安顺市西秀区智慧城市之智慧教育项目建设可行性研究报告.docx

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安顺市西秀区智慧城市之智慧教育项目建设可行性研究报告

安顺市西秀区智慧城市之智慧教育项目建设可行性研究报告

第一章项目概况

一.1项目名称

项目名称：

安顺市西秀区智慧城市之智慧教育

一.2项目承担及参与单位

项目建设单位：

安顺市西秀区政府

一.3项目负责人

一.4可行性研究报告编制单位

杭州天夏科技集团有限公司

一.5编制依据

Ø《安全技术防范工程程序和要求》中华人民共和国公共安全行业标准GA/T75－94。

Ø《民用闭路监视电视系统工程监视规范》中华人民共和国国家标准GB50198－94。

Ø《安全技术防范工程费用概预算编制办法》中华人民共和国公共安全行业标准GA／T70－94。

Ø《视听、视频和电视设备及系统维护操作的安全要求》IEC574－7／GB12641。

Ø《视听、视频和电视设备及系统：

视听系统设备连接》IEC574－3／SJ／Z9141－2。

Ø《电网电源供电的家用和类似一般用途的电子有关设备的安全要求》IEC65／GB8898－88。

Ø《民用建筑电气设计技术规范》JGJ/T16-92

Ø《建筑电气设计技术规范》JGJ16-83

Ø《电子计算机机房设计规范》GB50174-93

Ø《教育管理基础代码》

Ø《教育管理基础信息》

Ø《教育行政管理信息》

Ø《普通中小学校管理信息》

Ø《中职学校管理信息》

Ø《高等学校管理信息》

Ø《教育统计信息》

Ø教育机构编码标准与编码库

Ø学生编码标准与编码库

Ø教师编码标准与编码库

Ø专业编码标准与编码库

Ø设备编码标准与编码库

Ø课程编码标准与编码库

Ø房屋编码标准与编码库

Ø教学资源与课程编码标准与编码库

Ø教育管理信息系统技术架构规范

Ø教育卡（终身学习卡）标准

Ø数据交换技术规范

Ø电子身份与认证规范

一.6建设目标

智慧教育建设的总体目标是：

统筹规划，统一标准，整合西秀区乃至安顺市各级各类教育管理信息资源和IT基础设施，建设覆盖教育机构、学生、教师、社会职业人员等各种教育管理与服务对象的教育部门、学校、社会教育培训机构等多层次、数据共享的教育管理基础数据库，以及业务整合、功能齐全、安全高效的教育管理信息系统，教学系统，决策支持系统，公共服务平台与门户，实现各级各类学校、教育部门与政府之间的数据互通和系统互联，提升教育监管能力与服务水平，促进教育管理现代化，决策科学化，服务网络化，资源共享化、教育覆盖全面化，全面促进教育的改革和发展。

一.7建设内容

智慧教育平台建设，包括纵向建设和横向建设。

纵向建设包括智慧教育的区域、校域、班域建设，即平台建设、智慧校园物联网建设、智慧教室多媒体建设。

横向建设主要指建设平台各信息系统，包括西秀区教育管理基础数据库、各级各类教育管理信息系统、教育资源规划与决策支持平台、教育公共信息服务平台与门户、教育管理数据中心、支撑保障体系等，以及各级各类教育管理信息系统的分配建设，主要为针对教育管理部门和各级各类学校、教育机构的教育管理信息系统和教学平台系统。

一.8总投资及来源

项目总投资共计¥49,202,070.00，资金来源为自筹。

一.9建设地点

安顺市西秀区各级各类学校

一.10项目建设期

2015年8月-2017年7月

一.11效益分析

大力发展智慧教育，不仅是改善教育管理的有效措施，也是提升市民综合素质，促进城市可持续发展的必然要求。

通过整合部门内和部门间的信息资源，合理分配和使用教育现有资源，将会提高教育管理运行速度和教育服务质量，从而有效地缓解教育管理压力，提升教育管理水平。

通过实施智能教育，不仅能够实现教育管理流程再造，促进教育管理理念观念的转变，全面提高西秀区教育管理的水平，提高行政效率，提升城市形象，而且还可以节约教育管理费用，所以建设西秀区智慧教育是非常必要的，技术和经济指标是完全可行的。

