高桥镇学习实践科学发展观活动调研报告.docx

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高桥镇学习实践科学发展观活动调研报告

高桥镇学习实践科学发展观活动调研报告

（2009年10月30日）

按照县委关于开展深入学习实践科学发展观的安排，我镇高度重视，成立专题调研小组深入部分村、组、相关单位进行了深入调研，就科学发展观与镇域经济社会发展之间的关系，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及新时期下开展深入学习实践科学发展观活动的意见建议进行了认真梳理提炼，取得了一些初步调研成果。

一、学习实践科学发展观情况

我镇以学习实践科学发展观活动为契机，搜集相关资料组织广大干群深入学习宣传。

一是资料发放到位。

为做好资料发放工作，镇党委明确了资料的发放对象、份数，确保党委中心组成员和机关干部、村干部人手一册。

二是组织学习。

镇党委对科学发展观的学习宣传工作做了周密安排，将学习资料作为党员干部理论学习教育的首要内容，把学习宣传情况作为年终述学考学和党员干部理论武装工作考评的重要依据。

三是营造浓厚氛围。

充分利用大讨论活动、标语、宣传栏、过街横幅等宣传形式，深入浅出、通俗易懂地宣传科学发展观，大力宣传各部门、各单位、各村贯彻落实科学发展观的新思路、新举措。

通过学习宣传，广大干部群众一致认为，科学发展观其深刻内涵是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，它是在认真分析世界经济发展趋势和全面总结我国改革开放以来经济发展经验教训的基础上提出的，是我国今后发展的重要指导思想，一定要以科学的态度认识科学发展观，以科学的精神坚持科学发展观，以科学的方法实践科学发展观，努力实现全面建设小康社会的目标。

通过调研，我们了解到我镇广大党员干部对科学发展观的精神实质和基本要求认识比较深入。

他们认为，科学发展观的实质是要实现经济社会更好更快地发展。

科学发展观是用来指导发展的，发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题，离开发展，就无所谓发展观。

科学发展观的根本要求是统筹兼顾。

随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我们面对的社会利益主体更多，领域更广，利益关系也更复杂，这就要求我们的发展要更加注重统筹兼顾，做到镇村协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。

这样，我们才能更好地妥善处理当前各方面突出矛盾、协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续的发展。

二、当前影响和制约我镇科学发展的突出问题

“十一五”以来，尽管镇党委、政府按照县委、县政府确定的发展思路和发展定位，结合实际提出了“夯实农业基础，依托项目发展，加快生态建设，提升经济总量”的发展思路，全镇上下始终按照“抢抓机遇、发挥优势、开拓创新、加快发展”的总体要求，立足镇情，着眼长远，真抓实干，狠抓落实，各项工作初显成效，全镇经济社会发展势头相对较好。

但随着农村经济社会的发展变化和新农村建设的进程加快，全镇在推进经济社会持续快速健康发展的问题上，仍然存在一些不适应形势需要、不符合科学发展的新问题，有些问题甚至表现得尤为突出。

