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蜀山镇土地利用总体规划

蜀山镇土地利用总体规划

（2006-2020年）

调整方案

蜀山镇人民政府

二〇一七年九月

目录

前言1

第一章总则2

第一节指导思想2

第二节调整原则2

第三节调整依据3

第四节规划期限与范围6

第二章自然与社会经济情况7

第一节区域概况7

第二节土地利用现状7

第三章现行规划实施情况9

第一节耕地保有量目标实现情况9

第二节基本农田保护目标实现情况9

第三节建设用地总规模等指标实现情况9

第四节各类增量指标实现情况10

第五节规划重点建设项目实施情况11

第四章土地利用结构调整和布局优化13

第一节规划目标调整13

第二节土地利用布局优化15

第五章永久基本农田划定和保护17

第六章重点建设项目安排19

第一节交通运输项目19

第二节水利设施项目19

第三节电力能源项目19

第七章土地整治安排20

第一节土地整治总体目标20

第二节土地整治重点项目20

第八章规划调整方案可行性分析21

第一节规划调整完善对规划目标影响分析21

第二节规划调整完善对土地利用布局变化影响分析21

第三节规划调整完善对生态环境影响分析22

第四节规划调整完善对经济社会发展影响分析23

第九章保障措施25

第一节加强土地利用计划管理25

第二节严格控制非农建设占用耕地25

第三节提高土地节约集约利用水平25

第四节建立健全规划的公众参与和公示制度25

第五节提高土地信息服务水平25

附表27

前言

《无为县蜀山镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）于2015年9月10日经芜湖市人民政府批准实施。

《规划》实施以来，对加强全镇城乡建设用地空间管制和土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进节约集约用地和经济社会协调发展，发挥了重要作用。

随着城镇化、工业化的快速推进，蜀山镇发展形势、城镇定位发生了较大变化，《规划》已难以适应新形势下蜀山镇的发展需求。

为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，提高土地利用节约集约水平，维护《规划》的严肃性、权威性和可操作性，依据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）、《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资〔2016〕125号）等文件精神，结合蜀山镇土地利用情况和规划实施情况，蜀山镇人民政府组织开展了土地利用总体规划调整完善工作，重点调整规划主要控制指标，优化基本农田及城镇村建设用地布局，合理安排落实“十三五”重点建设项目，保障全镇经济社会健康稳步发展。

第一章总则

第一节指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，保障全镇各行各业用地需求，促进经济社会持续健康发展。

第二节调整原则

一、总体稳定、局部微调

在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。

二、应保尽保、量质并重

严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。

按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田，除因城镇村及重点项目建设占用外，其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入基本农田实行永久保护。

三、节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。

四、统筹兼顾、突出重点

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田布局调整、建设用地结构与布局优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

五、加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与城镇总体规划、控制性详细规划等相关专项规划的衔接，助推全镇“十三五”经济社会快速发展。

第三节调整依据

一、法律法规

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国城乡规划法》；

3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

4.《基本农田保护条例》。

二、文件通知

1.《国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

2.《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

3.《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；

4.《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号）；

5.《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知》（国土资厅发〔2011〕21号）；

6.《国土资源部规划司关于土地利用总体规划数据质量检查有关事项的函》（国土资规函〔2011〕68号）；

7.《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；

8.《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）；

9.《国土资源部关于印发﹤土地利用总体规划调整完善工作方案﹥的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；

10.《安徽省国土资源厅关于开展﹤土地利用总体规划调整完善前期工作﹥的通知》（皖国土资函〔2015〕312号）；

11.《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；

12.《国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；

13.《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资〔2016〕125号）；

14.《安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知》（皖国土资函〔2016〕1799号）；

15.《安徽省国土资源厅安徽省发展和改革委员会安徽省财政厅安徽省农业委员会安徽省水利厅安徽省林业厅关于推进高标准农田建设（2016-2020年）的意见》（皖国土资〔2016〕95号）；

