2020年国资国企“十四五”规划应7个战略议题材料和县司法局十三五工作总结及“十四五”发展规划合编.docx

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2020年国资国企“十四五”规划应7个战略议题材料和县司法局十三五工作总结及“十四五”发展规划合编

2020年某国资国企“十四五”规划应七个战略议题材料2200字文稿

　　目前，我国国有企业正在做一件大事——编制“十四五”规划。

2021年-2025年是经济和社会发展第十四个五年规划时期，也是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。

编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济与企业发展就显得尤为重要。

　　制定国企“十四五”规划，笔者认为，要从自身实际出发，围绕七个关键战略议题。

一是“十四五”期间及未来十年，企业将面临一个怎样的外部发展环境?

二是企业应当选择怎样的业务组合和产业定位才能够适应市场和环境变化的要求?

三是企业要巩固传统业务并拓展新领域，现有优势是什么?

还需要哪些关键资源和条件?

四是要实现战略愿景目标，企业需要具备哪些维度的核心竞争力?

目前存在哪些差距?

五是企业要在选定业务领域内建立优于竞争对手的竞争力应该从哪里着手?

六是如何建立企业的“十四五”战略目标体系?

如何能够让这些目标有效实现分解和落实?

七是如何建立“十四五”规划实施的保障体系?

如何有效规避风险?

　　以下方面是影响国资国企“十四五”规划的一些要素，也是国资国企“十四五”规划的条件与任务。

　　全球产业链重整期是“十四五”规划的重大机遇。

面对严峻的经济形势，一方面我们要积极“抗疫”、把中国经验与世界共享、尽快遏制全球疫情发展;另一方面，也要看到疫情所导致的产业链重构的机会，我国应以大国担当积极布局疫情后的经济发展，在重构全球价值链等方面作出贡献。

　　八大趋势是“十四五”规划的重要参照。

第一，工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期。

当前以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来，其深度和广度将超过以往的前三次工业革命。

第二，城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期。

第三，市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期。

第四，国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期。

世界经济发展进入了再平衡时期。

第五，信息技术进入新一轮革命期，进入以5G为主要标志的新技术突破期。

第六，人口老龄化进入凸显期，劳动力供给将面临较大问题。

第七，生态化建设进入关键期。

国家将继续加大投入进行环保治理。

第八，社会治理现代化进入全面推进期，进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。

　　有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。

国有企业聚焦主责主业，国有资本向关键领域集中，有进有退。

重组主要是五种形式：

一是选择市场竞争程度相对高、产业集中度较低、产能过剩问题突出的行业，包括资源类行业、钢铁、汽车、装备制造、对外工程承包等领域，进行企业并购横向重组，从而减少企业数量，扩大企业规模。

二是对上下游协同效应显著的企业优先纵向重组。

比如，目前应积极推进产能严重过剩行业的煤电钢类企业的合并重组，从而以较低的交易成本实现产能消化和压缩。

三是注重企业内部资源的再整合。

尤其是那些规模庞大的企业集团，要按照业务链、技术链的有机关系进行资产和组织的创新性调配。

四是中央企业对于地方国有企业的合资重组，央地重组规模扩大，突破地方或部门势力造成的市场割据局面，促进形成全国统一市场，可以有效提高产业集中度、优化产能配置和促进过剩产能消化。

五是对国有企业进行合资重组和跨国并购。

　　“十四五”时期国有经济战略性调整将会重视在具有自然垄断性领域的改革。

自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开，竞争性业务更多走向市场。

区分自然垄断的网络环节和可竞争的非网络环节性质，根据行业特点整体规划、分步实施，通过企业重组、可竞争性业务的分拆和强化产业管制等“多管齐下”的政策手段，推动可竞争性市场结构构建和公平竞争制度建设，使垄断性行业国有经济成为社会主义市场经济体制更具活力的组成部分。

石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点领域，是这些竞争性业务的分拆重点。

　　完善国有资产管理体制，是“十四五”规划国资国企改革的中心枢纽。

在“十四五”期间，将积极推进“管资本”为主的国有资本管理体制的建设，继续改革国有资本授权经营体制，出台国资监管机构的权力和责任清单，大幅减少政府对资源的直接配置。

