《珠江三角洲环境保护规划纲要》图文精.docx

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《珠江三角洲环境保护规划纲要》图文精

粤府〔2005〕16号

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印发《珠江三角洲环境保护规划纲要

（2004-2020年》的通知

各地级以上市人民政府,各县（市、区人民政府,省政府各部门、各直属机构:

《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020年》已经省十届人大常委会第十三次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织贯彻实施;实施中遇到的问题,请迳向省环保局反映。

广东省人民政府二○○五年二月十八日

珠江三角洲环境保护规划纲要

（2004~2020年

目录

一、环境现状与挑战（1

（一局部有所改善,形势依然严峻（1

（二环境不堪重负,发展面临挑战（2

二、规划原则与目标（3

（一指导思想（3

（二规划原则（3

（三规划目标（4

三、战略任务（5

（一红线调控,优化区域空间布局（5

1、构筑区域生态安全体系（5

2、优化水环境安全格局（7

3、确立大气环境敏感区（14

1、推广生态农业（15

2、发展生态工业（16

3、推进生态旅游（19

4、促进可持续消费（20（三蓝线建设,保障环境安全（22

1、重点解决水污染问题（22

2、改善区域大气环境质量（24

3、防治固体废物环境污染（25四、保障措施（27（一实行综合决策,加强区域协调（28

1、建立完善综合决策机制（28

2、加强区域协调,从严统一区域环境保护要求（28

3、深化环境保护考核制度（28（二建立政府主导、市场推进、公众参与的环保机制（29

1、明确政府职责（29

2、强化政策引导（29

3、建立环境信息公开制度（29

4、推进环境科技进步（29

5、鼓励公众参与（30（三改革环境管理体制,提高环境管理效能（30

1、加强环保机构建设（30

2、加强乡镇环境管理（31

3、提升环保管理现代化水平（31（四加大环保投入,抓好重点工程建设（32

1、拓宽环保融资渠道（32

2、重点抓好五大建设工程（32附表1:

环境保护目标指标（35附表2:

生态功能区划方案（36附表3:

六区六核十六通道十八节点（39附表4:

自然保护区建设方案（2010年前（40附表5:

生态分级保护面积分布表（41附表6:

生态保护分级及其区域分布（41附表7:

城市污水处理工程建设规划（42附表8:

区域河道整治工程规划（2010年前（43附表9:

危险废物处置工程建设规划（2010年前（45附表10:

医疗废物安全处置工程建设规划（45附表11:

工业废物处置工程建设规划（46附表12:

生活垃圾处理工程建设规划（2010年前（46附表13:

现有生活垃圾处理工程整改计划（48附表14:

区域生态安全屏障工程建设规划（48附表15:

脱硫工程规划（2010年前（49附表16:

区域环境预警应急工程建设规划（50附图1:

一级生态功能区划图（51

附图3:

三级生态功能区划图（53

附图4:

区域生态体系结构图（54

附图5:

生态控制性规划图（55

一、环境现状与挑战

（一局部有所改善,形势依然严峻

经过20多年的发展,珠江三角洲地区社会经济发展取得了举世瞩目的成就。

2002年,在占全国0.4%的国土面积上,珠江三角洲聚集了全国3%的人口,创造了占全国近9%的国内生产总值。

在经济高速发展的同时,环境保护与生态建设取得了较大进展,珠江综合整治初见成效,流经城市河段的水质状况已有所改善,煤烟型污染得到初步控制,但是整体环境形势依然严峻,主要表现在:

虽然珠江三角洲主、干流水道水质基本上维持II、III类良好水平,但由于生活废水排放量大、工业排污集中、畜禽养殖污染严重,目前受污染的河流长度仍呈增长趋势,大部分城市江段、河涌水质污染严重,局部河段水体劣于Ⅴ类,沿岸居民生活生产受到影响。

区域供水排水交错,部分城市饮用水水源地水质受到影响,跨区水污染日益突出。

区域水资源丰沛优势正向水质型缺水劣势转变。

珠江三角洲酸雨频率仍居高不下,形成了以广州、佛山为中心的酸雨高发地带,各城市氮氧化物和二氧化硫的比值呈增加的趋势,以氮氧化物污染为特征的机动车尾气型空气污染日益凸现,已出现光化学污染征兆,并形成了区域大气复合污染现象。

