警用地理信息系统技术要求.docx

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警用地理信息系统技术要求

警用地理信息系统技术要求

第1章项目总体要求

1.1建设目标

按照“统一规划、统一标准、统一软件、统一管理”的建设思路，在部、省、市三级信息中心搭建PGIS平台软硬件环境，安装公安部配发的PGIS平台软件，建设和维护警用地理数据库、标准地址库、业务地理关联库，支撑各警种、各部门基于PGIS平台开发与地理信息有关的应用系统并实现全国联网运行，为公安业务管理和实战应用提供地理信息支持，提升公安信息资源的综合利用水平和规模效益。

1.2建设任务

依照《开封市公安局警用地理信息系统技术方案》的要求进行设计建设。

主要包括：

1、 安装“一个PGIS平台软件”：

一套公安部配发的PGIS平台软件。

2、 搭建“两个基础支撑运行环境”：

硬件支撑运行环境和系统软件支撑运行环境。

3、 建设“三个地理数据库”：

警用地理信息数据库、标准地址数据库、业务地理关联数据库，可扩展建设实景影像数据库。

4、 开发十个以上PGIS应用：

各警种在PGIS平台上开展警用地理信息应用，包括综合应用、指挥中心PGIS应用、案事件PGIS应用、实有人口PGIS应用、治安管理PGIS应用、警卫PGIS应用、交通管理PGIS应用、消防管理PGIS应用、全市视频监控应用、全市警情数据综合应用、全局警务态势（GPS）应用、基于GIS的情报综合分析支持、警务综合应平台PGIS应用、可量测实景影像综合应用系统等。

