霍城县司法局业务用房可行性报告.docx
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霍城县司法局业务用房可行性报告
霍城县司法局业务用房建设项目
可行性研究报告
第一章项目总论……………………………………………………6
1.1项目概况……………………………………………………….6
1.2承办单位概况………………………………………………….6
1.3可行性研究报告编制的依据………………………………….9
1.4项目研究范围…………………………………………………10
1.5项目建设背景…………………………………………………11
1.6项目提出的必要性……………………………………………11
1.7主要技术指标………………………………………………….13
第二章需求分析与建设规模…………………………………….14
2.1需求分析……………………………………………………….14
2.2建设规模………………………………………………………14
第三章场址选择………………………………………………….18
3.1场址现状……………………………………………………….18
3.2场址条件………………………………………………………18
3.3周围社会环境…………………………………………………20
3.4法律支持条件…………………………………………………21
第四章建筑方案选择…………………………………………….22
4.1建筑设计指导思想和原则…………………………………….22
4.2建筑方案………………………………………………………22
4.3供水系统………………………………………………………28
4.4供水设施及管网………………………………………………28
4.5排水……………………………………………………………28
4.6通风……………………………………………………………28
4.7消防给水系统…………………………………………………29
4.8电气设计………………………………………………………29
4.9建筑防雷………………………………………………………30
第五章消防措施………………………………………………….31
5.1建筑消防设计依据及原则……………………………………31
5.2消防设计方案…………………………………………………31
5.3消防设备系统与管理…………………………………………33
第六章监控系统………………………………………………….34
6.1设计依据………………………………………………………34
6.2监控安保系统…………………………………………………34
6.3系统主要技术指标……………………………………………35
第七章节能、节水措施……………………………………………36
7.1执行标准………………………………………………………36
7.2建筑节能………………………………………………………37
7.3用电情况………………………………………………………38
7.4节能节水措施…………………………………………………38
第八章环境保护和劳动安全…………………………………….42
8.1环境保护方案设计原则………………………………………42
8.2环境保护方案的要求…………………………………………43
8.3建设地点环境现状……………………………………………44
8.4项目建设期的环境影响因素分析……………………………45
8.5环境影响评价结论……………………………………………49
第九章组织机构管理和劳动组织……………………………….50
9.1组织机构……………………………………………………….50
9.2职能……………………………………………………………50
9.3项目资金管理…………………………………………………50
9.4项目工程质量管理……………………………………………50
第十章项目招投标……………………………………………….53
10.1项目招标执行文件及标准………………………………….53
10.2招标范围…………………………………………………….53
10.3招标组织形式……………………………………………….53
10.4招标方式…………………………………………………….54
10.5招标程序…………………………………………………….54
第十一章项目实施进度………………………………………….57
第十二章投资估算和资金筹措………………………………….59
12.1编制范围…………………………………………………….59
12.2估算依据…………………………………………………….59
12.3估算说明…………………………………………………….59
12.4估算指标…………………………………………………….59
