广东省建设项目环境保护审批综合管理信息系统DOC 70页.docx
《广东省建设项目环境保护审批综合管理信息系统DOC 70页.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《广东省建设项目环境保护审批综合管理信息系统DOC 70页.docx（70页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
广东省建设项目环境保护审批综合管理信息系统DOC70页
广东省建设项目环境保护审批综合管理信息系统（DOC70页）
第三部分
用户需求书
第一部分概述
一、本次招标的项目及范围
1、项目名称
广东省建设项目环境保护审批综合管理信息系统
2、本次招标内容
★2.1开发广东省建设项目环境保护审批综合管理信息系统，具体包括：
建设项目审批电子化处理；建设项目环评数据、验收数据处理；建设全省建设项目数据分析评估模型，实现对污染物数据的初步BI功能；实现在线申报和查询；实现移动审批功能；
★2.2在充分理解用户业务需求的基础上，实现对广东省环保局内部portal系统升级改造工作，包括平台版本升级与应用升级；
★2.3采购系统运行所需的系统软件。
二、建设目标与任务
1、建设目标
1.1广东省建设项目环境保护审批综合管理信息系统的建设以广东省建设项目环境保护审批综合管理信息统一管理的业务需要为主导，重点实现广东省环保系统电子化建设项目审批功能和全省的建设项目审批的统一管理和业务数据统计分析，并利用新建系统协助全省各地市、县区环保单位快速实现建设项目审批的电子化处理。
同时，通过对门户系统的升级改造对包括建设项目审批系统在内的多个业务系统进行整合，为统筹、落实“总量减排”任务奠定应用基础。
1.2本项目所建系统将实现建立一个集环保行政审批、业务数据分析、利用电子地图
系统建设项目审批综合管理平台上以集中式的方式为相关市、县级环保单位构建独立的应用实例，从而建立一个集环保行政审批、业务数据分析、利用电子地图和综合业务管理为一体的环保系统建设项目环境影响评价管理信息系统。
（2）实现总量控制、减排在建设项目管理阶段的处理和分析；
（3）实现对建设项目管理阶段中各污染物的相关数据的处理、存放、查询和审批；
（4）建立建设项目数据接口标准规范；
（5）建立建设项目数据中心；
（6）实现智能分析功能：
通过建立全省建设项目数据分析评估模型，实现对污染物数据以及审批业务数据的初步BI功能，并能辅助审批人员在审批过程中进行审批决策，同时亦可做为审批依据进行上报和汇总。
（7）实现移动审批、监察、督察：
利用PDA进行建设项目的审批、监察、督察等业务，方便用户及时处理相关业务，以及以各种图表的方式达到领导可随时监控重点审批项目的进展情况的目的。
（8）提供网上公共服务：
集成现有门户网站，实现内外网数据的互联互通，为申报单位提供网上申报、网上审批状态查询，提高办事效能及服务质量，增加行政管理的透明度。
（9）实现政务监督：
可以通过对审批过程的监督，积累相关数据，为各部门的绩效考核提供确实而有效的评估依据，并能和监察局电子监察系统无缝集成。
（10）集成地理信息系统：
通过与省环保局地理信息系统的集成，实现辅助建设项目审批的目的，以直观方式为达到“总量控制、区域限排”提供服务。
（11）集成办公自动化系统：
通过与现有办公自动化的无缝集成实现审批业务和公文处理业务的集成，所有的拟文工作应在OA系统中进行实现，并能够和建设项目审批进行互动。
（12）提供安全保障：
本项目所建系统是环保业务信息流通的起始来源，其安全性尤其重要，通过本系统建设，要建立起较完善的信息化安全保障体系。
（13）改造现有portal系统，实现环保政务信息资源的共享：
充分利用现有portal,把大量分散的数据、图形、业务应用变成全局共享的综合信息资源，工作人员可以在各自的工作台查询检索相关的资料和业务数据等。
