地现状：
截至2006年1月，全镇行政辖区总面积52.4km2；陆地面积47.8km2，人均耕地面积：
17638000平方米/68023人=259平方米/人，现状城市建成区面积达21.5km2，人均城市建设用地面积：
21500000/137000人=157平方米/人。
其中居住用地为791.3公顷，占城市建设用地比例的36.7%；公共设施用地为88.7公顷，占城市建设用地比例的4.1%；工业用地为943.46公顷，占城市建设用地比例的43.7%；仓储用地为10.8公顷，占城市建设用地比例的0.5%；对外交通及道路广场用地用地为224.2公顷，占城市建设用地比例的10.4%；市政设施用地为15.7公顷，占城市建设用地比例的0.7%；公共绿地为17.4公顷，占城市建设用地比例的0.8%；生产防护绿地为67.6公顷，占城市建设用地比例的3.1%。
（见附表1：
现状用地汇总表）
（2）存在问题
◆土地利用
村级零散工业用地缺少统一规划，旧城区土地利用率低，土地资源闲置较多，人居环境较差，土地资源匮乏，土地利用结构失衡。
◆道路交通
过境交通线路穿越城市中心，干扰了城市居民生产生活；过境交通线路两侧基本无绿化隔离带；过境交通线路不成系统，供选择的线路少。
道路网络不成系统，东西不通，南北不畅，旧城区道路通行能力差；社会停车场配备不足，公交运营线路不合理，线路多重复。
◆市政设施
供水：
全镇供水管线缺乏统一的规划与管理，主干管没有形成环状，供水安全性差；旧城区建设时，各村各自建设，造成全镇供水管网混乱及供水管线的分布不均衡；由于全镇经济发展快，人口膨胀，尤其是外来流动人口增长迅速，导致旧城区用水量预测不准确，致使供水紧张，水压不足；部分地区供水压力不足，供水管径偏小，出现经常断水的情况，更难以保证消防供水要求。
污水：
多数河涌旁道路狭窄，有的甚至没有道路，再加上现状河涌弯曲不直，铺设污水截污管道难度较大；旧城区管网布置错纵复杂，污水排放口众多，多分散排入古镇内河，污水收集处理困难；城镇排水设施建设上明显滞后，目前尚无污水处理厂，污水处理率为零，生产和生活污水就近排水河内，造成环境污染；
防洪、消防：
古镇现状排涝河渠淤积严重，线位曲折，影响行洪；现状电排站的排涝能力不够。
消防站数量配备不足，服务半径太大，无法及时救援，旧城区的房屋密集，消防通道狭窄，消防间距严重不足，消火栓设置不合理，消火栓布置不能满足120m范围内及距路边不大于2m布置的要求，现状消防站消防装备陈旧。
供电：
古镇变电站的设备较为残旧，2号变压器超负荷运行，已经满足不了古镇中心区和旧城区的供电需求；海洲变电站的部分线路供电服务半径太大，负荷集中在末端，因出线路径受限制而造成末端用户电压偏低；古镇现有的环网线路负荷转移能力较差，供电的可靠性相对薄弱；大部分10KV供电线以架空线和杆上变压器为主，部分线路相对杂乱且安全距离不足，既影响城市景观又不便于管理；旧城区没有架空线路走廊，部分线路老化严重，存一定的在安全隐患。
通信：
电信本地交换网络组织复杂，网络运行效益低，影响和制约新技术的应用。
电视线路乱拉乱搭现象比较严重，影响镇容镇貌。
◆环境卫生
西江饮用水源地的水质安全保障受到威胁；内河均遭受严重的有机污染，水体发黑发臭；生活垃圾和工业固体废弃物普遍没有得到妥善处置；环保投入还不足，污水管网、污水处理厂、垃圾处理场等大型环保基础设施建设严重滞后；生态绿化带的建设还不足，没有考虑植物的降尘降噪和空气污染物吸附作用等。
固体垃圾的收运处理系统有待进一步完善，还未开展垃圾的分类收集、垃圾“三化”水平仍停留在较低水平，危险废物的综合利用率低，管理有待进一步规范强化。
对环卫的投入不够，公厕数量不足，布局不合理。
环卫管理站、垃圾中转站数量偏少，等级偏低。
街道及公共场所的废物箱数量不足，设点不科学等。
◆城市绿化
城区公园绿地面积偏少，人均公共绿地面积未达标；居住区绿地、单位附属绿地面积较小，城区未能形成以点线面相结合的绿色生态网络；道路绿化形式较为单一，还没形成“上树下草、遮荫覆绿”的布局形式；水系绿化廊道的建设还有待进一步完善和加强，西江生态景观资源未得到及时有效的保护，缺乏带状的开放式滨河绿带供居民休憩和游赏，防护绿带建设欠佳，城市绿化隔离带，高压走廊绿带等，未能起到很好防护作用。
第五章近期建设规划（2006-2010年）
（1）规划依据、原则与指导思想
规划依据：
《中华人民共和国城市规划法》；
建设部《近期建设规划工作暂行办法》；
建设部《城市规划强制性内容暂行规定》；
