关于放管服改革落实情况工作汇报.docx

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关于放管服改革落实情况工作汇报

关于“放管服”改革落实情况工作汇报

（一）

　　根据国务院和省市简政放权、放管结合、优化服务改革精神，按照县委县政府“放管服”工作具体要求，现将我办“放管服”落实情况汇报如下：

　　一、“放管服”改革开展情况

（一）贯彻落实上级行审改革政策。

　　按照县领导安排，县政务办认真学习省市县“放管服”改革精神，立足本职，做好相关工作。

一是要求各相关单位认真贯彻执行《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号）、《省政府关于取消下放行政审批等权力事项和清理规范中介服务事项的通知》（苏政发〔2016〕1号）文件要求，做好我县取消下放行政审批事项的落实和衔接工作。

二是要求遵照《江苏省行政许可监督管理办法》（江苏省人民政府令第108号）、《江苏省政务服务管理规定》规定，做好贯彻落实执行工作。

三是按照要求，就“推进行政审批改革，大力提升行政效能和服务水平”问题，完善、充实100份整改材料台账，制定并贯彻执行落实省委巡视组回头看整改措施。

四是按照省市政务办要求，做好县镇两级级政务（便民）服务中心基本情况、进驻事项、办件量等填报工作，统计汇总后及时上报县政府办工交科、徐州市政务办。

（二）不断完善政务服务体系建设。

今年初印发《县政府关于进一步加强全县政务服务体系建设的意见》（睢政发〔2016〕19号），明确了县级政务服务管理体系“一办两中心”（即：

政务服务管理办公室、政务服务中心、公共资源交易中心）的基本构架。

根据工作需要，为有效推进我县政务服务的组织领导和统筹协调，6月份成立了睢宁县政务服务领导小组，由县政府分管领导任组长，县政府办、纪委、政务办为副组长单位，各相关窗口单位为成员，密切联系，明晰责任，办公室设在我办，此外，县委县政府高度重视行政审批工作，连续三年将行政审批“三集中到位”工作列入县直机关和单位绩效考核，有效地推进和促进了我县行政审批改革工作。

　　（三）始终坚持并优化窗口行政审批并联审批制度。

一是围绕“两个模板”，深化涉建项目并联审批制度。

自2009年实施窗口并联审批涉建“一费制”以来，我们始终按照要求严格执行，积极开辟重大项目“绿色通道”服务，组织召集各涉建窗口召开涉建联审联办会。

针对减免缓涉建收费项目，实行县主要领导“一支笔”签批。

同时按照“两个模板”规定，要求相关窗口单位对照贯彻落实，以进一步优化涉建并联审批制度。

上半年，“一费制”缴费63519636.34元。

二是深入实施“三证合一”并联审批制度。

为实现进驻窗口单位在线并联审批，节约办公成本，提升行政效能，将“三证合一一照一码”并联审批平台与省投资在线平台并网运行，网速提高至10M专用光纤。

同时维护好“三证合一”平台，及时解决各种问题，确保平台正常运转，今年上半年“三证合一”综合窗口共办件7455件，月均1000件。

三是积极推进省投资项目在线审批监管平台运行工作。

按照上级要求，省投资项目在线审批监管平台设在县政务大厅发改委窗口，为保障该平台有效平稳运转，我们积极推进、妥善处理平台运转存在的问题，并召开业务培训会，使相关窗口单位熟练操作，主动使用。

上半年，该平台共受理办件54件，投资项目资金37.04亿元。

四是积极推进政务服务“六个一”运行机制。

一窗式受理、一费制收费、一网式审批、一章式审批和一站式服务已完成，正在逐步健全完善。

因客观原因，一车式踏勘将在新大厅启用后，结合“两个模板”探索推进。

　　（四）全面推进行政权力网上公开透明运行工作。

自去年8月份我们接手以来，为更好的推动我县行政权力网上公开透明运行工作，结合实际，我们立足本职，主动作为，积极向县委县政府报告我县行权工作现状及下一步工作打算，并按照县领导批示精神，强化监督考核，建立健全行权工作机制，印发了行权工作情况通报，制定行权工作“月通报季考核”制度。

