当前创新社会管理面临的主要问题及对策.docx

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当前创新社会管理面临的主要问题及对策

当前创新社会管理面临的主要问题及对策

----------陈彦发 

一、主要问题及原因

　　公共安全体系建设存在薄弱环节。

城区治安巡逻主要集中在几条干道，案件易发的小街小巷难以见到巡逻警力。

社会治安视频监控点数量明显不足，部分出入主城区的路口无治安卡点和视频监控。

广大农村地区治安防控体系薄弱，人防、物防、技防严重缺乏，“空巢”老人、留守妇女及儿童自我防范能力较弱，财产和人身安全易受侵害。

食品安全监管职能分散、监管不到位，食品安全成为公众关注的焦点问题。

安全生产形势不容乐观，矿山、工地安全生产事故时有发生，特别是交通事故频发，成为影响群众安全感的重要因素。

赌博、盗窃、宾馆、洗浴等重点场所治理成为我旗社会治安管理的突出问题。

　　基层服务管理难以适应群众需求。

社区工作机制尚未理顺，社区居委会趋于行政化，承担大量的行政部门工作，影响了社区自治和服务功能发挥。

部分社区居委会选举工作不规范，居委会成员主动服务意识不够，导致居民对社区工作缺乏必要的关心和支持。

一些老旧小区基础设施、绿化等损毁严重，小区配套设施不全，环境卫生差。

部分小区因没有封闭，治安环境较差，入室盗窃案件频发。

　　维护群众权益机制还不够健全。

突出表现在：

一是部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题击鼓传花，群众跑了一圈，就是无人负责解决问题；二是少数部门责任意识不强，解决信访问题停留在形式上，甚至存在抵触情绪，未从根本上做到“案结事了”；三是对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，仍然采取个案处理的方式，没有从体制机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访。

同时，部分群众依法维权意识不强、能力欠缺，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等维权方式，更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集中到信访部门。

　　社会管理工作面临诸多新问题。

经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，给社会管理工作带来许多新的挑战。

如城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作已难以适应新形势需要；互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，在“个个都有麦克风”的情况下，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题；当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务；当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处置的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。

　　社会管理格局有待进一步完善。

党委、政府统一领导，综治部门组织协调，相关部门协同配合的加强和创新社会管理工作机制还不健全，加强和创新社会管理工作总体规划还未形成。

各地、各部门还未就加强和创新社会管理工作进行系统研究和部署，有的地方、部门还存在重经济建设轻社会管理以及重管理轻服务的现象。

社会公众对加强和创新社会管理的认知度还不高，参与社会管理服务的积极性、主动性不够，有效途径不多。

党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局还不够完善。

二、对策和建议

加强社会矛盾化解，有力维护社会稳定。

一是建立完善矛盾纠纷排查调处相关制度。

按照矛盾纠纷排查调处需要，健全完善矛盾纠纷定期排查、定期报告、协调会议、首问负责制等制度，实现矛盾纠纷排查调处工作的制度化和规范化，使矛盾纠纷排查调处工作有章可循，有规可依。

二是注重矛盾纠纷的源头治理。

要坚持以人为本，在改革措施出台、管理方式改变、重大项目引进、重要活动举办等重大决策之前，充分征求群众和有关专家的意见，增加透明度，减少因决策不当带来的社会各方的利益冲突。

三是健全完善调处机制，及时有效地化解矛盾纠纷。

健全完善镇（街）调解中心和村（居）调处工作站的组织体系建设和各项制度建设，运用人民调解、行政调解、司法调解等形式，及时有力地化解和处理矛盾纠纷，严防其升级、激化或转化。

四是建立社会风险评估机制。

加强社会稳定风险评估，不仅要进行经济效益评估，看要不要干，而且要进行社会风险评估看能不能干。

特别要在容易引发社会矛盾的重点领域，如企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域，不仅要算经济帐，而且要算稳定帐，严格依法行政、依法办事，防止在决策、审批等前端环节，防止因工作不当产生新的矛盾。

五是建立积极预防稳妥处置社会公共危机事件机制。

加强预防、稳妥处置。

特别要善于以贴近的感情疏导民情，化解危机和矛盾，做好情绪疏导和情绪管理，防止单纯的物质满足、物质诱导。

六是健全完善处置群体性突发事件的快速有序反应机制，防止和应对群体性突发事件。

制定处置群体性突发事件预案，定期进行修订和完善，确保处置稳妥有效、协调有序。

（二）加强社会治安重点地区的整治，实现社会平安和谐。

加强社会治安重点地区、重点部位排查整治，是维护社会和谐稳定和改善民生、保护广大人民群众根本利益的一项重要工作，是推进基层基础建设和平安建设工作的一项重要措施，是一项长期艰巨的工作任务。

