论农村基层反腐倡廉体系的建设.docx

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论农村基层反腐倡廉体系的建设

论如何构建农村基层反腐倡廉监督机制

2014秋行政管理本科惠帅

【摘要】随着新农村建设步伐的不断推进，农村基层党风廉政建设的基础地位和作用日益凸显，农村基层党员干部腐败问题时有发生，根本原因是权力观扭曲，党纪国法观念淡薄；民主意识差，民主集中制落实不好；自身素质低，拒腐防线筑得不牢；监督机制乏力，行为约束失范，等等。

切实解决基层干部违纪违法问题，要求我们必须在深层次问题和根本环节上下工夫、找对策，切实从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，加强农村基层党风廉政建设，增强农村党员群众的廉政意识和法纪政策观念，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围和风清气正的新农村，构建农村干部为主体的农村基层反腐倡廉监督机制。

【关键词】构建 农村基层反腐倡廉监督机制

一、基层农村干部腐败的现状

（一）“官本位”作祟，肥水不流外人田。

一些村支书、村主任存在“官本位”思想，为达到“人走茶不凉”的目的，到处拉关系，跑官买官，离退之后将职位传给子女、亲戚或者近亲属，致使村干部换届民主选举流于形式，演变为权力世袭，造成退休村干部搞“垂帘听政”，干扰“村两委”的正常工作，严重阻碍了农村基层组织建设和经济发展。

（二）形成“宗族圈”，大搞裙带关系网。

有些村干部在班子换届选举时，公然违反《选举法》，拉宗族、姻亲帮忙，上下串联搞贿选。

有的挨家挨户拉选票，公开示意村民投票选举其意中人。

一旦贿选得逞，便大搞裙带关系，形成村干部中的“宗族圈”，使干部之间的关系演变为宗亲或姻亲关系，形成宗族势力，严重影响了农村社会稳定和民主政治发展。

　　（三）建立“关系圈”，为腐败大开“绿灯”。

有些农村中的会计、出纳，由村干部的亲属或亲戚担任，把财务监督制约关系演变为附属关系，给少数人侵吞公款、徇私舞弊开了“绿灯”。

如某村党支部书记王某让自己的亲戚担任村出纳，并由自己丈夫担任村会计。

她退位后，又让自己儿媳当上村主任，而乡镇政府强调村财务由村主任“一支笔审批”，群众对此反映强烈。

　　（四）大搞“腐败账”，让阳光难以透入。

一些农村政务封闭，财务管理混乱，缺乏透明度。

少数人混水摸鱼，贪污、挪用、拖欠公款；或用公款吃喝玩乐，开假发票报销，肆意挥霍集体资财；有的以权要挟，索贿受贿，干群之间的“鱼水关系”演变为“油水关系”，一些村干部因经济问题而身败名裂。

近几年村干部经济违纪和经济犯罪案件呈上升趋势，不少亦属于此类。

　　（五）奉行“老子论”，称王称霸引矛盾。

一些村干部民主意识、法制观念淡薄，政策水平低，工作方法简单，遇事独断专行，由“公仆”演变为“主宰”，压制群众参政议政和民主监督，在村里称王称霸。

少数村干部违法行政，乱收费、乱摊派、乱罚款，加重农民负担，甚至动辄以办“学习班”为名，非法拘禁群众，引发干群矛盾，增加了农村的不稳定因素。

　　（六）办事“分亲疏”，一碗水难以端平。

一些村干部处事以亲疏划线，执行政策法律因人而异。

有的村干部不仅自己、而且包庇亲属违反计生政策超生，违反土地法规围基占地扩建住房，甚至不惜以不法手段将本应受到惩处的非法行为演变成“合法”。

对“异己”或“不听话”的群众依法应予办理的合理请求，却百般刁难，不给办理，对自己看不惯敢于提意见或举报的人大肆打击报复，严重损害了党和政府在农村中的形象。

    二、导致农村基层出现腐败的原因

（一）村干部整体素质偏低

    1.文化水平低，法纪意识淡薄

    改革开放以来，社会主流意识一直都是到城市特别是大城市中寻找发展机会，从农村走出来的大学生在学有所成后基本上都留在了城市里，自小在城市里生活的大学生更是不屑于到农村发展，在这种主流意识之下村干部的文化水平较低是在所难免的。