1.3质量要求

1、 先进、实用、主流、跨平台、可靠、安全、性价比高的产品。

2、 可视化、操作简便、实用；

3、 良好的兼容性，可以跨多种操作系统平台部署；

4、 良好的持续开发能力；

5、 良好的本地化服务能力；

6、 提供7天×24小时的连续运行；

7、 较强的系统安全性、稳定性和灾难恢复能力。

1.4建设依据

依据《城市警用地理信息规范》的系列标准，制定开封市公安局警用地理信息数据及应用的标准和规范，使地理信息系统应用建设走向规范化、标准化，确保信息资源共享。

系统设计依据：

GA/Z01-2004《城市警用地理信息系统标准体系》

GA/T493-2004《城市警用地理信息系统建设规范》

GA/T491-2004《城市警用地理信息分类与代码》

GA/T492-2004《城市警用地理信息图形符号》

GA/T529-2005《城市警用地理信息属性数据结构》

GA/T530-2005《城市警用地理信息数据组织及数据库命名规则》

GA/T531-2005《城市警用地理信息专题图与地图版式》

GA/T532-2005《城市警用地理信息数据分层及命名规则》

GA/T629-2006《警用电子地图坐标系与比例尺》

GA/T628-2006《城市警用地理信息空间数据质量》

GA/T627-2006《城市警用地理信息数据采集与更新规范》

《开封市公安局警用地理信息系统技术方案》

以上标准如有更新，将依照最新的《警用地理信息规范》系列标准进行系统建设。

未涉及的部分参照国家其他相关标准规范。

1.5系统技术要求

1、 高效海量空间数据组织与管理技术

2、 采用栅格切图技术实现栅格数据高效WEB发布

3、 基于门牌号码数据库的地址匹配服务技术

4、 基于SOA的地理信息服务技术

5、 基于浏览器的空间数据采集技术

6、 GIS与遥感影像、全球定位系统、视频的集成技术

1.6性能指标

系统能够高效稳定地运行，支持服务器预缓存技术，提高客户端响应速度。

支持部分图层的缓存，支持缓存地图服务与非缓存地图服务的叠加。

（详见《开封市公安局警用地理信息系统技术方案》）具体指标要求如下：

1、 地图显示响应时间≤2秒，查询分析响应时间≤5秒；

2、 B/S地图浏览，100个用户并发获取地图请求时，每个地图请求的显示响应时间≤2秒；

3、 地址匹配响应时间，25个用户并发获取地址信息时，每个地址匹配请求响应时间≤2秒；

4、 对于单类信息的快速查询：

响应时间小于5秒；

5、 对于复杂的综合查询，响应时间一般在30秒钟之内；

6、 对于模糊查询与统计数据：

响应时间在2分钟内；

7、 返回记录超过200条以上的数据查询及涉及复杂计算统计的反应时间不应超过10秒；

8、 地图放大/缩小、平移、选择（点、框、圈、多边形）、全局图、放大镜、对中等操作反应时间不应超过2秒；

9、 在线路带宽允许的条件下（≥100M），WebGIS地图响应时间不超过3秒；

10、           GPS移动目标响应时间，200个移动目标并发获取实时信息时，每个GPS监控请求响应时间≤2秒（不包含GPS系统延迟时间）；

11、           长度/面积测量、区域信息度量和统计的误差不超过3%；

12、           系统同时支持不低于200个用户的并发访问。

13、           ArcIMS并发用户100个，访问速度在5秒以内，可满足1000个用户使用。

14、           地图图片引擎并发用户500个，访问速度在1秒以内，可满足5000-10000个用户使用。

第2章数据库建设方案

根据开封市公安局提供的地理数据进行坐标转换、格式转换、符号化、地图整饰、栅格处理等整理工作，建立一套可供全市使用的警用电子地图基础空间数据（体系），为各单位提供地理信息应用提供基础数据服务，避免重复建设和重复投资。

2.1数据建设内容

全市警用地理信息综合数据库分为警用地理信息数据库（包括：

基础地理数据库、警用公共地理数据库、业务专用地理数据库）、标准地址库、业务关联库等。

基于市局平台，实现全警采集、全警共享、全警应用。

所有数据库的建设将严格遵循公安部制定的警用地理信息系统标准规范，以实现与部、省级PGIS平台的数据交换和共享。

（详见《开封市公安局警用地理信息系统技术方案》）

2.2警用地理信息数据库建设

1、基础地理数据库

基础图层包含建筑物、道路、水系、植被等一些最基本的基础地理信息，也是作为各部门所共用图层。

基础数据是地理信息应用与服务的基础。

基础图层必须严格按照标准的空间坐标体系和比例尺来制作，要求有很高的定位精度。

这样，在其他专业图层数据的制作过程中，基础图层不仅可以作为空间定位参考，而且还可以提供精确的空间坐标信息。

基础地理信息集主要包括包括全市1：

10000比例尺、1:

5000比例尺、县乡1：

2000比例尺、开封市区1：

500比例尺的电子地图。

应标方应能结合开封市公安局提供的最新的航/卫片资料对其进行数据建库，存储在ArcGISGeodatabase中。

基于整理后的多比例尺矢量数据采用套合技术进行处理，做到无缝漫游显示。

2、警用公共地理信息数据库

警用公共地理信息是多个业务部门共用的警用地理信息，包括人员信息、案（事）件、公共场所、城市交通、分区、门牌号码、单位、动态信息、基础设施等。

人员信息、案（事）件等部分数据通过已有的业务数据库抽取获得。

3、业务地理信息数据库

业务专用地理信息是业务单位专用反映业务管理特征的警用地理信息，各业务种类的业务专用地理信息的内容，主要包含以下内容：

（1）业务警种的组织（机构）信息：

指描述业务警种各单位的所在地、管辖范围、责任点、责任线路、责任区、警力分布等可在地图上标注的信息。

如巡警的巡逻线路与辖区等；

（2）警用基础设施信息：

由业务警种自己建设、管理或关心的，有固定地理位置，在较长时间内不移动的物品如消防栓、红绿灯、图像监控头等的所在地信息；

（3）业务管理的人员（或对象）如重点人口信息、法轮功人员等所在地信息；

（4）业务管理的案（事）件如刑事与行政案件发生地信息；

（5）业务管理的场所、线路和区域如治安重点防控区域的分布信息；

（6）业务管理的（或业务所需要的）物品如爆炸物、剧毒物、放射物等管制物品所在地，警用装备存放地等所在地信息；

（7）业务管理的机构（或设施）如消防管理中的重点防火单位所在地信息；

（8）业务工作方（预）案信息，包括布控线路、布控范围、警力装备与部署情况等。

4、影像数据库

遥感影像由于其现势性强、效果好，在业务应用和数据更新方面有重要作用，本项目由开封市公安局提供覆盖主城区的卫星影像和航拍影像，应标方应能对此数据进行接边和建库等后续处理，协助平台提供厂商构建覆盖全市范围的高分辨率卫星影像数据库。

