绿化绿道总承包EPC工程对业主或设计施工监理的合理化建议.docx
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绿化绿道总承包EPC工程对业主或设计施工监理的合理化建议
绿化绿道总承包EPC工程对业主或设计施工监理的合理化建议
1．9．1对业主单位的建议
（一）关于工程实施组织管理方面的建议
1、业主单位在工程建设五方主体中处于重要位置，建议业主委派熟悉现场管理、处事果断的同志常驻现场，协调施工、设计和监理等的关系，处理现场的问题，同时能定期协调外围关系（施工期间的交通、拆迁、环保、社区、供水、供电等部门的协调），确保工程的顺利进行。
2、希望对监理的工作给予理解和大力支持，支持监理“三控”“三管”“一协调”工作。
监理的工作做好了，就是监理为建设单位提供了的最大支持和最好的服务。
3、由于本工程建设规模大，质量要求高，工期较紧，在施工组织上首先应选择管理严格、信誉好、经验丰富的大型施工企业承担施工任务，全力设法防止管理混乱的施工单位进场作业，为正常施工和管理提供最基本性的，也是最关键性的条件。
如果作为工程承包和施工主体的施工单位的素质不能保证，将会给工程施工，以及建设、监理方的正常管理、控制工作带来非常不利的影响，顺利实现工程建设目标的工作量和难度会大大增加。
鉴于目前建筑市场上施工单位挂靠现象比较严重，施工管理普遍较混乱的实际情况，希望建设单位高度重视并切实做好施工企业、项目经理的资信考察、认定工作，而不能将此项工作流于形式。
4、由于目前极大多数工地的项目经理都不能按合同要求到岗到位，技术负责人员的素质往往难以保证，给工程的正常管理和施工带来了极为不利的影响，故必须严格要求施工企业保证项目经理、技术负责人等关键性人员的素质，不允许事后更改投标书中所承诺的项目经理、技术负责人员等，并要求保证其100％的到位率。
必须在合同中严格规定相应的违约追究条款。
5、要制订合理的阶段式进度目标并在合同中加以明确，规定严格的阶段性、总体性工期目标，同时应在合同中列明相应的工期奖惩条款，提前适当奖励，滞后严格处罚。
在此指出，为做好过程性的进度控制工作，一定要重视制订和执行好与阶段性进度目标有关的奖惩性条款，而不应只制订针对总工期方面的奖惩性条款。
6、应重视分包方面的工作。
建设单位指定的分包商数量宜适当控制，不宜过多，以免对总包方的统一管理带来不便。
但当总包方管理能力和经验不足，或是资金实力不足时，则应另选用一些资信、实力、管理能力好的分包商，以搞好所分包工程的施工。
各种专业分包均应纳入总包的管理范围，以充分发挥总包的协调管理作用，使施工处于有效管理状态。
7、对于甲供的材料设备，特别是那些供货期长，需预定或进口的材料设备，需预先制定采购计划，进场计划及时签订采购和供货合同。
并需要根据现场实际情况及时调整计划确保满足工程进度的需求。
（二）投资控制方面
1、为更好地控制工程投资，应把控制的重点前移，尤其应抓好设计这个关键阶段。
鉴于本工程没有进行设计监理，因而监理的投资控制仅能在施工阶段实施，实践证明，施工阶段节约投资所占比例较小，而设计阶段节约投资所占比例较大，因此在施工招投标前，建设单位可利用这段间隙时间，会同监理、设计单位先行进行图纸会审，对图纸技术上的合理性，施工上的可行性，工程造价上的经济性进行审核，对非发生不可的变更早日作出妥善安排，避免造成较大变更损失。
应选择资信优良的设计单位和图审单位，努力优化设计和保证设计图纸质量，避免出现大的错漏而造成损失。
2、如实行工程量清单招标报价，投标人为保证项目盈利，防范投标风险，缓解资金压力，往往利用工程量清单的误差和预计到的设计变更，采用不平衡报价进行投标，造成招标人低价发包，高价结算的风险。
为此，对于可能出现的不平衡报价的分项工程，如合价金额较大的项目，主要材料单价较高的项目以及今后发生变更的可能性较大的项目等，要求投标人进行综合单价分析，以抑制投标人进行不平衡报价；更好的办法是在招标文件中规定，投标人应提交所有项目综合单价分析表，不得缺漏项，并进行相关承诺。
在合同授予前，招标人有权对在投标文中出现的规定情况进行调整，中标人不得拒绝，否则，将视为不响应招标文件而取消其中标资格。
