海事基础复习要点.docx
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海事基础复习要点
第一章政治常识
第一节基础理论知识
一、马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论基本常识
（一）马克思主义的来源和组成
1、马克思主义的来源
德国的古典哲学、英国的古典政治经济学、法国和英国的空想社会主义。
2、马克思主义的三个组成部分
马克思主义哲学、马克思主义政治经济学、科学社会主义。
（二）马克思主义哲学的基本原理
1、什么是哲学
哲学是人们世界观的理论体系。
世界观是人们对于整个世界总的看法和根本观点。
哲学既是世界观又是方法论。
哲学是关于自然知识、社会知识和思维知识的概括和总结。
2、哲学的基本问题
思维和存在的关系问题是哲学的基本问题。
它包括两个重要的方面：
第一个方面是思维和存在何者为第一性、何者为第二性的问题。
第二个方面是我们的思维能否认识或正确认识客观存在的问题。
3、辩证唯物主义是马克思主义哲学的重要组成部分
辩证唯物主义是关于自然界、人类社会和思维发展最一般规律的科学，是科学的世界观和方法论的统一，是无产阶级和广大劳动人民认识世界和改造世界的强大思想武器，是唯物主义和辩证法的有机统一，是马克思主义哲学的重要组成部分。
4、物质和意识的关系
物质的概念：
是指不依赖于人的意识而又能被人的意识所反映的客观实在。
意识的概念：
是物质世界长期发展的产物，是人脑的机能，是物质的反映。
物质和意识的关系：
物质决定意识，意识对物质具有能动作用。
5、物质是运动的。
物质运动是有规律的。
按照客观规律办事。
运动的概念：
是指宇宙中发生的一切变化和过程，而不仅仅是某种具体的运动形态。
运动是物质的根本属性和存在方式。
规律的概念：
是指物质运动过程本身而固有的、本质的、必然的联系。
按照客观规律办事：
规律是客观的，是不以人们的意志为转移的。
人们按客观规律办事，就可以实现预期的目的；违背客观规律，就会遭到规律的惩罚。
但是，人们在客观规律面前，并不是无能为力、消极、被动、毫无作为的，而是可以通过实践去认识规律、利用规律、掌握规律，去能动地改造客观世界，为人类谋利益。
（三）中国共产党三大优良作风
批评与自我批评、密切联系群众、理论联系实际。
（四）新民主主义革命的三大法宝
即党的建设、武装斗争和统一战线。
（五）邓小平关于社会主义初级阶段理论
1、初级阶段理论要点
所谓社会主义初级阶段，是指我国在生产力落后、商品经济不发达的条件下建设社会主义必然要经历的，逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段。
我国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段。
这个论断包含两层含义：
其一，我国社会已经是社会主义社会，我们必须坚持而不能离开社会主义。
其二，我国的社会主义社会还处在初级阶段。
我们必须从这个实际出发，而不能超越这个阶段。
2、社会主义初级阶段经济发展战略的主要步骤
分三步走基本实现现代化，第一步：
解决温饱。
第二步：
是由温饱转向小康。
第三步：
在下世纪用30—50年的时间使我国人均国民生产总值达到中等发达国家的水平。
（六）“一国两制”的基本内容
“我们的社会主义制度是有中国特色的社会主义制度，这个特色，很重要的一个内容就是对香港、澳门、台湾问题的处理，就是‘一国两制’。
”
“一国两制”是一个国家、两种制度的简称。
其基本内容是在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。
（七）关于依法治国的主要内容
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。
（八）“三个代表”重要思想的基本内容、关键、核心和本质
1、“三个代表”重要思想的基本内容
我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求。
我们党要始终代表中国先进文化的前进方向。
我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益。
2、“三个代表”重要思想的关键是：
与时俱进。
“三个代表”重要思想的核心是：
保持党的先进性。
“三个代表”重要思想的本质是：
执政为民。
“三个代表”是一个相互联系、相互促进、辩证统一的整体。
先进生产力是人民力量的体现；先进文化是人民智慧的结晶；只有代表最广大人民的根本利益，才能把人民的力量和智慧凝聚起来，成为推动历史前进的强大动力。
“三个代表”重要思想的提出，标志着我们党的建设进入一个新的阶段，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了一个新的高度。
二、政治学常识
（一）我国的政党制度
