安全生产规章制度制定程序管理办法.docx
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安全生产规章制度制定程序管理办法
安全生产规章制度和操作规程
制(修)订程序管理办法
第一章总 则
第一条为规范公司安全生产规章制度和操作规程制
(修)订程序管理,明确安全生产规章制度和操作规程的制
(修)订要求,保证安全生产规章制度和操作规程的制(修)订
质量,确保安全生产规章制度和操作规程的持续合规性、充
分性、有效性、适用性和可操作性,根据国家有关法律、法规,
结合公司实际情况,制定本办法。
第二条本办法所称安全生产规章制度和操作规程(以
下简称制度和规程),是指公司安环部按照职能和规定程序
单独或者牵头会同有关部门制定并公布的,涉及安全生产管
理的权利和义务,具有普遍约束力并能够反复适用的,作为
公司安全生产管理依据的文件。
公司制度和规程的制定、起草、审核、批准、发布、解释、
修订、废止和评估,适用本办法。
第三条 制定规章制度和操作规程应当遵循法规统一、
依照职权和程序、职权与责任相一致、民主和公开、适用性、
有效性和可操作性的原则。
第四条 制定规章制度应当切实保障各部门和员工的合
法权益,在规定其应当履行的义务的同时,应当规定其相应
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的权利和保障权利实现的途径。
第五条 制定操作规程应完整说明完成本岗位工作任务
的具体做法,保证涉及到的所有岗位均有相应的岗位安全操
作规程。
第六条 制定操作规程应明确适用范围、岗位工作职责、
权力和义务、岗位必须具备的工作条件、岗位工作程序(包括
可能出现的异常情况及应急处理程序)。
第七条 制定规章制度和操作规程,应当体现职能部门
的职权与责任相统一的原则,在赋予有关职能部门必要的职
权的同时,应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责
任。
第八条 制定规章制度和操作规程,应当符合法律、法规、
规章和国家的方针政策。
应当体现管理要求,符合精简、统
一、效能的原则,科学规范管理行为,保证管理工作的执行
力。
第九条 国家的政策及法律、法规、规章、标准等已经明
确规定的内容,规章制度和操作规程不得与之相抵触。
第十条 公司主要负责人要主动识别和获取与本公司有
关的安全生产法律、法规、规章、标准及规范性文件,并转化
为公司规章制度或操作规程的具体内容,负责组织制订公司
规章制度和操作规程,并予以签发批准。
第十一条规章制度和操作规程的制定程序包括制定计划、
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起草、合规性审核、征求意见、审查、集体审议、领导批准、
发布、评审、修订和废止。
第十二条规章制度和操作规程的制定计划、起草、合规
性审核、征求意见、审查、集体审议、领导批准、发布、评审、
修订和废止由安环部负责管理。
第十三条规章制度和操作规程的内容涉及多个部门的职
权时,应当由有关部门联合起草。
联合起草的,以安环部为
主,其它部门配合进行。
第二章制定
第十四条 规章制度和操作规程制定应当包括规章制度
和操作规程名称、制定目的、依据、必要性,需要解决的主要
问题,拟确立的主要制度等。
第十五条 制定规章制度和操作规程应遵循下列原则:
(一) 以国家法律、法规、标准为依据;
(二)遵守国家法律、法规、标准和地方安全生产监督管
理部门的要求的范围内活动的规定,不得与相抵触;
(三) 贯彻民主集中、公开发布原则;
(四) 从公司的安全管理实际出发;
(五) 既注重配套完备,又防止繁琐过滥。
第十六条 安环部每年要制定规章制度和操作规程制修
订计划,报公司领导审批。
第十七条 制定规章制度和操作规程计划前,应当组织有
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关部门进行论证:
一一一 制定规章制度和操作规程的必要性;
一一一 制定规章制度和操作规程的依据;
一一一 制定规章制度和操作规程的合法性;
一一一 制定规章制度和操作规程实施后的效果预测;
一一一 有效执行规章制度和操作规程需要解决的问题;
一一一 其它需要论证的事项。
第十八条 制定操作规程应根据生产工艺、技术、设备设
施特点和原材料、辅助材料、产品的危险性进行编制。
第十九条 在新工艺、新技术、新装置、新产品投产或投
用前,安环部要组织编制新的操作规程,同时应组织有关部
门进行论证。
第三章起草
第二十条 规章制度和操作规程由安环部负责起草。
起草
规章制度和操作规程应当对制定的必要性和可行性进行调
查,并对制定规章制度和操作规程所要解决的问题、拟确立
的主要制度和措施等内容进行征求意见。
第二十一条规章制度和操作规程的名称一般称“规定”、
“““
“办法”、制度”、细则”、规程”等。
第二十二条起草规章制度和操作规程,应当根据内容需
要明确制定目的和依据、适用范围、管理主体、管理相对人、
权利义务、管理制度和方式、管理程序、施行日期等内容。
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第二十三条规章制度和操作规程的内容应当明确具体,
逻辑严密,具有可操作性;文字应当准确、规范、简洁。
第四章审 核
第二十四条公司分管安全领导负责审核规章制度和操
作规程文件草案。
主要进行合规性、适用性和有效性审核,
并对草案内容进行修改后形成送审稿。
未经公司分管安全领
导审核确认的送审稿,不得提请公司主要负责人批准和发布。
第二十五条规章制度和操作规程文件审核应当从以下方
面进行审查:
(一)是否符合本办法;
(二)是否与有关法律、法规、规章和规范性文件相矛盾;
(三)是否正确处理有关部门和员工对规章制度和操作
规程送审稿主要问题的意见;
(四)是否符合规章制度和操作规程制定的要求;
(五)需要审查的其它方面。