16.《安徽省国土资源厅关于印发土地利用总体规划调整完善成果省级审查工作方案的通知》（皖国土资〔2017〕70号）；

17.《安徽省国土资源厅关于上报土地利用总体规划调整完善成果的通知》（皖国土资〔2017〕986号）。

三、技术标准

1.土地利用现状分类标准（GB/T21010-2007）；

2.土地利用数据库标准（TD/T1016-2007）；

3.《乡级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；

4.《乡级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）；

5.《乡级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）。

四、相关规划

1.《无为县土地利用总体规划（2006-2020年）》；

2.《无为县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；

3.《无为县全域永久基本农田划定方案》；

4.《无为县土地整治规划（2016-2020年）》；

5.《无为县城市总体规划（2013-2030年）》；

6.《无为县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

7.《无为县“十三五”综合交通发展规划》；

8.《无为县新能源产业发展规划（2016-2030年）》；

9.其他相关规划。

第四节规划期限与范围

一、规划期限

规划基期：

2005年；

规划期限：

2006-2020年；

规划调整基期年：

2014年。

二、规划范围

本次规划调整完善范围为蜀山镇行政辖区内的全部土地，土地总面积为12713.39公顷。

第二章自然与社会经济情况

第一节区域概况

蜀山镇位于无为县西南边陲，东与泉塘镇相连，南与鹤毛乡，洪巷乡以河为界，西与庐江县白湖镇，白湖农场毗邻，北与无为县开城镇接壤。

全镇土地总面积125.82平方公里，下辖14个行政村、3个社区、1个林场。

2012年全镇实现农业总产值4.93亿元，工业总产值2.60亿元，财政收入1123.1万元，总人口65944人。

第二节土地利用现状

一、土地利用现状

2014年底，全镇土地总面积12713.39公顷，其中农用地10661.27公顷，占土地总面积的83.86%；建设用地1297.79公顷，占土地总面积的10.21%；其他土地754.33公顷，占土地总面积的5.93%。

农用地中，耕地7260.13公顷，园地200.30公顷，林地1800.95公顷，其他农用地1399.89公顷；建设用地中，城乡建设用地1103.00公顷，交通水利及其他建设用地194.79公顷；其他土地中，水域394.29公顷，自然保留地360.04公顷。

二、土地利用特点

1.土地垦殖率较高

2014年，全镇耕地面积为7260.13公顷，占土地总面积57.11%，高出无为县平均水平（54.38%）2.73个百分点。

2.城乡建设用地中，农村居民点的比例较高

2014年，全镇城乡建设用地1103.00公顷，其中农村居民点935.96公顷，占城乡建设用地的84.86%，高出无为县平均水平（77.92%）6.94个百分点。

