宁经普办10号.docx
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宁经普办10号
宁经普办〔2009〕10号
宁德市人民政府第二次全国经济普查领导小组办公室
关于印发马少云局长和刘于华副局长在全市
经济普查办公室主任会议上讲话的通知
各县(市、区)、东侨开发区经济普查办公室:
当前,全市经济普查登记工作已进入关键时期,是确保经济普查数据质量最重要的阶段。
为此,市经济普查办公室于3月2日组织召开全市经济普查办公室主任会议,就提高经济普查数据质量工作进行研究部署。
现将市经济普查领导小组副组长、市统计局局长马少云同志和市经济普查办公室主任、市统计局副局长刘于华同志在全市经济普查办公室主任会议上的讲话印发给你们,请认真学习贯彻。
二○○九年三月十三日
主题词:
经济管理普查 领导讲话通知
抄 送:
省经济普查办
宁德市人民政府第二次全国经济普查领导小组办公室 2009年3月13日印发
在全市经济普查办公室主任会议上的讲话
宁德市人民政府第二次全国经济普查领导小组副组长
马少云
宁德市统计局局长
(2009年3月2日)
在全市第二次经济普查调查登记进入收表、审表和数据处理的关键时刻,我们召开全市经济普查办公室主任会议,目的是交流各地进入经济普查登记阶段以来的工作经验,统一思想认识,有针对性地部署下阶段经济普查主要任务,夺取普查工作的全面胜利。
下面我强调几点意见:
一、要增强全局意识,切实认清当前形势
认清形势、提高认识、强化领导,这并不是一句套话一句空话,而是一种责任,是具体抓好落实的一种行为,只有思想统一了、认识提高了、领导重视了,才能把工作做得更好。
各级经普办领导必须清醒地认识到,经济普查调查登记工作是当前普查工作的首要任务,是今年统计工作的重中之中,是确保经济普查资料如实填报、准确无误的重要环节之一,关系到整个普查工作的成败。
如果布置的普查表收不回来,或是普查表填报质量不高,就会使我们的快报数据产生缺口,直接影响到经普数据质量;就不能顺利摸清我市家底,为我市的经济决策提供可靠依据;就会影响到全市经济的成果能不能得到真实反映,甚至可能会影响到我们战胜金融风暴的信心和决心。
因此,下阶段的工作任务事关经济普查工作全局,各级普查机构和普查工作人员务必要树立大局意识,克服麻痹思想,把工作重点转移到如何提高普查数据质量,如何确保普查对象依法如实填报普查数据上来,发扬只争朝夕的精神,全身心地投入到普查工作中去。
二、要增强责任意识,切实提高数据质量
普查数据质量是普查工作的生命线。
如果不能取得真实准确可靠的数据,那么去年一年的准备都将前功尽弃,所有努力都将付诸东流。
各级经普办必须紧紧围绕数据质量这个中心,实行全过程质量控制,千方百计提高数据质量。
(一)查遗补漏工作务必至始至终。
如果单位都不能抓全,那么准确、完整反映我市经济全貌也就成了一句空话。
各地在登记期间务必要继续抓好这项工作,做到普查填报登记不结束,查遗补漏不停止。
(二)数据质量把关务必周全细致。
在经济普查总体数据质量的把关方面要做到“六看,即一看单位是否搞全;二看行业是否搞准;三看总量、结构、比例、效益是否符合实际;四看能源消耗是否符合实际;五看比较容易发生遗漏的数据是否填报到位;六看上报数据的差错率是否符合标准。
(三)普查报表审核务必谨慎高效。
审核是提升数据质量的有效手段,一定要按照“进度服从质量”的原则,扎扎实实抓好收表、审核、录入、上报等工作。
一要组建一支高素质的审表队伍。
全市各级经普办要在各专业的基础上合理组织并动员其它可动员的力量,建立各专业普查表的市、县、乡三级审表队伍,以便提高审核效率,提高数据质量。
二要建立并落实审表工作责任制。
要明确各审表工作组(专业)的审表工作范围、工作责任、工作程序和责任义务,明确工作负责人和每个工作人员的具体工作职责,建立相应的考核制度。