一.12结论

智慧教育是利用物联网和云计算，强调对教学、科研、师生家长建互动、校园生活和管理的数据采集、智能处理、为管理者和各个角色按需提供智能化的数据分析、教学、学习的智能化服务环境。

智慧教育的智慧化的学校服务拓展了教育资源环境从“封闭”走向“开放”，让学生冲破教科书的限制；让学习从课上拓展到课下；让有效学习在真实情境和虚拟情境都能得以发生。

第二章项目建设的背景和必要性

二.1项目建设背景

教育的和谐稳定以及校园的安全对社会发展及和谐社会的创建具有举足轻重的作用。

发展教育的本质是通过教育资源的共享，让每个人享有平等的受教育机会，包括基础教育和成人的再培训教育。

然而当前教育发展中面临如下现状和问题：

在传统的教学模式中教学手段和内容单一，书本知识更新速度慢、成本高，电教设备难于操作；学校中的教学、管理缺少信息化的管理；管理信息系统之间没有互联互通，形成信息孤岛；城区中发达区域和欠发达区域之间教育资源发展不平衡，以及乡村和城区教育资源分配和发展不平衡。

针对当前教育存在的问题，国家和教育部提出了教育信息化。

教育信息化是国家信息化的重要组成部分和战略重点,是教育改革发展的重要支撑和创新动力,对于促进教育公平、提高人才培养质量、构建国家终身学习体系和实现教育现代化具有重大意义。

教育管理信息化是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》所确定的教育信息化建设核心任务之一,对支持教育宏观决策、加强教育监管、提高各级教育行政部门和学校的管理水平、全面提升教育公共服务能力具有不可或缺的重要作用。

国家教育规划纲要指出：

“加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网”，同时，国家教育信息化标志工程“三通两平台”建设，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，完成教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，为开展数字校园建设创造了良好的环境和更广阔的空间。

国家教育发展的目标是构建全民学习、终身教育、随时随地可学习的学习型社会。

2012年教育部发布《教育信息化十年发展规划》明确指出：

以教育信息化带动教育现代化，破解制约我国教育发展的难题，是加快从教育大国向教育强国迈进的重大战略抉择。

“十二五”期间，以“智慧教育”为抓手，建设基础教育“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台”，促进高等教育，发展职业教育，促进教育信息化和教育公平。

智慧教育不仅仅针对幼儿园、中小学等基础教育，更需和成人职业教育、技能培训、经济产业相挂钩，在构建西秀区教育共享和资源管理平台的基础上，为西秀区经济发展和旅游、工业等产业发展提供人才再培训体系和知识贮备平台。

结合当前智慧城区建设需求，和国家教育信息化要求，智慧教育要实现如下要求：

全面落实城乡免费义务教育；完成农村中小学标准化建设；进一步优化教育资源配置，高标准学校建设；科学整合教育资源；继续深化教育体制改革，教育教学水平有效提升等。

以信息化手段促进教育的进步、提升教学效率和管理方法；全方位实现教育资源的共享，搭建教师、学生、家长沟通桥梁；实现学校人才培养到企业用工需求的无缝对接；扩展社区健康教育。

二.2现状与差距

二.2.1现状

西秀区位于贵州省中相部腹地，贵阳市以西90公里，为安顺市政府所在地，是安顺市政治、经济、科技和文化中心，素有“黔之腹、滇之喉、粤蜀之唇齿”、“扼锁滇黔”之称，历来被视为黔中“旱码头”，“商业之盛，甲于全省”。

下辖7乡8镇和6个街道，总面积1704.5平方千米，总人口62.56万。

西秀区区内小学以上各级各类学校225所。

其中，高等学校1所，中等职业教育学校4所，普通中学学校39所，特殊教育学校1所，小学学校180所。

各级各类学校专任教师6501人。

西秀区内高等教育全年招收学生1569人，在校学生5676人；普通中学在校学生52246人，毕业生14815人；职业中学在校学生7075人，毕业生1231人；小学在校学生61704人，毕业生10861人；幼儿园122所，幼儿入园数13635人。