《城市规划编制办法》；
《城市规划编制办法实施细则》；
中山市人民政府《中山市国民经济和社会发展“十一五”规划》；
中山市人民政府《中山市城市总体规划》（2004-2020）；
古镇镇人民政府《古镇镇总体规划》（2003-2020）。
《中山市城市规划技术规范》（2004）；
《中山市古镇镇消防专项规划》（2003～2020）；
《古镇镇污水工程可行性研究报告》；
建设部《防洪标准》GB50201-94；
国家相关规范，中山市政府、规划、水利、环保、交通等部门提供的有关文件。
规划原则：
近期建设与国民经济和社会发展计划相结合的原则；
近期建设与远期发展相协调的原则；
可持续发展与以人为本的原则；
因地置宜和节约用地的原则。
指导思想：
在充分发挥现有灯饰产业集群优势的前提下，引导和促进古镇以灯饰产业为龙头的产业发展；继续推进工业入园、居住入区、集约化利用土地资源、基础设施先行的城镇开发建设战略，完善城镇公共服务设施，重点推进和落实重大工程项目的规划建设，引导村集体积极发展经济，整体提高各村集体经济实力；严格控制沿江用地的开发，为建设环境宜人的滨水小城镇创造条件，确保城镇建设与生态环境保护协调发展。
（2）规划目标与规划期限
规划目标：
重视新区开发，构筑“灯饰之都”雏形，为古镇灯饰产业的发展创造条件；
优化产业布局，促进经济结构调整和产业升级，建设以灯饰产业为龙头，高值生态农业为辅，与灯饰之都相适应的新型产业体系，提升城镇综合竟争力；
建设快捷的对外交通设施和配套公共服务设施，凸显古镇交通区位优势，完善城镇发展平台；
引导居住入区和工业入园，加强污水治理力度，进行内外河滨江用地的整治工作，推动生态植物园的开发，改善城市生态环境，促进可持续发展。
表1：
近期建设规划目标体系表
序号
指标名称
单位
现状2005
2010年目标
1
国内生产总值
亿元
40.34
92.13
2
人均国内生产总值
元
59308
129000
3
三产比例
--
4.0：
62.8：
33.2
3.0：
50：
47
4
人均道路面积
平方米
15.3
26.2
5
人均公共绿地面积
平方米
4.6
8
6
建成区绿化覆盖率
%
31.94
32
7
建成区绿地率
%
23.6
26.3
8
生活垃圾无害化处理率
%
100
100
9
城市生活污水集中处理率
%
70
80
10
万人拥有公共汽车台数
台
3
7
11
环境保护综合投资指数
%
3.0
3.2
12
烟尘控制区覆盖率
%
95
100
13
噪声控制达标区覆盖率
%
95
100
14
饮用水源水质达标率
%
100
100
15
居民气化率
%
--
80%
16
每千人拥有病床数
个
1.3
3.5
17
人口规模
万人
13.7
22
18
城市建设用地规模
平方公里
21.5
27.5
注：
古镇十五期间GDP年均增长速度为17%，高于中山市十五期间的年均10.5%的增长速度，中山市十一五规划GDP年均增长速度为11%，故预测古镇十一五期间GDP年均增长速度为18%。
规划期限：
本次规划期限为2006-2010年。
（3）近期城市土地供需分析
总体原则与思路：
保证城市建设用地不突破《总规》规模；保证用地供应能满足古镇社会经济发展需求；保证土地资源的合理开发和可持续发展；保证重大区域和重大项目的用地落实。
建设用地供需分析：
建设用地供应分析
近年用地需求分析：
从2001～2005年的报建用地资料来看，古镇年均增长城市建设面积约为1平方公里。
表3：
近年报建用地面积统计
年份
报建建筑面积（万平方米）
报建用地面积（万平方米）
2001
81.72
52.04
其中
住宅
12.71
厂房
30.91
商住
8.42
其它
0.00
2002
91.29
45.31
其中
住宅
12.62
厂房
25.28
商住
4.41
其它
3.00
2003
96.68
133.18
其中
住宅
5.41
厂房
16.68
商住
107.48
其它
3.61
2004
94.01
105.12
其中
住宅
20.98
厂房
72.67
商住
6.82
其它
4.65
2005
101.03
78.77
其中
住宅
6.84
厂房
46.70
商住
13.51
其它
11.72
合计
464.73
414.42
住宅
58.57
厂房
192.23
商住
140.64
其它
22.98
存量用地分析：