12.5固定资产投资……………………………………………….60
第十三章风险分析……………………………………………….62
13.1主要风险因素识别……………………………………………62
13.2风险管理计划…………………………………………………62
13.3项目风险分析……………………………………………….63
13.4风险程度分析…………………………………………………64
13.5风险对策与评估………………………………………………65
第十四章结论与建议…………………………………………….67
14.1结论………………………………………………………….67
14.2建议………………………………………………………….67
附件：
拟建霍城县司法局业务用房项目平面图；
第一章项目总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称：
霍城县司法局业务用房建设项目
1.1.2项目建设规模：
项目规划用地面积2165平方米，总建筑面积2030平方米，框架结构，地上四层。
其中：
业务用房2030平方米。
1.1.3项目固定资产投资：
总投资467.00万元。
1.1.4资金筹措及来源：
申请国家补助资金
1.1.4项目承办单位：
霍城县司法局
1.1.5项目建设地点：
霍城县中心东街儿童福利院西侧
1.1.6项目建设负责人：
石森（霍城县司法局局长）
1.2承办单位概况
霍城地处新疆西部的伊犁河谷，是祖国的西大门。
公元前176年，乌孙国的势力控制伊犁河北岸后，这里成为乌孙人的牧地。
唐朝，长安二年，唐朝设北庭都护府，双河都督府改归北庭都护府管辖。
宋绍兴二年，耶律大石建立西辽严正王朝，县境归其管辖。
明崇祯十六年准噶尔首领巴图尔浑台吉率5万人征服中亚地区，霍城属准噶尔蒙古统治。
乾隆二十九年建成惠远城，伊犁将军衙署移驻惠远。
同治十年7月初，沙俄侵略军以“代收代守”为名，完全侵占了伊犁九城。
光绪八年，金顺将军率大军正式收复伊犁，其衙署暂驻绥定城移驻惠远新城。
1949年10月中华人民共和国成立后，霍城县直属伊犁哈萨克自治州管辖。
霍城县北依天山，南濒伊犁河，西邻哈萨克斯坦，东距伊宁市45公里。
312、218国道和欧亚通讯光缆贯穿全境。
交通电信便捷，境内有联结中亚和西欧各国的通道，国家一级陆路口岸----霍尔果斯口岸。
霍城县是国内外进入伊犁的最重要的通道，县城距新疆首府乌市653公里，距伊犁哈萨克自治州驻地伊宁市47公里，离霍尔果斯口岸45公里，距哈萨克斯坦共和国原首都——阿拉木图300多公里。
全县总面积5460平方公里，人口34万，主要有汉、维吾尔、回、哈萨克等29个民族组成。
县辖7乡3镇、6个国营农牧场和清水河经济开发区、霍尔果斯边民互市贸易市场。
境内还驻有伊犁州糖厂和农四师6个农垦团场、霍尔果斯糖厂。
1998年，国务院批准霍城县为对外开放县；1992年经国务院、国家旅游局、伊犁州人民政府批准，授予霍城县边贸权，建立边民互市贸易市场，与周边国家开展“二日游”和建立清水河经济开发区。
1996年，霍城县又被自治区列为6个综合改革试点县之一。
这些政策的实施，为霍城县提供了改革开放和经济发展的更为有利的条件，投资环境大大改善。
霍城县逐步形成了农业、牧业、工业、边贸四大支柱产业和门类齐全的工业体系。
霍城县主要以种植小麦、玉米为主，粮果并重，牛羊兼盛，同时发展甜菜、棉花、烤烟生产。
境内沿天山有一条近百万亩的逆温带给发展果园带来了非常好的条件。
这里的苹果香甜多汁，个大色艳，便于贮运。
境内煤、磷、铁、金、银、铜、石灰石、冰洲石、大理石、矿泉水等资源丰富。
霍城是伊犁贝母的重要产地，其它价值高的植物还有甘草、党参、赤芍、苍耳等200多种。
野生动物有鹿、黄羊、豹、旱獭、水獭、雪鸡等，四爪陆龟是亚欧干旱区唯一现存的珍稀动物。
霍城县是一块宜农、宜工、宜商、宜边贸的宝地。
正在逐步形成粮食、糖料、肉类、果品、皮毛、药材等6大基地。
霍城县历史悠久，人文荟萃，是闻名中外的古丝绸之路的北道重镇。
境内有风景秀丽的大西沟福寿山庙、元代国际都市阿力麻里城遗址和清代“伊犁遗址”，具有新疆伊斯兰古建筑风格的成吉思汗七世孙黑鲁帖木儿汗麻扎，富丽堂皇的伊犁将军府，气势雄伟的惠远钟鼓楼等名胜古迹和有如诗如画的果子沟、景色迷人的赛里木湖、伊犁河等旅游胜地。
霍城县司法局是霍城县人民政府的职能部门，主管全县的司法行政工作。
目前核定编制人数为58人，由于地方经济基础薄弱，投入经费有限，霍城县司法局借用霍城县政府办公楼，没有独立的办公场所，不但面积狭小，且设计不符合开展司法行政业务工作的要求，霍城县司法局对目前使用业务用房的没有产权。