二.2.2差距

西秀区目前还没有成熟的智慧教育系统，与其他城市存在一定差距，特别是在学生校外学习资源、学生档案、教师公务管理以及和市、省级教育局对接等也存在较大问题。

对各种教育资源，教育方法不能实现及时、系统的整合，使学生不能在校外查找学习资料，在课外浪费较大的时间去学习。

各个学校间也存在较大的差异，所在学校地点、师资力量的不同，导致城区、乡村的教育不同步，不能有效的提高教学质量和教学资源，使得教育整改体制不能继续深化等。

在学校、教师、家长之间没有方便的沟通桥梁，不能够实现学校人才培养到企业用工需求的无缝对接，社区的健康教育也没有得到扩展。

二.3项目建设的必要性

教育的和谐稳定以及校园的安全对社会发展及和谐社会的创建具有举足轻重的作用。

发展教育的本质是通过教育资源的共享，让每个人享有平等的受教育机会，包括基础教育和成人的再培训教育。

然而当前教育发展中面临如下现状和问题：

在传统的教学模式中教学手段和内容单一，书本知识更新速度慢、成本高，电教设备难于操作；学校中的教学、管理缺少信息化的管理；管理信息系统之间没有互联互通，形成信息孤岛；城区中发达区域和欠发达区域之间教育资源发展不平衡，以及乡村和城区教育资源分配和发展不平衡。

针对当前教育存在的问题，国家和教育部提出了教育信息化。

教育信息化是国家信息化的重要组成部分和战略重点,是教育改革发展的重要支撑和创新动力,对于促进教育公平、提高人才培养质量、构建国家终身学习体系和实现教育现代化具有重大意义。

教育管理信息化是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》所确定的教育信息化建设核心任务之一,对支持教育宏观决策、加强教育监管、提高各级教育行政部门和学校的管理水平、全面提升教育公共服务能力具有不可或缺的重要作用。

国家教育规划纲要指出：

“加快终端设施普及，推进智慧校园建设，实现多种方式接入互联网”，同时，国家教育信息化标志工程“三通两平台”建设，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，完成教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，为开展数字校园建设创造了良好的环境和更广阔的空间。

国家教育发展的目标是构建全民学习、终身教育、随时随地可学习的学习型社会。

2012年教育部发布《教育信息化十年发展规划》明确指出：

以教育信息化带动教育现代化，破解制约我国教育发展的难题，是加快从教育大国向教育强国迈进的重大战略抉择。

“十二五”期间，以“智慧教育”为抓手，建设基础教育“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台”，促进高等教育，发展职业教育，促进教育信息化和教育公平。

智慧教育不仅仅针对幼儿园、中小学等基础教育，更需和成人职业教育、技能培训、经济产业相挂钩，在构建西秀区教育共享和资源管理平台的基础上，为西秀区经济发展和旅游、工业等产业发展提供人才再培训体系和知识贮备平台。

结合当前智慧城区建设需求，和国家教育信息化要求，智慧教育要实现如下要求：

全面落实城乡免费义务教育；完成农村中小学标准化建设；进一步优化教育资源配置，高标准学校建设；科学整合教育资源；继续深化教育体制改革，教育教学水平有效提升等。

以信息化手段促进教育的进步、提升教学效率和管理方法；全方位实现教育资源的共享，搭建教师、学生、家长沟通桥梁；实现学校人才培养到企业用工需求的无缝对接；扩展社区健康教育。

二.4项目建设的可行性

二.4.1政策环境可行性

“十二五”期间以“智慧教育”为抓手，建设基础教育“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台”，促进高等教育，发展职业教育，促进教育信息化和教育公平。