珠江三角洲生态用地被大量挤占,原生林、自然次生林遭破坏,一些关键性的生态过渡带、节点和廊道没有得到有效保护,区域自然生态体系破碎化明显,缺乏区域控制性生态防护系统。

乱捕滥猎、乱挖滥采现象屡禁不止,野生动植物数量和种类骤减,生物多样性受到严重威胁。

森林生物量和净生产量不高,森林生态效益低。

单位土地面积农药使用量、化肥施用量高于全国平均水平,氮肥污染、农药残留与持久性有机污染有所加重,农业生态环境日益退化,区域生态质量有所下降,生态赤字严重。

珠江三角洲经济发展与环境综合决策机制有待加强,部分地区仍存在重经济轻环保的现象。

县、镇级环保管理能力较薄弱,环境监管模式和能力适应不了新形势的要求。

环保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生态建设的投入不足,环境保护基础设施建设长期滞后、欠账严重,形成“先污染后治理”的局面,环境与社会经济发展之间的差异和不平衡性逐渐出现,资源与环境已经成为可持续发展的“短板”,制约了未来珠江三角洲城市群总体竞争力的提升和区域的可持续发展。

（二环境不堪重负,发展面临挑战

广东省第九次党代会和省委九届二次全会确定了未来的奋斗目标,到2010年全省人均GDP比2000年翻一番,珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化;到2020年,全省人均GDP比2010年再翻一番,全面建成小康社会,率先基本实现社会主义现代化。

这一奋斗目标对环境保护工作提出了更高的要求,环境保护与生态建设任务更加繁重。

根据预测,2010年、2020年废水和水污染物产生量将分别比2002年增加60%、100%,二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物（PM10污染物排放量也将有较大幅度的增加,固体废物产生总量将分别增加50%、80%。

这些都将对未来珠江三角洲环境造成巨大压力,目前已经透支的环境容量和资源难以支撑粗放的经济发展模式,珠江三角洲将面临着许多新老环境问题的严峻挑战。

二、规划原则与目标

（一指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,围绕珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标,以提高人民群众生活水平和改善环境质量为目的,坚持污染防治与生态保护并重,发展循环经济,推行清洁生产,倡导生态文明,走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路,促进经济、社会和环境协调发展。

（二规划原则

以人为本,环境优先:

坚持以人为本、人与自然和谐的原则,转变经济增长方式,以环境资源的可持续利用支持社会经济可持续发展,切实改善环境质量,确保区域环境安全。

统筹兼顾,协调发展:

按照“五个统筹”的要求,走新型工业化道路,合理规划、布局城镇和产业,发展循环经济,推行清洁生产。

从区域整体的角度解决环境问题,实现区域的协调发展。

着眼未来,科学谋划:

着眼于珠江三角洲未来的可持续发展,全面分析未来经济、社会、环境协调发展制约因素,正视当前的环境状况与率先基本实现社会主义现代化目标要求的差距,探索新思路,谋划新发展。

完善机制,强化调控:

强化政府在环境保护方面的主导作用,明确职责,落实分级目标、任务,建立机制,采取措施,合理有效配置公共资源,促进社会经济环境协调发展。

（三规划目标

规划总体目标为:

把珠江三角洲建成全面、协调的可持续发展示范区。

到2010年,环境污染和生态破坏得到有效控制,主要污染物排放量被大幅度削减,珠江三角洲水系主干、支流水质维持良好水平,酸雨频率明显下降,各市环境保护综合指标达90分以上,所有城市达到国家环境保护模范城市要求,建成国家环境保护模范城市群。