5、栅格地图图片库

栅格地图是指一张一定比例尺下的地图可以看成由一些地图单元组成，这些在一定比例尺和范围的地图单元按照一定的规则进行命名并存放在一个图库中。

在表示某一区域的图片是再从图库取出并进行拼接、和平移，这样就看到该区域地图的原貌，其他功能是基于此之上的扩展，如：

信息查询、空间查询、路径规划、地址搜索等。

栅格地图图片库主要包括矢量栅格地图图片库、影像栅格地图图片库和矢量影像叠加栅格地图图片库。

类型

数据内容

比例尺

格式

矢量栅格图片库

基础电子地图数据

全市1：

5000、城区1：

500

PNG

影像栅格图片库

城区0.5米

PNG

矢量影像叠加图片库

基础电子地图数据（线）

0．61米分辨率遥感影像

PNG

6、图形符号库

以公安部PGIS平台建设标准及部颁地理信息标准为依据，制作警用地理信息符号库和相应的形象符号库，并提供符号新建、修改、删除等功能，要求支持矢量符号、图像符号两种方式，其中图像符号支持GIF动画效果。

7、辖区数据

辖区数据加工采集主要包括采集派出所辖区范围、社区范围，公安机关所在地以及以上所有数据的属性信息。

2.3标准地址库建设

根据全市标准的地址规范建立标准地址数据库，包括城市里的街、路、巷、居民区、楼、单元、门（户）；乡镇里的镇、村、组、户等。

标准地址库的建立以市局现有的警务综合数据库中的门牌地址数据为基础，遵循市统一规划的全市地名区划信息数据库规范标准，进行现有地址门牌信息的规范化处理。

2.4业务关联库建设

业务关联库主要实现PGIS平台与其它业务系统的数据关联，由业务系统进行系统改造，通过调用PGIS平台的定位接口实现空间位置和数据数据的关联。

如建立与打防控系统关联的案事件关联库、与旅店管理系统关联的旅店业关联库、与人口系统的人口关联库等。

2.5实景影像数据库

利用移动道路测量（MMS）技术建立可量测实景影像库，为警用地理信息系统建立可视化数据平台。

建设范围为开封市区建成区30平方公里，数据采集具体指标如下：

1、 绝对精度0.5米以下

2、 相对精度5厘米以下

3、 360度全景分辩率200万像素

4、 屏幕显示分辨率1024×768

5、 存储为每公里小于170兆

6、 可提供路网图，可采集兴趣点，真图和二维图精确集成

2.6基础地理数据要求

根据市级警用地理信息基础平台面向全市和市级业务单位服务的特点，需要建设如下全市基础地理信息数据库：

1、矢量电子地图数据

基础地理信息数据包括全市1：

10000、1：

5000比例尺、县乡1：

2000比例尺、开封市建成区1：

500比例尺的警用基础地理信息数据，以矢量库、栅格图片库等形式存储。

多比例尺矢量数据采用套合技术进行处理，显示做到无缝漫游。

2、遥感影像数据

构建覆盖全市范围的分辨率为0.2-1米的卫星影像数据库,覆盖主城区的卫星影像和航拍影像。

3、基础地理数据技术指标要求：

（1）空间数据质量技术指标：

属性数据完备、空间关系逻辑一致、无缝接边。

（2）空间数据格式技术指标：

矢量数据格式数据格式采用符合ArcGIS的标准GeoDatabase格式；影像数据采用GeoTIFF格式或RAW格式；扫描文档采用JPEG格式。

（3）空间参考技术指标：

坐标系统采用WGS84参考系；地图精度：

符合国家1：

500、1：

2000、1：

5000、1：

10000的制图精度要求。

2.7数据更新

依据PGIS项目数据建设要求，警用地理信息数据主要分为警用基础地理信息数据、标准地址数据和业务关联数据等。

各类数据由于其数据来源及应用方式的不同，其维护更新的机制及流程也不尽相同。

