农村公路汇报材料.docx

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农村公路汇报材料

朱红方同志

在全县农村公路建设工作会议上

的讲话

（2004年2月27日）

同志们：

县委、县政府确定召开这次农村公路建设工作会议，主要任务是：

总结回顾过去一年的农村公路建设工作情况，总结经验，表彰先进，查找不足，安排部署今年的建设任务，动员全县上下加大力度，迅速行动，确保今年上级下达任务的圆满完成，并为明年我县农村公路建设任务的全面完成奠定扎实基础。

下面，我强调三个方面的问题。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强农村公路建设的紧迫感和责任感

2002年底，中央作出了“自2003年起三年内完成村村通油路工程”的重大战略部署，国家、省、市、县分别拿出专项配套资金用于农村公路建设。

为抢抓机遇，加快发展，县委、县政府也适时作出了“大干三年，实现县内农村公路改造一遍”的工作部署。

去年是整个工程实施的第一年。

一年来，全县共投资5000多万元，改造县乡道路路基183.6公里，改造各类桥涵236座，铺筑路面172公里，其中高标准水泥路面6条、31公里。

特别是高标准按时地完成了山水路的建设，为山水项目如期竣工投产奠定了基础，为全县经济的跨越式发展作出了突出的贡献。

去年一年的公路建设工程量，比以往五年的总工程量还要大，取得了历史性的突破，极大地改善了农村道路通行条件。

之所以能够取得这么大的成绩，关键在于县委、县政府和各乡镇党委、政府的坚强领导，在于交通系统广大干部职工迎难而上、奋力拼搏，在于广大人民群众的投工投劳、积极参与，全县上下形成了公路建设新局面。

在此，我代表县委、县政府，向今天受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!

向为全县交通事业做出突出贡献的全体同志们表示衷心的感谢!

总结过年一年的工作，可以用两句话来概括：

一是成绩来之不易；二是问题不容忽视。

之所以说成绩来之不易，是因为去年的成绩是在受客观条件严重制约的情况下取得的。

这种制约主要体现在以下三个方面。

首先是受非典和雨季严重影响，有效施工时间不足。

非典疫情使开工日期推后，持续降雨又使勘察设计、工程施工严重受阻，全年因多雨造成累计两个多月时间基本处于停工状态。

全年有效施工时间比往年减少了1/3左右，使本来能早开工的项目未能开工，本来能完工的项目未能完成。

其次，国家计划下达晚，造成我们工作的被动。

去年的计划直到5月份才下达，相应的留给我们的工作时间较少。

第三，国债项目审批程序复杂，资金到位不及时。

从立项到开工，要经过三、四个部门五、六道程序；第一批省、市配套资金7月份到位，国债资金国庆节期间才到位。

在面临着以上三个方面客观困难的情况下，取得了这么好的成绩确实来之不易，应当给予充分肯定。

之所以说问题不容忽视，是指去年仍有孝直—洪范、孔村—东阿、栾湾220、刁山坡—吉庄等总计29公里的路段没有完成施工计划，客观上增加了今年完成施工计划的难度。

造成未按时完工的原因是多方面的，除了上面提前的客观因素，还有我们勘察设计力量薄弱、技术人才短缺的原因，有部门之间协调不够的原因，有地方财力困难的原因，但更重要的原因是，在客观困难面前，有些同志主观努力不够，领导能力不强，破解难题的办法不多，工作方式方法单一守旧，甚至等、靠、要思想严重。