同时要求各相关窗口单位按照权力事项清单规定，先行在我县行政权力网上平台申请电子备案，及时将取消承接事项报送县法制办备案，确保清单动态调整到位，与省、市权力清单保持无缝对接，杜绝出现权力事项该取消的没有取消，该接住的没接住等问题。

今年，在县委县政府的高度重视下，行权工作纳入了县直机关绩效考核体系。

　　（五）不断规范公共资源交易市场。

按照市县工作安排，先期实现公共资源交易数据整合，建立定每月29号期报送制度，由我办统计汇总县卫计委、交通局、水利局、农委、国土局、住建局、环保局、财政局8家单位交易数据，上报县政府、徐州市政务办。

自6月底起，江苏省启用公共资源交易数据填报系统，我办将直接通过该系统把我县公共资源交易情况扎口上传到江苏省公共资源交易网，以期实现省市县三级联网，数据共享。

上半年，我县公共资源交易总数197笔，交易总额19.1029亿元。

　　（六）积极筹备新政务大厅建设。

根据省委巡视组要求和县委县政府的统筹安排，结合县新政务大厅装修装潢进度，我办积极设计新大厅窗口布局，重点调研和推进县人社、民政、国土、农委、国税、地税、司法、公安等窗口单位进驻新政务大厅情况后，参照周边县（市）区政务大厅进驻情况，拟进驻40家窗口单位，设置220个前台服务窗口，优化方案得到县委县政府批复同意。

县润企公司牵头负责新政务大厅建设装潢，我们将积极做好配合工作，完善新大厅政务服务平台软件方案及配套弱电，力争将新政务大厅打造成为一个信息化、智能化的平台载体，让客商与群众办事更快捷。

　　二、下一步工作打算

　　1、按照国务院“一号一窗一网”和“应进全进、应进尽进”的总体要求，结合新政务大厅（1.5万㎡）搬迁，筹划组织协调县各相关窗口单位依据省政府第108号省长令、江苏省政务服务管理规定要求集中进驻大厅，实施“一站式”办公。

建议县润企公司加快新大厅建设步伐，力争10月份整体搬迁投入使用。

　　2、按照省市“5张清单1个平台7项改革”行政审批制度改革总体要求，大力推行“互联网+政务服务”，推行“一口受理、全程服务”模式，升级我县行政权力网上公开透明运行系统，将工业、房地产并联审批“两个模板”嵌入到该软件中，打造覆盖县、镇（街道）、村（社区）三级的“线上线下、虚实一体”政务服务平台，实现政务资源集聚、业务并联审批、数据共享。

　　3、根据《市政府办公室关于成立徐州市公共资源交易平台整合工作领导小组的通知》（徐政办发〔2016〕82号）精神，适时成立我县公共资源交易平台整合工作领导小组。

结合新政务大厅（1.5万㎡）搬迁，将县财政局、交通局、住建局、国土、水利、卫计委、农委、环保等8家有公共资源交易服务事项的单位集中进驻政务大厅四楼办公。

建设统一的县公共资源交易平台，将全县的公共资源交易事项全部纳入平台办理。

第一步实现物理整合网上整合。

积极配合县编办尽快成立县公共资源交易中心，作为县政务服务管理办公室下属股级全额财拨事业单位。

　　4、按照“两学一做”的要求，结合新政务大厅的投入使用，为加强党对窗口政务服务工作的领导，充分发挥党员在窗口政务服务工作中的先锋模范作用。

建议适时成立中共睢宁县政务服务管理办公室党工委，将进驻中心的窗口工作人员党团组织关系有序转至县政务办党工委。

赋予县政务办对表现优秀的窗口工作人员副科级后备干部推荐权;在中心工作两年以上的视为到基层挂职锻炼，同时建议将县政务大厅窗口作为县组织部门锻炼和培养干部基地。

　　5、深化行政管理体制改革，把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”，加快构建“集中审批—综合执法—标准服务”体系框架，努力实现一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套标准管服务，适时成立行政审批局，全面提升服务效率和水平。