由于文化水平低，加之平时对国家的法律法规和党的方针、政策、党纪条规不学习、不研究、不认真领会贯彻，导致村干部队伍出现不懂法，不守法的局面。

    2.封建官僚意识浓厚，服务意识淡薄

    一些村干部仍抱有当官就是要管理的封建官僚主义思想，缺乏群众观念、公仆意识，没有真正树立为人民服务的宗旨观念。

有的村干部甚至扬言“当官不发财，请我都不来”,一味地追求个人利益的最大化,没有集体观念。

在这种狭隘利益观念的趋使下,一些村干部的毫无自律意识、服务群众意识。

（二）村干部权力没有制约

    没有在农村生活过的人往往认为农村基层组织不过是村民自治组织，村干部说到底还不是个正式的国家干部，没有多大权力。

可实际情况是，农村基层组织实际上在社会的最底层行使着全部国家机关的职责，村干部权力极大。

    1.村民监督无法落实到位

    村民委员会组织法规定村委会为基层群众性自治组织并明确了8个方面的事项应该由村民会议决策，但因为村民民主意识不强，认为自己无法对相关决策作出直接性的决定，加上大量村民离村务工，村民会议实际上难以召开。

因此，村民自治在很多地方变成了村委会自治，而村委会相关工作情况又没能真正做到对外公开、对村民公开，这就使腐败有了潜在的可能。

    2.内部监督形同虚设

（1）村组织虽然包含村委会和村党支部两套班子，但其办公地点同为一处，其成员也经常互相转换，在熟人社会之中，指望着他们互相之间能进行监督是极为不现实的。

另

（2）权力之手最容易伸向金钱，因此才在村组织中设立会计、出纳来专门管理村集体资金。

但是村级财务管理仍然是比较混乱的，由于人手较少有的村会计、出纳不分设，让一人兼任，而且往往是由村支书或者主任直接指定由谁担任村会计，导致村会计不坚持原则，惟村支书和村主任的命令是从，村组织内部财务监督形同虚设，这些都为村干部腐败打开了方便之门。

  （三）国家机关监管不力，有放纵村干部腐败之嫌

    一方面因为村干部要由村民选举产生，所以村干部在工作中要取得村民的支持；另一方面村干部在落实有关国家政策时又难免农村落后的封建思想相冲突，得罪村民，特别是在落实计划生育相关政策时会与在农村根深蒂固的多子多孙的落后思想发生巨大冲突。

有的乡镇领导由此认为基层工作难度大，村里的工作不容易开展，难免出点问题，只要村民不集体闹事就睁一只眼闭一只眼，对村干部选举及其他工作过程中中产生的问题采取包容态度，认为如果实打实的对村干部的相关行为进行监管的话，会影响他们的工作积极性，最终影响到自身的工作开展，不利于自己的政绩。

同时，很多村庄实际就是一个或几个宗族繁衍而成，村民之间免不了沾亲带故，能当上村干部的，多是在家族中辈份较高或较有权势的人，当他们出现违纪违法行为时，查处起来容易引发群体性事件，因此把查案和稳定对立起来，采取大事化小、小事化了的态度。

  （四）对村干部保障体系不健全导致铤而走险

    1.政治上前途渺茫，没有升职空间

    由于村干部并非真正的国家干部，因此几乎没有升职空间，干得好也就是连选连任一直当村干部，干得不好就又回到了纯粹农民的身份，在政治上没有任何前途可言。

许多村干部感觉自身没有出路，不能安心做好本职工作，在“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”、“家里背骂名、外面背臭名”的思想压力下，心情长期处于压抑状态，在得不到释放的情况下走向了腐败道路。

    2.经济上收入微薄，生活难以保障

    大多数农村地区人多地少，仅仅依靠农业生产所得到的收益根本无法维持基本的生活，在欠发达的农村地区，主要的经济收入来源于外出务工。

由于村干部并非国家正式干部，没有工资所得，其收入来源只能是农业生产和政府发放的补助，而目前欠发达地区村干部的补助普遍偏低，使得村干部的收入与村民外出务工所赚取的收入相差巨大，村干部的生活都遇到了困难。