（一）经济社会发展中存在的最主要突出问题

1、干部队伍建设相对薄弱。

一是对政治思想和政策业务知识的学习不够。

用科学理论指导实践、解决问题的能力不强，解放思想、转变观念的主动性不够。

二是工作作风不够务实，服务群众的宗旨意识相对淡薄。

不能坚持以人为本，深入基层为民服务、为民解忧，为民办实事不够，责任心和事业心不强，缺乏奉献精神。

三是创新能力不强。

主动学习新知识、新本领，破解发展难题和推动工作的办法不多，不能出主意、创新意、见实效，缺乏推进发展的能力。

四是自我约束不严，纪律观念淡薄。

对镇党委的纪律要求认真遵照执行不够好，被动应付，甚至搞“上有政策、下有对策”，一定程度上影响了干部队伍形象。

2、基础设施建设推进较为困难。

一是集镇新村建设受区域位置、公建投入、市场购买力等因素的影响，建设进度严重滞后。

按规划到今年底建设完工的马孔坝集镇新村建设到目前只完成了50%，特别是2009年以来基本没有一户在新村投入建设。

究其原因，除了受2008年金融危机影响导致外出务工人员收入降低以外还有多方面的原因导致建设进度的滞后。

其中包括区位优势不明现、基础设施投入不足、公共管理不到位、供电线路不规范、区内公共卫生设施不完备等。

二是农村“四在农家”创建受政府补贴政策、农户自身经济条件、思想观念等因素的影响，创建标准较低、覆盖面较小，农村面貌改变不大。

三是农村水、电、路基础设施，上级实施项目少，镇级财力又无钱投入，导致普遍较为落后。

特别是通组公路的修建，基本上是群众集资投劳建设，群众反映也十分强烈。

3、产业结构性矛盾比较突出。

我镇一无企业、二无矿产、三无区位优势，产业结构非常单一，属典型的纯农业乡镇。

在农业方面，由于受地型、气候影响，畜牧养殖分散，资源利用不合理，生产成本加大；烤烟总量不大，种植户投入成本很难收回；蔬菜种植规模小，总体收益不明显；其他经济作物不成气候，科技含量不高，全镇经济总量小，导致公共服务水平相对较差。

4、财源结构单一，财政调控能力弱。

我镇的财政收入无企业支撑，主要靠1100亩烤烟、社会抚养费和县财政的转移支付，只能保吃饭、保正常的运转。

财政对镇域社会经济的支持基本未发挥作用，对农村基础设施建设更是无法投入，教育、卫生、环境的改善，财政投入基本无法保障。

全镇财政总收入93万元，对于3.2万人的人口大镇而言人均财力较低，财政调控能力十分脆弱，严重影响我镇社会经济的全面健康发展。

5、农民增收致富较为困难。

一是受传统思想观念和自身素质的影响，相当一部分农民仍然存在小农意识，思想保守，在经济上仍然只满足自给自足，怕冒风险，市场意识不强，驾驭市场经济的能力较弱，没有形成商品经济社会，给农民增收带来严重阻碍。