3.村庄体系呈“多星多点”的树枝状分布结构

镇域内村庄体系呈“多星多点”树枝状分布结构。

“多星”指23个中心村，“多点”为均衡分布于镇域内相对独立又互为依托的各基层。

4.自然资源丰富

蜀山镇境内主要有通航河流有西河、郭公河；境内旅游资源丰富，有被誉为“江淮独秀”的泊山洞景区。

拥有主要藏产资源是石灰石，储量超过10亿吨。

三、土地利用问题

1.地处圩区，农业抗灾薄弱

目前农业抗灾基础较为薄弱，由于沿湖圩口众多，有六联圩、双圩、团结圩、拾联圩等，而且大多数圩口堤防标准不高，不能保收，生产生活受到自然灾害的威胁较大。

未来应积极多方筹集资金，搞好水利设施建设，提高重点地区的防洪标准。

2.农村居民点数量较多，基础设施差

农村居民点数量多、规模小（十几户）、分布不集中，不利于基础设施和公用设施的配套；镇域圩区有些村庄紧靠河流，洪灾隐患大。

村庄交通状况较差，到自然村道路多为土路，雨天泥泞不堪，交通不便；村庄建筑混乱、密集、消防隐患多，配套设施不足，村庄基础设施配套还不完善。

第三章现行规划实施情况

第一节耕地保有量目标实现情况

2014年底，全镇耕地面积7260.13公顷，较2020年规划目标（6503.28公顷）多756.85公顷，耕地保护情况较好。

但在规划实施过程中，蜀山镇坚持耕地保护数量和质量并重，在保护生态的前提下，大力推进农用地整理工作，并建立耕地养护机制。

随着全镇“十三五”时期城镇化、工业化快速发展，仍将有大量耕地被建设占用，未来全镇的耕地保护形势将十分严峻。

第二节基本农田保护目标实现情况

2014年底，全镇基本农田保护面积6371.53公顷，完成了2020年基本农田保护目标（6249.42公顷）。

在规划实施过程中，蜀山镇积极开展高标准农田建设，建设旱涝保收的高产稳产粮田，进一步提高耕地的产出能力，加强农田基础设施建设，促进农业产业化、规模化经营，有效地提高了基本农田的质量。

第三节建设用地总规模等指标实现情况

一、建设用地总规模实施情况

《规划》到2020年，全镇建设用地总规模控制在1125.41公顷以内，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为1198.95公顷。

根据2014年土地利用变更调查数据，蜀山镇建设用地总规模为1297.79公顷，超出评估时点规划阶段控制目标98.84公顷，超过2020年规划目标172.38公顷。

随着城镇化、工业化水平不断提高，城镇村用地需求逐年增加，重点建设项目即将开工建设，现行规划安排的建设用地总规模指标已远远无法满足蜀山镇经济社会发展需求。

二、城乡建设用地规模实施情况

《规划》到2020年，全镇城乡建设用地规模控制在840.44公顷以内，2014年阶段目标为904.58公顷。

根据2014年土地利用变更调查数据，全镇城乡建设用地规模为1103.00顷，超出评估时点规划阶段目标198.42公顷，超过2020年规划目标262.56公顷用地空间。

现行规划确定的城乡用地规模指标已无法保障全镇发展用地需求。

三、城镇工矿用地规模实施情况

《规划》到2020年，全镇城镇工矿用地规模控制在89.51公顷以内，2014年阶段目标为55.91公顷。

根据2014年土地利用变更调查数据，全镇城镇工矿用地总规模为167.04公顷，超出评估时点规划阶段目标111.13公顷，超过2020年规划目标77.53公顷用地空间。

城镇工矿用地规模指标已难以满足全镇发展用地需求。

第四节各类增量指标实现情况

一、新增建设用地指标实施情况分析

《规划》到2020年，全镇新增建设用地总规模为1.82公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为1.09公顷。

至2014年底，全镇新增建设用地指标已使用17.00公顷，超出评估时点规划阶段目标16.91公顷，超过2020年规划目标用地空间。

二、新增建设用地占用农用地指标实施情况分析

《规划》到2020年，全镇新增建设占用农用地规模为1.82公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为1.09公顷。

至2014年底，全镇新增建设用地占用农用地规模为15.00公顷，超出评估时点规划阶段目标13.91公顷，超过2020年规划目标用地空间。

三、新增建设用地占用耕地指标实施情况分析

《规划》到2020年，全镇新增建设占用耕地规模为1.60公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为0.96公顷。

至2014年底，全镇新增建设用地占用耕地面积为1.77公顷，超出评估时点规划阶段目标0.81公顷，超过2020年规划目标用地空间。

四、土地整治补充耕地规模分析

《规划》到2020年，全镇土地整治补充耕地规模为118.87公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为71.32公顷。

至2014年底，全镇实际土地整治补充耕地规模为47.63公顷，未达到评估时点规划阶段目标及规划控制指标。

第五节规划重点建设项目实施情况

2006至2020年间，全镇共计安排重点建设项目27个，其中交通类项目10个，水利类项目1个，能源类项目2个，生态类项目2个，土地整理类项目6个，其他类项目6个，在规划选址上与原规划基本保持一致。