三要严格把关,认真审好每一张表。
要制订严格的审核规则和审核要点,对畸低畸高数据和生产统计指标与财务指标不协调的,要查明原因,说明情况,确保每一张普查表经过规范审核程序。
四要突出重点,抓住“三上”和“三下”企业的填报质量、服务业单位的填报质量、能源报表的填报质量、与计算GDP有关的主要财务指标,以及主要统计分类指标如行业分类等。
五要加强对个体经营户的审核,各级调查队相关专业人员要积极参与。
同时按照《福建省第二次全国经济普查个体经营户抽样调查方案》要求,做好个体经营户抽样调查工作。
(四)数据评估分析务必客观求实。
受经济形势不景气和金融危机的影响,本次普查数据很可能与年报数出现差异,对此我们要有充分的思想准备。
出现差别并不可怕,关键是找出造成差别的原因,如果能把原因说清楚,各级政府和社会就会理解和接受。
因此,有必要进行普查数据的质量评估工作。
一方面,要对单个普查对象的数据进行必要评估。
根据企业从业人员数量、支付劳动报酬、产品产量及普查员掌握的情况,对企业上报数据进行必要评估,对存在瞒报、漏报经济总量的企业,要责成企业实事求是进行纠正。
另一方面,各地要对总的普查数据进行评估。
将普查数据与各专业年报数据、经济发展态势以及“一经普”数据进行比较,分析数据的合理性、结构和趋势等,做到对普查数据有一个宏观上的把握。
这里要强调的是,绝不能把评估作为互相攀比的手段,严禁弄虚作假行为。
同时,要按照普查要求,做好对普查表填报质量的事后质量抽查工作,并迎接国务院和省经普办的检查。
(五)普查督促指导务必及时到位。
在普查登记填报期间,全市各级要设立经济普查登记填报咨询热线电话,指定专人接受填表人员的业务咨询,必要时普查机构要派员上门对普查对象进行业务辅导。
全市各级经普办的领导和有关业务人员要经常深入基层,了解工作落实情况,加强对普查登记填表工作的检查、督促和指导,在督促检查过程中发现的重要问题要及时报告。
三、要增强依法意识,切实维护普查秩序
当前世界金融海啸直接影响到实体经济,部分企业因为效益下降,经营困难,从业人员不稳定,对普查的配合意愿下降;一些企业对如实填报统计数据存在各种顾虑,瞒报、漏报统计数据的现象比较普遍。
因此,加大执法检查和普法宣传力度,十分重要也十分必要。
首先,要充分发挥统计法制的权威,加强执法检查力度。
各级经普办都成立了执法检查组,在现场登记和数据处理阶段,执法检查组要切实发挥作用,对典型的瞒报、拒报案件要迅速进行查处并将结果及时曝光;对篡改、编造和泄露普查对象商业秘密的以及干扰普查人员依法行使权力的也必须严肃查处,为经济普查工作的顺利开展提供法制保障。
其次,要继续抓好填报登记阶段的宣传工作。
宣传是贯穿经济普查全过程的一项重要工作。
现阶段普查社会宣传的重点是动员企业如实填报普查表。
要动员每个普查对象依法、依规接受普查、如实填报普查数据,并要求其对所申报资料的真实性负责;要强调无论是虚报、瞒报、拒报或迟报经济普查资料,都是违法行为,要追究法律责任。
同时要宣传普查机构、人员对企业的保密义务和企业如实填报的数据不能作为相关部门行政处罚依据的法律、法规。
四、要增强协作意识,切实抓好数据处理
数据处理工作是取得准确汇总数据的重要环节。
这次普查由于是将年报纳入普查,确切地说是将年报嵌入普查,这样数据处理国家有四套程序,报送批次也比“一经普”翻几番,组织数据处理工作的难度空前增加。
大家要充分认识这次普查数据处理工作的艰巨性、复杂性和紧迫性,切实采取措施,做好打硬仗的准备。
(一)充分估足困难,做好应急预案。
这次普查数据处理有两个特点:
一是数据处理程序新,可能会存在很多漏洞,需要打多次补丁。
二是数据处理平台多且复杂,需要在县级进行转换合并。
大家要充分估计困难,准备多种方案,确保数据处理工作顺利进行。
