施工阶段投资控制.docx
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施工阶段投资控制
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施工阶段投资控制
1施工阶段投资控制的目标与任务
1.1施工阶段投资控制的目标
确定建设项目在施工阶段的投资控制目标值，包括项目的总目标值、分目标值。
在项目施工过程中采取有效措施，控制投资的支出，将实际支出值与投资控制的目标值进行比较，并做出分析及预测，加强对各种干扰因素的控制，及时采取措施，确保项目投资控制目标的实现。
同时，根据实际情况，允许对投资控制目标进行必要调整，调整的目的是使投资控制目标永远处于最佳状态和切合实际。
但调整既定目标应严肃对待并按规定程序。
1.2施工阶段投资控制任务
1.2.1编制建设项目发包阶段投资控制详细工作流程图和细则。
1.2.2审核标底，将标底与投资计划值进行比较与投资有关的内容（如项目的工程量清单）。
1.2.3参考项目招投标中的有关文件，如项目评标中的主要施工技术方案等。
1.2.4编制施工阶段投资详细的工作流程图和投资计划。
1.2.5施工阶段投资控制的经济措施主要有以下工作：
项目的工程量复核，并与已完成的实物工程量比较；
审核工程进度款清单；
在项目施工进展过程中，进行投资跟踪；
定期向业主提供投资控制报表；
编制施工阶段详细的费用支出计划，复核一切付款账单；
审核竣工决算。
1.2.6施工阶段投资控制的技术措施主要有以下两方面工作：
对设计变更部分进行技术经济比较；
寻求建设项目中，通过设计的修正挖潜节约投资的可能。
1.2.7施工阶段投资控制的合同管理主要有以下两方面工作：
参与处理工程索赔工作；
参与合同修改，补充工作，着重考虑它对投资控制有影响的
条款。
2对施工图预算、进度款及结算审核的控制要点
监理对施工图预算、进度款及结算的审核是投资控制的重要工作。
审核施工图预算是对项目的预控；审核进度款是控制阶段拨款；审核结算是最终核定项目的实际投资。
对监理来说，重点应是审核结算，但是其审核要点基本相同。
造价监理工程师对所监理工程的土建及各专业分部分项工程建立工程量库、单价库及有关取费费率汇总表，按各时间段动态跟踪改变。
例如各季度材料单价、取费费率的政策性更改、随设计变更后的工程量更改、最终实际工程量等。
特别是工程结算审核中，对在不同阶段、工程发生的施工时间、部位所核定的结算费用，与上述材料单价、费率及工程量的变更密切相关。
造价监理工程师建立各阶段动态单价、费率、工程量库后，特别对结算审核十分有效。
审核要点如下：
2.1审核工程量
审核工程量必须先熟悉施工图纸、预算定额和工程量计算规则。
监理公司对核审工程量人员的要求，应是详细按图计算全部分部分项工程量，列出计算公式，标出轴线号及相应区段，必要时绘计算简图，钢筋工程量，要按施工图逐根算。
工程量计算要详细列出清单，便于复核。
根据实践经验，只有造价监理工程师亲自详细计算出各分部分项的工程量之后，并与承包商提出的工程量逐项核对，准确无误后，才能真正达到审核工程量。
工程量审核是否认真、准确，直接关系到工程投资，这项较繁琐、细致的工作，应予重视，特别是对监理工作的投资控制，应作为重要工作之一。
在审查工程量过程中还应注意构造中的若干细节，如：
墙基挖土，先根据基础埋深和土质情况，审查槽壁是否需要放坡，坡度系数是否符合规定；其次审查计算内墙基糟长度是否符合规定是否重叠多算。
墙基与墙身的分界线通常砖墙基础计算时，以室内地坪为界线；而对石墙的墙身计算时，却以室外地坪为界线。
因此，审查其是否有重叠多算的情况存在：
内外墙砌体应审查砌体扣除的部分，是否按规定扣除，有否不应增加的砌体部分被增加了（如腰线挑砖）。