在村民纷纷致富奔小康之时，作为村干部的自身却在为维持生计而烦恼的情况下，尚未完全根除的封建官僚主义思想难免会被激发出来。

权力本身就伴随着腐败，加上现实的生活困境，内心深处的官僚主义思想的教唆，村干部们难免铤而走险，踏上腐败之路。

    三、农村基层反腐倡廉制度监督机制的建立及完善

1、贴近群众拓载体，夯实廉政教育平台，勤打“预防针”　

　教育是基础。

年初以来，清涧县以廉政文化进农村活动为载体，不断拓宽领域，丰富内容，加强对农村党员干部的反腐倡廉教育，营造了浓厚的尊廉崇廉氛围。

一是创建示范点。

重点抓好抓吉镇永胜村、浓江乡双胜村两个廉政文化进农村示范点，帮助指导设立廉政文化宣传栏，建立党员教育活动室，刷写廉政标语，竖起廉政广告牌，组织观看廉政电教片，组织村业余文艺队上演廉政节目等。

以此带动向全县各行政村铺开。

二是打造阵地。

把廉政文化进农村与创建文明村、平安村、文明户等活动紧密结合起来，探索出一条“城乡共建、村校共建、村企共建”的农村廉政文化建设路子。

各村依托村级组织“六位一体“活动场所，深入开展廉政文化进农村 “五个一”活动，即开辟一个廉政宣传栏、设立一处廉政文化图书角，挂出一批举报箱、开展一场警示教育和选聘一批廉政监督员。

同时，发动全县各文明单位参与农村廉政文化阵地建设，为廉政文化图书角捐赠电视、书柜、廉政书籍等，通过定期刊出党风廉政教育知识，展示廉政图片，发布廉政信息、漫画、警句格言等群众喜闻乐见的形式吸引过往党员群众驻足观看，营造良好的社会氛围。

三是丰富形式。

在农村党员干部中组织开展送廉政党课下乡、廉政知识测试、廉政书画展等活动，深入开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动和社会主义荣辱观教育，加强农村党员的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观的教育、党章和党纪条规教育；开展正面教育与反面典型教育相结合，进一步筑牢党员干部思想道德防线。

2、健全组织明职责，延伸基层监督网络，多架“铁丝网”　　基础不牢，地动山摇。

为解决农村基层反腐倡廉工作有专人抓、专人管的问题，今年年初，县纪委主要领导带领纪委班子深入农村进行调研，通过实地查看、召开座谈会、查阅记录、调查问卷等形式，基本掌握农村基层党风廉政建设的现状和存在的突出问题。

在调查分析的基础上，为县委、县政府起草制定了《进一步加强农村党风廉政建设的意见》。

在全县行政村中设立廉政监督员和廉政信息员276名，初步形成了村村都有廉政监督员的监督网络，延伸了监督职能，填补了农村基层组织监督的“空白点”，充实了农村基层纪检监察工作力量。

为把办事公道、为人正直、敢于负责、群众口碑好的农村党员选拔担任村级廉政监督员，我县严格把关，村级廉政监督员大多经过“两推一选”产生，即：

群众推荐、党员推荐和党员大会选举。

在选齐配强人选的同时，明确其岗位职责。

即负责协助村党支部搞好党风廉政建设，对农村党员干部进行廉政宣传、廉政教育、廉政监督；负责收集群众意见，及时掌握党群干群之间存在的问题，把群众诉求向村党支部和乡镇党委、纪委反馈；协助派驻中心乡镇纪工委监察分局调查纪检监察信访问题，向县纪委、乡镇纪委就监察工作提出意见和建议。

为全面提高村级廉政监督员政治理论水平和业务能力，更好地履行纪检职能，尽快进入工作角色，我县分期分片集中举办全县村级廉政监督员培训班。

培训内容包括《两个条例》、农村基层党风廉政建设、村级廉政监督员职责等方面内容。

通过培训，使之明确了哪些该干、哪些不该干，应该如何干，强化了责任意识，有助于工作的开展。

3、完善制度强公开，推进源头治理腐败，常砌“防火墙”