到2020年,生态环境安全格局基本形成,循环经济体系逐步完善,生态环境良性循环,所有城市达到生态市要求,建成生态城市群。

具体指标见附表1。

三、战略任务

珠江三角洲现代化建设过程中,要完成“红线调控、绿线提升、蓝线建设”三大战略任务。

（一红线调控,优化区域空间布局

1.构筑区域生态安全体系

（1生态功能区划

根据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性、区域社会经济发展方向的差异性等,将珠江三角洲划分为环型山地森林生态安全屏障区、三角洲平原农业都市经济区、南部沿海生态防护区等3个一级生态功能区（见附图1,西部生态防护和生物多样性保护区等7个二级生态功能区（见附图2及附表2,大沙河水库水源涵养区等75个陆域三级功能区和5个沿海三级功能区（见附图3及附表2。

（2构建区域生态结构体系

对大型自然斑块以及湿地进行保护、抚育及自然恢复,保护相对孤立的区域自然生态系统保留地,建设成区域生态体系中的结构性生态控制区;对连绵山脉、河流干道进行维护,沿交通干道和经济走廊建立完善的防护体系,形成连通区域内各结构性生态控制区的生态通道;加强对城市群之间的孤立山体绿地的保护和恢复,形成城市群绿核;维护各生态通道的交叉点、脆弱点,保护好区域生态结构体系的关键节点;保护大片城镇景观中残遗的小片自然斑块,强化城镇建设的生态调控。

建成十八节点、十六通道、六区六核的点线面相结合的区域生态结构体系（见附表3和附图4。

（3保护重要与敏感生态区

保护水源涵养区。

合理调整和优化水源涵养区的产业结构和布局,严格控制水污染源,加强生态培育和建设。

建设自然保护区。

自然保护区占陆地面积的比例稳定增加,到2010年,新建自然保护区15个,升级自然保护区9个（国家级3个、省级6个,扩建自然保护区4个（见附表4,包括市级保护区的升级及扩建,全区自然保护区达93个,总面积约40.1万公顷,占陆地面积的比例达到6.3%。

保护河口及近岸海域生态环境。

到2010年,近岸海域水质基本达到环境功能区要求,重点加强大亚湾-大鹏湾、广州-万山群岛、珠海-台山赤溪半岛东部和川山群岛河口海洋生态环境保护。

治理水土流失。

到2010年,自然水土流失治理率达80%以上,坡度大于25度的陡耕地全部还林还草,人为水土流失得到控制。

（4实施生态保护分级控制

按照对生态保护要求的严格程度,将珠江三角洲划分为严格保护区、控制性保护利用区、引导性开发建设区（见附表5、附表6和附图5,以此作为区域生态保护和管理的基础。

严格保护区:

包括自然保护区的核心区、重点水源涵养区、海岸带、水土流失极敏感区、原生生态系统、生态公益林等重要和敏感生态功能区,面积约5058平方公里,占珠三角土地总面积的12.13%,各级政府应将这些区域划为红线区域,实行严格保护。

控制性保护利用区:

包括重要生态功能控制区、生态保育区、生态缓冲区等,面积约为17483平方公里,占珠三角土地总面积的41.93%。

控制性保护利用区可以进行适度开发利用,但必须保证开发利用不会导致环境质量的下降和生态功能的损害,同时应采取积极措施促进区域生态功能的改善和提高。

引导性开发建设区:

主要包括以农业利用为主的引导性资源开发利用区和城市建设开发区,面积约为19157平方公里,占珠三角土地总面积的45.94%。

引导性资源开发利用区应降低单位土地面积化肥农药施用量,推广生态农业,控制面源污染;城市建设开发区应注意城市绿地系统建设,提高城市绿化率。

2.优化水环境安全格局

调整取水排水格局,调整和优化各河段水功能,实现高、低用水功能之间的有序协调,确立水环境总量控制目标,确保区域持续性供水安全。

到2010年,集中饮用水源水质达标率100%。

（1调整取水排水格局,系统分离取水排水河系

东江水资源区域:

包括深圳、东莞、惠州市的东江水资源区。

东江干流及下游河网区的非感潮河道,包括东江主干、西枝江、增江的主要河道及河网区域咸水线以上（万江、中堂、新塘一线以北的主要河道,作为区域共同的水源地严格保护。

石马河-寒溪水-东莞运河排水河系:

东莞市绝大部分（石碣、石排、高埗三镇污水经中心沟收集处理后调跨过南支流进入运河、深圳市的龙华、观澜、布吉（部分等污水在现有水道的基础上采取必要的工程措施连结贯通,从东莞新湾的农裕围入海。