一是加强建设管理。

坚持整治先行、服务到位、管理落实的原则和思路，采取定期排查、集中整治、联动联治和滚动治理等办法，在抓好社会治安整体工作的同时，把城中村、城乡接合部作为重点区，纳入城乡统一规划，完善基础设施，改善生活环境，健全基层组织，延伸公共服务，加强治安防控，努力使城中村、城乡结合部成为经济发展、环境优化、安全和谐的地方，实现整体水平提升。

把容易成为违法犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房、网吧等重点部位作为整治的重点，把容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的歌舞厅、洗浴、按摩和发廊等重点场所作为重点，把民爆危险物品作为社会不稳定不和谐的重大因素和隐患，完善管理制度，加强日常监督检查，确保管理严格、管理到位、管理有效。

二是坚持整治与改善民生相结合。

坚持以人为本、改善民生，把社会治安重点地区、重点部位、重点场所的整治与维护人民群众切身利益相结合，充分尊重和发挥群众在整治中的积极性和创造性，保护好、维护好、发展好群众的根本利益。

三是坚持严打整治不动摇。

始终坚持严打整治方针，加大严查、严控、严堵、严打力度，对有违法犯罪倾向的，依法从快从严从重予以查处，绝不固息养奸、心慈手软。

（三）加强和改进流动人口服务管理工作，实现人口的有序流动。

一是把流动人口服务管理列入经济社会发展总体规划，逐步建立和完善覆盖流动人口的公共服务体系。

在制定公共政策、建设公用设施等方面，以为流动人口提供市民化待遇为目标，统筹考虑长期在城市就业、生活的流动人口的利益和需要，逐步建立和完善覆盖流动人口的公共服务体系。

要逐步完善保障流动人口合法权益的体制机制，努力为流动人口提供市民化待遇，亲情化服务，人性化管理，逐步实现流动人口在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房保障等方面与本地居民享有平等权益。

二是在政府的统一领导下，进一步完善流动人口管理的组织建设和机制建设。

将流动人口服务管理工作摆上经济建设、社会管理的重要议程，着力巩固各级管理体系；完善各级流动人口和出租屋的服务管理机构，设立定级定编的专职机构，配备专职人员，进一步完善流动人口组织建设和机制建设。

三是以出租屋为重点，强化暂住登记，为流动人口服务管理提供强有力的抓手。

推行“以房管人、以业管人”制度，健全并实行出租屋登记备案、安全验收检查制度和租赁人员暂住登记制度，进一步扩大登记面，全面、准确地采集、登记流动人员相关信息。

四是完善流动人口和出租屋信息管理系统，实现实时查询功能。

积极建议有关部门进快完善流动人口和出租屋信息管理系统，建成为集流动人口治安管理、计划生育、劳动就业、和房屋租赁登记备案、税收征管等功能为一体的，通过政府网或其他方式，实现资源在各行政执法部门共享一个服务平台，从而提高管理水平面，增进管理效率。

   （四）加强特殊人群的管理，全面增加社会和谐因素。

全面推进“关爱工程”，切实解决好下岗职工、拆迁居民、失地农民和城乡其他贫困群众的生产、生活、就医和子女上学等实际困难和问题；要对服刑在教人员、刑释解教人员、社会闲散青少年（包括服刑在教人员子女）和一些吸毒人员等高危人群要充分发挥基层组织和社会组织的作用，建立常态化帮教管控机制，推动教育改造与安置帮教工作双延伸，帮助特殊人群自主创业、自谋职业。

对于服刑在教人员，要加强教育改造和职业技术技能培训，提高他们的思想、政治、道德和职业技术素质。

对于刑满释放解除劳教人员，建立严格衔接机制，严防不报到、不落户、脱管、漏管。

对社会闲散青少年，应发挥家庭、学校、社会组织和社区的作用，共同做好管教工作，千方百计解决其就学、就业和生活问题。

特别是对服刑在教人员未成年子女，要加强对他们的教育和关爱，鼓励他们勤奋学习，积极进取，正确对待家庭的缺失，保障其合法权益，促其健康成长。

对有危害社会倾向和行为的精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、吸毒人员等高危人群，要有针对性地完善政策措施，加强治疗、教育、管理，绝不能漏管失控。