第四章土地利用结构调整和布局优化

第一节规划目标调整

一、总量指标

1.耕地保有量

调整后耕地保有量为7461.34公顷，较原规划目标6503.28公顷增加958.06公顷。

2.基本农田保护面积

调整后基本农田保护面积为6644.37公顷，较原规划目标6249.42公顷增加394.95公顷。

3.园地面积

调整后园地面积为191.66公顷，较原规划目标238.25公顷减少46.59公顷。

4.林地面积

调整后林地面积为1766.44公顷，较原规划目标1110.11公顷增加656.33公顷。

5.建设用地总规模

调整后建设用地总规模为1059.41公顷，较原规划目标1125.41公顷减少66.00公顷。

6.城乡建设用地规模

调整后城乡建设用地规模为865.58公顷，较原规划目标840.44公顷增加25.14公顷。

7.城镇工矿用地规模

调整后城镇工矿用地规模为86.26公顷，较原规划目标89.51公顷减少3.25公顷。

8.交通水利及其他建设用地规模

调整后交通水利及其他建设用地规模为193.83公顷，较原规划目标284.97公顷减少91.14公顷。

二、增量指标

1.新增建设用地规模指标

调整后新增建设用地总规模为15.00公顷，较原规划新增建设用地总规模1.82公顷增加13.18公顷；调整后新增建设占用农用地规模为12.00公顷，较原规划新增建设占用农用地规模1.82公顷增加10.18公顷；调整后新增建设占用耕地规模为6.77公顷，较原规划新增建设占用耕地规模1.60公顷增加5.17公顷。

2.土地整治补充耕地

调整后土地整治补充耕地规模为253.84公顷，较原规划土地整治补充耕地规模118.87公顷增加134.97公顷。

三、效率指标

调整后人均城镇工矿用地规模为110.00平方米，较原规划人均城镇工矿用地规模76.89平方米增加33.11平方米。

第二节土地利用布局优化

一、农用地布局优化调整

1.耕地布局调整

2014年，全镇耕地7260.13公顷，2015-2020年通过土地整治补充206.21公顷，规划建设占用及其他因素减少5.00公顷，到2020年耕地面积不低于7461.34公顷。

规划将蜀山社区、集中村等镇区及美丽乡村建设需占用耕地规划为建设用地，并结合土地整治规划情况，将关河村、花桥村、杨桥村等村内规划复垦的村庄规划为耕地，调整后全镇可完成耕地保有量任务。

2.基本农田布局调整

按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，结合2014年土地利用变更调查、耕地质量等别评定成果，局部调整基本农田布局，其中调出基本农田位于百胜社区、黄姑社区、集中村等村（社区），主要为城镇建设占用及风电项目等项目占用，调入基本农田位于拾联村、仁泉村、双泉村等村。

至2020年末，全镇基本农田面积不低于6644.37公顷。

3.园地、林地布局调整

结合规划下达的园地、林地指标及农业生产、生态保护需求，规划期间，园地、林地布局总体上维持现状，不做大幅度调整。

二、建设用地布局优化调整

1.优化城乡用地布局

增加集中村、黄姑社区等村（社区）城乡用地面积，同时将杨桥村等村零星村庄用地规划为复垦区，推进城乡协调发展，形成“镇区—社区”空间聚落体系，促进土地集约节约利用。

调整后，全镇城乡建设用地规模控制在865.58公顷以内。

2.优化交通水利及其他建设用地布局

坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约集约用地的原则，优化基础设施用地布局，重点推进沿山大道改扩建项目、蜀百路新建公路项目、无为县西河上段中小河流治理工程等项目建设，提高基础设施配套水平。

3.新增建设用地落实和调整情况

县级下达全镇新增建设用地总规模为15.00公顷，较原规划目标1.82公顷增加了13.18公顷。

根据全镇各类建设时序及轻重缓急情况，调整的指标主要用于城镇、道路建设以及美丽乡村建设。

第五章永久基本农田划定和保护

一、划定原则

1.坚持依法依规、规范划定

按照县级下达的目标任务，以无为县现行规划基本农田布局为基础，严格按照基本农田布局调整的有关规定，规范有序开展划定工作。

2.坚持统筹规划、协调推进

与无为县全域永久基本农田划定充分衔接，同步推进，严格落实县级永久基本农田划定方案。

3.坚持保护优先、优化布局

按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优先确定永久基本农田布局，把城镇周边“围住”、把公路沿线“包住”，优化国土空间开发格局。