对于上述问题，要在今年的工作中坚决予以克服。

今年初，党中央、国务院下发了一号文件，提出了促进农民增收的一系列措施，其中一项重要措施就是加强乡村道路等基础设施建设。

国务院副总理黄菊同志也在今年的全国交通工作会议上明确指示，农村公路建设得到了农民的欢迎和支持，被称之为“民心”工程和“德政”工程，为解决“三农”问题做出了贡献。

就我们县来讲，加快农村道路建设，不仅是改善交通状况的需要，也是改善投资环境、推动全县招商引资发展的重要举措，是推动农村经济发展的重要途径。

“要想富、修公路；公路通，百业兴”这句话，已经充分表达了老百姓的心声。

在这种情况之下，如果仅仅因为配套资金不能及时到位，而贻误了这次千载难逢的发展机遇，使得广大人民群众期盼已久的修路愿望落空；如果因为我们工作上的失误或计划上的不周，导致不能对改造路段及时进行路面装修，使得这些路段长期撂置，甚至严重影响通行；如果因为我们的管理不严或指导不力，造成某些工程项目出现严重质量事故，那么，这就是严重的失职渎职，就是对广大人民群众的极不负责，就是对“三个代表”重要思想的严重违背。

说严重一点，就是对广大人民群众的犯罪。

其结果不仅会挫伤广大群众的修路积极性，影响到党群、干群关系，影响到交通行业形象，而且将直接影响到经济发展，其后果是非常严重的。

因此，我们一定要把做好农村公路建设工作，自觉提高到落实“三个代表”重要思想、统筹城乡发展、全面建设小康社会的高度来认识，把上级给予我们的好政策落实到位，进一步增强工作的责任感和紧迫感，坚定信心，克服困难，精心组织，确保圆满、按时、优质完成今年的农村公路建设任务，把好事办好，确保使这项工程切实起到凝聚民心的作用。

二、明确任务，狠抓落实，努力开创农村公路建设改造工作的新局面

今年是实施国家村村通油路工程的第二年，对于农村公路建设来讲，既是攻坚之年，又是决战之年。

按照《县2003—2005年农村公路建设改造计划》，今年我们要完成69条、272公里的农村公路建设改造任务，其中包括列入今年政府工作报告中的王镐店-东阿、东关-栾湾两条道路的建设改造，工程量是去年的近两倍。

今年的计划完成后，明年还有200多公里村间小路的建设任务。

所以，三年目标能否实现，关键在今年。

今年的建设工作也有许多有利的条件，一是农村公路改造是一项民心工程，铺设的是一条致富路，我们从事的是一项光荣的工作，大家充满了政治责任感和自豪感，一定能够把这项工作完成好；二是经过去年一年的建设，积累了很多的宝贵经验，为今年工作奠定了基础；三是今年工作任务安排部署早，争取了主动；四是尽管今年改造里程长，但工程难度要小于去年，重点的水泥路只有两条。

在具体组织实施过程中，要重点做好以下四个方面的工作。

1、改进建设方案，充分调动和发挥乡镇的积极性和自主权。

借鉴周边县区的经验做法，对原来的建设方案进行全面改进，变原来县乡共同担任农村公路改造项目业主、资金分两级使用为各乡镇独立担任项目业主，资金全部拨付到乡镇，由各乡镇设立项目法人自行招标和组织施工。

县农村公路改造工程领导小组只履行规划设计、技术指导、质量监督、检查验收、争取上级资金和计量支付的职能，省、市补助资金的使用，由县领导小组根据省、市验收标准在路面基层验收合格后，向乡镇支付补助总额的50%，路面工程完工验收后支付总额的90%，其余10%作为质量保证金。