建议在招标文件中明确要求投标单位必须认真审核工程量清单，发现问题和错漏时要及时提出，由建设单位统一书面答疑解决，过后不提出则视为已认可工程量清单，一旦中标，不再受理有关问题等。
3、建议在招标文件中对一些关键性的原材料、构配件、设备等指定品牌、厂家、种类、规格等，以利于控制其价格和质量，防止施工单位浑水摸鱼。
对于乙供或甲定乙供的主要材料、设备，在订货之前必须要求施工单位提供样品、性能参数或进行实地考察等，征询设计、建设单位、监理单位确认同意后再定货，并及时进场，满足进度的需要。
4、选择施工企业时，建议选择报价为合理低价的施工企业，保证其有一定的利润空间，以减少其主观上恶意偷工减料、克扣安全措施费用，及影响工期等现象。
5、在工程进度款支付方面，应尽量避免出现每次支付工程进度款时都需要进行繁琐的核算的情况，希望能够根据里程碑式事件完成情况确定支付工程进度款时间和额度。
6、应从严控制工程变更和设计变更。
设计变更应经有关各方共同会签同意后，才能同意实施，否则严禁擅自实施。
7、作为建设单位，应高度重视目前国家和地方对建筑节能方面的要求及相关标准，以免引起不必要的麻烦。
1．9．2对设计单位的建议
1、为更好地控制工程，应把控制的重点前移，尤其应抓设计这个关键阶段。
鉴于本工程没有进行设计监理，因而监理的投资控制别能在施工阶段实施，实践证明，施工阶段约投资所占比例较小，而设计阶段节约投资所占比例较大，因此在施工招投标前，利用这段间隙时间，监理会同建设单位和设计单位先行图纸会审，对图纸技术上的合理性，施工上的可行性，工程造价上的经济性进行审核，对非发生的变更作出妥善安排，实施越早越好，避免造成较大变更损失。
2、大力推行建筑节能设计，它是一项综合工作，在规划及建筑设计时，合理利用朝向、室外气候、地形条件及围护结构的设计，不仅可有效降低采暖及空调时的能耗，而且建筑在自然状态下也具有较好的热舒适性达到节能目的。
3、一些专业工程的设计，如工程深化设计等，对工程的进度及投资影响较大，应事先及时进行设计，并及时对施工单位进行设计交底。
4、为了加强对现场的技术指导，确保工程的顺利进行，建议设计单位设立设立现场设计代表，定期到现场参加各种专题会议，指导工作，解决有关问题。
1．9．3对施工单位的建议
（一）质量管理方面
1、项目部管理班子必须配备齐全，人员资质条件和实际能力必须满足要求。
项目经理、技术负责人、质检人员、安全人员、施工员等关键性管理人员必须到岗，不得搞投标时一班人，实际施工时换成另外一班人的事情。
目前，一些工地因施工项目部主要管理人员不能按投标文件承诺到位，到位的人员以次充好，其资质、能力满足不了要求，造成施工项目部管理不善，工程施工不能顺利、正常、高效进行，出现众多的问题，严重影响了业主、监理方等正常开展工作，严重阻碍了工程建设目标的顺利实现。
2、在工程施工前，应认真审图，充分领会设计意图，并根据项目特点、工程实际情况，编制有计划性的施工组织设计，从人、机、料、法、环等多个方面对工程的施工实施进行全面阐述。
施工组织设计应由施工企业总工程师进行审核并批准。
3、选择责任心强，技术水平较高的专业班组承担实际施工任务。
4、重视技术交底工作，各分项分部工程施工前均必须对班组长和全体作业人员进行详细的技术交底，将施工工艺，技术标准、质量要求交代清楚。
交底双方应履行签字确认手续，受交底人员必须逐个亲自签字，不得代签。
5、加强“三检”制度，切实做到自检、工序交接检和项目部专检。
严格做到上一道工序不合格不得进入下一道工序施工。
一定要有质量自控意识和强烈的责任感，监理人员不是施工方的质检人员，监理的质监工作是建立在施工单位自控的基础上的，决不能混淆二者的工作性质，决不可失职、渎职。
6、抓好样板带引工作，主体，节能工程，装饰工程均应做好样板。
待设计、建设、监理等有关各方共同验收通过后，再进行推广，组织有关班组参观并按样板工程进行实施。
7、开展全面质量管理，成立QC攻关小组，对工程中难度较大或易发生质量问题的地方，进行质量把关，确保工程质量。
（二）进度管理方面
1、依据已批准的总进度计划，编制年度、季度、月度进度控制计划，必要时应进一步编制周进度计划。
2、确保工地有足够的劳动力和机械设备投入。