（14）实现门户网站、单点登录、用户统一管理、用户认证授权的管理等，充分考虑直属单位、直属单位、区（市）对环保政务信息资源的访问、查询和共享。
2、建设任务
本招标项目建设任务主要是通过建设广东省环保系统建设项目环境影响评价系统以及对portal系统的改造，广东省环保系统电子化建设项目审批功能和全省的建设项目审批的统一管理和业务数据统计分析，并利用新建系统协助全省各地市、县区环保单位快速实现建设项目审批的电子化处理，同时，通过对门户系统的升级改造对包括建设项目审批系统在内的多个业务系统进行整合。
2.1广东省建设项目环境保护审批综合管理信息管理系统
Ø建立数据交换标准规范
数据交换涉及到全省范围内的所有建设项目管理信息的交换、存储、汇总和查询，因此必须在建设项目管理业务的基础上，制定数据交换标准规范。
Ø数据交换子系统
作为实现省、市、县三级联审的数据控制中心，完成同构系统之间的数据交换以及异构系统之间的数据交换，作为不同系统之间实现互动的基础。
Ø建设项目数据中心
建立全省建设项目数据中心，对全省建设项目的相关业务数据进行汇总、分析和管理
Ø总量减排管理子系统
实现对各指定污染物的总量控制和区域减排的在建设项目审批过程中的控制、统计、分析和处理。
Ø综合分析子系统
通过建立全省建设项目数据分析评估模型，实现对污染物数据以及审批业务数据的初步BI功能，并能辅助审批人员在审批过程中进行审批决策，同时亦可做为审批依据进行上报和汇总。
完成对审批效率分析报表的实现。
Ø综合监控管理子系统
完成对全省的建设项目审批系统（包括所有集中式部署的应用、分布式部署的应用）在系统层面的统一管理和监控，使省信息中心能够远程维护和监控所有的应用系统（集中式的和分布式的），提高整体系统的可维护性。
Ø在线申报管理子系统
完成申报单位、环评单位、监测单位通过网站门户进行项目申报、项目审批进度查询、项目审批通知查询、环评文件上报、竣工验收文件上报等业务功能。
Ø审批窗口管理子系统
完成对审批窗口受理审批业务、办结审批业务、反馈审批信息的管理，包括项目受理，回执处理，通知管理等内容。
Ø项目审批管理子系统
审批管理子系统包括审批项目管理（实现图文一体化的行政审批）、审批流程管理（办件的催督与协调）、审批业务审计三个模块。
✧审批项目管理（实现图文一体化的行政审批）：
利用省环保局地理信息系统功能，实现对建设工程审批项目的辅助支持；在审批时能支持“报建审批一个窗口进，一个窗口出”一条龙服务流程的窗口服务模式；同时可按照广东省级、地市级、县级环保管理部门的审批权限实现省、市环保局不同系统之间的联合项目审批。
✧审批流程管理（办件的催督与协调）：
办件跟踪、监督、办件催办、办件信息在门户网站的发布等，能够对受理、承办、审批、批准、办结五个环节进行分别的时限管理和预警管理，并实现和监察局电子监察系统的无缝集成。
✧审批业务审计算：
包括审批业务量统计、服务满意度调查、业务统计分析等。
✧与OA系统集成：
审批过程中所有的拟文部分工作均需和现有办公自动化系统集成，当审批过程中，需要进行拟文的时候本系统应能自动将相关信息传送到办公自动化系统，通过办公自动化系统完成拟文的工作后，系统需自动从办公自动化系统获取相关信息，然后继续建设项目审批的工作。
Ø业务数据管理子系统
完成对申报过程中产生的各种数据的统一管理、维护和查询，包括“环境影响报告表”、“监测报告”、“竣工验收申请表”等数据。
并要实现对这些数据的打印输出功能和统计分析功能。
Ø移动办公管理子系统
实现建设项目的审批、监察、督察等业务在PDA上的处理，方便用户及时处理相关业务，以及以各种图表的方式达到领导可随时监控重点审批项目的进展情况的目的。
Ø地市建设项目环境影响保护审批管理信息系统标准版
乙方必须根据建设项目全省统一管理的要求，为各地市制定符合其业务需求分布式系统的标准版内容，并在解决方案中进行详细描述。
要求所有地市的系统均为同一版本，但必须满足各地市不同的业务需求和管理需求。