(二)明确工作职责,科学组织实施。
各级经普办要统一组织并协调好普查业务人员和数据处理人员的工作关系,严格执行《宁德市第二次经济普查数据处理实施细则》的有关规定,确保专业人员与数据处理人员相互配合,协同一致,全程合作,完成数据的上报、接收、审核、验收等各项工作。
(三)完善处理环境,按时上报数据。
首先要做好录入设备和场地条件准备,设备要符合国家的技术要求,数量要足够录入人员满负荷工作之用,场地要保证电力、网络通畅并能确保设备和普查表的安全;其次要做好程序安装调试和录入人员的业务培训。
市经普办数据处理组要紧密跟踪国家程序的调整变化,保证全市各县(市、区)同步使用最新版本程序并协助解决版本升级可能带来的问题;第三,各地要严格遵守数据处理规范和标准,按时上报数据。
数据上报后要安排专门人员接受上级经普办的查询与核实。
(四)及时测算数据,确保有效衔接。
第二次经济普查结果将作为2008年的统计数据,并作为修正前几年和今后几年二、三产业增加值和万元GDP能耗等指标的依据。
普查数据和年报数据、历史数据平稳衔接是统计工作水平的集中表现。
全市各级统计部门要高度重视这个问题,市、县两级负责GDP核算的同志要及早研究、提前介入。
根据普查数据预先进行测算,采取必要措施做好普查数据和年报数据的衔接工作。
同志们,正在开展的经济普查调查登记工作是对整个统计系统的严峻考验。
尽管普查工作中还会遇到各种各样的困难和问题,但只要我们以高度的政治责任感、严谨的科学态度和一丝不苟的求实精神,通过扎实的工作和不懈的努力,就一定能圆满完成普查登记阶段的各项工作,向党和人民交一份满意的经济普查答卷。
在全市经济普查办公室主任会议上的讲话
刘于华
(2009年3月2日)
同志们:
全市经济普查登记填报工作开展了两个月,当前已进入攻坚克难的关键阶段。
这次会议的目的是交流工作经验,分析存在问题,研讨应对思路,统一思想认识,推进全市经济普查登记填报工作的顺利进行。
等下,马少云局长将作重要讲话。
下面,我讲一讲全市普查登记工作的情况、存在问题以及下一步工作安排。
一、全市经济普查登记工作进展情况
经过历时近一年艰苦细致的准备,全市第二次全国经济普查自元月1日起进入登记填报阶段。
两个月来,各地高度重视,精心组织,登记工作有序开展。
截至2月25日,全市已收到9895家法人单位普查表,收表率达58.2%,普查表的录入进入实质性工作阶段。
(一)领导重视。
市委、市政府领导非常重视、关心经济普查工作。
在去年召开的全市经济形势分析会上,市委陈荣凯书记、陈家东市长要求搞好经济普查工作。
傅贤光常务副市长多次听取普查工作汇报,要求切实落实张志南副省长来信精神,认真做好经济普查登记工作。
12月31日,傅副市长深入宁德十中和东宁超市视察经济普查登记工作,各地党政领导也纷纷亲临登记现场对经济普查登记工作进行指导。
霞浦县政府就做好普查登记工作下发文件。
由于各级领导的重视与支持,在2009年财政非常困难的情况下,市及大部分县(市)做到普查经费不减,为普查登记工作的顺利进行奠定良好基础。
(二)宣传到位。
结合纪念《统计法》颁布25周年,市经济普查办印发宣传明信片5000张,开展大型户外宣传活动,从12月底至元月,通过《闽东日报》、宁德电视台刊播关于开展经济普查登记工作的公告。
据不完全统计,普查登记以来,全市共悬挂宣传横幅200多条,发放《致调查户的一封信》5000多份、宣传海报800张、登记公告1000张、宣传品500份。
社会各界和普查对象对经济普查的知晓、配合程度明显提高。
(三)落实责任。
一是建立领导挂钩督查制。
市统计局和宁德调查队领导分别挂钩各县(市、区)和东侨开发区。
自经济普查正式登记以来,局、队领导纷纷深入各挂钩点开展督查。
二是建立基层普查登记包干制。