3、确保材料设备供应，特别是供应期长需预订的材料设备一定要尽快订货，有可靠的供货计划。
4、总包必须将各分包单位纳入自己的管理范围，对各分包单位进行切实有效的内部协调管理，确保工程顺利有序、环环相扣地进行。
（三）施工防火方面
近年国内外大型建筑多次发生火灾，造成了巨大的人员伤亡和财产损失，因此对现代建筑的防火要求越来越高，对于本工程的防火我们提出以下建议：
1、编制施工组织设计时，应将施工现场的防火安全要求同施工平面布置图、施工方法一并结合考虑。
2、施工现场要明确划分：
用火作业区；易燃区。
3、施工现场的道路，夜间应有照明设备；在高压架空电线下面及邻近部位不要搭设临时性建筑物或堆放可燃材料。
4、施工现场的消防车道，必须保证在任何情况下，都能畅通无阻，其宽度不应小于3.5米。
5、对焊接、切割和其它生产、生活用火管理，用电管理，易燃、可燃材料和化学危险物品的管理，要根据有关的防火规范，制定出一套行之有效的管理办法，防止发生火灾。
6、临时食堂、宿舍的规划和搭建，要符合防火要求。
7、切实加强雨季、高温季节的防火管理。
8、加强冬季施工防火安全管理。
9、总承包单位要全面负责消防工作，按照“谁施工，谁负责”的原则，与分包单位逐一签订消防安全责任书，明确消防工作责任，明确各级防火责任人，并配备专职或兼职人员，负责日常消防监督工作（包括组织和建立健全消防组织的工作），狠抓上述消防安全措施的落实。
10、建议施工单位要抓住建筑工地各个施工阶段不同的火灾危险特点，积极开展、落实消防工作。
11、建筑工棚的防火措施：
①积极采用防火分隔，提高工棚耐火程度的技术措施，改善建筑工地工棚的防火条件。
②工棚的搭建要按照公安部工棚防火的有关规定严格审批，严禁在工棚密集区内设置价值较高的重要物资和设备仓库。
③临时工棚的搭建材料应是不燃性或难燃性材料。
1．9．4对监理单位的建议
1、对施工措施、安全等的监理
（1）、监理人员应尽早介入工程。
监理人员能早日进场，将有利于工程的前期工作。
在图纸会审时多发现多提出问题，对今后的工作非常有好处。
（2）、做好工程变更控制。
凡涉及结构安全方面的变更经过设计签认后方能实施。
凡涉及工程造价方面的变更，在明确技术上的可行性后还应该搞清引起变更的原因，落实责任，对其经济性进行评价。
在可能的情况下，应进行多方案的比较，用最少的投资解决问题，并最后经过业主方认可。
（3）、重视监理程序是做好监理工作的重要保证，加强检测，并以数据说话。
督促施工单位严格按规范规定的检测项目和频率对各种进场材料、构配件等进行检测和试验，监理见证取样工作到位。
（4）、近年来，工程安全生产逐渐成为工程建设的重中之重，国家、省、市相继出台了一系列的安全生产管理条例、规定。
监理单位、项目监理部必须严格按规定要求做好安全监理工作，并对危险性较大的分部分项工程编制专项安全生产监理实施细则。
实施细则应当明确安全生产监理工作的特点、方法和措施，控制要点和目标等，并制定对施工单位安全技术措施的检查方案。
（5）、对按规定需要进行专家论证的施工方案，项目监理部应当督促施工单位按照专家组论证意见完善施工方案，并予以审查签认；同时要相应完善安全生产监理实施细则。
（6）、安全监理工作程序
组建项目监理机构，明确安全监理人员、岗位职责；
编制项目监理规划，包含安全监理方案：
包括安全监理内容、工作程序、工作制度和措施等；
按规定督促施工单位编制和提交施工组织设计、安全技术措施、专项施工方案等，并在审批合格时予以签认；编制符合要求的安全监理实施细则；
按安全监理方案及施工各阶段的安全监理实施细则进行监理。
（8）、施工准备阶段的安全监理工作
协助建设单位与施工单位签订工程项目施工安全协议书。
熟悉设计文件，并对图纸中有关安全问题，尤其是《建设工程安全生产管理条例》第十三条中对设计单位有关安全方面的规定是否符合通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。
参加由建设单位组织的设计技术交底会，起草施工图交底纪要，经与会各主签认后即发给各参与方。
审查分包单位的资质、分包单位的安全生产管理纳入总包管理和安全生产保证体系。
督促施工单位做好逐级安全技术交底工作。