根据警用地理信息空间数据及其属性的自身变化的特点，结合开展警用地理信息系统基础平台建设的城市实际情况，应分别采用实时更新和定期更新两种方法。

实时更新

应标人应提供用户自主更新的功能，允许用户自己对影像和属性数据进行更新。

对警务活动中具有突发性、实时性变化的地理信息数据应采用实时动态更新。

例如警务活动中各类案件的地理分布信息。

定期更新

对警务日常工作中变化较慢的地理信息数据采用定期更新，当数据积累到一定数量或程度时再进行更新。

2.8数据实施双方职责

基础地理信息数据由开封市公安局负责提供，承建公司负责处理、入库为符合警用地理信息标准的数据。

承建公司负责数据库的整体设计、数据入库、采集工具的开发以及相关技术指导工作。

第3章警用地理信息平台要求

开封市公安局向上级提出软件平台申请，承建公司负责协助局方获得公安部最新的PGIS平台软件。

安装公安部配发的全国警用PGIS平台软件，搭建“三库一平台”，结合PGIS平台已经具备的工具集、服务集以及模板集进行二次开发，搭建符合开封本地业务特点的PGIS平台，并保证与公安部的PGIS平台互联互通。

项目完成后，如公安部PGIS平台软件有版本升级，公司应负责对开封市公安局PIGS系统的平台和应用进行免费升级，并确保系统正常运行。

3.1PGIS基本功能

应实现公安部PGIS平台的所有基本功能。

（详见《开封市公安局警用地理信息系统技术方案》）

3.2PGIS平台部署

PGIS平台软件是公安部利用国家科技支撑计划开发的，基于开放的商用的基础GIS软件开发的能够提供统一地理信息基础应用服务、工具和模板的部、省、市三级分布式部署的PGIS平台软件，包括：

工具集：

数据采集工具、PGIS库管理工具、警用符号库工具、地址比对工具、犯罪分析工具等通用性工具软件，以满足日常数据采集更新、数据管理、应用服务的需要。

服务集：

警务业务地理关联服务、地理信息查询服务、专业分析服务、栅格地图图片服务等可供二次开发的函数库，以满足业务开展多样化GIS应用需要。

部、省、市三级均安装部署PGIS平台软件，并实现互联互通。

各地安装部署PGIS平台软件，需完成如下实施和开发工作：

完成PGIS平台软件的基本功能部署，包括工具集、服务集。

完成PGIS平台和业务系统之间接口开发和集成。

完成PGIS平台和技术支撑系统之间接口开发和集成。

完成PGIS平台软件适应性调整。

完成PGIS平台扩展功能开发。

完成PGIS平台的互联互通。

3.3安全体系要求

各级各类警用地理信息系统均采用公安部信息系统安全体系。

异地身份认证均需统一采用全国公安系统PKI/PMI管理平台。

第4章应用系统功能要求

各类PGIS应用是指各警种、各部门在PGIS平台上开发、建设的各类业务应用系统，包括：

对现有传统业务应用系统进行改造、增加GIS功能够形成的应用系统；基于PGIS平台开发的新型业务应用系统。

按照公安部PGIS项目二期任务要求，本期建设应完成10个以上应用。

4.1综合应用建设

基于服务平台接口建设开封市公安局综合应用系统，实现与业务系统无关的综合性应用系统。

1、警用地理信息门户

提供给市局级用户访问地理信息，并且实现了严格的访问内容控制，不同的人员可以看到不同的数据和操作功能。

2、基于GIS的信息查询与专题统计

综合查询系统是以图层为基础，按照查询目标和查找范围进行警用综合业务查询，将本市警用所需的业务数据都放入电子地图中，对市公安局提供一种综合性的GIS查询与分析。

3、全市视频可视化管理

在选择某个摄像头后，执行图像调用功能通过通信服务器将图像监控系统切换到相应图像界面，由图像监控系统提供客户端浏览工具浏览实时图像，并可以根据权限和图像监控客户端的功能，通过可控制云台实现对摄像头的控制。

