在全区固定资产投资统计工作会议上的讲话.docx

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在全区固定资产投资统计工作会议上的讲话

在全区固定资产投资统计工作会议上的讲话

　　同志们：

　　一、当前固定资产投资统计中存在的突出问题

　　今年一季度全区经济总量完成了**.*亿元，增长**.*%，继续保持了较快的增长速度。

但作为经济增长重要支撑力量的固定资产投资却表现得非常不理想，一季度全区固定资产投资总额实现*.**亿元，同比下降**.*%。

其中基本建设投资下降**.*%，更新改造投资下降**.*%，房地产开发投资下降**.*%。

固定资产投资统计数据的下降，形成了三个鲜明的反差：

一是与经济总量的增长形成鲜明反差。

经济总量增长**.*%，但投资却下降了**.*%。

二是与全国、全市和其他区市县的快速增长形成鲜明反差。

全国一季度投资增长了**%，**市一季度投资增长了**.*%，而我区下降**%（含区外投资口径）。

同时，西部**省中除了宁夏、青海增速是*%外，其他**省都是**%以上；在全市**个区县中，一些大区的增长形势非常好，渝北区增长***.*%、江北区增长**.*%、九龙坡区增长**%，比邻的长寿增长**.*%、万州增长**.*%，江津增长**.*%、合川增长***.*%、永川增长***.*%，反差非常强烈。

三是与历史上的投资形成鲜明反差。

建区已有**个季度，今年一季度的投资在**个季度中是最差的，前几年有的季度也有下降的，但一季度都是增长，在与历史增速上比也形成了鲜明反差。

固定资产投资的下降虽然与一些重点项目建设推进和资金到位滞后有关，但从掌握和了解的项目建设情况来看，从经济数据的内在关系来看，我区一季度的投资不应该是这个样子。

投资是拉动经济“三驾马车”的主要拉动力，投资在**、**乃至整个西部，都是支撑经济增长的主要力量；投资对经济增长的贡献，**在**%左右，**也是在**%以上，也就是说，投资的增长与经济的增长是成正比关系。

我区经济总量增长**.*%，投资却下降了**.*%，从经济数据的内在关系来看是有问题的。

　　区统计局从*月**日起进行了*天的调查研究，从调查研究的结果看，部分单位存在着严重的漏报、瞒报等统计违法行为，造成了统计数据的严重失真，特别是部分乡镇、街道漏报现象相当普遍，涉及面广，数额巨大。

据初步测算，一季度全区漏报了*.**亿固定资产投资，占固定资产投资总量的**%以上。

这*.*亿固定资产投资是多少领导和同志共同努力才形成的成绩、投资量和工作量，但部分单位、部分工作人员的少报、漏报，就轻而易举地抹杀了大家的成绩，是谁给了你们这样的权力？

在调查中我们发现漏报有以下几种情况：

一是上报空白表。

一季度有**个乡镇、街道上报的是空白表，而且还是经单位领导签了字、加盖了单位印章的空白表。

二是漏报。

即使上报了统计表的单位也报得不全，漏报了项目。

三是未按“形象进度”上报。

以乡镇、街道为例，第一次上报了**个投资项目，清理后上报了***个投资项目，没报的是报了的三倍；还有的乡镇、街道少报、漏报额达几百万、上千万。

　　固定资产投资统计中存在突出问题的原因是：

　　一是基层单位领导对统计工作不重视。

工作干得好不好关键在领导。

区政府曾多次下发文件，三令五申强调统计工作的重要性，但是有些单位领导对统计工作认识不到位，不引起足够的重视。

单位的统计机构不健全、统计人员不齐备、工作责任不落实、工作条件简陋，严重妨碍统计工作的顺利开展，这是领导的责任；不认真履行组织、协调、监督职责，造成资料搜集渠道不畅，难以及时、全面、准确收集汇总上报统计报表，这也是领导责任；对上报的统计报表不认真的审核评估，不履行把关的职责，尤其难辞其究。

　　二是少数单位法律意识淡薄，存在着虚报、漏报统计违法行为。

《统计法》已颁布二十多年了，但仍有部分单位统计法律意识淡薄，没把报送统计报表当作是应尽的义务和法律责任，反而认为是统计部门的事，不仅迟报、漏报和不报的现象普遍存在，而且不少单位在统计局的反复催收下仍不予理睬，敷衍了事。

对这些屡次不改、拒不履行法律义务的单位，要严格按相关的法律法规进行处理。

　　三是部分单位统计人员指标不明，口径范围不清，计算方法有误。

一方面工作人员自身要加强业务知识学习；另一方面区统计局也要加强培训，开展经常性培训和经常性督查工作。

　　四是部分统计人员事业心、责任感不强，工作作风飘浮。

统计是需要统计人员具备良好的政治素质和实事求是的统计职业道德，更需要统计人员树立求真务实的工作态度和深入扎实的工作作风。

在这次调查中发现，部分统计人员对统计工作缺乏事业心和责任感，不注重调查研究，不了解实际情况，对统计报表收得来就报，收到多少就上报多少，对搜集的统计资料也不进行认真的核对和评估，这样导致所上报的统计数据不能反映客观实际，这种现象在乡镇、街道以及我们一些重点项目建设单位中尤为突出。

