全区工作报告湛江开发区.docx

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全区工作报告湛江开发区

抢抓机遇奋力苦干

开创开发区发展新局面

——2011年3月31日在全区工作会议上的报告

黄杰

同志们：

我代表管委会作工作报告。

2010年工作回顾

2010年，是我区顺利实现整合，掀开崭新一页的一年，是全区夯实基础，聚精会神谋发展，开拓拼搏创佳绩的一年。

在市委、市政府的正确领导下，我区新一届领导班子，以科学发展观统揽全局，充分发挥整合后的体制功能和产业集聚等优势，以推进围绕钢铁、炼化两大项目建设为重点，率领全区干部群众，务实苦干，实现了经济快速发展，形成了社会和谐稳定，各项事业蒸蒸日上的良好局面。

——经济建设迈上新台阶

经济结构进一步优化。

全区生产总值132.7亿元，同比增长14.9%，增速居全市第二，人均生产总值5.3万元；农业总产值21.6亿元，同比增长4.8％，农民人均纯收入5918元，同比增长11%；工业总产值189.4亿元，同比增长30.4%。

第一产业增加值15.5亿元，同比增长4.5%；第二产业增加值73.1亿元，同比增长18.5%；第三产业增加值44.1亿元，同比增长12.7%。

三次产业的比例为11.7:

55.1:

33.2。

经济实力明显增强。

来源于我区的财税总收入19.48亿元，同比增长24%；地方财政一般预算收入7.1亿元，同比增长25.5%，总量居全市第一；固定资产投资92.98亿元，同比增长48.2%；实际利用外资1160万美元，同比增长15.3%；出口创汇5.2亿美元，同比增长19%。

农业稳步发展。

积极推进农田标准化建设，投入196万元完成农田整治项目3个，新增灌溉面积2250亩。

完成了城乡水利防灾减灾、病险水库除险加固等工程3宗。

稳步推进集体林权制度改革，完成林改6.55万亩。

高标准推进了硇洲国家级中心渔港建设，已完成工程总投资额94%。

旅游经济发展迅速。

依托龙海天中国第一长滩和硇洲岛等旅游资源发展滨海旅游产业，已建成龟头生态渔村等项目。

还成功举办了“东海岛人龙沙雕旅游文化节”;承办了第37届世界旅游小姐总决赛采风活动。

全年，共接待游客约200多万人次，旅游综合收入11亿多元。

——产业布局得到进一步优化

两区整合后，我区大力调整产业布局。

在建成区，重点发展第三产业，着力打造湛江中央商务区。

在东海岛，重点发展临港重化工业和滨海旅游业，着力打造现代化滨海新城区。

中央商务区已初具规模。

我区充分利用“三旧”改造政策，出台了《湛江经济技术开发区工业布局调整及企业搬迁改造实施暂行办法》，鼓励建成区冠豪、双林药业等8家企业相继外迁东海岛，为第三产业腾出发展空间。

出台了《湛江经济技术开发区第三产业发展奖励暂行办法》，大力吸引金融、商贸、物流等企业，发展总部经济。

新建的祺祥大厦、城市尚品、银隆广场、威格大厦、君豪酒店等高端商务写字楼和酒店相继峻工。

汇景豪庭、人和春天、广和澳海城、江南世家等十多个楼盘相继动工建设。

龙潮、霞海、梧阔等5条“城中村”的修建性详细规划已获批准，龙潮村与荣基房地产公司、梧阔村与湛江泰源房地产公司已签订开发改造协议；龙潮美食城建成使用。

以钢铁、炼化两大项目为龙头临港重化工业基地初显雏形。

全年，投入14.1亿元用于钢铁、炼化两大项目的征地拆迁和补偿安置工作，已完成征地46691亩，搬迁近两万人。

其中钢铁项目的征地拆迁工作已完成，主厂区场地平整完成99%。

炼化项目主厂区需搬四条村庄，已完成三条村的征地拆迁任务，今年3月4日获国家发改委正式核准，下半年可开工建设。

1000万吨广钢环保迁建项目已获省发改委核准，主体工程预计今年9月份全面动工建设。

建筑面积85万平方米的钢铁项目安置小区按计划推进。

钢铁项目排污工程和重件码头已建成。

东海岛跨海大桥建成通车。

东海岛通用杂货码头、疏港公路、鉴江引水工程、东简污水处理厂等配套工程已动工建设。

此外，我区还利用东海岛开发投资公司等融资平台进行融资，全年融资8亿元，用于推进东海岛水、电、路、管网和通讯等基础设施及外围配套设施的规划、建设。

东海大道的改造已全面铺开，完成了路灯安装。

东海岛岛东、岛南等八条骨干道路征地拆迁工作，已全面铺开。

——园区建设成效显著

产业转移工业园建设成绩突出。

产业转移工业园充分运用5亿元扶持资金，大力推进园区建设。

园区就业人数达37115人，入园项目94个，其中2010年引进中电投、LPG、冠豪高新、LNG、华润等项目21个，总投资额200多亿元，引进项目和投资额均创历年新高。

