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关于农村基层党员干部廉洁自律问题的研究
农村基层党员干部廉洁自律问题的研究如下文
近日,笔者就农村基层党员干部廉洁自律问题在xx区xx街道进行了调研,xx街道位于
xx市xx区东部,总面积87平方公里,人口4.3万人,辖4个行政村,5个社区,是中华一绝
雨花玛瑙石的故乡,是一个有一千多年历史的古镇。
xx街道人文荟萃,资源丰富,环境优
美,经济发达,街道财政和9个村居集体经济均有一定的规模,尤其是镇区周边的村居经济
较为活跃,资金流量较大,工程建设和项目资金较多,为干部腐败提供了空间,因此,党员干
部的廉洁自律问题显得尤为重要。
近年来,街道在推进农村基层党风廉政建设方面做了
大量工作,大部分基层干部踏实肯干、廉洁自律,为农村经济社会发展作出了重要贡献。
但是,随着改革的深入和工业化、城镇化建设的不断推进,农村基层党风廉政建设面临着
许多新情况、新问题。
因此,加强农村基层党员干部廉洁自律工作,需要引起高度重视,认
真研究思考,xx街道在这方面作了有益的探索,积累了一定的经验。
一、统一思想,认识廉洁自律重要性
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农村基层党员干部是贯彻党的路线、方针、政策,组织和领导农村工作,服务群众,引领
社会主义新农村建设的主力军,是群众天天接触到的共产党的代表,农村基层党员干部的
廉洁自律问题直接关系到党的形象。
党员干部的廉洁自律不仅关系到其本人的前途和
命运,更关系到经济和各项事业又好又快的发展,关系到社会和谐稳定,直至关系到党和国
家的生死存亡,因此,必须从这个高度上充分认识党员干部廉洁自律的重要意义。
xx街道
2009年和2010年因为经济案件先后有包括4名公务员和2名村居党总支书记在内的共
6名党员干部被逮捕和判刑,案件的查处深深地教育了每一名干部,起到了任何廉政宣传
教育都未曾达到的效果,发生在身边的活生生的案例统一了所有干部的思想,使他们真正
感到必须做到廉洁自律,不廉洁自律就会导致违法犯罪,而司法机关对违法犯罪的查处是
动真碰硬的,违法犯罪的代价是沉重的,不但名誉扫地失去工作,而且身陷囹圄失去自由,
不但对不起党和人民,而且对不起家庭和自己,最终追悔莫及,从而使党员干部筑牢了廉洁
自律的思想防线,贪欲之心得到了有效遏制。
二、多措并举,绷紧廉洁自律这根弦
一是强化思想教育。
一、从管制型政府走向服务型政府
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服务型政府是针对管制型政府存在的弊病而提出的新概念。
传统管制型政府的运作
方式是,坚持以政府部门及其公务员为本位,政府成为经济和社会活动的绝对主导者。
在
这种运作模式下,由于政府控制着经济和社会资源的绝对支配权,容易形成社会公众对政
府的绝对依赖性。
而服务型政府坚持以人为本、公民本位,政府必须按照人民意志施
政。
二、从全能型政府走向有限型政府
当前,我国政府仍过多地参与了一些不该管也管不好的私人领域事务,而对一些应该由
政府管理的公共领域事务,政府还需进一步强化自身的分内职责。
从全能政府走向有限
政府的过程,也是规范行政管理权力的过程,是要求不该伸手的政府部门自断其臂的过
程,在改革中难免会遇到相当的阻力。
三、从划桨型政府走向掌舵型政府
从新公共管理理论看来,政府的基本职责是掌舵而不划桨。
健康的公共治理有赖于
政府组织、市场组织和非营利组织这三驾马车的联合驱动。
不论是过分强化其中的一
辆马车,还是有意弱化其中的另一辆马车,都无益于现代国家的健康发展。
为了降低行政
成本和提高行政效率,政府管理所扮演的角色是制定政策,即负责掌舵和导航;而企业组织
和非营利组织则扮演着划桨者角色。
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四、从宝塔型政府走向扁平型政府
过去,在政府管理信息化不高的情况下,增设地方行政层级有利于保证层级节制,但难免
