市同乡党的群众路线实践教育活动实施方案.docx

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市同乡党的群众路线实践教育活动实施方案

关于全乡开展党的群众路线教育实践活动的

实施方案

按照县委统一安排部署，我乡党的群众路线教育实践活动2月下旬启动，大体安排7个月时间，9月基本完成，在乡、村两级党组织中展开。

现提出如下方案：

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委八届六次全会、市委九届五次全会、县委十一届四次全会和乡三届二次党代会部署，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，为全面建成小康社会提供坚强组织保障。

（二）基本原则

1．注重群众参与。

在充分借鉴运用第一批教育实践活动和预热升温活动成果及经验的基础上，更加注重发挥群众积极性，坚持开门搞活动，确保活动的每个环节、每项工作都让群众参与，请群众评判，使活动成为密切党群、干群关系的重要载体。

2．注重问题导向。

更加强化问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效。

3．注重严格要求。

更加注重严格要求，教育要深刻，实践要生动，在思想教育、整改落实、建章立制、正风肃纪等环节，都有过硬举措、严格标准，确保不走过场。

4．注重衔接带动。

坚持上下联动、前后衔接、既要以上率下，又要以下促上。

5．注重分类指导。

针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，启发思想自觉和行动自觉，明确具体任务和推进措施，不搞“一刀切”、“一锅煮”，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

（三）目标任务

以乡、村两级党组织和党员干部为重点，全面提升基层广大党员的先进性和纯洁性。

紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，集中实施“八项整治”，解决8方面普遍性问题：

一是信念动摇，不注重理论学习，组织观念淡薄、纪律松弛，政治意识不强，不信马列信鬼神，用江湖义气代替党性原则。

二是急功近利，弄虚作假、哄骗上级、糊弄群众，执行政策做选择、打折扣、搞变通。

三是漠视群众，对群众没有感情，把群众问题当作负担，甚至不愿接触群众怕惹麻烦，落实惠民政策缩水走样，门难进、脸难看、事难办。

四是作风漂浮，不用心干事、不真心干事、不专心干事，心浮气躁、脱离实际，搞花架子，不能静下心来深入基层、解决问题。

五是庸懒散拖，不思进取、得过且过，不敢担当、不愿负责，不讲效率、不讲标准、不讲效果，只求过得去，不求过得硬，甚至有的遇到问题绕着走。

六是蛮横霸道，家长做派，摆不正自己的位置、把分工当作分家，对群众态度恶劣。

七是特权思想，官本位意识根深蒂固，总想用自己手中的权力搞特殊化。

八是奢靡腐化，贪图享乐，“三公”经费超支。

各级各部门要结合实际找准自己的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

乡领导班子和领导干部要突出整治联系群众不够、服务群众意识、能力不强等问题，重点解决不关心群众疾苦、责任心不强，落实惠民政策缩水走样、好事办不好，在位不在岗、“走读”严重，工作方式简单粗暴、对待群众态度恶劣，弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级、糊弄群众等问题，还要着力解决对软、懒、散班子不愿整治、不敢整治的问题，经济发展意识和能力不强的问题以及乡镇基层站所服务不到位的问题。

村党支部要突出整治服务能力弱、服务水平低、党的组织和工作覆盖面不宽、办事不公等问题，重点加强基层党组织书记队伍建设，解决班子软弱涣散、凝聚力战斗力不强，带领农村致富能力不强，基层干部组织观念淡薄，党员作用发挥不够，服务平台不健全，群众合理诉求得不到解决等问题，还要注重解决农村干部素质能力低、不作为、乱作为，引发群众上访以及严重违反政治纪律和组织原则，支持、纵容、参与、组织非法信访的问题。

离退休干部职工党组织要重点解决党的组织不健全、无人管事、各项制度落实难、党员联系关爱不到位等问题，离退休党员参加组织生活不及时、不完成党组织分配的工作、不能按期交纳党费等问题。

二、基本环节

我县党的群众路线教育实践活动采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法展开，活动中，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，将学习教育贯穿始终，将正风肃纪贯穿始终，将解决问题贯穿始终，将建章立制贯穿始终，使各个环节的要求互相衔接、贯通起来。

（一）学习教育、听取意见

学习规定篇目。

采取集中学习与自学相结合，组织党员干部认真学习党的十八届三中全会和省委八届六次全会、市委九届五次全会、县委十一届四次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，乡科级领导班子不少于5天，村两委干部不少于2天。

广泛征求意见。

采取民主评议、召开座谈会、入户走访、寄发信函、调查问卷、网络征集等多种方式，广泛征求“两代表一委员”、老干部、民主党派和无党派人士、服务对象和群众代表的意见建议，帮助找准“四风”突出问题。

乡、村等基层单位以入户走访为主，直接征求群众意见。

（二）查摆问题、开展批评

找准突出问题，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互助帮、代表评、集体议等方式，查找“四风”表现，查找自身宗旨意识淡薄、组织观念淡薄方面问题，查找履行党员义务不到位、纯洁性和先进性方面存在欠缺等问题，认真聚焦反思、认真深挖根源。

乡村对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

深入谈心交流。

要与上级有关领导、同级领导班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众等见面谈心，深入征求意见，为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。

对存在问题较多的班子成员，由督导组负责谈话提醒。

撰写对照检查材料。

乡领导班子、班子成员，要撰写对照检查材料。

对照检查材料要详细具体、言之有物，一风一风列出“四风”的具体表现和3个以上典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明，并从理想信念、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。