　　综上，在县委县政府的坚强领导下，在各相关窗口单位大力支持下，我们将主动配合，积极服务，及时汇报请示。

以“两学一做”为抓手，以人民群众满意为目标，做好我县简政放权和窗口效能提升工作，服务睢宁经济又好又快发展。

　　关于“放管服”改革落实情况工作汇报

（二）

　　近年来，阳宗海工商分局认真贯彻落实总局、省市工商局和管委会的决策部署，牢牢扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，积极把商事制度改革作为推进简政放权放管结合优化服务改革的重要抓手，着力降低制度性交易成本，着力优化准入环境和营商环境，着力激发市场活力和社会创造力,改革红利得到了充分释放，为区域经济发展和国家级旅游度假区建设提供新动能，为大众创业、万众创新营造良好环境。

　　一、商事制度改革工作情况

（一）全力推动注册资本登记制度改革。

按照上级的部署安排，结合实际，提请管委会下发《昆明阳宗海风景名胜区商事登记制度改革方案》，并于2014年3月1日正式启动商事制度改革，实行注册资本认缴登记制，简化登记手续及要件，改企业年检为年报公示制度。

改革中，遵循方便注册和规范有序的原则，按照《云南省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》（云政办发〔2014〕10号）等文件精神，进一步放宽住所（经营场所）登记条件，分行业、分业态释放住所（经营场所）资源。

强化“服务为先、同频共振、依法行政”工作理念，加强和规范窗口建设，充实人员力量，完善设施配备，优化登记流程，实行领导带班、首办负责、限时办结等制度。

今年5月下旬，安装并通过视频系统对登记窗口实时监控，提高工作效率和服务质量。

（二）着力推进“三证合一”登记制度改革。

去年6月以来，我们认真贯彻落实李克强总理视察工商总局时重要讲话精神及上级安排部署，将“三证合一”、“一证一码”列为2015年简政放权、放管结合、职能转变重点改革内容之一，于6月10日举行了全区企业“三证合一”登记制度改革工作启动暨首张“一证三号”营业执照颁发仪式。

《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》及《昆明阳宗海风景名胜区“三证合一”登记制度改革实施方案》下发后，积极组织开展业务培训，升级改造业务系统，9月29日全区启动实行“三证合一、一照一码”登记模式，打造便利化准入服务平台。

　　（三）深入推进“先证后照”改革。

2014年以来，我局严格落实国务院“先照后证”改革决定，及时领会把握上级精神，第一时间对外发布改为后置审批事项的目录（148项工商登记前置审批改后置审批，仅保留34项），对改为后置的许可审批事项，一律不再作为登记前置，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件，“先照后证”改革在我区得以全面贯彻落实，形成管委会主导、工商部门牵头、相关部门联动的工作格局，全力为各类市场主体设立和创业创新创造宽松平等、优质高效的准入环境。

　　（四）探索推动“放管服”改革。

一是为贯彻落实好《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）和区党工委、管委会推进简政放权放管结合优化服务工作的指示要求，提请区党工委、管委会研究并经区全面深化改革领导小组会议审议下发《昆明阳宗海风景名胜区商事制度改革重点工作任务责任分工方案》、《昆明阳宗海风景名胜区管理委员会关于深化“先照后证”改革、加强市场主体经营行为监管、维护正常市场秩序的实施意见》等规范性文件，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，明确了“照后证前”区相关职能部门的监管职责，建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制。

二是依据国发〔2015〕62号文公布的186项《法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关项目》以及市政府各部门的权责清单，2016年5月上旬，提请管委会印发《昆明阳宗海风景名胜区2016年度商事制度改革重点工作任务责任分工方案》，进一步理清了监管责任，初步建立了登记、审批和行业主管部门相互衔接、权责明确、透明高效的新型市场监管机制。

三是履职到位、宽进严管、放管结合，一方面降低准入门槛，营造宽松的市场准入环境，另一方面做好对市场主体和监管部门的“双告知”工作，保障市场主体准入与后续监管无缝对接。