目前，园区在建项目9个，投资额153亿元。

在产业转移园年度考核中，排名全省第一。

高新区建设取得新突破。

去年，争取各级技改扶持资金380万元，有效地支持区内重点企业挖潜技改，实现产业升级。

申报省级科技计划项目18个，4个项目获立项，4家企业通过高新技术企业认定。

新增4家研发中心。

申请专利59件，同比增长27.5%，专利授权量42件，同比增长19.4%。

全年高新技术产业产值达59.8亿元，同比增长15%，成功晋级为省级高新技术产业开发区。

石化园区建设顺利推进。

为做大做强下游产业，我区以钢铁、石化两大龙头项目为依托，全力推进30平方公里石化产业园区建设。

目前，园区专项规划、环评已获批准，控制性详细规划已通过评审，区域建设用海规划和产业项目发展规划均编制完成，园区内LPG、30万吨丙烯、散货码头（迁址）等3个项目的海域使用论证和海洋环评已通过专家评审，各项前期工作顺利推进。

此外，我区还大力推进循环经济示范区的建设，被认定为省级循环经济示范园区。

——民生社会建设加快，人民生活明显改善

全年投入民生保障3.73亿元，同比增长41.1%，城市居民人均可支配收入1.5万元，同比增长9.4%，人民生活水平得到明显改善。

教育事业得到发展。

全年落实免费义务教育经费1331万元、农村校舍维修改造经费327万元。

重新规划和调整中小学布局，在原海滨中学基础上的组建开发区一中，将觉民中学与东山一中整合为开发区觉民中学，完成了一批麻雀学校的撤并工作。

进行了中学校长及中层领导竞争上岗。

高中普及率87.1%，高考上线率56.3％。

就业再就业得到加强。

免费培训农村劳动力6370人，推荐就业1458人，城镇新增就业7496人，再就业1783人，农村劳动力转移就业10172人。

人口和计生工作不断提升。

全年落实计生“四术”措施3099例,计划生育率97%，比2009年上升0.26%，列市前三名，人口自然增长率降至8.5‰。

扶贫工作取得突破。

筹集1536万元，对全区12条贫困村、1200贫困户，实行“一对一”帮扶。

全年启动帮扶项目17个，完成脱贫748户，脱贫率为52.3％。

惠民工程长足发展。

城乡居民基本医疗保险参加人数达20.1万人，参保率98.5%。

全区4802名低保对象、795名抚恤对象、1708名五保人员（含孤儿261人），全部实现了应保尽保。

投入34万元新建敬老院3间。

投入33.8万元开展“助医、助学、助老、灾害救助”活动，救助了2300人。

投入1536.5万元，完成43.9公里农村公路改造，实现村村通硬底化公路。

投入3840万元，实施饮水解困工程，惠及东海岛21万群众。

投入45.2万元改造茅草房、危房。

建成社区（农村）综合文化活动室16个、生态文明村103条、湛江最美的村庄15条。

全年补贴家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新资金552万元。

残疾人事业进一步发展。

宣传文化、双拥、物价、人武、民族宗教、外事侨务、工青妇、老龄、工商联、殡改、打私、打假、统计、档案等工作都取得了新的成绩。

——社会局面继续保持和谐稳定

着力抓好重点项目的维稳工作。

成立重点项目维稳专项工作组，建立搬迁村民联系机制，坚持走访慰问制度，加强与征地村民联系，按时发放生活费，让他们更好地理解、拥护、支持重大项目的建设，目前，搬迁群众近两万人，没有出现因征地拆迁引发群众集体上访和群体性事件，实现了文明征地、和谐拆迁。

着力构建大维稳工作格局。

建立起区、镇（街）综治信访维稳中心，形成以政法部门为核心，其他部门密切配合的联动机制，落实领导接访、下访、巡访制度，实行信访案件“包案”制度，有效形成了大维稳工作格局。