深圳河排水系统:

深圳特区皇岗路以东的排水与香港新界的排水经处理达标后从深圳湾入海。

其中深圳水库集水区内的排水处理达标后以人工抽提方式进入深圳河。

深圳特区西部排海排水系统:

收集深圳特区皇岗路以西的市政污水,经多级提升进入南山污水处理厂,处理达标后采用海底管道排放至珠江口东槽。

珠江口东岸独立排水系统:

包括深圳市宝安区与东莞市长安镇等区域数个自然流向的独

立小系统。

如西乡全境与南山区少部分跨境排水,经处理达标后排入珠江口东岸的前海湾,福永、沙井两镇独立收集并处理达标后进入珠江口东滩。

深圳东部通海排水系统:

包括深圳市梧桐山以东区域的盐田区与龙岗区的龙岗、坪地、梓坑、坪山、横岗、葵涌、大鹏、南澳等镇。

其中,大鹏湾周边的排水处理达标后可独自入海,建立排水系统将原经过淡水河、西枝江最后进入东江的龙岗区的大部分污水处理达标后引入排向海洋的区域性排水通道,以确保东江支流西枝江、淡水河的水质达标安全。

大亚湾区域排水系统:

南线收集新圩、秋长、淡水、澳头等地排水,处理达标后由放流管排向大亚湾南侧外湾的专设试验区;北线收集永湖、沙田、霞涌及石化工业区等地排水,处理达标后由放流管排向大亚湾北侧外湾的专设试验区。

东江主干排水系统:

包括东江干流及其一级支流西枝江、增江主干的广大集水区域,排水最终只能进入水源地东江。

在本区域内不得建设水污染型工业,不宜布置大型城区。

广州市东片排水系统:

包括广州市黄埔区全部、天河与增城市的一部分,构成排入黄埔水道的排水系统,在东江北干流西岸大墩至新塘一线的排水,应截流处理后引向南岗以下的排水管系统。

东江河网区排水系统:

以新塘、中堂、万江一线为界,其下游各镇区独立成排水系统（或适当引向下游,经处理达标后排放。

上游的排水可引入下游处理后排放或向东调入运河排水系统。

北江、东江共同水资源区域:

主要为广州市。

区域内的东江水调往珠江三角洲东部,保好用好流溪河水源的同时,拓展用好北江水,以顺德水道及与其相通的西江来水、北江干流和白坭水道作为储备水源,以东江北支流、增江、流溪河、白坭水道、西航道、北江干流、顺德水道-沙湾水道构成环形供水通道。

虎门排水河系:

包括上游的西南涌、佛山水道及其分支、水口水、大坦水、大榄冲、雅瑶水、前后航道、沥窖水道、三枝香水道、黄埔水道、狮子洋水道等,自然流向基本与供水河道分离,仅需在少数地方加节制闸。

蕉门排水河系:

由位于沙湾水道以南、以蕉门水道为主干的河网组成。

口门外排水体系:

南沙新开发区地处河网以外,形成向伶仃水道的排放系统,保护河网区水质。

流溪河流域排水:

限制大规模开发的同时,将排水按天然流向汇入各支流,采取适当的河道净化措施,确保集中排水不直接进入流溪河主干,进入主干的径流达到Ⅲ类,保护流溪河本地供水水源。

北江、西江共同水资源区域:

包括四会、中山,以及佛山市的禅城、三水、南海、顺德等。

以北江主干、绥江主干、西江主干、东平顺德水道并下连沙湾、桂洲、小榄、鸡鸦、容桂等水道,构成网状供水河系,中部通过甘竹溪和容桂水道与西江主干相连,构成整个河网区的战略性调配水源。

同时,保护以五桂山为中心形成的本地径流。

洪奇沥排水系统:

由黄沙沥、横沥以下的洪奇沥口门河道及西侧的河网组成,受纳中山、番禺区域的排水。

凫洲水道-歧江河-横门排水系统:

建立贯穿区域南北的排水主干系统,受纳中山、顺德、新会的部分排水。

河网区内河涌排水系统:

在区域河网区内不能直接调排入通海排水系统的污水,必须先排入内河涌,不能直接排入供水河道,对受纳负荷超过环境容量的内河涌按需要建设河道净化系统,确保进入供水河道的河涌水质达到Ⅲ类。

沿海排水体系:

在澳门至横门口沿海区建立分散的近岸排水系统。

西江水资源区域:

包括了肇庆、高要、高明、鹤山、江门、新会、中山、珠海、斗门等

地。

肇庆至四口门之间万余平方公里区域的排水只能沿西江干流而下,上、下游在发展过程中供、排水矛盾日益突出。

以西江主干为中心,与睦洲、虎跳门、泥湾门水道上端等河道构成区域供水河道系统,在合理利用本地水资源的前提下,按发展需要建设从该河系调水的区域性供水网络。

前山河排水系统:

受纳中珠联围排水,从澳门西侧进入珠江口。

磨刀门排水系统:

为确保供水,磨刀门水道仅限在灯笼山断面以下直接受纳排水。

江门河排水系统:

受纳江新联围排水,进入银洲湖后出海。

鸡啼门排水系统:

从井岸（斗门区段起至口门外,受纳该水道二侧区域排水。

虎跳门排水系统:

受纳江新联围下游排水。

西江主干排水系统:

从江门周郡以上区域的排水,就近排入支流水系各河涌,对受纳负荷超过环境容量的河道进行净化处理,达到Ⅲ类标准后,通过天然河道进入西江。

西江、潭江共同供水区域:

包括新会、恩平、开平、台山等地区。

该区域供、排水道相互交叉,银洲湖以南目前使用潭江水源,水量、水环境容量资源都相对较为缺乏,且潭江上下游供、排水也存在矛盾。

以潭江为本地本源,通过西江干流及其分流的睦洲、泥湾、虎跳等水道建立跨水道调水管网,形成区域性战略水源。

银洲湖排水系统:

受纳大泽与新会区以下区域的排水,未来通过建设人工排水管道系统将原进入供水河道的污水排入该水道。

沿海排水系统:

在台山、斗门、珠海沿岸依地形建立多个独立入海排水系统,规划建设人工调排工程将沿岸纵深30公里的排水处理达标后入海。

潭江排水系统:

大泽以上区域的排水不能直接排入潭江,可排入潭江各支流,对受纳负荷超过环境容量的河道,要规划建设河道净化、人工湿地处理系统,使河水水质达到Ⅲ类后再进入潭江。

（2调整优化水环境功能区划

结合区域取水排水河系分离、容量利用以及发展需求,调整和优化珠江三角洲地表水环境功能区划。

协调饮用水源地主河道上下段水质功能,限制向具有饮用水功能的河段直接排水。

规定自然汇入主河道的水质达到Ⅲ类水,处理后废水先排入城市内河涌,同时采取措施确保各水体功能区目标的实现。

对入河排污口进行系统规划与管理。

加大对水污染严重区域的整治力度。

特别是广州珠江前航道、市桥水道,深圳河和珠海前山河,江门市的江门河、礼乐河,佛山水道,中山歧江水道,东莞的东引运河、石马河等,必须实行严格的工程措施有效削减污染负荷,必要时采取输调生态用水与河道净化等措施。

（3严格保护饮用水源

禁止在水源保护区布设排放污水项目,严格限制在重要集水区布局排放污水的项目,主要有以下区域:

广州珠江西航道沙贝以上整个流溪河、增江增城以上集水区域,以及划为水源地河道及水库,深圳所有饮用水源地、水库及其集水区域;佛山白坭河集水区、高明沧江河明城以上集水区、北江集水区、北江水系（东平、顺德等供水河道以及区内纳入饮用水源的水库及其集水区等;东莞东江万江、中堂以上集水区（排水人工导入东莞运河排水体系的区域除外,同沙、松木山水库及其集水区等;惠州西枝江星河断面以上集水区、所有列入Ⅱ类水的水库集水区、东江供水河道集水区;肇庆绥江东乡以上断面、新兴河莲塘以上集水区、水库集水区、西江供水河道等;中山长江水库集水区、列为Ⅱ类水的东海、小榄等供水河道;珠海供水河道及作为饮用水的水库及其集水区;江门潭江水口以上流域（开平、恩平、台山等建成区除外、西江供水河道、沙田河水口以上集水区、以及作为饮用水源的水库及其集水区。