共产党领导下的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，根本区别于资本主义国家的两党制或多党制。
它是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国具体实际相结合的产物，是具有中国特色的社会主义政党制度，也是我国政治制度的一大特点和优点。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是在长期的革命和建设实践中形成和发展起来的，是中国的国情决定的，是中国共产党和各民主党派的共同选择。
斗争的历史和现实的政治基础决定了在中国必须实行共产党领导的多党合作制和政治协商制度。
（二）中国共产党的性质
“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。
党的最终目标，是实现共产主义的社会制度。
”
（三）我国的民族和宗教政策
1、我国民族政策的基本内容
（1）民族平等和民族团结。
（2）实施民族区域自治。
（3）发展少数民族地区经济文化事业。
（4）培养少数民族干部。
（5）发展少数民族教科文卫等事业。
（6）尊重和发展少数民族的语言文字。
（7）尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰自由。
2、我国的宗教政策
宗教信仰自由的政策。
（四）我国对反邪教和反封建迷信的态度
1、什么是邪教？
邪教和正常宗教具有很大的不同。
之所以说它们“邪”，是因为它们具有以下6个特征：
（1）邪教具有秘密传播、秘密结社的性质。
（2）邪教都要离经叛道、散布歪理邪说。
（3）邪教一般有着不正当的罪恶目的。
（4）邪教的最突出的特点是搞教主崇拜。
（5）邪教具有残害生命、反人类、反社会的倾向。
（6）邪教还对信徒进行精神控制，使信徒进得去，出不来，成为任由教主摆布的奴隶。
2、依法治国，严惩邪教
坚决打击利用宗教进行的违法犯罪活动，还必须严惩邪教。
邪教是社会的毒瘤。
邪教组织一般都冒用宗教、气功和其他名义，歪曲宗教经典，神化首要分子，制造和散布迷信邪说，混淆是非，控制信众，敛取钱财，秘密结社，致人伤亡，危害极大。
特别是“法轮功”组织是地地道道的邪教，必须严惩。
1999年10月30日，第九届全国人大常委会第12次会议通过了《关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》，这是严厉打击邪教组织，维护社会稳定，保护人民利益，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的强有力的法律武器。
必须用好这个法律武器，有法必依，执法必严，违法必究。
要让人民群众知道，邪教不是宗教，依法打击邪教组织有利于保护正常宗教活动和公民的宗教信仰自由。
要把防范和惩治邪教作为一项重要任务长期坚持下去。
3、在现代社会中还存在封建迷信
现代社会，指的是物质文明和精神文明都得到较大发展的社会。
我国的现代社会，当前指的就是以马克思主义作为指导思想的社会主义社会。
但是，环顾世界，在现代社会中，每一个民族都有自已的迷信方式，每一个国家也或多或少地有着不同的迷信活动，而这些迷信方式和迷信活动也都事实着一定的封建色彩。
对于现代社会中为什么还存在封建迷信的原因，我们可以从下列五个方面来理解：
第一，旧的思想、旧的意识、旧的风俗、旧的习惯的残留和影响。
第二，部分群众科学文化素质不高，容易上当受骗，从而在现代社会中为封建迷信提供市场。
第三，少数迷信职业者的暗中活动和公开传播是封建迷信存在甚至发展的主要原因。
第四，对封建迷信活动或者说对迷信职业者的各种活动管理难度很大。
第五，在建立市场经济体制，发展商品经济的过程中，对广大群众的唯物论教育、无神论教育有所削弱，因而不少人没有充分认识封建迷信的危害，抵制也就不力；有些人素质虽然不低，但在某些问题上也会自觉不自觉地接受某些封建迷信思想。
正是因为这五个方面的原因，在现代社会中也就存在封建迷信。
对此，应引起人们的高度重视。
4、封建迷信带来的危害
封建迷信给个人、给社会带来的危害是多方面的，简要地说，可以分为下列四个方面：
第一，骗人钱财，耗人财富，直接造成当事人经济损失。
第二，在传染病流行和自然灾害发生时，封建迷信思想使人们看不到原因所在，往往会形成思想混乱。
第三，封建迷信思想严重、封建迷信活动猖獗的地区，往往也是各种流言蜚语大量传播的地区，今天这里狐仙显灵，明天都里老宅闹鬼，各种迷信职业者十分活跃，而普通老百姓却人心惶惶，影响生产，影响生活，进而影响整个社会的稳定。
第四，封建迷信盛行，还会更深层次地影响到人们的心理追求、生活态度和整个人生价值观。
既然人的命运是前生注定的，命运是改变不了的，那么一切努力拼搏、艰苦奋斗也就没有意义。
5、为什么我国政府对邪教要采取教育与惩处相结合的原则？
我国政府历来重视对邪教组织及邪教活动进行斗争，一贯主张对邪教组织必须坚决依法取缔，对其邪教活动必须坚决依法严厉打击。