没有规矩不成方圆。

农村财务一直是农民群众关心的热点难点问题，“村官”的违法违纪案件中，经济案件占较大比重，针对这种情况，我县从完善制度入手，以村务公开为载体，加强民主管理和民主监督。

一是注重源头管理，规范村级“零”招待。

按照“定住户、定标准、定结算时间、定纪律”的“四定”措施，将村级“零”招待工作纳入年初党风廉政建设责任制目标考核，规范管理，长抓不懈。

二是注重公开重点，规范办事公开。

深入推进村务公开和财务公开。

全县各村成立了村务公开监督小组，审查村务公开各项内容是否真实全面、公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。

三是注重约束管理，规范村财乡管。

“村财乡管”坚持“六个严格”：

严格实行集中核算，严格票据管理，严格资金管理，严格开支项目，严格核定村干部工资待遇，严格监督管理。

通过“村财乡管”，全县涉财上访率下降70％。

同时，推行民主理财，规范农村集体财务收支审批程序。

财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组集体审核。

经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支事项，不予入帐报销。

四是注重网络管理，规范乡财县管。

以乡镇为独立核算主体，由县财政通过财务联网，直接管理乡镇财政收支。

加大对困难乡镇的扶持力度，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性。

锁定了乡镇债权债务，规范了乡镇工资和津补贴发放，统一了乡镇各项开支标准。

五是注重考核管理，规范“两述一评”。

实行村干部述职述廉报告制度。

年终，各乡镇组成考察组对村两委班子进行年度考核，村委干部在村民大会上作述职述廉报告，公开接受群众监督，并对群众提出的问题在村民大会上公开做出解释，群众对其工作进行评议，其述职述廉报告报乡镇党委备案。

此外，我县进一步完善干部离任审计制度，把离任审计制度延伸到村级班子，村级干部离任后要接受乡、镇离任审计小组的审计，发现问题及时追究，落实责任，防止干部“带病”上岗或离任，对财经过不了硬的村干部实行“一票否决”。

四、强化监督严查处，构筑反腐倡廉防护网，少设“地雷区”

只有惩处有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。

纪委监察局切实履行职责，充分发挥职能作用，从查办案件入手，着力解决发生在群众身边的违纪违法案件，重点查处村干部肆意侵吞、无偿占用、挪用、拖欠和挥霍浪费集体资金和财产，随意加重农民负担等侵害农民利益的案件，形成标本兼治、综合治理的态势，让农民群众感受到党风廉政建设的实际效果。

一是注重拓宽信访渠道。

通过开通举报电话，在人流密集广场悬挂举报箱，实行署实名举报奖励制度等，广泛收集案件线索，并妥善处理群众来信来访。

今年1-3月我们开展了下基层接访活动，认真解决侵害群众切身利益的信访问题，共受理群众信访问题12个，现场解决8件，信访调查4件，切实维护群众的根本利益。

二是加大案件查处力度。

对村民意见大、反映属实影响稳定的大案，发现一起坚决查处一起，从快从重查处，决不能姑息，决不能手软。

年初以来，共接待来信来访17件，初核8件，立案4件，结案3件，处置党员干部4人。

三是注重惩治向预防成果的转化。

对大案要案认真执行“一案两报告”制度，达到“查处一个，教育一批，建制一套”的效果，对典型案例进行通报，常鸣警钟。

结语：

因此，要在农村基层实现反腐倡廉就必须做到

（1）提高村干部的经济待遇，避免村干部因为生活压力而走向腐败。

只有把改善村干部经济待遇与预防腐败结合起来，使他们不必利用职务之便违法犯罪谋求外快才能从根本上杜绝村干部腐败的现象。

（2）为村干部建立医疗保险和养老保险制度，解决村干部的后顾之忧。

不可能所有村干部都能进入到公务员队伍当中，因此村干部的医疗保障和养老保障问题也必须能够得到有效解决，才能在真正意义上解决村干部们的后顾之忧。

参考文献

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