也会出现行政回应性差、行政成本高等问题。
随着现代信息技术的发展,信息沟通的改
进,我国新一轮的行政管理体制改革,有必要适当减少地方政府层级设置,促进地方治理结
构扁平化。
以上是行政管理体系改善的基本职责
街道班子成员和村社区主要负责人在党员大会和村民代表大会上公开作出廉洁自律
承诺;结合创先争优活动,每名干部都写出学习廉政准则加强自身廉洁自律的学习心得文
章,争做廉洁自律的表率;区纪委和区检察院结合办案情况在xx街道开展了廉洁自律和
预防职务犯罪教育;在街道和各个村居建设廉政文化墙,还在xx社区建设了廉政文化广
场。
这些教育措施都取得了明显的成效。
二是完善各项制度。
xx街道在加强自律教育的同时,还加强他律的实施,以他律促进自律,形成用
制度管人、管事的良好氛围。
由于前些年有些村干部廉洁自律意识不够,导致集体资产
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处置不够规范,集体资产有不同程度的流失,针对群众对这一问题的高度关切,xx街道高
度重视,下发了六横办字[2011]26号关于进一步加强和规范xx街道农村集体资金资
产资源管理工作的通知文件,指派街道党政班子成员吴本友同志专职负责此项工作,加
大三资清理和村级合同管理的力度,对过去所有不规范的和显失公平的合同进行清理,把
过去被贱卖的各村小学、村部以及闲置的厂房等资产和土地收回归村,这样既可复垦成
田解决用地指标的问题,又保护了集体资产,这项工作的开展,推进了三资管理制度化、
规范化。
今年街道还出台了六横委字[2011]41号关于进一步加强xx街道农村集体资
产和财务管理工作的通知文件,在执行九加一文件的基础上进一步明确了集体资产资
源处置制度、重大项目支出审批制度、外出参观学习报批制度、发放奖金补助报批制
度、非生产性费用限额制度、村级举借债务管理制度、村级发包收入管理制度、村级
经济合同管理制度等八项制度,,规范和约束干部的行为,将有效预防农村基层腐败现象的
发生。
三是加强审核审计。
我街道领导高度重视财务审核、审计及整改工作,街道经管站和财政结算中心对所有
村居和机关部门的收支票据进行严格审核,不合规定的票据一律不予入账,并且每年组织
两个审计小组对所有村居和机关部门的财务进行审计,发现问题及时整改,以审核审计来
检验和促进干部的廉洁自律。
四是改进干部作风。
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改群众上访为干部下访,街道和村居xx名干部每人联系一个企业、两个生产组或小区
和三户群众,每周必须到联系点一次以上,写好下访日志。
干部做得正,经常下去了,干群
关系从过去的水火关系变成了鱼水关系,社会实现了和谐稳定。
干部改变了作风,走
出了办公室走进了农户和企业,既可及时了解群众的意见和建议,又让干部的廉洁自律在
与群众的接触中接受考验和监督,时刻绷紧廉洁自律这根弦。
三、执政为民,初见廉洁自律显成效
通过以上一系列举措的实施,现在,xx的党员干部的廉洁自律意识普遍增强,形成了风
清气正的良好氛围,对经济发展和社会稳定起到了重要作用。
事实证明,党员干部廉洁自
律的成果已经初步显现:
一是改善了投资环境。
过去客商到xx投资,少数干部以权谋私,要好处,介绍人做工程,导致有的企业不敢来投
资,案件查处后,干部廉洁自律了,不敢向企业提出不合理要求,使许多客商放心地到xx来
投资兴业,xx年xx集团投资xx亿的项目和xx食品等其他10个项目先后在xx落户开
工,总投资达xx个亿,一年投资总额超过过去20年累计投资的总额,极大地促进了经济又
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好又快的发展。
二是保证了财税入库。
过去干部由于个人利益驱动以每亩xx万元的低价违法卖地,导致农民的利益得不到保
障,政府的土地出让金流失,建筑税收难以入库,财政收入任务无法完成。
经济案件查处
后,干部的廉洁自律意识增强,没有干部再违规操作,所有用地一律到市政府挂牌出让,土