全年受理各类矛盾纠纷301宗，成功调处240宗，排查化解涉稳苗头40起。

着力整治社会环境。

开展打击“两抢一盗”、吸毒贩毒、涉黑涉恶、非法持有枪支等犯罪活动。

全年破“两枪一盗”案件157宗，查处毒品违法案件73宗，抓获贩毒嫌疑人30人，取缔黑网吧3间，社会治安环境得到明显改善。

注重强化校园安全、生产安全、食品安全及产品质量安全管理，群众安全感得到进一步提升。

——党建和干部人事工作有显著提升

党的建设得到加强。

认真执行党委中心组学习制度，严格执行民主集中制，做到重大问题民主酝酿、科学决策。

完成了两区整合后的区直18个机关、事业单位的党组织组建工作，加强了对党员的教育管理。

在全区机关事业单位、企业、农村、社区中开展了争先创优活动，党员的模范带头作用得到充分发挥。

强化了对党员干部教育培训，选派干部375名到清华大学、市党校培训学习。

干部人事制度改革不断深化。

两区顺利实现了整合，按大部制的要求，实行“一套人马，两块牌子”的管理模式，将两区原有40多个职能局整合为16个，继续保持开发区精简、高效的管理机制。

实施人才强区战略，引进了100多名教育、经济、国土、环保等开发区建设亟需的专业人才。

引入竞争机制，出台了开发区目标管理绩效考评实施细则和公务员年度考核细则，实行公务员工资体系向绩效工资体系过渡，推行干部竞争上岗和公务员岗位聘任制，实行公务员资格与聘任分离。

——党风廉政建设进一步加强

全面落实《廉政准则》，推进廉政建设和反腐败斗争，加强重大决策和重点工作的跟踪督查，促进难点问题解决。

严格执行《首问责任制》等9项工作制度，推行上下班打卡制度，有效地遏制了迟到、早退等现象。

启用电子监察系统，全面监控行政审批项目，进行预警纠错。

健全了明查暗访机制，不定期拍摄《机关作风建设暗访专题片》，对干部进行警示教育。

始终保持惩治腐败的高压态势，全年共查处了5宗涉及重大项目征地违法违纪案件，收缴赃款700多万元，党纪处分14人，移送司法机关3人。

受理职务犯罪举报线索32件，立案查处9件10人，为国家挽回经济损失110多万元。

同志们，我区经济社会发展取得的成绩有赖于上级的正确领导，有赖于广大干部群众的辛勤劳动。

在此，我代表管委会向全区人民、全体干部职工表示衷心的感谢！

“十二五”时期的奋斗目标和2011年工作安排

“十二五”时期，是我区当好湛江经济发展龙头，实现超常规发展的重要战略机遇期。

随着钢铁、炼化等重大项目加快建设，我区将进入超前发展、经济总量蓄势突破的重要时期。

我们必须充分发挥优势、抢抓机遇加快发展，努力建设好湛江中央商务区、临港重化工业带、现代化滨海新城区。

“十二五”时期我区经济社会发展主要目标：

2015年，全区生产总值800亿元、年均增长43%，人均生产总值25万元、年均增长36.9%；地方财政一般预算收入30亿元、年均增长33.4%。

全社会固定资产投资五年累计完成1500亿元、年均增长46.6%；社会消费品零售总额100亿元、年均增长36.6%；期末三次产业比例为2.25:

80:

17.75；高新技术增加值占全区生产总值的比重16%。

城镇化水平建成区达99%、东海岛为45%，农民就业比重达83%，新型农村合作医疗覆盖率达95%。

城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入，年均增长均达5.9%左右。

为实现“十二五”规划目标，重点抓好以下工作：

一是抓好经济转型发展。

坚定不移贯彻落实科学发展观，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，促进经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

二是抓好现代产业体系建设。

做大做强以钢铁、石化为引领的先进制造业，以园区为载体的高新技术现代产业，以商务物流和滨海旅游业为引领的现代服务业，加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系。

三是抓好城乡统筹发展。

坚持联动推进新型城镇化和新农村建设，加快建设城市精品区，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。

四是抓好科技创新。

深入实施科教和人才强区战略，着力构建产学研相结合的技术创新体系，实现经济增长向创新型转变。

五是抓好民生建设。

着力构建覆盖城乡的基本服务体系，努力满足人民群众在教育、文化、就业、社保、医疗和住房等基本需求，维护社会和谐稳定，建设幸福开发区。

五年看头年，开局是关键。

2011年，是“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，对巩固经济平稳较快发展的好势头，夯实我区振兴崛起的发展基础，具有重大而深远意义。

今年工作的总体要求是：

坚持以科学发展观为指导，坚持“三为主两致力一促进”的建区方针，调整产业结构，转变经济发展方式，加快基础设施建设，提升投资环境，加快招商引资步伐，以钢铁石化两大项目为龙头，发展重化产业集群，当好湛江经济发展龙头。