2.2portal系统升级改造
⏹版本升级
Ø★要求将省环保局现有的IBMPORTAL升级到最新版本。
Ø栏目调整
根据省环保局信息化建设总体规划改进门户系统的界面风格和内容；进一步改进门户系统的人机交互界面和内容，提高门户系统的易用性和实用性；
Ø应用集成
通过门户系统将广东省环保局现有办公自动化系统和本次项目建设的建设项目环境影响评价审批系统进行集成，使项目审批业务和公文审批业务能够无缝集成并能通过门户进行统一的展现和处理；
Ø数据集成
在单点登录的基础之上，充分利用商务智能技术，实现对各业务系统中的业务数据的挖掘、清洗、整理，并在门户平台中集中展现，实现数据共享。
Ø门户平台
平台性是门户的重要特点之一。
本次升级改造的重点之一就是充分体现门户的平台特性，加强它的统一入口作用。
在前面流程集成、数据集成的基础之上，门户的内容会得到极大的丰富。
门户系统将成为大家获取信息的最便捷的渠道。
实现部门门户、个人门户等功能。
Ø统一风格
虽然单点登录等应用集成方法可以实现对各业务系统的简单集成，但是这种集成只是实现了用户身份认证的集成，各应用系统的界面元素的显示仍然是按照原来系统的风格在显示。
这样的话，与现有的门户系统的界面风格就存在极大的差异，甚至存在冲突。
用户的体验也会感觉混乱。
由于本次升级改造实现了对各业务系统中流程和数据的集成，因此对关键业务指标的展现就可摆脱原有系统的束缚，从而实现更加统一的用户界面。
三、现有条件
1、我省环保业务系统应用现状
目前我省环保建设项目审批信息管理工作还处于初级阶段，省与地市；地市与区县、地方机构与前线监测点之间的信息沟通尚不够畅通，各业务部门、各级环保机构之间存在信息孤岛，省级环保单位对全省的排污总量、建设项目审批总量以及各地审批状况没有实时、真实的信息。
虽然；我省一些地市已以多种形式建设了“建设项目网上申报审批管理系统”，为网上行政审批做了有益的尝试，提升了环境保护信息化管理的水平。
但由于相关标准不统一，建设项目审批数据无法被上级部门访问、信息无法共享，无法实现在整体和总量上对污染排放进行统一把控。
因此；建设省级建设项目管理平台，对全省建设项目审批进行统一管理，实现“总量控制”任务目标要求，以放到很重要位置。
"环境业务应用系统"以环境质量监测和污染源管理应用需求为核心，环境信息资源共享将业务数据：
环境监测、环境统计、建设项目管理、排污收费、排污申报、污染源监控等、环境专题空间和遥感地理信息等信息资源，“建设项目管理系统”与“环境业务应用系统”的关系非常紧密，在实现对建设项目上马后的污染源排放的监控与管理，实现项目审批与排污数据资源共享。
目前我省在省级、市级环境信息中的建设项目管理与污染源监控管理的信息还无法共享。
2、我省建设项目应用状况存在的主要问题
目前我省建设项目应用状况的主要问题：
2.1省与地市；地市与区县之间的建设项目审批信息沟通尚不够畅通，各业务部门、各级环保机构之间存在信息孤岛，
2.2省级环保单位对全省的排污总量、建设项目审批总量以及各地审批状况没有实时、真实的信息。
2.3我省一些地市已以多种形式建设了“建设项目网上申报审批管理系统”，但由于相关标准不统一，各地市、县区的建设项目信息无法汇集到省环保局，信息无法共享，无法实现在整体和总量上对建设项目审批、以及建设项目对环境影响评估。
2.4在国家提出的“总量控制”任务目标要求，对全省建设项目审批尤其重点项目审批及管理实现，目前差距较大、任务艰巨。
2.5目前已有的建设项目审批系统，由于缺乏针对全省业务应用和整体规划设计，因此；在系统的功能应用上未能覆盖建设项目业务管理，系统功能较单一，另外；由于各系统体现架构和开发工具各异，使得系统实施、维护成本高。
由于现有的系统功能只基于网上建设项目受理业务，对建设项目“三同时”管理、项目环境影响评估、以及汇总统计分析等功能还没有真正意义上的应用实现。
第二章项目基本要求