4、GPS实时警力监控

包括警用车辆（含110、交警、消防）、移动警务通、社会车辆以图标形式显示当前位置、运动轨迹、相关信息。

实现移动目标的分类显示、移动目标查询、历史数据回放。

5、辖区定位

辖区按照组织机构以目录树方式显示（市局—分局—派出所—警务社区—民警责任区），地图则快速把该单位的辖区范围移到地图中央。

6、任务标绘

实现案事件标绘图创建、修改、删除、加载、存储，需保证标绘图加载到正确的底图上。

可以直观制作各种警用作战图、态势图。

提供播放、停止、暂停、定位播放控制等标绘推演功能，能够按照设定的时序进行标绘的态势以各种动作进行播放。

4.2指挥中心PGIS应用

110指挥中心PGIS应用是指指挥中心各类业务信息的空间分析展现平台，应集成视频监控、电话报警、有线无线调度、GPS定位等各种技术，基于PGIS实现接处警、指挥调度、警力布署等辅助决策支持。

其应用的主要功能包括：

（一）           提供报警电话的定位，相关警力部署及调动

（二）           GPS信息的动态显示与跟踪

（三）           基于地图启用多种通信方式进行指挥调度

（四）           空间专题分析应用

（五）           方案、预案的制作、管理与现实展示

（六）           相关应用

调用治安、刑侦相关应用；

能以数据交换及功能调用的接口，提供上述功能与已建成的指挥系统连接，共享GIS信息。

4.3案事件PGIS应用

案件PGIS应用是公安机关掌握案件时空分布规律、犯罪热点及趋势，实现基于时空的案件串并分析、线索排查的重要手段。

建立案件的发生地信息和空间位置之间的关联关系。

对案件进行定位、查询与统计，提供案件“三高”分析、案件热点及趋势分析、串并案分析、线索分析、区域排查等功能，基于地图制作抓捕方案等。

4.4实有人口PGIS应用

实有人口PGIS应用，是基层公安机关掌握辖区实有人口变动、动态管控违法犯罪高危人员，实现“以图管房、以房管人、人室关联、轨迹追踪”的重要工作平台。

4.5治安管理PGIS应用

重大安保任务、治安管理中的治安巡逻力量、防控手段，重点区域和场所、旅馆业、娱乐场所、化学危险品、技防设施、特种行业、涉外单位、城市居民养犬户、巡逻盘查等业务信息均可在电子地图上定位展示、查询分析和动态管控，为实现“动态数字防控体系”提供支撑。