2011年，全区经济发展的主要预期目标是：

国民生产总值（GDP）154亿元，同比增长16%；工业总产值236.7亿元，同比增长25%；出口创汇6.5亿美元，同比增长25%；实际利用外资1566万美元，同比增长35％；地方财政一般预算收入（同口径）10亿元,同比增长35%;全社会固定资产投资139.5亿元，同比增长50%。

为全面实现上述目标，我们要努力做好以下工作：

一、全力推进重大项目建设

举全区之力做好征地拆迁安置工作。

中科项目全面动工在即，我区要适应项目建设需要，全力做好征地拆迁安置工作。

5月底完成北园村、南园村、青蓝仔村征地工作。

8月底前完成龙腾上、下村的征地任务。

钢铁项目搬迁村民安置小区必须在今年底前完成建设任务。

做好中科项目安置小区的修建性规划编制及其他前期工作，争取今年内动工建设。

加快项目配套设施的建设力度。

今年，我区将融资超过10亿元用于东海岛基础设施建设。

建成疏港公路、硇洲国家中心渔港。

推进钢铁、炼化项目配套码头的建设。

加快东海岛岛东大道、岛南大道、东腾路等八条道路和东简污水处理厂、排污管网的建设。

启动建设东海公园项目。

加快鉴江供水、东海岛铁路和硇洲岛环岛公路、车船码头的建设。

加快东海大道、湛林路、民安大道等市政道路的改造，争取东海大道纳入省道管理。

高标准在东山镇规划建设一条商业街。

做好东海岛商业银行网点规划。

同时，在东海岛开发建设一批高级房地产和饮食、娱乐等场馆，以满足大开发建设的需要。

二、全面加强园区建设

推进产业转移园建设。

我们要再接再厉，高标准、严要求做好产业承接工作。

同时加快开展两大项目下游产业链规划研究，引进一批有实力的高附加值项目。

继续做大做强我区现有73家规模以上工业企业。

加快推进中海油LNG、中电投、冠豪纸业、双林医药、华德力电气、恒诚GMP异地改造等项目的进度。

推进高新区建设。

建立高新区的管理机构，大力发展科技服务中介机构，引导企业运用信息技术等高科技手段推动升级改造。

加强企业研发机构的建设，增加研发投入。

指导国联水产工程技术中心向国家级技术中心升级。

做好中海油技改项目跟踪服务，争取尽快通过核准，扩大生产。

鼓励新中美、包装材料等市级工程技术中心申报省级中心。

适时启动软件园和创业孵化园的建设工作。

继续执行《湛江经济技术开发区科技进步奖励办法》，重点培育钢铁石化新材料、生物医药、电子信息、新能源与节能等战略性新兴产业。

加快科技成果转化，实现高新技术产值、利税同比增长10%，专利授权量同比增长15%。

创造条件，积极申报国家级高新区。

推进石化园区建设。

上半年，完成园区围堰工程可研报告编制、围堰工程可研阶段地质勘察、围堰工程设计等工作，力争园区内LPG、30万吨丙烯、散货码头（迁址）等项目动工建设，致力于新域、新月、易旭等公司仓储物流项目的海域使用证和海洋环评要通过评审，力争海洋综合开发围填海试点工作获得批准，区域建设用海规划通过国家海洋局的审批。

做好海关特殊监管区的申报工作。

三、发展现代产业，做大做优经济“蛋糕”