目前，霍城县司法局业务用房极为紧缺，安置帮教工作、社区矫正、法制及执法监督、信访工作、教育培训工作、社会志愿者工作、网络信息中心、应急指挥中心都没有单独的业务用房；法律援助业务用房面积过小，没有法律援助工作大厅，一些便民设施无法设置，司法部颁发的十项便民措施无法全部落实；县公证处作为维护稳定、便民利民的窗口单位，近年来业务量也大幅上升，现有的业务用房也满足不了业务量加大的需要。
总的来说，为了确保霍城县司法行政业务工作的正常开展，确保司法行政工作职能作用的充分发挥，为促进霍城跨越式发展和长治久安提供法律服务和法律保障，建设一座功能健全的霍城县司法行政业务用房实属必要。
1.3可行性研究报告编制的依据
1、《司法局业务用房建设标准》建标129-2010；
2、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
3、中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理决定》；
4、《进一步加强基层司法行政工作的意见的通知》；（司法[2005]11号）
5、《关于积极争取政策，加快司法行政基础设施和业务建设的通知》（司办通【2008】87号）
6、《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》；
7、《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》;
8、《法律援助条列》；
9、中央政法委《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》
10、《投资项目可行性研究指南》国家发展计划委员会，计办投资[2002]15号；
11、《进一步加强司法所建设的意见》；
12、《新疆维吾尔自治区基层司法所规划建设分级达标实施意见》（实行）；
13、《关于做好司法行政系统业务用房建设编制工作的紧急通知》（自治区司法厅[2009]68号）。
14、建设单位提供的其他相关资料。
1.4项目研究范围
根据国家对基本建设项目可行性研究的内容和深度要求，重点研究以下内容：
（1）阐述项目建设的背景和必要性；
（2）分析项目发展的前景；
（3）落实项目建设的条件；
（4）确定项目建设的内容、建设规模和实施方案；
（5）估算项目建设投资和资金使用计划。
1.5项目建设背景
党的十七大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法制国家的战略高度，作出了深化法制改革的部署。
并明确司法体制和工作机制改革是我国政治体制改革的重要组成部分。
十七大报告提出了构建社会主义和谐社会的目标，实行依法治国和以德治国的基本方略，是全面构建社会主义和谐社会的迫切需要，实施依法治国基本方略，必须加强法制宣传教育，提高全民法律意识，在全社会牢固树立社会主义法治理念，牢固树立法律面前人人平等的观念、维护法律权威的观念、严格依法办事的观念。
积极推动公民依法有序参与，促进立法的民主化、科学化、法制化。
积极促进依法行政、严格执法、公正执法，树立执法的公信力，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。
积极推进司法体制和工作机制改革，坚持公正司法，一心为民，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，拓宽和规范法律服务，积极开展法律服务，维护最广大人民的根本利益，维护社会的公平正义。
霍城县司法局在各级党委和政府的关心支持下，司法行政工作得到了全面发展，为自治州的经济发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。
1.6项目提出的必要性
（1）是改善司法机关办公环境、提高工作服务质量的需要
霍城县司法局现在借住在霍城县老法院办公楼，没有独立的办公场所，多年来无固定业务用房。
由于业务用房拥挤不堪，司法业务基础设施状况已不能满足正常开展的需要。
随着公证业务范围的扩大，业务量的上升，加上法律援助工作量的增加，基层司法所阵地建设和各项工作的逐步完善，这势必有大量的法制工作要做，基础设施问题成了制约该县司法行政工作有效开展的颈瓶。
（2）是该县司法工作的需求
霍城县司法局是从事司法的行政单位，隶属霍城县人民政府，是基层司法组织的重要组成部分，担负着落实司法行政各项业务工作，向广大群众提供法律服务、法律保障和法制宣传教育等重要职能。
加强司法业务用房建设是贯彻中央关于加强基层政法组织建设的一项重要任务，对于维护社会稳定，实践依法治国的基本方略，全面建设小康社会具有重要意义。
加强基层司法工作没维护社区和谐稳定的大好局面，也是实现“和谐霍城”的重要保障和基础性工作。
因此建设霍城县司法业务用房势在必行。
（3）具备的其他条件
该项目符合国家相关政策，有县政府的大力支持和广大人民群众的广泛关注。