但是，邪教组织进行非法活动往往带有明显的欺骗性，一些不明真相的群众容易受骗上当。
因而，在处置邪教问题时要注意对参与邪教活动的人作区别对待，坚持教育与惩罚相结合，团结、教育绝大多数被蒙骗的群众，依法严惩极少数犯罪分子。
全国人大常委会《关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》明确指出：
“在依法处理邪教组织的工作中，要把不明真相参与邪教活动的人同组织和利用邪教组织进行非法活动，蓄意破坏社会稳定的犯罪分子区别开来。
对受欺骗的群众不予追究。
对构成犯罪的组织者、策划者、指挥者和骨干分子，坚决依法追究刑事责任。
”这一规定充分体现了教育和惩罚相结合的原则。
当然，“对受欺骗的群众不予追究”，是针对刑事责任而言的，并不是说在思想上、是非上可以丢下不管。
相反，对他们要开展教育，做深入细致的思想工作，帮助他们明辨是非，提高认识，真正看到邪教组织的本质和邪教活动的危害，同其划清界限，提高识别能力和“免疫”能力。
总之，坚持教育与惩处相结合的原则实质上是正确区别和处理人民内部矛盾与敌我矛盾的必然要求，意味着将打击矛头对准极少数犯罪分子，对绝大多数受蒙骗的参与邪教活动的群众则要团结和教育。
（五）我国的对外关系和外交政策
1、实行对外开放是我国的一项基本国策
对外开放是我国一项长期的基本国策。
2、我国独立自主的和平外交政策
坚持和平共处五项原则。
和平共处五项原则作为我国和平外交政策的完整体现，在国际关系中产生了深远的影响。
党的十一届三中全会以后，我国尊重世界的多样性，不搞意识形态争论，尊重历史和现实，一切从实际出发，在和平共处五项原则的基础上，正确处理国与国之间的关系，在沉着应付，改善和发展了同世界各国包括西方发达国家的关系，使我国的国际影响不断扩大，国际地位不断提高。
第二节时事政治
一、我国现阶段的基本路线
党的基本路线：
“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自立更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。
”党在社会主义初级阶段的基本路线用简明的语言来概括其要点，就是“一个中心，两个基本点”。
四项基本原则，即：
坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想。
二、年度国际国内重大时事政治
1、2001年9月11日震惊世界迫恐怖袭击事件在美国本土发生。
2、2001年9月24日至26日在北京召开的中共十五庙六中全会通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。
3、2001年8月8日，江泽民《论“三个代表”》一书由中央文献出版社出版。
4、世界贸易组织第四届部长级会议于2001年11月10日下午在卡塔尔首都多哈以全体协商一致的方式，审议并通过了中国加入世贸组织的决定。
5、2001年10月21日亚太经合组织第九次领导人非正式会议在上海举行。
6、2001年10月，由中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》正式颁布。
7、2001年6月8日英国工党以压倒优势再次击败保守党，布莱尔蝉联英国首相。
8、由于拒不交出美国认定的“9.11”恐怖事件首要嫌疑犯本拉丹，阿富汗当地时间2001年10月7日晚，美国开始对阿富汗实施军事打击。
9、2001年7月1日，庆祝中国共产党成立80周年大会隆重举行。
10、2001年7月13日，北京最终赢得申办2008年奥运会主办权。
八荣八耻：
热爱祖国，危害祖国；崇尚科学，愚昧无知；团结互助，自私自利；遵纪守法，违法乱纪；服务人民，背离人民；诚实守信，见利忘义；热爱劳动，好逸恶劳；艰苦奋斗，骄奢淫逸。
第二章职业道德
第一节社会主义职业道德
一、职业与职业道德
所谓职业道德就是从事一定职业的人们在其特定的工作或劳动过程中所应遵守的行为规范。
二、职业道德的基本特征与作用
1、职业道德的基本特征
（1）职业道德的阶级性；
（2）职业道德的多样性；（3）职业道德的继承性。
2、职业道德的作用
职业道德作为一种行为规范，它可以纠正、约束、指导人们的职业行为；鉴定、评论、褒贬人们的职业行为；同时还具有范例、榜样、楷模的学习的作用。
概括起来，职业道德具有调节、评价、教育三个方面的作用。
职业道德规范所具有的这些作用，是互相联系，相互促进的，并在职业生活中表现出能动的、积极的作用。
三、社会主义职业道德
1、社会主义职业道德的性质
社会主义职业道德是建立在社会主义公有制基础上的，它与社会经济发展和政治制度紧密联系在一起的。
2、社会主义职业道德的要求
要求——表现在对待职业的态度上，就是热爱本职，关心职业的命运和发展；表现在对待职业对象的态度上，就是热情服务，一视同仁，全心全意为人民服务；表现在对待劳动的态度上，就是要具有主人翁精神，有社会主义事业心，遵守纪律，自觉进行创造性的劳动；表现在对待职业的关系的处理上，就是顾全大局，关心集体，团结协作，互相帮助。