钢筋混凝土框架中的梁和柱分界、钢筋混凝土框架柱与梁按柱内边线为界，在计算框架柱和框架梁体积时，应列入柱内的就不要再在梁中重复计算。
整个单位工程钢筋混凝土结构中的钢筋和铁件在设计用量与定额规定发生差异时，应按规定作增减调整。
但不能按定额项目只调增而不调减，应审查总用量。
定额内已包括者不得另行重算，室外工程的散水、台阶、斜坡等的工程量，是按水平投影面积计算，定额规定已包括挖土、运土、垫层、找平层及面层等工程内容在内，则不应再重复计算挖、运、垫、找平及面层的工程量。
2.2审查定额单价
2.2.1审查单价是否正确应着重审查工程名称、种类、规格、计量单位，与预算定额或单位估价表上所列的内容是否一致。
如果一致时才能套用，否则错套单价，就会影响直接费的准确度。
2.2.2审查换算单价《预算定额》规定允许换算部分的分项工程单价，应根据《预算定额》的分部分项说明、附注和有关规定进行换算；《预算定额》规定不允许换算部分的分项工程单价，则不得强调工程特殊或其它原因，而任意加以换算，以保持定额的法令性和统一性。
2.2.3审查补充单价，目前各省、市、自治区都有统一编制，经过审批的《地区单位估价表》，是具有法令性的指标，这就无需再进行审查。
但对于某些采用新结构、新技术、新材料的工程，在定额确实缺少这些项目，尚需编制补充单位估价时，就应进行审查，审查其分项项目和工程量是否属实，套用单价是否正确；审查其补充单价的工料分析是根据工程测算数据，还是估算数字确定的。
2.3审查直接费
决定直接费用的主要因素，是各分部分项工程量及其预算定额（或单位估价表）单价。
因此，审查直接费，也就是审查直接费部分的整个预算表，即根据已经审查过的分项工程量和预算定额单价，审查单价套用是否准确，有否套错和应换算的单价是否已换算，以及换算是否正确等。
审查时应注意：
2.3.1预算表上所列的各分项工程名称、内容、做法、规格及计量单位，与单位估价表中所规定的内容是否相符；
2.3.2在预算表中是否有错列已包括在定额内的项目，从而出现重复多算情况；或因漏列定额未包括的项目，而少算直接费的情况。
2.4审查间接费
依据施工企业性质、等级、规模和承包工程性质不同，间接费的计算方法，有按直接费，也有按人工费为基础的百分比进行计算的。
因此，主要审查以下内容：
2.4.1中央、省、市属国营企业与市、区、县、乡镇、街道属集体施工企业，在套用间接费定额时，是否符合各地区规定，有否集体企业套用全民企业定额标准；
2.4.2各种费用的计算基础是否符合规定；
2.4.3各种费用的费率，是否按地区的有关规定计算；
2.4.4计划利润是否按国家规定标准计取，没有计取资格的施工企业不应计取；
2.4.5各种间接费采用是否正确合理；
2.4.6单项定额与综合定额有无重复计算情况。
3风险预测与防范对策
3.1项目的风险因素
3.1.1技术性风险。
包括：
生产工艺及其它风险；设计技术的风险，施工技术的风险。
3.1.2非技术性风险。
包括：
自然及环境风险、政治法律风险、经济风险、组织协调风险、合同风险、人员风险、材料风险、设备风险、资金风险、市场风险等。
3.2风险事件
风险事件发生后对项目的影响也是不确定的，只有一种潜在的损失或收益。
在大型项目建设中，项目实施期间大部分风险事件都是灾难性事件。
因此监理目标的实现会由于风险事件的出现大受其害。
故监理单位必须加强风险管理，在监理规划中进行风险分析。
3.3风险管理
风险管理是确定和度量项目风险，制定并实施风险处理方案的过程。
它由五个步骤组成。
风险识别的目的是尽可能全面地辨别出影响项目目标实现的可能性并加以恰当地分在项目建设中，分析本项目可能的风险事件如下：
3.3.1设计：
设计内容不全，缺陷设计，设计错误，规范应用不恰当，地质条件考虑缺陷或错误，设计对施工的可能性未予考虑或考虑不周；
3.3.2施工：
施工工艺错误，不合理的施工方案，施工安全措施不当，不可靠技术的应用；