　　二、存在问题的严重性和危害性

　　统计数据失真会给我们的工作带来极大的危害和极其严重的后果。

　　一是不认真履行职责造成数据失真是违反统计法和有关法律法规的严重违法行为。

《中华人民共和国统计法》、《**市统计管理条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于反对在统计上弄虚作假的通知》、中共**市纪委、**市监察局、统计局下发的《关于对共产党员和国家机关工作人员违反统计法律法规的纪律处分暂行规定》对此都有明确规定。

比如：

中共中央办公厅、国务院办公厅这个文件明确指出，各级领导干部必须清醒认识到在统计上弄虚作假是一个严重的政治问题。

　　二是造成统计数据失真的结果有巨大的危害性，直接影响各级党委、政府决策的正确性。

统计必须准确反映经济社会现状才能指导社会实践，统计工作是党委、政府离不开的非常重要的一项基础性工作，对党委、政府决策有着十分重要的支撑作用。

在分析经济运行情况时，如果统计数据是错的，那么我们对经济形势的判断也只能是错的；在量化工作完成情况时，统计数据真实可信，就给决策起了好的导向，如果统计数据是虚假的，就会影响党委、政府决策的正确性，使各项政策措施发生偏离，给经济和社会造成严重后果。

如果每一份报表都差一点，那么汇总起来就会差很多，因此每一张报表、每一个数据都很重要，都会最终影响到各级党委、政府的决策。

　　三是造成数据失真从感情上来说对不起各级党委和政府，也对不起广大干部和群众。

统计数据与各项考核挂钩，如果出现漏统，就会埋没大家的工作成绩，也对不起当地党委、政府。

　　三、扎扎实实把统计工作抓真抓实

　　作好统计工作的关键就是求真务实。

具体工作要求是：

（一）提高认识，高度重视统计数据和统计工作

　　各级各部门领导，尤其是开发区，各乡镇、街道的领导，要高度重视统计工作、重视统计数据，不重视统计工作、不懂统计数据的领导，是干不好本职工作的。

统计数据是经济运行的客观反映，是经济分析的依据，一个领导要掌握情况，一个重要的信息来源是统计数据，不管是面上的情况，还是点上的情况，都离不开数据，离开了数据是不可能作好决策，更谈不上工作思路。

以乡镇、街道为例，你的经济规模有多大，人均情况怎么样，处于一个什么位置，结构状况如何，优势劣势在哪里，发展情况与兄弟乡镇相比是高了还是低了，在全区处于一个什么样的水平，财政状况怎么样，农民人均收入情况怎么样，这些所有的一切、所有的情况都要靠统计数据来说话，也只能靠统计数据来说话，没有这些数据概念，就只能是大概、也许、可能，说不清楚到底怎么样。

因此，要抓好工作不重视统计数据不行。

　　重视了统计数据必然会也更应重视统计工作。

在社会主义市场经济体制下，不重视统计工作的领导也不是一个好领导，党中央、国务院、市委、市政府和区委、区政府都十分重视统计工作。

党的十六届三中全会把完善统计体制第一次写进了党的纲领性文件，并将完善统计体制作为提高宏观决策水平重要内容。

温家宝总理在中央经济工作会议上也强调“要抓紧完善统计制度方法，提高统计数据准确性、科学性、及时性和统计工作的权威性。

”这充分表明了党中央、国务院对统计工作的高度重视，必将对统计工作改革和发展带来深远的影响。

近年来，区委、区政府也高度重视统计工作，主要领导曾多次召集相关部门研究统计工作，分析统计数据，商讨发展方向，为全区各级领导干部做出了表率。

（二）明确领导责任，建立统计工作责任制

　　各级各部门的领导肩负着所在地或本单位统计工作的工作责任和法律责任。

各级各部门要把统计工作纳入重要议事日程，主要领导是主要责任人，负总责、亲自抓，分管领导具体抓。

开发区，各乡镇、街道必须确定一名领导具体负责本行政区域内统计工作的组织协调，各行政企事业单位也要落实分管统计责任人，负责统筹协调本单位的统计工作。

主要领导和分管领导对统计数据的真实性负责。

坚持统计报表领导审核、签字、盖章制度。

各乡镇、街道，企事业单位和重点项目建设单位，要在*月**日前将统计分管领导和具体工作人员名单报区统计局存档备案。

　　（三）改进部分统计报表上报渠道，明确部门统计责任

　　按照条块结合的原则，结合我区统计工作实际，在认真调查研究分析的基础上，区政府决定改进以下几个主要行业统计报表的报送渠道，确保部门统计与政府统计的有机结合。

　　从今年*月份起，全区的房地产开发投资月报由房管局负责，农业生产统计由区农业局负责，畜牧业生产统计由畜牧局负责，林业生产统计由林业局负责，规模以下工业企业统计由区经委负责。