一、对于影响系统正常工作的必要组成部分（包含软硬件），无论在技术规范中指出与否，投标人都应提供并在投标文件中明确列出。
二、投标人在实际供货时，若被发现提供的产品未能达到招标文件和投标文件中的有关要求，将按有关法规进行处罚。
三、投标人应保证合同项下提供的产品不侵犯任何第三方的专利、商标版权。
否则，投标人须承担对第三方的专利、商标或版权的侵权责任并承担因此而发生的所有费用。
四、招标人有权对整个项目实施的全过程进行监督检查。
承建单位必须给予积极支持和配合，不得以任何理由回避招标人的检查监督。
第三章项目建设内容及技术要求
一、用户业务需求描述
广东省环保局的建设项目管理是对环境有影响的建设项目从选址、立项、设计到竣工验收利用信息系统进行管理，对在环保部门申报，办理环境保护审批手续的建设项目，通过环境影响评价制度和“三同时”制度进行控制管理，达到“总量控制”实现污染源达标排放。
对凡不符合环境保护要求的项目不批，建成的不准投产，解决我省各类建设项目日益扩大对评审管理工作要求，解决建设项目审批管理在执行力度，宏观协调，杜绝污染严重的企业上马，实现对审批环节过程能很好控制与管理，通过信息化的手段加以严格管理和监督。
通过信息系统协调解决省、市之间建设项目审批工作，并制定全省统一的数据标准，为省市环保系统决策提供全面的数据参考。
形成行为规范、运转协调、公平透明、廉洁高效的项目审批管理体制得以实现，真正为社会服务、推动国民经济和社会发展持续、稳定地向前迈进。
二、建设项目管理系统具体需求：
1、实现对全省建设项目（新建项目、扩建项目、改建项目）的审批工作管理；
2、统一全省数据交换标准：
统一平台、统一标准、统一交换、统一认证；集中资源，互联互通，统一CA认证，实现省级、地市级、县级的建设项目的数据交换，实现省级、地市级、区县级建设项目审批信息共享；
3、实现对省级、地市级、区县级历史审批的建设项目进行管理，对于建设项目的审批监控管理做到；全省各环保系统的建设项目新批多少、已批多少、还能批多少、怎样批；
4、实现对已审批通过的建设项目进行分析，对疑点建设项目审批进行分析、为什么能批；
5、实现对全省“排污总量控制”目标下的建设项目的审批管理；
6、构建广东省环保信息总体标准、应用支撑标准、应用标准、信息安全标准、管理标准等标准体系；
7、全省建设项目审批数据交换中心，省环保局与各地市环保局之间实现业务协作：
分级审批、分段审批、项目联审、审批监管、数据汇总；
二、系统功能需求
1、数据交换标准规范建立
1.1为了保证数据交换平台与管理支持系统间接口的规范性、开放性和灵活性，接口定义遵循易理解、易使用、移动交流、标准规范的原则。
1.2要求对数据交换规则、接口格式标准、数据交换信息内容与格式、应用规则、审批规则、签收回执规则等实现规范化的管理
2、数据交换子系统
要求数据交换子系统要采用消息队列机制，发送方的应用系统根据接口规范自动的把信息发送到数据交换平台的输入队列，通过数据交换平台的数据转换、解析、路由等处理，把信息发送到输出队列，接收方的应用系统自动的从输出队列接收信息。
发送方和接收方的应用系统均通过LDAP进行认证。
本次项目对数据交换的需求是实现全省、省、市、县四级单位之间的建设项目数据交换和格式转换,以及和排污收费系统、许可证管理系统、现场监察系统、污染源综合管理系统、省基础数据管理中心等系统之间实现数据交换、格式转换、数据自动同步的功能。
很明显，以信息孤岛为单位设计同其它单位交换的数据交换，其代价、技术的复杂度是相当高的。
这种集成的方式是用手工编程，对每一个单位都要开发一个接口。
如果某个单位的信息系统发生变化，则相应的接口都会要进行调整。
因此本项目要求采用安全总线法和适配器法实现数据交换子系统。
其概念模型描述如下：
在总线上，点之间交换是对等的，若某个节点有故障不影响其它节点之间的通讯。
适配器、总线、控制器一起构成了数据交换平台。