二是受水、电、路、通信、耕作条件的影响，生存条件相对恶劣，抵御自然风险能力比较差。

我镇处于山区，坡陡山高，恶水沟深，资源匮乏，农业生产条件先天不足，基础设施相对较差。

水利设施建设滞后，斋郎夏溪沟水堰、周市后菁彭老垭水堰等都已老化失修。

火石、鸭塘、龙爪等村组严重缺水，调蓄能力差，老百姓吃的还是下雨的积水。

农改不彻底，电压不稳导致农村用电困难，限制了农村电器消费市场发展和农民生活质量的提高。

耕地属陡坡地和山地，土地贫瘠，地块狭窄，农业机械化程度低，农民投入大产出小的问题十分严峻。

三是产业结构调整缓慢，农业产业化经营水平低。

农民收入在结构调整和农业产业化经营中效果不明显。

传统的种植结构仍没有跳出吃饭农业的圈子。

我镇粮食仍然是收入的主要来源。

生产经营过于分散，农民组织化程度低，很难形成规模。

农业科技含量不高，服务、示范、引导滞后。

没有农产品加工龙头企业。

四是新农村建设滞后，农村剩余劳动力就业难，据不完全统计，一些地方富余劳动力没活干，其一年的生产生活状态基本未：

三个月种地、三个月休闲、三个月赌钱、三个月过年。

另一方面则形成农村富余劳动力的输出处于盲目、无序状态，大批青壮年外出务工的现象突出，导致了高桥空巢老人、留守儿童比重较大的尴尬局面。

6、农村党员、群众基础较差。

一是农村党员队伍结构不合理，综合素质偏低，“双带”作用不强，先锋模范作用发挥不好。

由于受地区、经济、文化等条件的限制，我镇现有的农村党员队伍中，仍然处于结构不合理的现状，普遍存在“三多三少”的现象，即：

男党员多、女党员少；老党员多，年轻党员少；文化程度低的党员多，文化程度高的党员少。

经调查统计，我镇9个农村党支部中，总共有党员430名，其中：

女党员29名，仅占6.7%；35岁以下的党员68名，仅占15.8%；高中以上学历的党员38名，仅占8.8%。

这在一定程度上影响和制约了党的路线方针政策在农村的贯彻落实。

二是群众文化素质偏低，长期以来受“等、靠、要”思想的影响，在产业发展及项目建设中，导致群众主动参与的积极性不高。

三是群众对农业科技的需求较大，但是利用科技发展生产的效益却偏低。

一方面，农业科技推广网络未形成，市场信息不灵，一些新优品种引进不够，适销对路的农产品不多。

另一方面，农民存在一个对科技的接受能力问题，其不论是种地还是搞养殖只注重量的增加，不注重质的提高。

（二）群众迫切希望解决的具体问题

　　1、科技培训投入不足，技术力量缺乏。

希望能在结合本地实际的基础上，通过有关渠道引进实用科技知识，进村入组到户进行培训，提高农村科技致富水平。

2、基础设施建设滞后，发展条件恶劣。

希望通过国家政策和项目的实施，推进农村水、电、路等基础设施建设步伐，改善农村生产生活条件。

目前高桥生产生活用水问题比较严峻，很多村组基本没有通自来水，生产用水和生活饮水都靠河水和井水，一遇到干旱等恶劣天气就会严重影响当地正常生产生活。

3、教育、卫生等公共社会事业亟需改善。

希望通过上级体制机制的完善，及时解决农村教育师资较差、设备落后和农村合作医疗看病难、费用贵的问题。

4、政策调整、项目实施后的遗留问题需解决。

如取消农税后占地农户的各种补贴，如公路建设占地等。

三、深入学习实践科学发展观的对策建议

1、建立健全干部队伍管理机制，着力解决干部队伍政治思想、敬业创新、纪律观念、工作作风等方面存在的问题。

党员干部作风的好坏是检验世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观和事业观、工作观、政绩观的试金石。

我们认为，必须牢牢把握作风建设的切入点、支撑点、着力点、关键点和落脚点，强力推进作风建设，才能打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍。

一是通过开展理想信念教育，加强对干部理论、思想、道德方面的培养，提高干部自身修养。

要继续采取以会代训、专题培训等形式加强干部理论学习培训；要坚持导向型和包容性相统一，处理好多元需求与底线原则的关系，大力弘扬求索精神、忧乐精神、创新精神，针对党员干部开展专题思想教育，引导干部不断探索加强自身修养的途径；要不断加强正面反面的警示教育，促使干部正确对待权力，明确责任和义务，着力树立正确的利益观，真正做到干事干净、干净干事。

二是强化干部服务群众的能力。

要定期开展查摆问题活动，组织干部认真查找自身在贯彻落实科学发展观、保持社会和谐稳定、党性党风党纪方面存在的突出问题。

要深入基层寻计问策，坚持问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，组织干部全身心投入基层，真正做到干部在一线服务，情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推动。

要真心实意对待群众，认真研究解决实际问题，真正做到送政策上门，送爱心上门，送技能上门，送服务上门，让人民群众得到更多更好的实惠。

三是进一步完善党风廉政建设“一岗双责”、绩效考核评估、干部轮岗等干部监管机制，教育广大党员干部增强纪律观念，激奋和鞭策广大干部以良好的思想状态、饱满的精神状态、积极的工作状态服务科学发展，建功立业。

2、对上争取项目，对下创造条件，进一步推进基础设施建设步伐。

一是加大宣传力度，出台优惠政策，努力推进集镇新村的建设。

要结合新农村建设，实行移民并村庄、并边远小组计划，引导农民向小城镇转移，特别是对那些生存条件差、人口稀少的偏远村庄，可通过移民开发，退耕还林还草，进一步解决增加农民收入的问题。

二是加大投入补助力度，采取示范带动，以桐容公路沿线为重点，广泛宣传创造条件，发动群众自力更生，按照新农村建设20字方针的要求，全面推进“四在农家”创建工作。

鼓励农民工返乡创业，通过举办高桥能人交流会，为村民自主创业树立信心，也可以通过村民的创业信心激发高桥能人的投资信心，便于高桥人才的吸收和资金的引进。

三是认真对接好当前的形势，努力向上申请扩大内需、扶贫开发、部门帮扶等方面的项目资金，争取启动实施一批水、电、路等基础设施方面的民生项目。

一方面，要真正体现政府的服务功能，为农村创业免费提供专业顾问分析技术改造、投资风险、成本预算、法律法规等问题。

另一方面，要清醒认识乡镇人民政府在各种配套设施方面存在的不足与限制，积极主动和上一级政府联系，通过上级政府出台相关的政策和保护措施切实保障乡镇投资商的利益，例如通过建立乡镇企业投资风险基金委员会等措施，降低投资商的风险，确保资金的引进。