《总规》安排2007年底城市建设用地控制在21.00平方公里以内，2020年底城市建设用地31.98平方公里以内，而据2006年1月统计资料，古镇现状城市建设用地已达21.5平方公里，已突破了《总规》规模，剩余存量用地约10.5平方公里，2006~2020年年均用地量0.7平方公里。
闲置用地分析：
根据镇规划建设办和镇国土分局近几年来的统计，镇区已批未建用地为249.36公顷（不含同益工业区）。
已批未建用地中，包括：
冈东货运场、灯饰展览馆、古镇中学、冈东酒店、怡庭豪园、乐丰花园四期、天宏花园、海洲中心区、灯都华廷二期、古神路搬迁用地等多项重点工程用地。
近期建设用地供应分析：
前述古镇现状存量土地资源已不多，政府应制定有效的措施，提高土地利用效率，促进产业的转型升级。
同时考虑近期城市建设用地需求量较大的实际情况以及中远期土地集约化利用程度的提高和旧城部分用地改造时机成熟三个方面因素，规划安排2006~2010年消化闲置用地2.49平方公里，同时2006~2020年年均安排供应存量用地约0.7平方公里。
据此推算，2010年古镇城市建设用地面积将达27.5平方公里，2006~2010年每年供应城市建设用地量约1.2平方公里。
建设用地需求分析
◆镇政府及各村委会计划
根据《中山市十一五发展规划》和《古镇镇国民经济和社会发展十一五计划纲要》中对城市规划建设的要求，“十一五”期间，古镇镇的主要建设项目见下表：
表4：
古镇镇“十一五”期间重大工程项目汇总表
序号
项目名称
建设内容
用地性质
用地规模（ha）
所在区域
1
华廷路
华廷路及附属设施
道路广场
15.31
中心区
2
东岸北路改造
东岸北路环境改造4.8km
对外交通
不新增用地
海洲片
3
同益路
同益路及附属设施3.2km
对外交通
16.64
中心区
4
旧城区道路改造工程
道路改造
道路广场
不新增用地
旧城区
5
长途汽车站
与轻轨站配套
对外交通
1.37
冈东
6
物流中心
商业
20.61已批未建
冈东
7
燃气工程
燃气门站输配管网
市政公用设施
0.67已批未建
全镇
8
供水工程改造
管网改造、水厂扩容
市政公用设施
不新增用地
全镇
9
河道改造工程
污水截流
河流水体
不新增用地
全镇
10
同益工业区二期工程
工业
239.9
同益区
11
灯都商厦
灯饰展览馆
文化娱乐用地
4.27已批未建
中心区
12
行政服务大楼
行政服务大楼公建
行政办公用地
2.38已批未建
中心区
13
商业中心
商业商贸中心
商业金融
36.07已批未建
中心区
14
中心区居住区开发
住宅建设
居住
66.84已批未建
中心区
15
公安大楼
行政办公用地
1.06已批未建
中心区
16
法廷大楼
行政办公用地
0.78已批未建
中心区
17
海洲中心区
办公楼
行政办公用地
4.60
已批未建
海洲
商住区
居住
9.94
体育广场
道路广场
2.80
18
冈东酒店
酒店
商业金融
2.47已批未建
中心区
19
古镇中学
中学
居住
6.90已批未建
古镇
20
文体中心
文化娱乐及体育中心一期
文化娱乐
2.62已批未建
中心区
21
污水工程
污水厂、污水泵站及污水管
市政公用设施
15.94
全镇
22
西江沿岸环境整治
西江沿岸整治
公共绿地
不新增用地
西江沿岸
23
森林公园
森林公园
公共绿地
不新增用地
中心区
24
海洲植物园
植物园
花卉苗木用地
不新增用地
海州区
25
花卉苗木基地
花卉苗木
花卉苗木用地
不新增用地
岗南
26
龙麟沙农田保护工程
农田保护
农田保护用地
不新增用地
龙麟沙
27
医院
医院
医疗卫生用地
不新增用地
中心区
28
怀宗园
墓地
民政设施用地
11.31已批未建
龙麟沙
29
消防站
中心消防站及海州消防站
市政公用设施
1.07
中心海州
30
垃圾储运基地
垃圾储运
市政公用设施
1.00
龙麟沙
从上表数据统计，古镇镇“十一五”重点工程需新增用地2.91平方公里（列入已批未建用地的项目，不新增用地）。
在近期建设规划调查中，古镇12个村都报送了近期建设项目，见下表：
表5：
古镇镇十一五期间各行政村土地开发计划统计表
序号
项目名称
用地性质
用地情况
所在区域
1
乐丰花园三期
居住
已批未建
中心区
2
顺成工业区
工业
新增用地38.4ha
古镇片
3
翠盈明珠
居住
在建
中心区
4
古二新市场
商业
旧城改造，不新增用地
古二村
5
顺成河道改造
河流
旧城改造，不新增用地
古镇片
6
古三幼儿园改建
居住
旧城改造，不新增用地
古三村
7
新兴大道综合楼
升级会员 