   （五）加强互联网监控管理，实现信息资源共享。

互联网不仅是新技术、新产业、新媒体，也是新的意识形态阵地和平台，深入推进社会管理创新，需要解决好网络虚拟社会建设管理问题。

一是提高对互联网的认识。

认真研究互联网这种独特的虚拟社会形态，了解掌握互联网及其形成的虚拟社会内在规律和规则，增强运用互联网、规范发展虚拟社会的自觉性。

二是加强建设管理。

坚持建设与管理并重，运用法律手段、行政手段和经济、技术等手段，加强互联网的建设与有效管理，强化电信运营企业、用户等各方的责任，维护公众和经营者的合法权益，确保互联网健康有序发展。

三是加强监控。

对互联网设立、经营和责任，严格规范、严格监督，将互联网上巡视、监控的触角进一步拓宽，逐步向QQ群、微博客等管理薄弱的空间和环节延伸，大力提高网上发现、侦查、控制和处置能力，依法打击网络犯罪，防止网上非法活动向网下发展，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。

四是强化舆论引导。

要建立新闻发言人制度，发挥政法网络评论员作用，积极妥善回应社会的反映和关切的问题，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。

   （六）解决社会组织管理服务问题，提升社会组织的管理服务能力。

我国社会正处于前所未有的深刻社会变革中，社会生活多样化、多元化、多变化的特征日益凸显，出现了一些新社会组织、新经济组织和新社会阶层。

在当前新的形势下，解决好社会组织管理服务问题，提升社会组织管理服务能力。

一方面，要加强境内社会组织。

对境内社会组织，坚持培育发展与管理监督并重的方针，建立和完善法律法规，加强依法准入、依法管理和执法监督。

明确有关部门管理、监督职能，明确社会组织开业条件、审批程序、职责任务、活动宗旨，规范其行为。

完善扶持政策措施，特别要落实公益类、科技创新类社会组织的税收优惠政策，加大扶持力度。

积极培育、引导和发展各类健康的社会组织。

完善分类管理制度，对各类社会组织分类、分层、分责管理，探索加强日常管理的有效办法，把管理寓于服务之中，引导各类社会组织加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，自主发展，承担社会责任，提高自律性和诚信度，增强透明度和公信力。

支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。

积极推进工商经济类协会、商会和公益慈善社会组织管理体制改革，取消主管单位前置审批，实行现行行业协会、商会全部与政府部门分开，达到社会组织民间化、社会化。

优化社会组织法人治理结构，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，独立自主、规范有序机制。

建立完善政府指导、社会参与、分类评定、动态管理、客观公正的监督评价体系。

另一方面，要有效管理境外社会组织。

对境外非政府组织，特别是对宗教类和基金类等背景复杂、政治意图明显的非政府组织，要坚持利用、防范两手并举，完善法律法规，严格准入制度，健全日常监管机制，做到依法、有序、有效管理，坚决抵制、防范任何渗透破坏活动。

   （七）加强基层基础建设，全面夯实基层基础。

一是进一步加大平安建设的经费投入。

要将平安建设经费纳入财政预算，并随着经济的发展逐步增加投入，以保证综治各项工作和平安建设的顺利开展。

二是健全完善基层政法综治组织机构。

配齐配强旗、乡镇综治办专职副主任和工作人员，明确责任，确保市区综治办和镇、街道综治办有足够数量的专职工作人员。

进一步加强镇（街）综治维稳中心、村（居）维稳工作站及村（居）委会、治保会、调解会，以及基层公安派出所、人民法庭、司法所的建设，确保基层政法综治组织机构运行正常。

加强基层党的组织建设。

把综治组织建设与基层党组织建设紧密结合起来，着力解决基层党组织涣散、凝聚力和战斗力不强的问题。

进一步扩大基层党组织的覆盖面，全面推进各领域党的基层组织建设，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局和综治工作新模式。

三是加强基层综治干部队伍建设，不断提高工作能力。

从政治思想、法律法规、综治业务知识等方面加强对政法综治干部培训工作，不断提高政法综治队伍的政治素质、业务水平和能力。

按照责、权、利一致的原则，建立健全工作激励机制，加大工作考核和奖惩力度。

   （八）发挥综治委成员作用，积极推进齐抓共管。

要落实综治委各成员单位工作目标管责任制，层层签订责任书；要建立和完善综治委各成员单位综治工作述职报告制度、联络员制度、平安创建联系点制度，充分发挥部门职能作用，促进综治工作的全面协调发展；要进一步增强参与社会治安综合治理的自觉性和主动性，形成齐抓共管的良好局面。

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