为保障调整的顺利过渡，区统计局在*月份内要与上述几个单位加强沟通，并制订一个具有可操作性的方案，从*月份开始试运行。

需要强调的是，虽然对几个方面的统计工作进行了调整，但仍要做到四个不变：

一是统计方法制度不变，统计的方法制度仍按国家要求执行。

二是报表的内容和报表的时间不变，表样和表式由区统计局提供给几个部门，由几个部门印制和进行统计。

三是培训指导不变，区统计局仍是这几个方面统计工作的培训和指导主体，其余几个部门协助。

四是检查指导不变，由区统计局和上述几个部门共同履行统计职责方面的检查处罚。

　　区重点项目建设的投资统计从*月份起也作调整，项目建设的投资统计由项目责任单位负责收集上报区统计局，今年重点项目已经下发，并且已明确了各重点建设项目的责任单位，请各个重点建设项目责任单位认真履行职责，搞好统计工作。

为了强化投资统计工作，必须建立两个制度。

一是建立项目审批抄送制度，请区计委、经委、建委在对建设项目审批时，将批文同时抄送区统计局，以便统计部门掌握项目的情况。

二是建立新开工项目统计登记制度，更新项目、房地产开发和其他固定资产投资，在开工之前必须到区统计局办理统计登记手续，填写新开工项目统计登记表，建立投资统计报表关系。

区计委、经委、建委、工商部门要大力支持配合搞好统计工作登记，区级相关主管部门也要认真清理本系统有无固定资产投资项目，细致核实投资情况，并主动与统计局核对。

　　（四）建立健全统计机构，充实配备统计人员

　　开发区，各乡镇、街道必须设置统计办公室或统计工作站，配备专职综合统计人员，按照在地统计原则，认真履行综合统计职责，区级主管部门和大中型企业也要配备与任务相适应的专业统计人员，统计人员要持证上岗，并保持相对稳定，确需变动的要事先与区统计局衔接。

　　各级各部门必须加快电子政务和统计信息化建设，全面、尽快启动网上直报，进一步落实统计工作经费，提供统计工作条件，开发区，各乡镇、街道要尽快落实统计工作所需的计算机设备，以保证统计报表网上直报工作的顺利开展。

　　要进一步调动统计工作人员的工作积极性，有的统计涉及样本大、数据多，需要统计人员到村上、到现场、到统计点上进行实地调查获取数据，这就必然发生各种费用，开发区，各乡镇、街道可参照每人每月**元的标准，结合地方财力情况，对统计工作人员给予适当补贴，以保证统计工作正常开展。

　　（五）依法统计，把统计纳入法制化轨道

　　一是依法实施经济处罚。

《中华人民共和国统计法》、《**市统计管理条例》规定，国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须依法如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。

统计调查对象有虚报瞒报统计资料、伪造篡改统计资料、拒报或屡次迟报统计资料的行为，由县级以上人民政府统计机构予以通报批评；情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；企业事业组织、个体工商户有以上违法行为之一的，处以*万元以下的罚款。

　　二是严肃党纪、政纪。

根据中共**市纪委、**市监察局、统计局《关于共产党员和国家工作人员违反统计法律法规纪律处分暂行规定》的规定，共产党员和国家工作人员违反统计法律法规，需要追究纪律责任的，给予党政纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

对违反统计法律法规和统计制度规定，虚报、瞒报、篡改统计资料或者报送不真实统计资料的，按其虚报、瞒报、篡改的数额占实际数额的比例和其他情节，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员，给予党纪政纪处分。

　　三是对统计人员工作责任心不强，造成统计工作严重失误的，按照有关规定，由主管部门提出意见，给予行政的、经济的处罚，年度考核不能评为称职等次。

　　（六）强化考核，加大统计工作力度

　　要加强完善统计工作专项考核办法，把统计工作纳入政府目标管理。

区政府已责成区统计局建立完善统计工作专项考核办法，并将考核结果纳入对各乡镇、街道、区级各部门的年度考核目标之中。

对重点企业、重点建设项目单位统计工作也要进行考核，考核不合格的在经济上给予奖惩。

　　区统计局要切实履行政府统计工作职能，转变工作作风，深入开展调查研究，加强对基层统计工作的监督、检查、指导，对全区重要统计数据进行认真审核评估，并对全区统计数据负总责；要建立健全统计报表定期通报、统计基础工作定期检查制度，不继深化统计改革，研究解决经济运行中出现的新情况、新问题，客观真实地反映我区实际情况，更好地发挥统计服务经济的职能作用，为宏观管理和科学决策提供可靠依据。