在“十四五”期间，两类公司预计数量将指数级增长。

无论是竞争性行业，还是垄断性行业，其国有企业并购重组都应该与建立国有资本投资运营公司相结合。

对于竞争行业的国有企业重组，应该通过组建国有资本运营公司的方式推进，重组后的国有企业产权由国有资本运营公司持有。

　　积极推进混合所有制改革，重心由“混”向“改”转变，是“十四五”规划改革焦点。

宏观层面上，由混合为主向改革为主转变。

要在“混”的基础上，进行深层次的“改”，完善治理、强化激励、突出主业、提高效率，才能保障混改效果逐渐显现。

破解光“混资本”，不“改机制”的困局，这是我国在“十四五”期间的国企改革的重要方向。

整体上，“十四五”期间，在多数国企混改的阶段性任务完成的基础上，重点将转入市场化机制改革，尤其是员工中长期激励机制改革。

　　着眼防范金融风险，强化财务与资本市场改革，是“十四五”规划的支撑。

通过改革解决财务硬约束、破解提高劳动生产率和资金回报率等重要环节难题。

对于央企未来的财务状况，在综合各个业务单元的基础上，应做简单的财务目标预测，预测投资资本回报率。

在“十四五”规划中，将大力推动国有企业上市，推动集团公司整体上市，加大市场化并购上市公司力度，推动国有资产向上市公司集中，使上市公司成为国有企业主要组织形式和管理资本的重要载体。

2020年某县司法局“十三五”工作总结及“十四五”发展规划6660字范文稿

　“十三五”期间，X县司法局紧紧围绕县委、县政府中心工作，进一步创新工作思路、狠抓队伍建设，推动法治宣传、人民调解、社区矫正、法律服务等各项工作有力有序开展。

X县2016年被评为“全国法治宣传教育先进县”，2017年被省委省政府评为“依法治县先进县”、2019年被命名为“省级法治示范县”，X县司法局2017年被省委省政府评为“法治宣传教育工作先进集体”，近五年来，X县司法局先后荣获全省司法行政系统先进单位（先进集体）X次、全县先进单位（先进集体）X次。

　一、“十三五”工作开展情况

（一）强化领导，法治宣传教育成效显著。

一是做好“六五”普法总结表彰及“七五普法”启动工作，筹备并组织召开了全县“六五”普法总结及“七五”普法启动动员大会，全面安排部署，确定目标任务，明确方法步骤，落实工作责任，层层动员广泛发动，为“七五普法”开展提供了重要保障。

二是统筹推进依法治县工作。

组建了县委全面依法治县委员会及其办公室，成立了立法、执法、司法、守法普法4个协调小组，制定了县委全面依法治县委员会工作规则、协调小组工作规则、依法治县办工作细则等规章制度，拟定了县委全面依法治县委员会工作要点及立法、执法、司法、守法普法4个协调小组工作要点，于2019年9月筹备组织召开中共X县委

　全面依法治县委员会第一次会议，对标依法治县工作任务、标准要求、完成时限等全力推进依法治县各项工作开展。

二是抓实法治宣传工作。

2016—2019年，共开展各类法治宣传活动X场次，发放普法宣传资料X万余件，发送法治宣传手机短信X万余条。

三是全面完成省级法治示范县创建。

通过强化组织保障、夯实工作基础、创新工作举措、狠抓监督落实等措施，同步推进依法执政、依法行政、公正司法、学法用法、社会法治。

X县于2019年5月被命名为X省第二批省级法治示范县。

（二）坚持依法行政，着力推动法治政府建设。

一是认真开展规范性文件的合法性审查。

机构改革以来，我局共审查规范性文件X件，对在合法性审查中发现的问题及时出具合法性审查意见书，督促其认真加以修改，保证文件制定质量，最大限度地避免法律风险。

二是大力加强行政复议工作。

机构改革以来，共收到行政复议申请X起，受理行政复议申请X起，依法审结案件X起。

三是认真组织行政执法证考试。

积极组织全县X名执法人员参加全省行政执法证统一考试，考试合格率达到X%以上。

四是扎实完成人民陪审员、人民监督员选任工作。

我局充分发挥职能，联合县法院、县检察院、县公安局等，积极动员部署、严格资格审查、严控选任程序，共选任人民陪审员X人、人民监督员X人，顺利完成人民陪审员及人民监督员选任工作。