它集中了所有的数据交换接口，进行所有的信息交换及其管理工作，我们称之为建设项目数据总线（BUS）。
在可信信息总线拓扑结构中，连接的数量与要连入的应用个数相等。
增加一个节点，增加的连接也只有一个。
通过总线，应用之间的维护、安全控制、信息过滤都变得非常容易。
它不需要的遗留系统进行大的修改或重新开发。
由于不同单位都是用已有的工具或软件系统设计表格、填写表格、审批表格，所以信息的格式、描述方法、传递方式都是不一样的，常见的记录、传递方式有：
txt,doc,wps,rtf,ppt,xml,htp,pdf,rm,bmp等等。
所以在这种环境下，要进行数据交换是十分困难的。
由于总线思想、XML的出现，计算机系统之间实现统一的信息交换成为可能，其信息交换可转换成统一的格式。
本子系统要求解决信息的格式、信息的安全、信息的封装与解码、信息的语义的统一解释等一系列技术问题，实现真正意义上的数据可信交换平台。
要求实现但不限于以下几个要点：
2.1信息交换的语义识别
数据格式、语法所描述的信息应该有效，各种系统在传递、读取、解析和使用文档中的信息时不会产生二义性。
表达的内容、格式能满足环保部门所有专业数据的要求
2.2传输的要求
数据格式易于传输，能够实现各个应用系统之间的同步/异步信息交换。
格式技术兼容各种网络系统和通讯协议。
2.3安全方面的要求
交换的数据文档需要基于应用系统之间约定的规则进行验证。
要能建立数据格式、数据内容、网络传输等不同层面的安全防护机制。
2.4非功能性要求
格式稳定性高，易于管理，有良好的可扩展性和可增长性。
使用该格式可降低部门的运作成减少人力资源。
3、建设项目数据中心
建立全省建设项目数据中心，对全省建设项目的相关业务数据进行汇总、分析和管理
总体需求：
3.1基础数据源：
建立面向全省、市、县所有环保单位建设项目审批系统中所有同构系统的基础数据来源，以及和异构系统数据的比对基础，实现建设项目基础数据的统一、集中管理。
3.2业务数据中心：
建立建设项目管理信息系统核心业务数据模型，实现建设项目业务数据的统一、集中管理，为环境管理和综合统计分析提供高效的服务。
3.3数据集成：
与总系统的其它业务子系统紧密集成，存储各分布式业务系统中已经确定下来的数据以及该业务的统计数据，这些数据将会依照一定的规则自动的从各个分布式业务系统和集中式应用系统中的实例应用中抽取到DC里面。
3.4数据比对：
实现对数据中心中所有数据的分类管理和数据比对，系统可进行自动比对，无法自动比对的数据辅以人工比对措施。
通过自动比对和人工比对，产生数据比对结果；数据比对结果不吻合的，提供历史数据比对报告，方便各单位对该部分数据进行处理。
同时做为审核各单位上报数据的准确性、合格性考核的依据之一。
3.5数据采集：
实现被动采集和主动采集两种方式的数据采集功能，能够针对不同特点的业务数据进行主动采集和被动采集。
主动采集由数据中心定时或者实时从其他同构或者异构建设项目管理信息系统中获取相关数据，被动采集由各单位的人员手工或者业务系统自动向省建设项目数据中心进行上报。
3.6数据利用：
根据各不同单位之间的建设项目基础数据共享要求，将建设项目基础数据的更新情况及时发送给各单位的同构和异构系统，各单位将接收到的建设项目基础数据转入本部门内部建设项目管理信息系统中，进行整理，并提供本部门内部业务人员的使用。
3.7数据交换监控：
系统提供数据中心与各前置接入端的数据交换的交换流程管理，交换记录（交换时间、交换数据量、交换结果等），交换监控，中心管理员可随时了解数据交换流程中某个接入点的交换情况。
还可统计总体数据交换情况。
4、总量减排管理子系统需求
国家将化学需氧量和二氧化硫排放总量作为“十一五”规划的约束性指标，并要求到2010年底，我省化学需氧量和二氧化硫排放量要在2005年的基础上均削减15%，分别控制在89.9万吨和110万吨以内。