对于智慧教育建设，国家目前已经在大力推广。

因此，从政策环境可行性角度分析，智慧教育项目是可行的。

二.4.2技术可行性

目前国内有很多城区都已建立了智慧教育系统，已经被应用于各大校园内，此项技术都已经基本成熟，具备独立开放运行的能力。

实现教学资源管理以及应有平台相连接的功能，最终实现“班班通”“校校通”的目的。

智慧教育发展迅速，替代了传统的教育模式，为教师、学生节省了大量时间，增加了多项沟通渠道。

因此，从技术可行性角度分析，智慧教育项目是可行的。

二.4.3信息资源建设可行性

长期以来，在资源建设上，一直延续着直接引进原始资源的模式，而在实际

应用中，教师往往需要对原始资源进行加工整合，使之成为素材资源后投入使用，

素材资源具有教育针对性强、应用方便的特点，通过一线教师的参与，加强对资

源整合加工的力度，建设素材资源将成为教育资源发展和应用的主流方向。

因此，从信息资源建设可行性角度分析，智慧教育项目是可行的。

二.4.4经济可行性

在国家、贵州省以及安顺政府从经济上大力支持下，同时可引入社会资本参与项目投资（即PPP模式），保证项目资金来源。

由政府购买服务，采用企业与政府共同运营管理的模式，符合经济发展形式。

智慧教育也可以在学校实行无纸化，轻松考试与批改，大大的节省了人力和物力，为学校节约庞大的经费开支。

所以，从经济可行性角度分析，智慧教育项目是可行的。

二.4.5组织协调和人力资源可行性

二.4.5.1组织协调可行性

本项目将组建由承建方及各共建单位组成的项目领导小组及其办事机构。

在项目领导小组的领导下，在领导小组办公室的具体组织下，充分发挥各共建单位的积极性，解决项目建设和运行中出现的问题。

此外，各共建单位在信息化建设方面已经具备了初步的基础条件，在网络和信息系统方面都有专门的管理、运行及维护队伍，这将大大减少本项目的风险，为项目的成功实施提供了强有力的保障。

因此，从组织协调可行性的角度分析，智慧教育项目是可行的。

二.4.5.2人力资源可行性

总裁１人：

有敏锐的市场洞查能力，和决策能力，有丰富的产品开发、推广、企业经营经验，有较强的沟通与协调能力。

项目经理３人：

有较深厚的软件建模分析能力，丰富的工作经验。

能做公共服务业务领域的市场分析与需求设计。

管理专家组５人：

有多年丰富的管理经验和对管理的独到见解，能理解产品开发的意途，和产品市场的卖点，在遇到业务设计分歧时能拿出经得起考验的最优解决方案。

设计组9人：

在接到需求分析报告后，能快速准确地将需求方案翻译成设计规格说明，并要求在数据库设计、逻辑设计上有业务专长和丰富经验。

编码组20人：

要求熟悉两种以上开发平台，有一年以上的开发调试经验。

有良好的编程习惯，和能按设计标准写出各种代码。

并能在技术上不断学习进步。

控制组：

有很好软件工程知识、思想。

有丰富的管理经验和质量、进度、投资控制意识。

能不断学习和更新管理方法与变更控制。

测试组：

有丰富的开发经验和软件操作、调试经验。

对业务有很好的理解。

对软件分析、设计、编程、及软件生命周期都有很好的理解和实践经验。

实施组：

对业务和软件都有较好的理解，动手能力强，工作能力高。

服务组：

有较好的软件操作经验和软件开发经验，并有较好计算机及网络故障解决方法。

所以，本项目在组织协调和人力资源上是可行的。

第三章项目承担单位

三.1单位简介

安顺市西秀区教育管理局贯彻执行党和国家的教育方针、政策及法律、法规；拟定全市教育事业发展规划并指导、协调和监督实施。

承担全市教育基建管理、教育基本信息统计与分析工作；）统筹管理高等职业院校、中等职业学校招生考试和中等职业学校的学籍学历管理工作；负责制定中等职业学校招生计划；指导高等学校、中等职业学校开展毕业生就业创业工作。