县配套资金作为奖励资金，对完成县领导小组下达的修建计划的乡镇，每公里再奖励1万元。

去年工程零尾部分，包括孝直—洪范、孔村—东阿、栾湾220国道、刁山坡—吉庄等道路的建设改造不享受这个政策，仍按2003年的政策执行。

2、广筹资金，确保投入。

完成今年的农村公路建设任务，仅靠国债和省市补助资金，远远不能满足工程需要，完全依靠财政资金更不现实。

钱的问题怎么解决？

从去年和以往工作的实践看，只有走多元化的道路，多条腿走路，多渠道筹资。

一是充分利用好“两工”和“一事一议”政策，努力调动沿线群众的修路热情和积极性，把热情变为支援和投身于农村公路改造工程的实际行动。

尽量通过耐心细致的工作，让直接受益村适当多承担部分建设资金，帮助施工队伍解决取土、用水、料场等问题。

需要注意的是，在采取这种办法时，要注意工作方法，严格政策规定和工作程序，严禁借机巧立名目，乱集资、乱摊派和搭车收费，不要增加农民负担。

二是能实行公开招标的工程项目，全部面向社会实行无标底公开招标，降低工程造价。

三是发挥包乡镇和包村部门的力量，通过市、县包村单位多渠道向上级争取资金。

四是积极发动在外工作人员为家乡修路做贡献，筹措部分资金。

五是可以让有实力的施工队伍适当垫支部分资金，等等。

这些办法，都可以根据各自情况采用，关键是要开动脑筋，不断创新思路、改进方法。

同时，要加强对国债资金和省、市补助资金的管理，严格按照有关规定，按项目设立资金专户，实行专户存储、单独建帐、单独核算。

建设资金的划拨和使用要实行规范化管理，严防损失浪费和截留、挤占、挪用，严防超范围使用项目资金，切实提高资金使用效益。

计划、交通、财政和审计部门要切实加强对各类建设资金使用的全过程监督，确保不出问题，也确保不要因为修路而倒下一名干部。

3、加快工程进度，确保工作质量。

公路建设的季节性很强。

现在是2月下旬，而去年道路改造开工时已经到了5月底，因此今年的建设施工时间相对比较充足。

从现在到雨季还有3个月左右的黄金建设期，我们必须抓紧规划设计，尽快完成前期各项准备工作，抓紧抓早，抢占先机，尽快启动。

会后，各乡镇要按照这次会议精神，调整各自方案，报送交通部门审批后迅速组织实施。

在控制造价、加快工程建设进度的同时，务必把工程建设质量摆在重要位置，做到工期、质量“两保证、两不误”，努力建设放心工程和满意工程，决不能因工程质量问题给人民群众生命财产带来损失，决不能把带有隐患的工程留给子孙后代。

否则，就会成为历史罪人，背上千古骂名。

各级公路建设领导小组及办公室，要加强对建设过程的监督管理和技术指导，引入高等级公路建设的质量意识和管理理念，稳步提高施工质量。

要根据县乡公路建设的特点，积极探索和推广符合建设项目实际情况的监理制度。

同时，也要注重发挥农民群众的监督作用。

在质量方面，这里给大家提五条要求：

一要认识到位。

对待质量，任何人都决不能存在侥幸心理，必须首先从思想上重视起来，树立强烈的质量意识。

不要以为有些路段投资规模较小，不引人注目，质量问题不易发现，就可以得过且过，蒙混过关。

二要落实制度。

要严格按照工程建设管理的要求，强化业主负责制、工程监理制、招标投标制等制度。

由县交通局对全县的乡村道路建设工程实行全面监控，一个环节质量不合格绝不允许进入下一个环节的建设。

三要科学施工。

工程建设有自身的规律，要尊重科学，严格按规范施工，严格按程序操作，要加强对县乡公路技术标准、路面结构、材料应用、施工工艺和维护保养等成套技术的研究，为工程建设提供坚实的技术支撑。

四要加强管理。

发现问题要及时纠正，对拒不接受监督和检查的施工队伍，技术职能部门有权要求停工，甚至中止施工合同，所造成的一切损失由施工方负责。

五要严厉处罚。

在建设过程中，要用法律法规和规章来约束人的行为，用行政的、经济的乃至法律的手段，来严惩质量事故的责任者，通过法制达到提高工程质量的目的。

4、加强养护运输管理，提高工程效益。

加快县乡道路改造，发展农村交通事业，建设是基础，养管是保障，发展运输是落脚点。

我们每年都要花大量的资金、精力来建设路、改造路，路建好了，如果不注意管理和养护，使用期限就会大大减少，本来设计寿命是十年的路，可能五年就要重新筹资建设改造，就会造成极大的损失和浪费。