第二十六条 分管安全领导对初次报送的规章制度和操作
规程文件草案,应当在 10 个工作日内完成审核;对退回补充
修改完善后再次报送的草案,应当在 5 个工作日内完成审核。
第二十七条规章制度和操作规程草案有下列情形之一
的,分管安全领导可以缓办或将其退回安环部:
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(一)制定依据不充分,条件尚不成熟的;
(二)有关部门对文件草案的主要内容存在较大争议,
安环部未与有关部门协商的;
(三)不符合本办法相关规定的。
第二十八条分管安全领导应当对经其审核的文件草案
出具书面审核意见。
通过分管安全领导审核的,安环部据此
向公司主要负责人提出审议请求。
第二十九条安环部报请公司审议的,应当由起草负责人
签署意见;规范性文件由几个部门共同起草的,应当由这几
个起草部门负责人共同签署。
第五章征求意见
第三十条安环部起草规章制度和操作规程,应当根据
实际需要收集有关资料,并广泛听取其它部门以及员工的意
见。
听取意见可以采取书面征求意见、公开通告征求意见或
者召开座谈会、专题会议等形式。
采取座谈会、专题会议征求意见的,应当对征求的意见
作详细记录。
第三十一条规章制度和操作规程涉及其它部门职责或
者与其它部门职责相关的,安环部应当充分征求有关部门的
意见。
安环部与相关部门有不同意见的,应当充分协商;经协
商不能取得一致意见的,安环部应当在上报规章制度和操作
规程草案时说明情况和理由。
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第三十二条安环部对征求的意见应当予以研究处理;意
见合法合理的,应当采纳;有较大分歧意见的,应当进行协商;
协商后不能统一的,安环部应当将征求的意见、分歧的原因、
处理建议等形成书面材料,报请公司领导组织协调。
第六章签发和公布
第三十三条规章制度和操作规程文稿经审查通过后,由
安环部提交安全生产领导小组集体审议决定。
第三十四条经审议通过的规章制度和操作规程,由公司
主要负责人签署发布或者主要负责人委托的分管负责人签
署发布。
第三十五条经签署发布的规章制度和操作规程应当在
发布之日起 7 个工作日内,发放到所有相关岗位。
未经公布
的规章制度和操作规程,不得作为实施管理的依据。
第三十六条规章制度和操作规程自公布之日起施行,也
可以确定自公布之日起一定期间后施行。
第七章解释、评审、修订、废止和汇编
第三十七条规章制度和操作规程的解释权属于公司安
环部。
但是,对于其他部门涉及具体管理制度和操作规程的
内容,可以授权有关部门进行解释。
第三十八条规章制度和操作规程的解释应当采取书面
形式。
解释方法应当以文义解释为主。
任何解释不得与有关
法律、法规和规范性文件相抵触。
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第三十九条授权部门解释的,有关部门的解释经分管安
全领导审核后,报请公司主要负责人签发。
第四十条解释应当公布,并自公布之日起生效。
情况
紧急,必须迅速通过解释予以处理的,可以先由有关部门先
行解释并作出处理,但必须同时将有关解释、理由和处理结
果报分管领导审核,按照本办法第六章的规定补办审议、签
发、公布等手续。
第四十一条经公布的解释,与被解释的规章制度和操作
规程有同等效力。
第四十二条规章制度和操作规程有下列情形之一的,可
以进行解释:
(一)规章制度和操作规程的规定需要进一步明确含义
的;
(二)规章制度和操作规程制定后出现新的情况,需要明
确适用依据的;
(三)其它需要解释的情况。
第四十三条安环部认为具备解释条件的,可以提出解释
草案;其他部门认为具备解释条件,要求解释的,由安环部研
究决定是否报请公司领导制定解释。
第四十四条规章制度和操作规程在实施过程中,如果情
况发生变化,安环部应当根据需要将该规章制度和操作规程
予以评审、修订和废止。
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第四十五条规章制度和安全操作规程至少每 2 年评审
和修订一次,规章制度和操作规程在发生以下情况时,应及
时对相关的规章制度或操作规程进行评审、修订:
(1)当国家安全生产法律、法规、规程、标准废止、修订或
新颁布时;
(2)当公司归属、体制、规模发生重大变化时;
(3)当生产设施新建、扩建、改建时;
(4)当工艺、技术路线和装置设备发生变更时;
(5)当上级安全监督部门提出相关整改意见时;
(6)当安全检查、风险评价过程中发现涉及到规章制度层
面的问题时;
(7)当分析重大事故和重复事故原因,发现制度性因素时;
(8)其他相关事项。
第四十六条安环部可以报请公司领导进行评审、修订和
废止规章制度和操作规程。
报请评审和修订规章制度和操作
规程的,应当提出评审、修订意见;其他部门认为规章制度和
操作规程与国家有关法律、法规和规范性文件相抵触或者具
有应当予以评审、修订和废止的其他情形,要求评审、修订
和废止的,由安环部研究是否报请公司领导作出评审、修订
和废止的决定。
评审、修订和废止规规章制度和操作规程应遵循本办法
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的程序性要求。
第四十七条规章制度和操作规程部分条文被修订的,必
须公布新的文本,并发放到相关岗位。
第四十八条安环部应当跟踪了解规章制度和操作规程
的实施情况。
对于规章制度和操作规程在实施过程中出现的
问题,安环部应当及时进行分析、评估,并提出处理意见。
第四十九条安环部负责组织公司规章制度和操作规程
的定期汇编工作,汇编后的规章制度和操作规程应定期发放
到相关岗位,保证各部门(岗位)使用最新有效版本的规章制
度和操作规程。
第八章附则
第五十条本办法由公司安环部负责解释。
第五十一条本办法自发布之日起施行。
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