　　（五）依法做好市场主体信息公示工作。

市场主体年度报告是商事制度改革的重要内容，是对市场主体进行信用监管、落实“宽进严管”的基础性工作，市场主体年报率也是衡量本地区市场活跃度及营商环境的重要指标。

去年初，我们充分认识年报公示在商事制度改革、转变政府职能、改进监管方式等方面的重要作用，集全局之智、举全局之力积极做好2013、2014年度年报公示工作，完善年报工作机制，加大宣传培训力度，保持较高的年报率。

截至2015年6月30日年报结束，阳宗海风景名胜区2013年度企业年报完成559户，年报率达89.44%，2014年度企业年报完成673户，年报率达88.67%;个体2013年报完成1996户，年报率为88.67%，个体2014年报完成2252户，年报率为86.72%;农民专业合作社2014年报率达85.19%。

　　商事制度改革实施以来，全区市场主体增长迅速，2014年3月1日至2016年4月底，全区新登记各类市场主体1343户;新登记市场主体资本总额200141万元。

　　截至目前，全区共有各类市场主体4727户，其中：

企业1011户;个体工商户3680户;农民专业合作社36户，新设市场主体保持较快增长。

　　二、存在的突出矛盾和主要问题

　　按照推进简政放权、放管结合、优化服务改革系列工作的总要求，全区商事制度改革工作取得了明显成效，但仍然存在一些矛盾和问题，集中体现在以下五个方面：

（一）市场主体的发展水平还有很大提升空间。

市场主体是市场经济的细胞,是经济社会发展的基本力量,是市场经济发展的助推器。

市场主体能否健康发展，直接影响区域经济的发展和国家级旅游度假区的建设。

当前，我区市场主体发展不够、总量小、规模以上企业少，特别是非公有制经济发展不充分、中小企业活力不强，仍是制约区域经济超常规、跨越式发展的突出问题。

截止目前，全区共计有市场主体4727户，仅为全市65万余户市场主体的0.7%。

其中：

私营企业863户，仅为全市19万余户私营企业的0.4%;个体工商户3680户，仅为全市43万余户个体工商户的0.8%。

因此，促进市场主体总量较快发展对于阳宗国家级旅游度假区建设和“三园驱动战略”实施有着十分重要的意义和作用。

（二）行政服务的效能还不够高。

一是商事制度改革实施后，各类市场主体井喷式发展，行政审批业务量和咨询量激增，服务窗口的人员配备、服务能力还不能很好的满足市场主体和审批业务的增长需求。

二是窗口工作人员长期处于满负荷运载状态，出现办事群众排长队、预约等待时间过长现象。

三是服务设施简陋。

由于办公环境狭窄，短缺叫号机、自动查询柜员机等便捷的现代化办公设备，人员拥挤、申请顺序混乱等问题得不到有效解决，有碍效率和形象建设。

　　（三）市场监管的科学性和有效性有待增强。

商事登记制度改革的倒逼机制一定程度上掣肘于监管理念转变和监管机制建设，有的职能部门仍然习惯于以审批代监管、以处罚代监管，重审批、轻监管问题还没有从根本上得到扭转，还存在执法不公、缺失疏漏、监管不到位、制度建设不完善问题，运用大数据手段和信息化技术加强市场监管还处于前期摸索阶段，监管的现代化水平不够高。

　　（四）部门衔接和信息互联共享还不够充分。

商事制度改革是系统工程，由于改革中新情况、新问题不断出现，也不可避免的在个别环节上存在衔接不够顺畅问题，部门间信息的互联互通和交换共享还不够充分，表现为存在信息孤岛。

各职能部门的信息化建设各自为政，形成一个个互不相连的“信息孤岛”和“数据烟囱”，严重制约了政府效能的提升，给创业创新造成极大不便。

　　（五）阳宗海风景名胜区托管区域地跨两市三县，总体经济发展相较于经开区、高新区、度假区有所滞后，市场主体总量小，结构不合理，企业发展参差不齐，全区上规模、上档次、效益好的优质企业不多，监管服务对象大多为小微企业、个体经营户，对新的监管执法方式不甚理解、支持，一定程度制约了监管执法工作的开展。