3、结合实际调整农业产业结构，培育新的绿色经济增长点。

要利用我镇无工业企业，环境污染小，山青水秀等特点，大搞种草植树、封山育林、治山治水、生态环境保护等工作，加大林业牧业和基础设施建设投入，大力发展生态旅游，吸引全县乃至八方游客到我镇观光消费。

农民种树种草养畜，跳出小农种养业，增加农民在林牧业上和旅游服务第三产业上的收入。

一是以兴隆、周市、两河、青杠等地为重点，利用我镇的热资源发展规模早熟蔬菜，走无公害的绿色蔬菜之路。

兰花、樱桃要加大科技投入、扩大栽种规模、改良品种、创新品牌，大力培育果蔬花卉经济。

二是以兴隆、龙爪等地为重点，加大粮食生产，发展我镇优势养殖业，利用我镇养猪优势，用山野菜、粮食养猪养畜，加大畜牧小区和养殖大户的建设，提高品改率，培育畜牧养殖经济，走绿色肉食品生产基地之路。

三是以斋郎为重点，利用圆满贯电站对我镇水面淹没区的优势条件，大力发展漂流渡船、乡村旅游、生态养鱼等产业，培育水上生态经济。

4、多形式多渠道加强对农村党员、群众的综合培训，培养现代农民。

一是转变农民的思想观念，破除僵化保守、小农经济、小富即安、怕冒风险等思想，树立市场意识、商品意识、竞争意识和开拓创新的意识。

二是通过同党校、农广校、有关业务部门联系，采取请专家授课，送出去培训，开设职业技术专业班等形式，广泛开展对农村党员、群众现代文化、现代科技的再教育工程，特别是进行文化知识、科技知识以及法律知识的教育和培训，提高农民的文化和科技水平。

要针对农村党员实际，大力扶持能人党员、致富党员，采取示范带动的作用。

同时，对无职党员要因地因事因情况设岗定职，把无职党员充实到合适公益性岗位上去，参与到社情民意收集、矛盾纠纷调处、法律政策宣传等工作中，让其“有位有为”，使其感受到政治上有荣誉，充分发挥农村党员在基层组织建设中的先锋模范作用。

三是结合“四培三带”工程的开展，有计划地培养农村养殖大户、种植大户和经营大户。

通过这些大户，来影响和带动千家万户，壮大农村能人经济。

四是加大对劳动转移就业的工作力度，开阔视野，发展劳务经济。

鼓励农民工返乡创业，以创业带动当地就业。

为农民工返乡创业提供优惠措施，创造良好环境。

5、探索和完善服务管理机制，切实解决群众看病、子女上学、弱势群体生活问题。

一是积极呼吁改进现行新型农村合作医疗体制不足。

通过调整基金分配方式，新型农村合作医疗基金按住院统筹基金70%，门诊统筹基金30%安排，两块基金按有关规定实行分别运作，统筹管理、有效监管。

恢复家庭账户管理，常规住院标准可根据全县基金情况逐步取消起付线和提高补偿比例，进一步扩大用药范围，使参合农民享受更大的优惠政策。

调整定点补偿区域。

家庭账户的使用范围扩大到全县所有定点机构，更有利于方便群众，简化程序，同时可促进各定点机构之间相互竞争，提高服务质量和医疗水平。

增加农村卫生投入，逐步配套必要的医疗卫生设备，缩小地区差距，保障参合农民都能较公平地享受到新政策利益。

二是加强农村中小学不合理收费项目的检查，强化对“两免一补”资金发放的监管，严格实行专款专用。

切实落实国家农村义务教育管理体制，村镇要加强控缀保学工作。

建立和健全农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度，努力做到不让学生因家庭经济贫困而失学，确保每一位适龄学生都能享受读书的权利。

三是加大对农村贫困人口的排查力度，实行困难户自主申报，村级组织积极上报、镇级负责人主动走访的三方主体全面结合互相配合的方针，力争使符合条件的农民做到应保尽保。

总之，要通过开展深入学习实践科学发展观活动来提升服务型党组织的创建水平，真正达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”，努力实现高桥经济社会又快又好发展。