1.    旅馆业

实现旅馆业基于电子地图的分布展现。

与旅馆业务系统关联，基于电子地图定位旅馆报警信息，显示嫌疑人入住信息等，可实现地图报警功能。

2.    单位场所地图定位与查询

按照查询条件或者指定查询区域，查询公共场所信息、特种行业信息以及公司企业等单位信息。

单个查询结果定位后，可以进行周边搜索查询或地图选择查询，查询区域范围内关注的地理信息。

1）    从业人员与场所单位关联分析

对查询的某个场所单位，可以自动将该场所单位的从业人员通过关联关系检索出。

2）    场所单位统计与专题分析

统计生成场所单位数量的专题图和报表，并可从专题分析结果中逐级钻取直至某个场所或单位的属性信息。

3）    卡口关联

实现卡口基于地图的展现、查询及视频图像调用等功能。

3.    专题分析

对专题信息（人口信息、犯罪信息、治安状况、场所等）的空间分布进行评价与分析，可逐级钻取数据并展现。

（１）针对“三高”情况即高发案时间、高发案地区、高发案类型，按时间、地区、类型三个因素的任意结合的综合查询、统计和分析。

（２）对犯罪热点区域进行分析，并和其他信息进行综合分析，找出热点区域和人口分布、治安状况、场所之间的关联关系，发现规律。

4.    趋势分析

通过人口在时间和空间上分布的变化趋势分析；对重点场所的人员，根据其居住地变更情况，分析其活动轨迹，高危人群的分布分析。

5.    重点部门关联分析

提供关系到国计民生的重点、要害部位和部门（党政机关、新闻机构、学校等）的定位显示和关联分析。

1、定位显示：

对关系到国计民生的重点、要害部位和部门（党政机关、新闻机构、学校等）进行定位查询和显示。

2、周边查询：

对关系到国计民生的重点、要害部位和部门（党政机关、新闻机构、学校等）周边情况进行分析。

3、关联分析：

对关系到国计民生的重点、要害部位和部门（党政机关、新闻机构、学校等）周边的案件进行关联分析。

4.6警卫PGIS应用

在安全保卫活动中，需要治安、巡逻、警卫、交通管理、消防、公共交通等多个部门全力配合的综合指挥。

应用系统在统一的地图平台上基于电子地图和实景影像综合展示各部门的业务信息，进行研判和指挥。

可以查询重大活动警卫管理，警卫住地信息、警卫路线信息、警卫现场信息，还可以进行重点人员查询和常用信息查询。

1．警卫专题数据采集

由警卫部门采集重大活动安保警卫专题数据采集。

例如：

警卫对象住地信息、警卫路线信息、警卫现场信息、警卫对象经常活动场所信息。

2．警卫对象信息管理

对警卫对象的住地和经常活动场所信息进行查询、统计、管理。

3．警卫专题查询

驻地位置查询、警卫路线查询、GPS警力查询、快速地图定位功能；

派出所、分局、交巡警等各参与警力的部署。

将警卫路线的警力部署方案在电子地图标注，形成指挥作战图。

4．重大活动安保预案

实现对重大活动警卫任务、计划、预案、警力安排、警卫现场、警卫路线等地图可视化展示、管理与制作。

实现基于地图或室内分层结构图的岗位设置、岗位人数设置、安保单位设置、警力资源统计、警力安排、现场视频图像的调用等，同时统计全局各单位的警力资源及调配情况，以及警力投入变化趋势。

5．视频监控PGIS关联

需要与视频监控系统连接，根据行车情况，可以任意调阅警卫路线沿线的视频图象，对各种社会治安情况和警卫情况进行动态监控。

（1）摄像头位置的查询定位

（2）摄像头实时视频信息播放

6．警卫辅助分析

警卫现场与近期案发地、重点人住地、危险物品存储地叠加分析。

4.7交通管理PGIS应用

交通管理PGIS应用涉及122、交通信息控制系统、视频监控系统、交通流量事件检测系统、车辆牌照自动识别报警系统，交通诱导系统等，基于PGIS实现路况综合监视发布、指挥调度、机动车稽查、交通设施管理、勤务管理、交通信息研判等综合应用。

4.8消防管理PGIS应用

消防管理PGIS应用实现119、消防车辆动态管理、消防指挥辅助决策、数字化预案管理、重大危险源评估功能，为消防求援灭火指挥、消防监督管理提供辅助决策支持。

4.9全市视频监控应用

通过全市视频监控应用模块的建设，一旦发生重大案事件，领导可以直接调用摄像头对案件现场进行查看，实现扁平化指挥，提高决策的即时性，加强监控的力度。

系统通过电子地图上所标识的摄像头符号来显示其地理位置，并可以实现鼠标点击、模糊查询等方式定位到某个摄像头，查看摄像头所拍摄的地理、人员等相关信息。

4.10全市警情数据综合应用

该部分要求结合发布“红橙黄绿”四色警情通报预警。

在对每日110接报警情和刑事案件情况进行分析研判的基础上，以县级公安机关、派出所和辖区为单位，综合考虑警情的数量、质量等因素，分别确定当日警情所处的“红橙黄绿”四色状态，并以文字、图表加颜色显示，通报发布。

发布“红橙黄绿”四色警情通报。

在对每日接报警情进行分析研判的基础上，以派出所为单位，综合考虑警情的数量、质量等因素，分别确定当日警情所处的“红橙黄绿”四色状态，并以文字、图表加颜色显示，通报发布。

1.阶段报警数量专题分析

能提供不同时期的统计结果对比分析情况。

如今年上半年报警数量与