　　三、落实“放管服”改革任务的对策建议

（一）坚持把深化商事制度改革作为推进简政放权、落实“放管服”改革任务的有力抓手，持续推动便利化改革向纵深发展，进一步增强放权的协同性。

要以降低市场准入门槛为着力点，围绕注册登记便利化目标，加强理念创新和制度创新，进一步放松登记管制，优化登记方式，放宽市场准入，便捷市场退出，更好的发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进市场主体持续增长、活跃发展。

要持续做好“三证合一、一照一码”改革工作，深化“先照后证”改革，认真贯彻执行《云南省工商登记后置审批目录》和“双告知”要求，积极推进企业登记全程电子化应用，探索研究企业简易注销制度。

密切关注便利化改革进展，加强部门间的信息即时沟通，及时回应解决热点、难点问题，健全相关配套措施，统筹推进改革，不断巩固和扩大便利化改革成果。

（二）健全完善新型政府监管体系，进一步提高监管的有效性。

要针对商事制度改革后监管难度广度深度随之增加的新情况，积极推动监管重心后移，健全完善以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度，全面推开和细化“双随机、一公开”模式，建立企业信用联合激励与惩戒机制，不断提高市场监管的效能。

要加快推进“云南省企业信用信息公示监管警示系统”建设，努力构建企业监管“大数据中心”，搭建面向公众的“公示平台”和面向监管部门的“业务平台”。

要认真做好市场主体信息公示工作，持续做好“双随机”抽查，大力推进协同监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，建立登记注册、行政审批、行政主管相互衔接的协同监管机制，强化联合惩戒，推进齐抓共管。

要探索审慎监管，对新业态、新模式等新生事物，既支持创新发展，激发活力，又合理有效监管，防范风险。

　　（三）打造优质高效政务服务平台，进一步强化服务的便捷性。

要依托“互联网+政务服务”，多渠道提升政务服务的共享参与水平，以服务手段的现代化推进服务过程的便捷化。

要加强服务窗口的建设和管理，改进完善窗口服务，推进窗口作风转变，不断提高服务质量，提升服务层次，为企业群众打造便捷、优质、高效的服务平台。

要认真落实扶持小微企业发展改革任务，加快推进小微企业名录建设。

要持续开展改革情况研究分析，充分发掘数据信息价值，为管委会领导决策及推进改革实施提供有力的信息支撑。

　　（四）加强考核评估和监督检查，进一步推动改革任务落实到位。

要对商事制度改革政策的制定、改革措施的落实、改革取得的成效进行及时、科学的评估，完善部门之间的协调配合机制，上下级之间的信息沟通机制，做到事前充分调研、事后分析研判，避免改革过程中出现上下不衔接、左右不匹配现象。

要建立完善常态督察机制和绩效考核机制，重点针对登记注册便利化、加强事中事后监管、提升政务服务效能等工作持续跟踪督察，协调解决改革推进过程中出现的各类问题，确保改革成果落地生根，以政府减权限权换来市场活力和社会创造力的发挥，持续将“放管服”改革引向深入，让更多改革红利惠及企业和群众。

　　（五）针对商事制度改革后市场主体大量涌现、监管难度、广度、深度随之增加的新情况，要坚决落实李克强总理“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的指示要求，做到法定职责必须为、法无授权不可为，按照法律授权和事权划分履行好监管执法职责，积极探索事中事后监管新机制，以企业信用监管为核心，不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒，“以良币驱除劣币”，为各类市场主体营造公平的营商环境，为企业优胜劣汰和产业结构转型升级提供保障。

一要在企业注册登记等方面引入“负面清单”管理模式;二要做好市场主体信息公示工作;三要进一步推进“双随机”抽查工作机制;四要进一步强化信用归集共享;五要建立市场主体信用信息服务监管平台;六要建立市场主体经营异常名录和严重违法失信企业名单;七要强化信用约束机制;八要加强商事制度改革后续市场监管;九要加强社会监督，强化市场主体自律管理。