地出让金达到每亩xx至xx万元,甚至更高,同时各种税收规费足额征收,xx年土地出让
金返还和建筑税收就达xx多万元,街道实现财政收入xx万元,x年来首次超额完成上级
下达的财税任务。
三是促进了集体增收。
过去工程招标和集体资产出租出让过程中暗箱操作屡禁不绝,窜标现象时有发生,给集
体经济造成严重损失,通过案件查处和廉洁自律教育,如今令行禁止,一年来没有出现一件
违规违法操作现象。
xx社区xx厂过去发包时由于窜标导致每年上交社区只有xx万
元,xx年社区重新发包,各项规定得到执行,通过竞标实现每年上交社区xx万元,社区邀请
村民代表监督招投标全过程,竞标当天许多村民喊出了共产党万岁。
去年一年中xx街道
和村社区所有工程招标比过去减少集体支出资金xx万元,所有集体资产出租比过去每年
增加xx万元,这些都是干部廉洁自律取得的硕果,人民群众拍手称快。
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四是维护了社会稳定。
干部以权谋私,群众是看在眼里,恨在心里,尤其是违规违法用地,少数干部谋私利,侵害
了农民的切身利益,过去每年群众到省、市、区上访不断,阻止工地施工时有发生,群众堵
街道办事处大门和村办公室大门现象经常出现。
如今,干部廉洁自律了,幕后交易杜绝了,
办事程序正规了,群众的怨气消散了,社会和谐稳定增强了。
五是重塑了干部作风。
上面千条线,下面一根针,基层工作千头万绪,面广量大,而做好基层工作只要树立正
气,政令畅通,落实起来就不难。
前些年xx街道正气不足,邪气上升,少数党员干部自律意
识极其淡化,xx年居然出现村党总支书记违反计划生育政策超生二孩的事件,一度造成恶
劣影响,致使各项工作被动应付,任务难以完成。
如今,通过廉洁自律教育,重塑了干部作
风,所有干部一门心思干事业,不再想也不敢想谋取私利,更不敢违反政策。
街道领导班子
坚强团结,街村干部无私无畏,得到人民群众拥护支持,各项工作全面完成了任务,而且走
在全区的前列。
安全隐患得到及时排除,计生工作被评为先进,特别是被称为天下第一难
事的拆迁工作,全体机关干部带着责任,带着感情,起早带晚,节假日放弃休息,全身心的深
入到群众家中做细致的工作,xx年街道完成了xx户拆迁工作,使集镇建设形成了新的亮
点。
在全区街镇中,第一个x层高楼正在建设,提升了xx街道的档次,多次受到区委区政
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府主要领导的表扬。
如今的xx街道干部廉洁自律,事业欣欣向荣,人民安居乐业。
四、保持清醒,查找廉洁自律薄弱点
xx街道党员干部的廉洁自律总体良好,但街道领导没有满足现状,保持清醒的头脑,查
找存在的不足之处:
一是部分党员干部家庭婚丧嫁娶大操大办,酒席几十桌,十分铺张浪
费;二是少数干部工作日中午饮酒,影响办事效率;三是个别党员干部参与赌博,虽然数额
不大,但是影响形象;四是工程项目建设的验收环节群众参与度不够;五是街道经营性事
业单位的财务监管还不到位。
这些都有待加以纠正和改进。
五、树立目标,做到廉洁自律六个明
一是决策开明。
街村两级干部充分发扬民主,不论大事小事都广泛听取社会各方面的意见和建议,绝不
搞个人说了算,这样既确保了各项决策的科学性和合理性,又不给干部提供谋取私利的机
会,促进干部的廉洁自律。
二是政务透明。
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全面做好以财务公开为重点的政务公开工作,规范程序,严格时限,真正做到让群众明
白,还干部清白,让群众来评价干部的廉洁自律。
三是纪律严明。
街村干部认真学习各项规章制度,明白做违法乱纪的事必将受到惩处,从而做到遵纪守
法,不贪不沾,以严明的纪律来促进廉洁自律。
四是爱憎分明。
全体党员干部时刻牢记党的宗旨,热爱党的事业,憎恶违法违纪行为,形成以廉为荣,以
贪为耻的社会氛围。
五是做人光明。
本文是农村基层党员干部廉洁自律问题的研究
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