4.坚持特殊保护、管住管好

严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制。

二、划定依据

1.2016年国务院《政府工作报告》（2016年国务院）；

2.《基本农田保护条例》（国务院令第257号）；

3.《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；

4.《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；

5.《安徽省国土资源厅安徽省农业委员会关于印发<安徽省永久基本农田划定实施方案>的通知》（皖国土资函〔2015〕1648号）；

6.《安徽省市、县级全域永久基本农田划定方案编制技术指南》。

三、划定方案

本次划定工作中，全镇划定永久基本农田6653.47公顷，较原基本农田保护面积多划404.05公顷，比调整完善指标6644.37公顷多划9.10公顷。

四、保护措施

执行基本农田保护目标责任制，把基本农田保护情况纳入政府目标和地方领导政绩考核指标；签订基本农田保护责任书，设立保护牌和标志，层层建立保护网络，将责任落实到人和具体地块；加大执法力度，加强土地动态巡查，定期不定期开展基本农田保护大检查，严肃查处各类违法侵占基本农田案件。

第六章重点建设项目安排

第一节交通运输项目

规划期间，安排军二公路改扩建项目、沿山大道改扩建项目、蜀百路新建公路项目等公路项目，规划安排新增建设用地35.00公顷。

第二节水利设施项目

规划期间，协调推进无为县西河上段中小河流治理工程、重点易涝地区排涝泵站、无为县五千至万亩圩口堤防除险加固工程等项目，规划安排新增建设用地46.00公顷。

第三节电力能源项目

规划期间，共安排无为县新上风电项目及蜀山镇风力发电项目，规划安排新增建设用地5.50公顷。

第四节其他项目

规划期间，共安排国营周家大山林场旅游项目、万年台旅游基础设施建设、无为县天井山国家森林公园生态旅游基础设施建设等项目，规划安排新增建设用地12.20公顷。

第七章土地整治安排

第一节土地整治总体目标

县级下达蜀山镇规划期内（2006-2020年）土地整治补充耕地规模为253.84公顷，至2014年，已补充耕地面积47.63公顷，结合规划期内耕地保护任务，2015-2020年补充耕地目标为206.21公顷，其中土地整理补充耕地108.00公顷，土地复垦补充耕地64.21公顷，土地开发补充耕地34.00公顷。

通过土地整治，农业综合能力逐步提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。

第二节土地整治重点项目

一、高标准农田建设项目

规划期内，拟安排高标准农田建设项目6个，分别为无为县蜀山镇新安村高标准农田建设项目、无为县蜀山镇双泉村高标准农田建设项目等高标准农田建设项目，总规模1127.91公顷，通过高标准农田建设使耕地质量提高1个等级。

二、其他农用地整理项目

规划2015-2020年，全镇安排其他农用地整理项目，可新增耕地108.00公顷。

三、工矿废弃地复垦利用

按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的统一要求，安排工矿废弃地复垦利用项目，可新增耕地64.21公顷，为无为县蜀山镇土地复垦项目。

四、宜耕后备土地资源开发项目

规划2015-2020年，全镇安排宜耕后备土地资源开发项目，可新增耕地34.00公顷。

第八章规划调整方案可行性分析

第一节规划调整完善对规划目标影响分析

一、对耕地保有量目标实现情况分析

蜀山镇调整后耕地保有量为7461.34公顷，较2014年现状7260.13公顷增加了201.21公顷，从全镇历年补充耕地和建设占用耕地规模对比分析来看，到规划期末，耕地保有量目标可以完成。

二、对基本农田保护面积目标实现情况分析

蜀山镇调整后基本农田保护面积为6644.37公顷，而较原规划目标6249.42公顷增加了394.95公顷，结合县级基本农田保护形势，调整后的基本农田保护目标较为合理，基本农田保护任务能够完成。

三、对建设用地规模目标实现情况分析

蜀山镇调整后建设用地总规模指标为1059.41公顷，较2014年现状1297.79公顷减少了238.38公顷。

考虑到农村建设用地整治潜力及城镇低效用地再开发潜力，调整后的建设