（9）、施工过程中的安全监理工作
监督施工单位安全保证体系的运行，督促各级安全生产管理人员尤其是专职安全生产管理人员到岗到位。
复核施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的验收手续。
对《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应复核是否经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。
监督施工单位实施安全技术措施、专项施工方案及按照工程建设强制性标准组织施工，坚持先实施安全技术措施、落实后再进行实体施工。
制止违规施工作业。
监理采取巡视、旁站等监理手段对施工高危作业进行监督检查，发现存在安全事故隐患的，发监理工程师通知整改；情况严重的，及时报告建设单位发暂停施工令，整改消除安全隐患后经复查签发复工令；对施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位会同建设单位（如建设单位不出面则监理单位出面）立即向有关主管部门报告。
督促施工单位进行安全自查工作。
监理每周会同施工单位进行安全生产检查不少于1次，并将检查和整改情况记入安全检查台帐。
对存在的安全问题发监理工程师通知要求整改，并跟踪整改过程，直到问题整改完毕。
每周召开工地例会，并将安全文明施工列入检查的主要内容之一，三方主体达成共识，确保安全生产。
每月对安全生产作出综合评价，提出改进措施。
3、对施工单位人员教育、管理方面的监督工作
施工单位人员作为工程施工主体人员，其素质、技能的高低，对其管理工作的好坏，对施工质量、安全、进度、成本等影响极大，如果施工人员不符合要求，工程施工就失去了基础性、根本性的条件。
故现场监理机构必须监督施工单位认真做好全体施工人员的素质、技能把关工作，及教育、培训、管理等工作，努力不断提高其工作素质和技能等。
（1）、监督施工单位坚持“择优录用”的用人原则
要使施工人员的素质能力达到要求，首先应监督施工单位坚持“择优录用”的用人原则。
要及时发现和制止施工单位“用人唯亲”，或是“谁便宜就用谁”等随意用人做法。
（2）、监督施工单位按规定进行分包活动
工程分包分专业工程分包和劳务作业分包。
要监督施工单位的分包活动符合国家规定，分包单位和分包作业人员必须具备相应的资质条件。
严禁个人承揽分包工程业务。
只有认真按规定做好工程的分包工作，才能在最大程度上保证分包施工人员的素质和技能符合要求。
（3）、应该监督施工单位做好劳动合同、安全生产责任书、分包合同、分包安全管理协议书等的签订工作，明确全体施工人员、参建施工单位的责任和义务，为做好相关管理工作打下基础。
（4）、督促施工单位建立并办好员工学校（夜校），根据工程实际，认真做好广大员工岗前安全“三级”教育、技能培训、安全技术交底、经验交流、政策法规宣传等等工作。
大量事实证明，教育、培训、交底、宣传等各项工作做得好的工地，发生安全、质量等事故的机率一般就相应较低，否则就相对较高。
要帮助施工单位认识到，“一份耕耘，一份收获”，有了付出就会有回报，而且很可能是加倍的回报，从而进一步调动其办好员工学校的积极性和主观能动性。
（5）、严格做好特殊工种人员持证上岗的审查把关工作，及动态检查、监管工作。
特殊工种人员是施工作业中的关键人员，对施工质量、安全等影响极大，必须严肃对待。
（6）、督促施工单位建立严格的管理制度和激励机制，切实、及时做好奖优罚劣工作，赏罚分明，树立良好风气，坚决打击歪风邪气；及时清退不合格人员等。
（7）、为加强管理，应要求施工单位分工种设置负责人员、兼职质检员、兼职安全员等，并建立责任制。
及时发现和处理有关问题，或把隐患消灭于萌芽状态。
（8）、要求设立严格的安保制度等，加强门卫、巡查、定期检查等工作。
4、全体监理人员均要全面、熟练掌握本工程各专业方面的各项设计及规范要求，做到了然于心，从严控制，确保各项专业功能全部达到设计和规范要求。
这是本工程监理工作的重中之重，绝不可掉以轻心。
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