省政府也已与各地级以上市政府签订了总量控制责任书，将主要污染物排放总量控制任务下达给各地级以上市。
要求能够对总量控制污染物排放统计，核定建设项目所排放的污染物总量是否符合国家总量控制的要求。
依据国家规定的实施总量控制的污染指标；根据各排污口的流量和监测的浓度，计算并以表列出建设项目污染物的年产生量和年排放量。
对改、扩建的项目还应根据环评报告书列出改扩建工程原有排放量以及根据监测结果计算改扩建后原有生产设施污染物现在的产生量和排放量进行统计、分析。
根据对总量控制要求和减排要求的对比，辅助相关审批人员进行审批。
5、综合分析子系统需求
综合分析系统是通过对建设项目审批过程中的各个污染物排放情况，各地市总量控制指标和报表集中展示和查询，实现全省范围内建设项目业务数据分权限共享的平台。
要求通过建立全省建设项目数据分析评估模型，实现对污染物数据以及审批业务数据的初步BI功能，并能辅助审批人员在审批过程中进行审批决策，同时亦可做为审批依据进行上报和汇总。
完成对审批效率分析报表的实现。
5.1业务功能
（1）建立全省建设项目数据分析评估模型
要求通过建立全省建设项目数据分析评估模型，根据建设项目环保审批的实际业务制定标准的环保关键污染物控制指标，并能将各地市、县环保局上报的数据转换成相应的环保关键污染物控制指标，从而保证获取到综合分析子系统的基础数据来源。
（2）各环保单位建设项目环保关键污染物控制指标和报表的汇总、展现
当各环保单位的环保关键污染物控制指标和报表进入系统以后，综合分析系统应能够进行汇总、展示，并且提供友好的浏览查看方式，使用户能够方便、快速地获取信息。
（3）环保关键污染物控制指标、各单位指标和报表的查询检索
综合分析系统建设的一个重要目标是提供对环保关键污染物控制指标、各单位指标和报表的查询检索功能，因此综合分析系统应提供方便易用的查询、检索工具，使用户能够快速地找到需要的信息。
综合分析系统要求实现的业务功能如下：
Ø数据采集功能
通过数据交换子系统和建设项目数据中心实现，但要求对数据进行清理以适用于综合分析系统进行统计、分析和汇总。
Ø审计汇总功能
Ø统计分析功能
多维分析功能
时间序列分析
报表数据与信息内容的关联分析
Ø信息展现功能
数据图形展示
信息查询搜索
对其他异构系统统计报表的聚集展现及管理
支持报表在浏览器的微缩和放大
支持纯Web页面操作模式
Ø个性化定制
个人界面定制
按需定义多系统报表分析路径
滚动信息条定制（可选）
Ø信息交流功能
信息申请/授权
信息发布/转发
填写意见/个性化附件
出版上报和外联功能
Ø后台管理功能
指标管理（包括指标编码、指标映射、指标维护等）；
报表模板的定制和管理；
分析主题和模板管理；
热点问题列表管理；
用户和权限管理；
数据备份/恢复；
日志管理。
支持JSP，ASP等模式的二次开发，支持登录集成、操作界面集成、用户管理集成。
5.2系统功能
（1）信息展现功能
A信息直观展示
系统应为用户提供一个直观的信息展示界面。
B滚动信息条展示
综合分析系统应提供滚动信息条展示功能，展示使用者所关心问题的最新变化情况，使用户能够方便快速地获取信息。
C统一报表浏览方式
系统应支持采用浏览器方式浏览各种类型的报表。
D基于浏览器的图形/数据显示
系统应提供丰富、直观的数据表现形式，实现数据可视化，便于用户观察和分析这些数据。
E信息分类查询和搜索
系统应提供信息的分类目录服务，允许用户按照各种分类方式组织和管理信息。
系统应提供信息搜索引擎，该引擎应可以按照关键词、各种条件组合来进行信息搜索，使用户能够迅速找到自己想要的信息。
F个性化定制
个性化定制包括显示界面定制和滚动信息条定制两大部分，分别叙述如下：
Ø显示界面定制
综合分析系统应允许用户对显示界面进行个性化定制。
Ø滚动信息条定制
综合分析系统应能够提供滚动信息条定制功能。
用户应可以通过在热点问题列表中选择关心的热点问题清单，并依据此清单以滚动信息条的方式显示信息。
（
升级会员 