　（三）创新方法，基层基础工作稳步推进。

一是精确做好特殊人群的监管帮教。

建立起功能齐全、设备完整的社区

　矫正中心，通过政府购买服务招录社区矫正专职工作者、引入定位手环精确定位等方式，精准掌握社区服刑人员活动轨迹。

2016~2019年新接收社区服刑人员X人，解除矫正X人，目前在矫X人，无一例重新犯罪。

二是深化民间矛盾纠纷排调工作。

截止2019年底，全县共建各类调委会X个，其中专职调委会X个，乡镇人民调委会X个，村级人民调委会X个，人民调解员X余名，建立驻所调解室X个；2016~2019年共排查矛盾纠纷X件，调解成功X件。

三是全面完成指挥中心建设。

于2019年投入X余万元，建成了集行政会议培训、会见探视帮教、法律援助咨询、社区矫正帮扶、人民调解工作等功能为一体的X县司法行政指挥中心，完成X、X、X、X四个司法所视频会议系统建设，目前指挥中心已全面建成并投入使用。

三是及时完成司法所新建任务。

按照“十二五”规划基层司法所建设计划，通过积极协调，严格落实资金及土地，及时完成了吉米、新茶、沙岱、则拉四个司法所的新建任务。

　（四）强化措施，高效开展各项法律服务工作。

大力倡导律师、公证员、基层法律服务工作介入到经济建设的各个层面，深入开展优质高效的法律服务，促进经济建设又快又好发展。

一是先后成立了县法律援助中心驻看守所和驻人武部工作站，依托X等X个司法所成立了法律援助工作站，逐步可实现全县工作站全覆盖，法律援助服务更深入基层。

二是完善公共法律服务体系建设。

建立县级公共法律服务中心及X个乡级公共法律服务站，进一步完善城乡公共法律服务

　体系。

三是认真办好各类案件。

2016~2019年，公证处办理各类公证X件，法律援助中心受理援助案件X件，免费接待法律咨询X件，实现了符合援助条件的案件100%受理。

　（五）突出重点，扎实开展脱贫攻坚。

先后选派十余名优秀干警分别到X个帮扶村任驻村工作队及第一书记，通过入户走访、宣讲政策等，在精准识别的基础上制定帮扶措施，做到精准帮扶，2016~2019年共计投入帮扶资金X余万元，用于帮扶村发展集体经济、修建集体水池及村活动室建设等。

　（六）高度重视，队伍素质进一步提升。

机构改革后，一是县委依法治县办、县政府法制办职能职责归并到司法局，内设机构由原来的X个增加到现在的X个，重新调整了人员岗位，每一位干警都明确了自己的岗位职责，工作积极性得到了充分调动。

二是人员、岗位结合更加合理，工作职责合理划分，理顺关系，尽可能协调搭配，达到协调运转的目的。

三是加强组织建设，打造团结务实的领导班子。

明确了班子成员分工，评分领导负总责，分管领导各司其职、各负其责，既能独立开展工作，又能相互协作、加强配合。

　二、“十四五”发展思路

（一）扎实抓好法治宣传教育。

一是切实抓好“七五”普法总结和“八五”普法的规划组织，认真总结“七五”普法工作经验，抓好“八五”普法规划的制定和组织实施，广泛开展“法律七进”活动。

二是加大全民法治宣传教育力度。

深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传与维护社会稳定、与促进社会公平正义密切相关的法律法规。

坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民特别是外来流动人员为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质，进一步增强公务员的依法行政观念和依法行政能力，进一步增强司法人员公正司法能力水平，进一步增强企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，进一步增强各级政府、社会组织、各级