大力提升现代服务业。

利用建成区的区位优势，大力发展现代服务业，建好湛江中央商务区。

充分利用“三旧”改造政策，继续实施“退二进三”战略。

积极推进平乐工业区道路改造。

启动龙平北路、永平北路等7条路段的建设。

配合市政府加快海滨大道扩建、霞海港片区的改造。

加快市行政中心的征地拆迁工作，按计划交付使用。

积极推动皇冠广场、铂金广场、银海酒店扩建、恒逸国际酒店三期和江南世家、银地绿洲、港城星座等项目的建设。

做好交通、光大等银行进驻我区承接工作。

围绕重化工业发展钢材贸易、油料贸易等服务业，着力推动运输业发展，形成港口物流、临港工业服务的区域性第三产业。

发展文化旅游产业。

推动文化产业化，深度挖掘东海岛历史文化，引进资本开拓文化品牌，实施文化强区战略。

整合旅游资源，高起点规划，主动对接海南国际旅游岛，完善旅游服务设施，发展现代旅游业。

继续推进“渔（农）家乐”的建设，支持硇洲天后宫申报省红色旅游示范基地。

发展现代农业。

推进2000亩现代农业“菜篮子”工程，着力抓好民安镇蔬菜基地、丹雾村扶贫开发蔬菜基地、苏屋省级现代农业园区的建设。

加快建设现代渔业基地，大力发展海洋捕捞业、海洋养殖及海洋加工业，做大做强海洋经济。

做好海洋经济综合开发试验区及硇洲特大中心渔港的申报工作。

四、发展惠民工程，构建和谐幸福开发区

优先发展教育事业。

整合区内教育资源，推进新一轮学校布局调整。

加大对农村学校的投入。

加快开发区一中、觉民中学的建设，把一中打造成为示范性高中，进一步巩固提高普及高中阶段教育成果。

落实学前教育三年行动计划。

强化教师职业道德教育，加强教师队伍建设。

努力扩大就业。

坚持以创业带动就业，完善就业扶持政策，新增城镇就业7000人以上，城镇下岗失业人员再就业1000人，就业困难人员再就业50人。

围绕重大项目，加大职业技能免费培训力度，培训农村劳动力3000人。

深入推行劳动合同制度，维护劳动关系和谐稳定。

着力提高社会保障水平。

扩大全区低保、医保覆盖面，规范管理、动态调整，实现应保尽保。

关注弱势群体，提高低收入群体的最低生活保障标准。

推进助残工程，完善残疾人社会保障和服务体系。

解决农村居民的饮水、用电、交通等问题。

加快廉租房、公租房的建设。

稳步提高公共服务水平。

健全社区服务网络，加快村改居工作。

继续加大计生和殡改力度，力争今年上水平。

推进农村卫生院管理体制改革，通过引进优质品牌、优质人才，改善医疗条件，全面提升医疗保健水平，解决东海岛及硇洲岛人民看病难的问题。

实施基础文化设施工程，加快镇级文化体育设施的建设，完善区、镇（街）、村公共文化设施网络，深入开展全民健身运动。

继续做好人防国防、科普法普、外事侨务、工青妇幼、民族宗教、统计、打私、打假等工作。

加强精神文明建设。

开展精神文明系列创建活动，引导全区人民积极投身“十二五”建设中去，为我区经济社会发展提供精神动力。

继续推进“城乡清洁工程”，全面创建“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”。

组织群众开展丰富多彩的文化活动。

积极推进扶贫开发工作。

与企业继续搞好牵手致富、访贫问苦送温暖活动。

今年，我们将在原来的基础上，总结经验，创新方式，开展多种形式的帮扶活动。

突出扶志，增强发展信心；突出实物扶贫，增强造血功能；突出扶持带头人，让村干部自身富，带民富，重点提升村集体班子的能力。

五、加强效能建设，进一步提升执行力

加快人事制度改革。

全面铺开公务员的聘任制，推行竞争上岗，把资格和聘任分离。

严格考核，加大绩效考核、绩效工资的比重，建立绩效工资与财政增长挂勾机制。

强化基层组织建设。

做好换届选举工作，选好配强镇、村级领导班子。

规范基层党员培训制度，制定受教育的长效机制。

建立健全考核体系，推动基层党员干部整体素质不断提高。

大力推进依法行政。

加大信息公开力度，不断扩大群众的知情权、监督权、参与权。

加强对重点项目建设的监督检查，确保重点工程建设公开透明。

加强依法行政考核和执法监督，切实提高依法行政水平和执行能力。

继续做好宗教事务工作，维护社会和谐稳定。

加强信访工作，深入落实领导干部接访制度，完善矛盾化解机制，着力解决好征地拆迁、涉法涉诉等信访问题。

加强安全生产监管，落实企业安全生产主体责任，严格实行安全生产问责制，坚决遏制重特大生产安全事故。

加强人防工程建设，强化应急资源统筹协调，妥善处置各类突发事件，提高抗灾减灾应急能力。

加大社会治安整治力度，坚决打击违法犯罪，为开发区大开发、大建设营造良好的发展环境。

加强廉政建设。

认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进反腐倡廉建设。

完善惩治体系，拓展廉政风险防范管理领域向农村、企业、基层延伸。

强化效能监察，畅通投诉举报渠道，严肃查处各类案件。

加强公务员队伍建设，提高政府机关的行政效能和服务水平。

同志们，蓝图催人奋进，事业任重道远。

我们一定要在区党委的正确领导下，以坚定不移的执着追求、只争朝夕的拼搏精神和脚踏实地的工作作风，抢抓机遇，奋力苦干，开拓创新，扎实工作，为当好湛江经济振兴发展龙头、建设更加美好幸福开发区而努力奋斗！