各地普查机构均采取分组包干系统单位、乡(镇、街道)责任制,组织经普办人员下乡镇指导普查表的填报,入企业检查普查表的登记质量,确保登记工作进度和质量。
(四)强化培训。
各地普查办认真制定培训计划,分批次、分专业、分系统组织普查登记培训工作。
(五)夯实基础。
按照《整理和规范经济普查基础资料实施细则》的要求,市经普办共印发了2万多份各类行业的规范基础台帐分派到各地。
(六)加强执法。
做到普查表依法布置、依法催报。
蕉城区对某企业瞒报行为予以查处。
(七)认真审核。
各地普查办积极抓好普查表审核把关,如寿宁县通过组织人员深入调查,掌握重点行业增加值率的范围,做好普查表审核;福安市经普办下发文件,就涉及增加值四要素的审核提出关联要求。
二、当前普查登记工作存在的突出问题
一是进度偏慢。
截至2月25日,收表率在60%以下的有6个县(市),多数乡镇、街道收到的普查表还未通过县级普查办审核。
与全省其他设区市相比,我市收表进度比较滞后。
二是质量偏低。
由于普查对象配合程度低,特别是“三下”企业会计核算不健全,人员责任不到位,造成普查表填报不完整,错漏、瞒报现象相当突出;一些关停企业报表收齐难,取得准确数据更难。
三是执法偏弱。
一些地方存在普查表布置不规范,法制保障不到位。
四是措施偏少。
各地对如何开展企业数据的评估,缺少有效办法;在如何防止“三下”企业少报漏统,缺乏应对策略。
这些问题如不采取有效措施,及时加以解决,将会严重影响我市普查数据质量。
三、下一步工作安排
当前,我市经济普查工作正进入审核、评估、录入的关键时期,是确保经济普查数据质量最重要的阶段。
时间紧,任务重,我们必须针对当前影响普查工作特别是数据质量的关键问题,充分估计可能存在的困难,明确抓早就是抓主动,切实加强领导,采取有力措施,倒计时安排工作,坚持责任到位,确保普查数据质量。
(一)抓快普查表收审工作。
各地要在3月10日前组织执法人员,集中一定时间,对未报的单位要依法催报;对数据填报不完整的,责令限期整改;对拒报或拒绝调查、妨碍调查的要严格依法处理,确保登记率达到100%。
(二)抓早主要经济指标快速汇总工作。
快速汇总工作是省普查办确保普查数据质量的一项重要举措,是对普查数据质量的总体把握,目的在提前把握各个单位、各个行业、各个地方涉及增加值“四要素”的指标是否符合本地客观情况。
这项工作很重要,但也给各地已经重负的普查任务增加了很大的工作量和困难。
各地普查办要切实加强领导,按照省、市的要求,迅速组织人员,加快审表及编码,按照12类表的要求,在3月20日完成普查主要指标快速汇总上报工作。
(三)抓紧重要数据的评估工作。
各地要充分利用2008年地区生产总值年快报数,按照“两个不低于,一个衔接”的原则,分行业对经济普查预期数据进行测算,做到经济普查的GDP总量指标不低于常规年度,各专业经济普查的总量或核心指标不低于常规年度,各行业增加值率与常规年度的增加值率相衔接。
第一,做好相关资料的收集整理工作。
按照省、市提供的相关资料,各地要抓紧做好本级各行业劳动生产率、平均工资、人均利税、成本费用利润率、行业利润率等数据的收集整理,为人工审核普查表提供参考。
第二,重点把握质量防控。
在确保普查区不漏户、户不漏表、表不漏项的基础上,严格按照经济普查数据质量控制办法,对“三上”企业的数据要做好与平时报表数的对比,严防出现大的起落。
对“三下”企业的数据,重点根据实际用工数、用电量和纳税额等进行评估,确保准确反映企业实情。
第三,采取针对性措施开展数据评估。
针对“三下”企业填报的经济指标不符合实际、填报的经济指标不全、逻辑关系不正确等问题,可以采取七种方法予以解决:
一是行业专家评估法。
重点解决企业填报的经济指标违反常态的情况。
即利用财务指标在反映行业发展趋势时,所具有的内在的联系性,对普查数据质量进行评估的一种方法。