基础教育：

全市现有小学683所，有小学在校学生22万7千人，小学专任教师1万人。

全市现有初中学校128所，初中在校学生11万7千人，初中学校专任教师6799人。

幼儿教育：

全市现有幼儿园399所，幼儿在园（班）人数83303人，幼儿专任教师2千人。

高中教育：

全市现有普通高中学校18所，高中在校学生4万8千人，普通高中专任教师2159人。

职业教育：

全市现有高等职业技术学院13所，在校学生1万9千人，教师645人。

三.2机构职责

（一）贯彻执行党和国家的教育方针、政策及法律法规；制定全区教育事业规划并组织、指导、协调和监督实施。

（二）规划指导全区基础教育工作，积极推进城乡义务教育均衡发展，促进公共资源进一步向农村和民族乡（镇）倾斜，促进教育公平，指导中小学校开展教育教学改革，指导和推进全区巩固“两基”成果、提高义务教育水平。

（三）全面实施素质教育，深入推进基础教育教学改革，切实减轻中小学生的课业负担，加强中小学德育工作，以巩固提高“两基”成果、提高义务教育水平为主线，指导学校抓好学校管理，提高教育教学质量，推进学校办学内涵发展，办出自身特色。

（四）规划指导抓好高中教育发展，以高中课程改革为契机，加强学生综合素质培养、教学科研及质量监测，进一步推进普通高中普及率不断提升，教育质量不断提高。

（五）大力发展职业教育，坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革，努力提高职业技术中学的办学水平和质量，积极推进职业教育体制机制创新，进一步增强职业教育发展活力，指导抓好特殊教育、农民文化技术培训及扫盲工作。

（六）统筹管理本部门教育经费，拟定全区教育经费筹措、教育拨款、教育基建投资的政策措施；管理国内、国外对我区的教育援助、教育贷款；监督全区教育经费的筹措和使用情况；负责全区教育系统财务内部审计、教育基本信息的统计、分析和发布。

（七）统筹规划全区中小学的规划、布局调整、建设和管理，按照管理权限对各级各类学校的设置、开办、搬迁、合并、停办等进行申报和审批；规划并组织实施教师继续教育工程，统筹和指导少数民族教育工作

（八）加强民办教育发展的统筹规划、综合协调和宏观管理，按照民办教育发展的有关法律法规，完善和落实促进民办教育发展的政策措施，建立和健全举办民办教育准入和督导评估制度，规范办学秩序和办学行为，促进民办学校、幼儿园、教育培训机构健康和谐发展。

（九）规划并指导区属学校的党建工作及各级各类学校的思想道德建设工作、统战工作、教育工会工作、学校教代会工作、团队工作、德育工作；按干部管理权限选拔任用全区中小学、幼儿园的校（园）长及学校班子成员。

（十）规划、指导全区各级各类学校德育、法制宣传教育、体育卫生与艺术教育及国防教育工作，促进各级各类学校发展的和谐稳定。

（十一）主管全区教师队伍建设工作，组织实施教师资格制度，统筹规划教育系统人才队伍建设工作；按管理权限和分工，负责全区学校人员编制、招聘录用、调配、调资、专业技术职称、培养培训、考核等相关工作。

（十二）统筹规划和指导全区中小学现代信息技术教育工作，指导学校加快教育信息城域网平台建设，建立覆盖全区教育教学资源库，促进优质教育资源普及共享，整体提高学校教育教学质量；指导各学校建立电子图书室、阅览室，加大数字化图书馆建设。

（十三）统筹管理和指导全区中等教育、学历教育及社会力量办学考试工作，规划指导并组织实施继续教育、自学考试和高中毕业会考等工作；按照管理权限，抓好义务教育学籍管理，组织实施全区高考、中考并开展招生服务。

（十四）承担区人民政府教育督导室和区语言文字工作委员会的具体工作。

（十五）负责全区教育系统党的纪检及行政监察工作。

（十六）承办区委、区人民政府和上级交办的其他工作。

三.3组织结构

科室

办公室

人事科

计划统计科

基础教育科

职业教育与成人教育科

教师教育科

区人民政府教育督导室办公室

安全法规科

教育工委办公室

纪检组、监察室

第四章需求分析

四.1业务描述

建设智慧教育平台，构建校园物联网，呼应物联网应用、打造智慧校园，能够搭建师生学习空间，扩大教育资源共享；能够开展信息技术能力培训，开发在线课程资源；建设教育资源和教育管理公共平台。