基本要求：
爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。
3、社会主义职业道德的核心内容：
是一切从广大人民的利益出发，坚持个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益；主动做好本职工作，努力为社会主义事业做贡献
3、社会主义职业道德的基本原则
忠于共产主义事业的集体主义的原则。
四、公民道德建设
1、公民道德建设的重要性
（1）社会主义道德建设是发展先进文化的重要内容；
（2）我国公民道德建设方面仍然存在着不少问题；
（3）加强公民道德建设是一项长期而紧迫的任务。
2、公民道德建设的指导思想和方针原则
指导思想：
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，重在建设、以人为本，在全民族牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观，人生观、价值观，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
方针原则：
（1）坚持社会主义道德建设与社会主义市场经济相适应；
（2）坚持继承优良传统与宏扬时代精神相结合；（3）坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一；（4）坚持注重效率与维护社会公平相协调；（5）坚持把先进性与广泛性要求结合起来；（6）坚持道德教育与社会管理相配合。
3、公民道德建设的主要内容
从我国历史和现实的国情出发，社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。
为人民服务作为公民道德建设的核心，是社会主义道德区别和优越于其他社会形态道德的显著标志。
集体主义作为公民道德建设的原则，是社会主义经济、政治和文化建设的必然要求。
爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义作为公民道德建设的基本要求，是每个公民都应当承担的法律义务和道德责任。
社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则，涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。
职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。
家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则，涵盖了夫妻、长幼、邻里之间的关系。
4、大力加强基层公民道德教育
（1）提高公民道德素质，教育是基础；
（2）家庭是人们接受道德教育最早的地方；
（3）学校是进行道德教育的重要阵地；
（4）机关、事业单位是对公民进行道德教育的重要场所；
（5）社会是进行公民道德教育的大课堂。
第二节海事机构职业道德
一、国家公务员职业道德规范?
公务员是依法定方式和程序任用，担任国家公职的行政组织的成员。
公务员的职业性质、工作特点、社会责任不同于一般社会职业的工作人员或公民。
其行为方式与内容、行为作用与影响也不同于一般意义上的社会组织成员。
公务员的行为不仅直接关系到国家行政机关的行政质量、行政效率和行政效果；直接影响国家行政机关的形象、声誉和权威，而且对社会风气和精神文明建设有示范和导向作用。
因此，加强对公务员行为的规范，不仅是现代人事行政管理的重要内容，也是国家行政机关卓有成效地履行行政职能所不可缺少的。
1、国家公务员行为规范
公务员行为规范是指公务员在担任公职期间应当遵循的从政指导思想和执行公务，履行职责的行为准则，也是国家和行政组织规定或倡导的活动原则、办事规则、业务程序、工作要求和言行标准的总称。
它是约束公务员或公务员自我约束的依据。
国家人事部颁布的《国家公务员行为规范》主要内容如下：
（1）政治坚定；
（2）忠于国家；（3）勤政为民；（4）依法行政；（5）务实创新；（6）清正廉洁；（7）团结协作；（8）品行端正。
2、公务员行为规范的特性
公务员行为规范有以下特性：
（1）政治性；
（2）特定性；（3）层次性；（4）严肃性；（5）适变性
3、规范公务员行为的意义
（1）规范公务员行为是政府履行职能的需要；
（2）规范公务员行为是树立政府良好形象的需要；（3）规范公务员行为是行政制度建设的需要；（4）规范公务员行为是提高公务员素质的需要。
二、交通行政执法职业道德规范
1、交通行政执法职业道德规范
（1）甘当公仆。
忠于祖国，热爱人民，听党指挥，服务群众。
（2）热爱交通。
爱岗敬业，乐于奉献，钻研业务，艰苦奋斗。
（3）忠于职守。
严肃执法，不畏权势，违法必究，不枉不纵。
（4）依法行政。
恪守职责、法为准绳、严守程序、裁量公正。