另外新疆具有资质的建设单位众多，完全能够满足本项目建设的需求。
1.7主要经济技术指标
主要技术经济指标表1
序号
项目
单位
指标
一
建设规模
1
规划用地面积
平方米
2165
其中：
建筑占地面积
平方米
507
2
总建筑面积
平方米
2030
业务用房
平方米
2030
二
劳动定员
人
58
三
项目建设期
月
12
四
项目固定资产投资
万元
467
第二章需求分析与建设规模
2.1需求分析
霍城县北依天山，南濒伊犁河，西邻哈萨克斯坦，东距伊宁市45公里。
312、218国道和欧亚通讯光缆贯穿全境。
交通电信便捷，境内有联结中亚和西欧各国的通道，国家一级陆路口岸----霍尔果斯口岸。
霍城县是国内外进入伊犁的最重要的通道。
该建设项目位于伊犁哈萨克自治州霍城县城，霍城县北依天山，南濒伊犁河，西邻哈萨克斯坦，东距伊宁市45公里。
312、218国道和欧亚通讯光缆贯穿全境。
交通电信便捷，境内有联结中亚和西欧各国的通道，国家一级陆路口岸----霍尔果斯口岸。
霍城县是国内外进入伊犁的最重要的通道。
全县总面积5720平方公里，人口39万，主要有汉、维吾尔、回、哈萨克等29个民族组成。
县辖7乡3镇、6个国营农牧场和清水河经济开发区、霍尔果斯边民互市贸易市场。
境内还驻有农四师6个农垦团场。
全县总面积5720平方公里，人口39万，主要有汉、维吾尔、回、哈萨克等29个民族组成。
县辖5乡5镇、4个国营农牧场和清水河经济开发区、霍尔果斯边民互市贸易市场。
霍城县普及法律知识是一项宏大的社会工程，涉及面广，参与人数多、任务繁重，工作难度大。
因此如若没有一个固定的办公场所，必将会给维护社会稳定带来诸多不便，急需司法业务用房十分必要。
2.2建设规模
2.2.1规模确定依据
由中华人民共和国司法部计财装备司主编，北京建筑工程学院参编的、中华人民共和国住房保障和城乡建设部及中华人民共和国发展和改革委员会批准发布实施的《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）第二十二条规定：
司法业务用房的建设等级可分为三级：
一级司法局业务用房，适用于市（地、州）司法局以及相当于该级别的司法行政机关；
二级司法局业务用房，适用于县（市、区）司法局以及相当于该级别的司法行政机关；
三级司法局业务用房，适用于乡（镇、街道）司法所以及相当于该级别的司法行政机关；
《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）第二十四条规定：
1.二级司法业务用房的人均面积为35-38平方米；
2.司法业务用房人均建筑面积编制人数45人以上的不超过35平方米人，编制人数25人以下的不应不超过38平方米人；编制人数25-45人的应采用插入法计算，计算公式如下：
35+（45-N）×0.15（公式中N=编制人数，单位：
平方米人）
2.2.2业务用房建设规模确定
霍城县司法局属于县级司法业务用房，人员编制为58人，因此参照《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）第二十四条第1点的标准确定建设规模。
即：
58人×35平方米人=2030平方米。
实际建筑面积2030平方米，多余面积地方自筹资金。
因此，本建设项目推荐霍城县司法局业务用房建设规模为2030平方米。
根据《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）第二章第二十一条的规定：
霍城县司法局业务用房布设要包括以下几类业务功能用房：
法律事务接待用房、法律援助业务用房、人民调解业务用房、社区矫正业务用房、帮教安置业务用房、律师业务用房、公证业务用房、普法依法治理业务用房、司法鉴定业务用房、法制及执法监督业务用房、“148”法律服务用房、信访业务用房、资料档案用房、教育培训用房、配套服务用房。
2.2.1建筑面积
由《司法业务用房建筑设计规范》（建标129-2010）的规定及霍城县司法局具体功能科室设置情况，综合确定拟建工程建筑面积2030平方米。
如表2.2.1-1
序号
项目
建筑面积（㎡）
备注
1
法律事务接待用房
170
2
法律援助业务用房
180
3
人民调解业务用房
200
4
社区矫正业务用房
180
5
帮教安置业务用房
180
6
律师业务用房
180
7
公证业务用房
160
8
普法依法治理业务用房
135
9
司法鉴定业务用房
90
10
法制及执法监督业务用房
90
11
资料档案用房
115
11
“148”法律服务用房
230
12
信访业务用房
120
合计
2030
2.2.2使用功能
一方便群众；二便于统一管理，提高工作效率；三整合司法资源，避免重复建设；四提高“打防控”一体化水平；五实现信息资源共享，为研判全市治安形势提供可靠依据；霍城县司法局业务用房建成后，可解决霍城县司法局办公用房不足、不集中等问题，促进该局各项管理工作迈上一个新台阶，并对霍城县农牧团场的经济繁荣、政治稳定起到积极的作用。