3.3.3自然与环境：
复杂的工程地质条件，不明的水文气象条件洪水、地震、台风等不可抗力；
3.3.4政治法律；法律及制度变化、经济制裁、战争、骚乱、罢工等；
3.3.5合同：
合同纠纷，合同签订遗漏条款、表达失当、索赔管理；
3.3.6人员：
业主、设计、监理、施工人员素质不高，人员不配套；
3.3.7材料：
供货不足，质量与规格有问题，时间拖延，损耗和浪费，特殊材料及新材料使用有问题等；
3.3.8设备：
施工设备供应不足，不配套，选型不当，安装失误故障；
3.3.9资金：
资金不到位，资金短缺，有关方拖欠，汇率浮动和通货膨胀；
3.3.10组织协调：
信息失灵领导不力，指挥失当等。
3.4风险分析和评价
风险分析是对项目风险的不确定性定量化、评价项目风险潜在影响的过程。
包括以下内容：
3.4.1确定风险事件发生的概率（可能性）；
3.4.2确定风险事件的发生对项目目标影响的严重程度，包括经济损失，对工期的影响；
3.4.3确定对风险事件发生进行预测的能力及风险发生后的处理能力；
3.4.4评价风险的潜在影响项目决策的重要依据。
3.5规划并决策
对风险管理的对策进行规划，确定项目风险管理的总目标，决策出最佳对策。
对策有：
3.5.1风险控制：
即预防风险、避免风险及减少风险；
3.5.2风险保留：
又分为储备基金风险保留法和储备基金风险保留法；
3.5.3风险转移。
即将风险通过合同转移给非保险人，包括保险公司、总承包商、分承包商、银行等。
3.6实施决策。
包括编制安全计划，应急计划，控制损失计划，选择保险公司，恰当的保险水平及保险费。
检查：
在项目实施中不断检查以上各步骤的实施情况，并发现新的项目风险，从而为下一循环的风险管理提供信息。
3.7风险一旦发生，便会对项目的控制目标都产生影响。
因此在进行监理进度控制规划时，要对风险事件尽量作充分、全面的识别，然后从中抓出对进度控制有致命危害和严重危害的风险，采取措施减少损失。
对一般危害的风险是可以通过采取某些适当措施避免或减轻其危害。
一定要防止一般危害转化为严重危害或致命危害。
3.8施工阶段风险预测与防范：
《工程施工阶段风险预测与防范表》
风险来源
内容
影响结果
危险
级别
解决措施
处置
方法
技
术
风
险
设计缺陷
施工返修，增加投资，影响进度、质量
A
严把设计质量关；
严格控制设计变更
预防
地基处理缺陷
影响进度、投资
B
作好废弃基础及地下文物等不可遇见情况的处理方案和应急措施。
预防
施工组织设计缺陷
影响进度、投资
A
合理组织、科学管理。
预防
时间风险
天气的变化
影响质量、进度、投资
A
在项目计划中留出相对充分的弹性时间。
接受
雨季施工
影响质量、进度、投资
A
指派专人及时疏导，确保现场排水畅通；注意混凝土配合比用水量手工艺调整。
接受
影响质量、进度、投资
A
遮盖刚浇筑的混凝土，加强防风等措施。
接受
冬季施工
影响质量、进度、
投资
A
混凝土施工采用综合蓄热法，混凝土中加早强剂、防冻剂浇筑后用保温材料遮盖并提前作好冬季施工混凝土的调配工作。
接受
人
员
风
险
人力资源风险
影响质量、进度
B
从团队建设入手，在物质和精神上满足项目团队的稳定；集中力量保证关键任务的顺利完成。
接受
施工管理人员技术水平低
影响质量、进度
投资
A
技术培训；更换不合格人员‘加强第三方监督力量。
接受
管理风险
施工管理体系不健全
影响质量、进度、
投资
A
加强施工的招标阶段的管理，严格审查施工组织设计；监督施工单位建立和完善质量管理体系，监督质理管理体系的运行。
预防
分包管理缺陷
影响质理、进度、
投资
A
严格依法控制施工分包，督促和监督总包单位对分包单位的管理。
预防
安全风险
安全管理缺陷
影响质理、进度
投资
A
设专职安全员；进行安全教育和安全技术交底；组织好施工现场的消防组织措施。