主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。

班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。

领导班子和“一把手”对照检查材料，要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。

农村和离退休等基层党支部、支部成员和普通党员不撰写对照检查材料。

开好专题民主生活会。

乡科级领导班子要召开专题民主生活会。

“一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组全程参加民主生活会。

会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。

其他基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。

党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

制定整改方案。

针对查找出的问题，乡科级领导班子要制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台帐，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限；领导班子成员要制定个人整改措施。

村基层组织可列出问题清单，明确整改措施。

认真整改落实。

从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，及时有效立行立改，让群众看到实实在在的变化。

坚持开门整改，向群众作出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，让群众评价和监督整改效果。

要坚持上下联动，把要整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，硬化举措，敢于动真碰硬、强力攻坚，稳步推进、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

健全制度规定。

要切实加大教育实践活动成果巩固与总结，建立健全一批群众受益最大化、操作实行简便化的制度、机制，使联系群众、服务群众长久持续地植根于群众、施惠于群众。

主要包括：

党员民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、村（社区）居民联系卡制度、基层公共服务投入保障制度、党员民主评议和组织处理等制度，推动改进干部作风、密切联系群众常态化长效化。

搞好民主评议。

集中整改告一段落后，乡党委要综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。

把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要参考。

教育实践活动三个环节的时间和具体工作安排，乡活动办将根据全县时间节点安排，分环节下发推进通知，以确保全县教育实践活动与全市同一步调、环环相扣、步步落实。

三、重点任务

要坚决贯彻落实县委的要求，集中精力解决“四风”突出问题，解决群众反映强烈的突出问题，解决发展中的问题，解决服务群众“最后一公里”的问题，以改进作风的实际成效取信于民。

（一）正风肃纪行动。

围绕解决“四风”问题，纵深推进正风肃纪行动，集中实施“十个专项整治”。

（1）坚决整治组织观念淡薄，政治意识不强和纪律松弛等问题，严厉查处有令不行、有禁不止，信口开河、传播小道消息、口无遮拦，弄虚作假、欺上瞒下、跑官要官、拉票贿选等行为。

（2）坚决整治机关和公务人员庸懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办关系案、人情案等行为。

（3）坚决整治“门难进、脸难看、事难办”和政务服务中心“前店后厂”、“体外循环”问题，查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要等行为。

（4）坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡，到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范等问题。

（5）坚决整治思想信念空虚、陈旧陋习盛行，包括党员干部信鬼神、占卜算命、烧香拜佛及领导干部婚丧嫁娶大操大办、借机敛财等问题。

（6）坚决整治领导干部超标准占用办公用房、住房，违反规定配车、变相配备秘书等问题，规范领导干部工作生活待遇。

（7）坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题，切实减轻基层负担。

（8）坚决整治党政机关、事业单位“两超两违”（超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格）问题，开展干部身份核查，清退不符合政策人员。

（9）清查领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬等问题。

（10）坚决整治违规管理、使用惠农资金问题，坚决杜绝违反规定、违反程序处置农村“三资”现象，着力解决农村惠农资金使用、印章管理使用过程中存在的问题。

（二）还利于民行动。

组织专门力量，用一个月左右时间，对面向基层的惠农政策进行全面清查，坚决纠正政策缩水、落实走样、办事不公行为；切实解决侵犯群众利益问题，重点查处党政机关和干部拖欠群众钱款、打白条、耍赖账等问题。

（三）蹲点服务行动。

乡科级领导干部要主动深入到农村、企业、社区、学校、医院、非公企业和社会组织等基层单位蹲点服务，主要任务是蹲点调研、听取意见、服务群众、帮解难题、接受教育，推进干部深入基层接地气、受教育、办实事。

（四）化解积案行动。

认真落实“八三工作法”，对所有纳入化解范围信访积案，进一步规范干部接处访行为和群众信访行为，综合运用“接访、约访、下访”、“三位一体”大调解、行政复议、行政仲裁、行政诉讼和依法终结等各种手段，切实解决群众信访问题，维护正常信访秩序。

对涉法涉诉案件中信访积案问题进行专项清理，力争所有信访问题做到法律、政策、经济、感情“四个不欠账”。

（五）党性纯洁行动。

将每月第一个星期五定为“党员活动日”，以灵活多样的形式组织广大党员开展党性知识学习、主题实践活动，严格党的组织生活和组织纪律；全面推行对照党性标准查不足活动，结合克服“四风”、结合党章要求，科学制定先进支部、先进党员标准和软弱涣散支部、落后党员标准，组织各级党组织和广大党员对照正反两方面标准“照镜子”，通过预警问责，集中转化、帮教提高，真正将那些长期不能开展组织生活、战斗堡垒作用发挥不好的党组织，游离于党组织之外的“三不”党员、问题党员，团结凝聚到党的旗帜下，有效确保党的纯洁性和先进性。

四、组织领导

（一）落实领导责任。

乡党委成立活动领导小组及办公室，全乡党的群众路线教育实践活动在乡活动领导小组领导下开展。

各村也要成立领导小组及专门工作机构，村支部书记担任活动领导小组组长。

（二）加强督导检查。

为指导和推动活动开展，乡党委将分派五个督导组，全程督导各村的活动开展。

各督导组要认真履职尽责，及时掌握活动进展，发现和解决苗头性、倾向性问题，严格审核把关。

（三）强化宣传引导。

要加大宣传力度，利用村广播、宣传栏、黑板报、悬挂条幅等形式，宣传县委的决策部署，宣传活动的重大意义，宣传活动的目标要求，宣传活动的经验成效。

要重视典型宣传，既宣传先进典型，发挥引领示范作用，又曝光反面典型，发挥警示教育作用。

（四）搞好工作结合。

各级各部门要把开展党的群众路线教育实践活动作为解决作风问题、推动重点工作的重大机遇和强大动力，与做好当前工作结合起来，切实做到两手抓、两促进。