智慧教育建设是教育资源逻辑再分配，体现公平公正，实现教学方式转变、教育管理切实要求、教务管理现实需求、校园安全总体要求，也是西秀区教育产业规划、分配和建设的必然方向。

需要建立庞大的教学资源库，建立规范的校本教学资源库，使学校可以轻松的将传统考试中的试卷电子化。

实现无纸化考试，提升考试及学习的效果。

学校可以节约经费开支。

智慧教育可以加强教师的教学研究，与其他地方的教师进行交流与学术研究，提高教师的可研水平。

为学术减轻压力，对于不理解的问题可以查找出详细的解决方法，使学生祛杂从简。

教育是培养新生一代准备从事社会生活的整个过程，也是人类社会生产经验得以继承发扬的关键环节。

中国的教育具有教育水平不一致，教育资源分布不均匀等特点，西秀区也同样。

西秀区区内小学以上各级各类学校225所。

其中，高等学校1所，中等职业教育学校4所，普通中学学校39所，特殊教育学校1所，小学学校180所。

各级各类学校专任教师6501人。

西秀区内高等教育全年招收学生1569人，在校学生5676人；普通中学在校学生52246人，毕业生14815人；职业中学在校学生7075人，毕业生1231人；小学在校学生61704人，毕业生10861人；幼儿园122所，幼儿入园数13635人。

普通学校与重点学校教学成绩差距大等一系列教育资源分配难点已经引起广泛的社会影响和关注。

建设智慧教育平台，构建校园物联网，呼应物联网应用、打造智慧校园，能够搭建师生学习空间，扩大教育资源共享；能够开展信息技术能力培训，开发在线课程资源；建设教育资源和教育管理公共平台，是体现西秀区教育资源公平公正再分配的一种重要实现手段。

建设智慧教育平台，实现教学方式转变、教育管理切实要求、教务管理现实需求、校园安全总体要求，也是西秀区市教育产业规划、分配和建设的必然方向。

教育，是公民获取知识，改变生存方式，改善生活环境，提升生活质量的一个重要途径，也是构建和谐社会的重要组成。

社会各个群体都希望能够获取优质的教育资源，现今优质的教育资源却有限，通过传统的教育分配方式，无法满足社会公众的需求。

一个老师，能够传授知识的群体面有限；一所学校，能够容纳的学生数量也有限。

通过减少智慧教育平台，突破地理空间和面对面教学的束缚，通过网络和媒体的传播途径，以视频课件的方式，将教育资源中最重要的环节，师资力量通过讲学的方式，将知识进行广泛的传播，是实现教育资源公平公正分配、提升西秀区教育水平的有力方式。

四.2流程分析

四.2.1智慧教育资源规划与决策支持平台需求分析

智慧教育资源规划与决策支持，依赖于各学校和教育培训机构的数据提供，通过对西秀区的整体教育资源拥有和分布，以及动态的发展现状，以及教育趋势分析，进行大数据挖掘和数据分析，获取所需教育资源和分布的实时数据，结合西秀区教育发展目标，和城市发展规划，进行西秀区教育规划和决策，提供人才培养和贮备。

四.2.2智慧教育公共信息服务平台与门户需求分析

智慧教育公共信息服务平台与门户，是向公众发布西秀区教育现状信息，便于公众了解西秀区教育现状和教育资源分布现状，进行择校求学规划。

同时，通过智慧教育公共信息服务平台与门户，公众也可以实时了解西秀区教育政策和规划，发表自己的教育需求，收集公众反馈，便于政府立足社会，对教育的规划和决策，体现民声。

四.2.3智慧教育数据中心需求分析

构建智慧教育数据中心，集中运维智慧教育平台，集中存储各学校、教育培训机构的数据，减少学校、教育培训机构的教学成本，共享教学资源。

四.2.4智慧教育支撑保障体系需求分析

通过制定标准、规范，构建智慧教育支撑保障体系，确保智慧教育各信息系统、业务平台的标准化，便于智慧教育平台实现资源共享。

四.2.5平安校园需求分析

智慧教育，不仅仅体现教育资源的共享和公平公正再分配，还需涵盖平安校园。

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