预防
资金风险
资金不到位
影响质量、进度
A
作好工程资金筹备工作；工程预算准确；图纸审阅周全；严格控制施工设计变更；避免因资金短缺造成工程进度的延误。
转移
在本项目实施过程中：
勘察工作应委托有经验的专业勘查单位进行，以减小勘察风险；
安全管理，一个是加强对施工人员的安全教育，一个是建立安全施工和检查制度，及时发现问题并整改，实施保险投保；
材料管理，应加强采购管理和与监理单位及时配合，由于工期较长，对材料价格的波动趋势要及时掌握，做出有利的决策；
项目执行过程中要加强与业主的沟通，尽最大努力清收业主应付的款项。
4施工阶段投资控制要点
4.1施工组织设计
施工组织设计是指导施工全过程中各项施工活动的技术经济的综合性文件。
优化施工组织设计非常重要。
4.2施工方案的技术经济性
做好经济比选，针对方案的经济指标做好定性与定量分析。
4.3工程变更
严格控制工程的变更。
4.4竣工决算
认真进行工程量统计工作，做好决算工作。
5工程费用最易突破的环节及投资控制重点
5.1施工准备阶段
5.1.1熟悉设计图纸、设计要求，分析合同价构成因素；
5.1.2预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策，向建设单位索赔的发生；
5.1.3按合同条件，如期交付施工场地，使其能如期开工，连续施工，不要违约造成索赔条件；
5.1.4按合同要求，如期、如质、如量供货；
5.1.5及时提供资料。
5.2施工阶段
5.2.1按合同规定，及时答复承包单位提出的问题及配合要求，不要违约造成索赔条件；
5.2.2工程变更，设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性分析；
5.2.3主动搞好设计、材料、设备、安装及其它各方面的外部协调、配合，不要造成对方索赔的条件；
5.2.4严格经费签证。
凡涉及经济费用支出的签证，需总监理工程师核签后方可有效；
5.2.5按合同规定及时对已完工工程进行计量，不要造成未经监理验方认可就承认其工程量的被动局面；
5.2.6按合同规定及时支付进度款，不要造成违约被罚款；
5.2.7检查、监督承包单位执行情况，使其全面履约；
5.2.8定期、不定期地分析工程费用超支情况，并提出控制费用突破的方案和措施；
5.2.9审查承包单位提交的工程结算书；
5.2.10公正地处理承包单位和建设单位提出的索赔。
6投资控制措施与手段
6.1按工程承包合同和审定的施工图预算，严格审核工程报表，核实已完合格的工程量，经签证认可，报建设方审准，作为建设方拨款的依据。
凡当月形象进度未按计划完成，或已完工程量未经验收或不合格（或有隐患）则不予签证，待下月进度同时完成和质量问题处理合格后再一并签证；
6.2控制设计变更。
对超出合同外因设计变更需增减工程造价时，应由承建方提出调整预算，由监理方审核后签证，经建设方批准后才能追加；
6.3根据工程承包合同，审查承建方报送的有关现场签证（如误工损失、零星用工等），确认无误后，办理认可手续；
6.4根据工程进度情况，定期对已付款项及数额做出分析，发现偏差，及时提出相应的控制措施；
6.5根据承包合同、经审定的施工图预算和有关现场签证，审核承建方编制的月度工作量报表。
月度工作量报表应于当月25日报监理单位审核，作为向业主申请支付工程款的依据；
6.6主动作好事前监理，将预料到可能发生的问题告知承包方，采取一定措施，避免发生索赔。
施工过程中，我监理方将注意文字资料的积累，遇到索赔事件时，以独立的身份，站在客观公正立场上审查其合理性。
以合同为依据，及时、公正、合理调解、处理建设方与承建方可能出现的利益纠纷；
6.7发生承建方因进度和质量问题对分部、分项工程产生不利影响时，监理方有权停发工程计量证书，直至发出停止拨款通知；