召集有关部门或行业的专家,或聘请长期从事统计与会计工作的专业人员,依据实际工作经验对有关普查数据进行评估,对本地的普查数据特别是主要经济指标绝对量和结构进行重点审核,综合专家意见评估认定。
二是同等规模企业类推法。
正常生产经营的企业在一个地区通常的生产水平和经营状况大致相当,不会出现较大的差别。
因此对填报经济指标不全的“三下”企业可通过与同地域、同行业、同规模企业进行比对校验其填报资料,通过查税票存根、查进货单、查记账薄等原始资料和台帐,或利用亲戚、朋友、熟人的关系,询问与其同行业的人,进行调查核实,取得企业生产经营的真实情况。
三是历史资料借鉴法。
针对那些填报经济指标不全的企业,还可以充分利用第一次经济普查和近几年统计报表等相关资料,依据外部市场变动趋势,进行数据质量评估。
具体可以借鉴平时对同类企业经营情况的了解和掌握,对其营业收入、支出和消耗等指标作出基本判断,结合当前同类企业所属行业发展趋势、市场需求、经营状况等实际情况,利用以往统计调查资料和第一次经济普查资料进行比对填报和对比评估,填报完整的普查登记资料。
四是劳动生率推算法。
主要针对的是企业填报的经济指标不符合常态的情况。
劳动生产率是指从业人员在劳动生产过程中从事劳动的效率,以此验证同类企业营业收入(总产值)和从业人员之间的比例关系是否处于合理区间之内。
如:
建筑业劳动生产率=建筑业总产值÷从业人员平均人数;工业企业劳动生产率=工业增加值(或工业总产值)÷从业人员平均人数。
如果总产值和营业收入合理,则用来验证从业人员数量;如果从业人员数量合理,则用来验证总产值或营业收入是否处于合理区间。
五是成本费用反推法。
主要适用服务类企业,包括交通运输业、计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁业、商务服务业、居民服务和社会服务业等7个重点行业。
数据评估的基本公式为:
(原材料及燃料费用+员工工资和福利费+上缴税金+房租或房屋设备折旧+水电等费用+经营收益)÷成本费用率=营业收入(销售收入)。
其中固定资产折旧按照现行国家规定标准,水电费单价以现行价格为准,从业人员工资依据各地上年年度行业数据为依据。
六是相关指标关联法。
主要针对填报的经济指标逻辑关系不正确情况,利用与评估指标口径、范围大致相同的其他指标进行数据质量分析。
如主营业务收入与销售产值是否匹配,主营业务收入与工业总产值是否匹配,工业总产值与中间投入是否匹配,产品产量与生产能力是否匹配,职工人数与应付工资总额是否匹配,工业用电量与工业生产的增长是否匹配等等。
七是增加值率验证法。
主要针对产品生产企业,包括农副产品加工业、食品制造业、饮料制造业、纺织服装鞋帽制造业、木材加工业、家具制造业、石油加工业、化学工业及化学制品制造业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车修理业和其他制造业等行业。
数据评估的基本方法是采用第一次经济普查以来的各个行业的平均增加值率为参照,结合当年生产经营状况确定普查年各个行业增加值率的区间,对普查表中的数据进行验证,对不合理的数据进行调整。
评估公式为:
增加值=总产值(营业收入)×增加值率。
(四)抓好经济普查专项执法检查工作。
经济普查是一项重大的国情国力调查,需要强有力的法制保障。
各地要充分认识法制对普查规范引导、促进和保障的作用,按照闽经普办〔2009〕6号文件要求,认真组织开展经济普查专项统计执法检查,严肃查处经济普查违法案件,同时,在3月15日前完成县级抽查,迎接省、市抽查。
(五)抓实数据处理各项工作。
按照全省数据处理工作部署,加强普查主要指标快速汇总和登记数据录入工作,组织协调市、县两级数据处理环境准备、数据处理软件接收、安装和检测工作。