第三章场址选择
3.1场址现状
3.1.1地点和地理位置
根据霍城县总体规划，霍城县司法业务用房拟建于霍城县中心东街儿童福利院西侧。
3.1.2场址土地权属类别及占地面积
（1）场址土地权属于国有土地（2011-第011号国有划拨，土地类别为一级办公用地）。
（2）拟建工程总建筑面积2030平方米。
3.1.3地理位置
县城地理坐标在东经80°11′～81°24′，北纬43°39′～44°50′，县城距新疆首府乌市653公里，距伊犁哈萨克自治州驻地伊宁市47公里，离霍尔果斯口岸45公里，距哈萨克斯坦共和国原首都——阿拉木图300多公里。
3.2场址条件
3.2.1、地形地貌条件
工程场地位于霍城县中心东街儿童福利院西侧，本场地原始地形相对平坦。
其地貌单元单一。
建筑物占地范围内无建筑物。
3.2.2工程地质、水文地质条件
霍城县地处天山山脉的西段，伊犁盆地南园和贴尔斯开套山的北坡一带。
这里主要地质构造为东西向，是一系列的东西向复式褶皱和断裂、被东向和东西向的扭性断裂、东西向追踪断裂和南北向张性断裂和索加岩层块组成，均属天山纬向构造断裂。
拟建工程场地的地基较稳定，建议采用天然地基，以卵石层为地基持力层，地基承载力特征值为200K。
根据当地经验，场地土对混凝土结构中钢筋不具腐蚀性。
根据国家标准《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）的规定，本场地的抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速值0.20ɡ。
从场地土的性质判定，属于中软场地土，场地类别为Ⅱ，属于一般地段，根据场地土质和地下水埋藏条件，按《建筑抗震设计规范》规定初判，本场地不会地震液化。
3.2.3气候条件
霍城县位于欧亚大陆腹地，属温带亚干旱大陆性气候。
春温回升快，夏季无干热，秋温下降快，冬季漫长且较寒冷，年平均气温5.3℃，最高气温33℃，最低气温-35℃，年平均降水量382.8毫米，无霜期137天，极端最高地温66℃，极端最低地温－39.7℃，全年日照时数4441.9小时，实际日照数为2719.5小时，年日照百分率为61%。
3.2.4基础设施条件：
1、交通：
霍城县近年来，先后投入大量资金，进行县城基础设施改造，使原霍城县城有交通条件得到极大改善，初步形成县乡道路交通网，乡与乡之间、村与村之间已建成全沥青四级公路，大大改善交通条件，总体规划路网主要分主干道、次干道和支路三个等级。
通讯：
项目区内设有程控电话可通往全州、县、市各地，通讯网络覆盖项目区，通讯便利。
2、供电：
供电由霍城供电公司供应，建设地点附近有变压器一台，能保证项目施工用电用电负荷。
3、供暖：
可接入县城集中供暖管网。
4、给水：
给水由霍城县自来水公司供应，建设地点周围有接水口，并能满足项目的需要。
5、排水：
工程投入使用后，其生活水经沉淀处理即可排如县城排污管网，不构成二次排放污染。
6、施工条件：
霍城县司法业务用房建设场地周围空间地较大，具备施工场地和供水、供电、运输等条件。
本工程在施工过程中所需的主要材料包括：
钢筋、水泥、砖、木材等建筑材料，霍城县的建筑材料市场可以满足本项目的要求。
3.3周围社会发展环境
霍城县北依天山，南濒伊犁河，西邻哈萨克斯坦，东距伊宁市45公里。
312、218国道和欧亚通讯光缆贯穿全境。
交通电信便捷，境内有联结中亚和西欧各国的通道，国家一级陆路口岸----霍尔果斯口岸。
霍城县是国内外进入伊犁的最重要的通道，县城距新疆首府乌市653公里，距伊犁哈萨克自治州驻地伊宁市45公里，离霍尔果斯口岸48公里，距哈萨克斯坦共和国原首都——阿拉木图300多公里。
全县总面积5720平方公里，人口39万，主要有汉、维吾尔、回、哈萨克等29个民族组成。
县辖5乡5镇、4个国营农牧场和清水河经济开发区、霍尔果斯边民互市贸易市场。
境内还驻有伊犁州糖厂和农四师6个农垦团场、霍尔果斯糖厂。
3.4法律支持条件
项目建设符合国家、地方相关法律、法规规定，不会引起法律纠纷。
第四章建筑方案选择
4.1建筑设计指导思想
4.1.1本着“以人为本”的设计思想，在充分考虑满足使用功能的基础上，根据霍城县总体规划和《司法局业务用房建设标准》的具体要求，合理组织各种功能空间，注意建筑物使用功能的设计和建筑物形象的塑造，突出司法机关办公工作的特点，使其成为具有鲜明个性和时代感的建筑。
力求造型新颖、功能齐全、布局合理、使用方便、设备先进。
4.1.2充分利用地形环境，注意环
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