6.8认真核查承建方的工程预算，月用款计划，不突破工程控制投资计划，找出工程费用最易突破的部分，采取有效控制措施；
6.9严格控制设计变更，如确需变更，须联系甲方和设计单位，根据业主或承包单位提交的设计变更，及时核定工程量及费用，报业主备案，重大设计变更影响工程造价的变更，要报建设方同意才能实施；
6.10设计变更的工程量，基础工程的土质类别及工程量及时会同建设方及乙方随时办理签证，并随时调整预算，计量方面一切都要有原始凭证，口头表达不予认可；
6.11严格经费签证，凡涉及经费开支的停工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用、材料调价等签证，业主代表与总监理工程师核签后方才有效；
6.12及时掌握并执行国家及省、市主管部门调价的通知和规定；
6.13不定期的进行工程费超支分析，找出原因，提出纠偏措施；
6.14建立并记好工程台帐，掌握好工程完成量，控制好工程款的支付，避免造成违约；
6.15认真审核工程决算，其中，最主要的是审核工程量及定额套用的是否准确；
6.16审查工程结（决）算。
7资金流量的确定（兼顾工期与质量目标）
7.1编制工程量清单、资金使用计划；
7.2做好工程量计量及工程质量的检查，做好动态管理；
7.3根据建设单位与承包单位签订的合同及完成的工程量及质量情况，及时向承包单位付工程款。
8降低工程投资的合理化建议
工程项目总投资主要是在施工阶段支出的，因而应当着重做好施工阶段的投资控制。
为做好这方面的工作，我们建议：
8.1认真做好施工队伍的招标投标工作，选择优秀的施工队伍，特别是提前确定设备制作安装单位，并选择固定价合同形式。
一个良好的建设工程是由施工队伍干出来的，这些队伍包括土建、给排水、电气等各专业工程，选择好的施工队伍可以保证施工质量和按期建成并顺利投入生产。
工程造价的承包方式可以利用招投标书予以确定，监理单位利用本身的专业技术优势协助建设单位审查投标单位的技术标书，签订工程合同。
8.2建设单位单位设专人主管投资控制方面的工作，减少不必要的损失和支出。
其重点是工程材料的价差和费用索赔。
目前市场上各种材料价格多样，具有较大的选择余地。
因此用货比三家的方法选择质优价廉的材料能获得较好的经济效益。
费用索赔是工程中较易发生的事项，通常是承包单位取得额外收入的常用方法之一。
因而监理单位要配合建设单位认真做好工程计划安排的各项准备工作，尽力减少不必要索赔的发生，从而提高投资效果。
8.3在测量放线过程中，准确测量原始地形地貌，准确计算挖土填方工程量，做好土方平衡工和，尽量减小土方外运或往内调运数量，达到节省投资的目的。
8.4准确计算土石方的开挖量和填方量，现场确定土质类别，准确套用定额。
合理支付经费，保证不突破计划投资。
8.5严格控制设计变更，未经甲方同意不得变更；对设计变更采用比较的方法，优化设计变更，降低工程成本。
8.6建议在采购大宗材料时可采用招投标和一次性包死的办法，减少和节约投资。
8.7选择专业性较强的承包商，在施工招标中要选择施工管理经验丰富、技术力量强、有较好社会信誉的施工企业，并优先选用已通过IS09002质量管理体系认证的施工企业，选择责任心强、技术水平高、施工过类似工程并有较好业绩的项目经理，以保证高质量、短工期目标的实现，同时才能有效的减少工程费用、降低工程总成本。
8.8认真记录现场施工情况，掌握收集有关证据，严格合同管理程序，做好反索赔工作，减少工程索赔。
控制索赔事件的发生，降低造价。
8.9本工程施工内容多，相互干扰大。
因此，建议在施工的整体计划中安排好先后顺序和伞项目之间的衔接，以避免可能出现的矛盾，这样既保证了工程质量，又节约了经费。
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