（5）团结协作。
互助友爱，通力协作，顾全大局，联系群众。
（6）风纪严整。
遵章守纪，作风严谨，平等待人，举止文明。
（7）接受监督。
办事公正，欢迎批评，服从检查，有错必纠。
（8）廉洁奉公。
清正廉明，反腐拒贿，不谋私利，一心为公。
2、水上安全监督执法人员职业道德的基本内容
水上安全监督执法人员有众多的工作岗位，有的负责现场信号指挥、安全监督、值班签证；有的负责船舶登记、安全检查、搜寻救助、航海保障；有的负责船舶防污、危险货物管理、行政执法监督、海事调查处理；有的负责水域通航管理、船员考试发证和咨询服务等。
虽然职业活动方式和职业道德要求不尽相同，但是，不论从事何种工作，都是以为人民服务为宗旨，以安全优质、文明高效、秉公执法、服务社会为共同目的。
这些共性反映了水上安全监督系统职业道德的本质，构成了水上安全监督系统职业道德的基本内容和行为准则。
即：
（1）围绕中心，热情服务；
（2）忠于职守，尽职尽责；（3）秉公执法，坚持原则；（4）清正廉洁，一尘不染。
3、水上安全监督执法人员职业道德修养的内容
水上安全监督执法人员职业道德修养的内容主要包括五个方面：
（1）职业意识；
（2）职业义务；（3）职业良心；（4）职业荣誉；（5）职业意志。
4、水上安全监督执法人员依法行政、秉公执法的基本内容：
（1）恪守职责；
（2）法为准绳；（3）严守程序；（4）裁量公正。
5、水上安全监督执法人员依法行政、秉公执法的基本要求：
（1）牢固树立依法行政意识；
（2）坚持处罚与教育相结合的原则；（3）避免超越职权现象发生；
6、水上安全监督执法人员廉洁奉公、不谋私利的基本要求：
（1）严格执法、严守法纪；
（2）廉洁自律、不谋私利；（3）艰苦朴素、拒腐防变。
7、风纪严整、文明值勤是水上监督执法人员道德规范的客观要求：
作风严谨主要是指思想作风和工作作风两方面：
（1）思想作风主要包括三方面的内容，即坚持实事求是的思想方法，保持密切联系群众的作风，发挥批评与自我批评的精神。
（2）工作作风主要包括：
认真负责，一丝不苟；主动勤奋，讲究效率；尊重事实，调查研究三个方面的内容。
三、大力加强直属海事系统执法队伍建设
为了贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神，落实全国交通行业精神文明建设“十五”规划提出的“建设交通行政执法队伍素质形象工程”的任务，部海事局决定大力加强直属海事系统执法队伍建设，力争在三年之内取得明显成效。
1、加强直属海事系统执法队伍建设的重要性和迫切性
（1）重要性与必要性
经济全球化和科技革命的发展，特别是我国已加入WTO后水路运输行业的进一步对外开放，将对水上交通安全管理产生重大影响；
航运市场投资主体的多元化，航运企业之间的竞争日趋激烈，追求经营效益而忽视经营安全的倾向短期内难以根本改变；
社会进步和依法治国方略的实施，行政相对人的法律意识和维权意识不断增强，对执法的水平要求越来越高；
全国水监体制改革任务的完成，直属海事系统的管理范围、管理机构、管理队伍的情况都发生了很大的变化，转变职能、优化结构、创新管理的任务十分繁重。
（2）成绩与问题
目前，直属海事系统执法队伍的主流是好的。
通过开展普法教育和“四项教育”活动、换发《水上安全监督行政执法证》、推行执法人员考任制试点，加强了执法队伍的管理；
通过贯彻实施《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《水上安全监督行政处罚规定》和落实收支两条线规定，逐步规范了执法行为；
通过推行政务公开、执法公示制、执法责任制和抓行风建设，加强了对执法队伍的监督；
通过开展创建“文明达标单位”和“文明执法示范窗口”活动，初步树立了海事执法的好形象。
但在肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，直属海事系统执法队伍建设还存在不少问题。
主要是：
队伍的结构不合理，人员专业比例失调；
队伍的文化素质偏低、部分人员的业务水平不高；
执法不严、以权谋私的情况时有发生；
职业道德不良、服务质量不好的现象依然存在。
（3）原因
直属海事系统执法队伍中存在的这些问题，原因是多方面的。
我国处在社会主义初级阶段，实行改革开放，发展社会主义市场经济，资产阶级腐朽思想和封建残余思想对执法队伍的侵蚀影响；
执法队伍的教育培训工作滞后；
海事立法工作跟不上改革和发展的要求；
执法队伍的监督制约机制还不完善等。
2、加强直属海事系统执法队伍建设的指导思想和目标
（1）指导思想
加强直属海事系统执法队伍建设的指导思想是：
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，紧密结合水上交通安全监督管理工作实际，坚持以人为本、严格管理、重在建设的方针，以提高素质、规范行为、加强监督为重点，以改善执法条件、创新管理、提
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