3.确立大气环境敏感区

到2010年,二氧化硫（SO2、氮氧化物（NOX和可吸入颗粒物（PM10排放总量控制目标为40万吨/年、42万吨/年、30万吨/年以内。

各城市城区和近郊区原则上不安排对大气环境影响大的项目。

珠江三角洲中部,特别是广州、佛山及东莞的大气环境容量已饱和,原则上不再新建大气污染物排放量大的项目。

花都-三水-高明-鹤山-新会-斗门-珠海-番禺-广州市区-东莞-深圳的大气污染源对整个区域大气环境影响较大,需加大治理力度,提高产业技术水平,严格控制大气污染物排放量大的项目。

（二绿线提升,引导经济持续发展

调整优化产业结构,以产业的生态转型为核心,改变高投入、高消耗、高污染的经济增长方式,建立可持续的发展模式。

到2010年、2020年将单位GDP物耗能耗指标降低到现状的1/2、1/4,单位GDP污染物排放指标降低到现状的1/3和1/6。

1、推广生态农业

（1推广生态农业模式

在西部生态保护与生物多样性保护区、东北部生态防护与水土流失控制区,采用丘陵山区立体农业、庭院立体经营等模式,以沿河流两岸和沿海岸生态农业带建设、绿色和有机食品基地建设、户用沼气池建设为重点,开展以生态防护为主的生态农业建设。

在广佛中部都市区、深莞惠东部都市区、珠（澳中西岸都市区,采用生态屏障（缓冲区建设、生态农庄观光等模式,以沿道路生态农业隔离带建设、城市之间和城乡之间生态农业缓冲区建设、生态农业观光园区建设为重点,开展以生态屏障功能为主的生态农业建设。

在依山环城平原生态农业区,采用稻田立体种养、基塘结合、生态农庄观光等模式,以农田保护区和绿色食品生产基地建设、观光农业区建设为重点,开展以生态种植为主的生态农业建设。

（2建设生态农业体系

到2010年,以生态农业示范区、生态农业带、生态农业圈建设为重点,发展都市型农业、观光休闲型农业,建成可持续的生态农业体系。

生态农业示范区建设:

加强对农业绿色食品基地、有机食品基地、基本农田保护区等生态农业示范区的建设,达到保护环境、维持农业景观完整性的目的。

生态农业带建设:

沿河流布置生态农业区,沿道路建设生态农业走廊、生态农业隔离带,保障城市之间、城乡之间农业景观的连通性。

生态农业圈建设:

以城市为中心划分生态农业圈,第一圈层各城市市区内主要发展园林绿化;第二圈层城市近郊主要发展园艺花卉、休闲观光农业;第三圈层城市远郊发展畜牧、蔬菜、绿色食品等;外部圈层广大农村地区大力发展各种模式的生态农业。

2.发展生态工业

调整工业结构和布局,建设生态工业园区,以九大支柱产业为重点,提升工艺技术水平,推行清洁生产,发展循环经济,逐步实现产业生态转型。

（1建设生态工业园区

加快电镀、化学制浆、化工、制革、纺织印染、冶炼、发酵、固体废物加工等重污染行业“统一规划、统一定点”工作。

制定园区环境规划,规范工业园区建设项目环境管理,并制定园区污染物排放总量控制目标和相应的管理措施,实现污染集中控制集中治理。

大力推进循环经济,积极发展生态工业,使上游企业的废物成为下游企业的原料,实现区域或企业群的资源最有效利用。

推动园区ISO14000环境管理体系认证,提高环境管理水平。

（2促进产业生态化建设

根据国家和广东省有关产业政策,严格执行《广东省工业产业结构调整实施方案》,严格限制、淘汰、禁止10大类161个产品的生产。

关闭和淘汰污染严重和落后的小水泥、

小冶金、小铸造、小火电等工艺和设备,或通过以大代小的办法,实现污染集