对此，基层和群众都有强烈的反映。

因此，一定要坚持“建养并重，确保畅通”的原则，加强对县乡道路特别是新修公路的养护管理，严格按有关技术标准做好日常养护管理，定期进行检查，及时修复损坏部分，及时进行绿化美化，搞好绿色通道建设。

要进一步加大超限治理力度，保持治理的强度，坚持不懈地抓下去，保证超限车辆不上路、不出县。

客观地讲，治超不可能一直保持现在这样的强度，时间一长，就会出现厌战情绪，所以在日常工作中要认真研究长效机制，从源头抓起，研究治本之策。

交通部门要在这方面多下功夫。

同时，结合这次县乡道路改造，也要加快实施“村村通客车”工程，不断满足广大农民群众生产生活对道路运输的需求。

三、加强领导，通力协作，确保全面完成建设任务

加快农村公路建设，是全县人民社会生活中的一件大事，是一项重大的政治经济任务，任务繁重、涉及面广，完成如此艰巨的任务，必须依靠强有力的行政手段与组织措施作保证，形成“领导重视，部门配合，分工协作，齐抓共管”的工作机制。

首先，要进一步加强组织领导，明确任务责任。

各乡镇、各有关部门的主要负责同志作为农村公路建设的第一责任人，一定要在思想上引起高度重视，把加快农村公路建设作为一项政治任务，摆到重要议事日程，时刻把农村公路建设这件大事放在心上，进一步加强领导，做好组织协调工作，及时解决工程建设中的各种困难和问题，加快工程建设进度，保障工程建设质量。

要进一步明确细化责任，切实把建设任务、资金落实任务、监督管理任务层层分解，细化量化，真正做到人人肩上有责任，工作件件有落实。

其次，要加强协调配合，形成工作合力。

县政府已将这项工程作为全年工作的一项重点，对全县的农村公路建设实行统一指挥、统一协调、统一部署。

交通、公路、财政等主管部门要当好主角，在资金筹措、规划设计、工程施工、技术指导和质量监督等方面做好指导、服务等工作。

各乡镇政府要进一步充实和完善组织领导机构，切实搞好每一环节、每一阶段任务的实施。

村一级也要搞好对群众的宣传发动工作，最大限度地激发广大人民群众的积极性和战斗力，形成县、乡、村三级联动的组织体系，依靠人民群众的智慧与力量推动公路建设的全面实施。

同时，各行各业也要大力支持公路建设。

国土、建设、金融、供电、电信、林业、水利、公安、政法等部门要搞好大合唱，在土地征用、信贷支持、管线搬迁、治安保卫等方面要给予通力协作，大家出谋献策，为顺利完成我县公路建设任务贡献自己的一份力量。

第三，要加强监督检查，狠抓任务落实。

从去年的情况看，由于重视程度、力度不同，造成工程进度不平衡，最后导致工作延期。

今年，县政府办公室、交通局要把各乡镇农村公路建设改造的进度情况逐月统计汇总，进行通报，好的表扬，差的批评，年底进行奖惩。

广播电视部门要加大新闻监督力度，及时对工程进展情况、各乡镇的落实情况进行通报。

县委、县政府也将不定期地组织有关部门深入各乡镇检查工程进展情况，并专门召开例会，听取各乡镇工作进展情况汇报，统一协调解决工程建设中遇到的各种问题。

通过督查调度，努力在全县上下掀起你追我赶、奋力争先、不甘落后的公路建设高潮。

同志们，加快农村公路建设，是一项造福当代、惠及子孙的德政工程。

现在，任务目标已经明确，关键在于狠抓落实。

各级各部门要鼓足干劲，强化措施，真抓实干，圆满完成今年的农村公路建设改造任务，以实际行动为繁荣我县农村经济、全面建设小康社会做出新的更大的贡献!