中共福建省委教育工作委员会.docx

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中共福建省委教育工作委员会

中共福建省委教育工作委员会

福建省教育厅

闽教监〔2009〕8号

关于印发《福建省教育系统开展推进惩防体系建设

和落实党风廉政建设责任制检查工作方案》的通知

各设区市委教育工委、教育局，各高等学校，厅机关各处（部、室）、厅属各单位（学校）：

现将《福建省教育系统开展推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查工作方案》印发你们，请按照要求，认真组织自查，形成年度工作报告和统计报表按时报送我委。

联系人：

侯文阳，联系电话：

87091472，87853491，电子邮箱：

jytjcs@。

中共福建省委教育工作委员会福建省教育厅

2009年12月14日

福建省教育系统开展推进惩防体系建设

和落实党风廉政建设责任制检查工作方案

为推动教育系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，根据省惩防体系办、省责任制领导小组办公室《关于印发<福建省开展推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查工作方案>的通知》（闽惩防〔2009〕1号）精神，定于2009年12月至2O1O年1月底，在全省各高等学校和厅机关各处（部、室）、厅属各单位（学校）组织开展2009年度推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况检查，现结合教育系统实际，制定以下工作方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育科学发展与反腐倡廉、惩治腐败与预防腐败、严肃执纪与保护干部、组织协调与各负其责的辩证统一，通过对全省教育系统惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作实施有效的检查督促，确保《福建省教育系统贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》和《福建省加强高等学校反腐倡廉建设的意见》确定的各项工作任务圆满完成，努力建成具有海西特色、符合教育系统实际的惩治和预防腐败体系基本框架，为推动教育事业科学发展提供有力的政治和纪律保证。

二、检查工作基本原则

坚持建立健全惩治和预防腐败体系工作检查与落实党风廉政建设责任制工作检查相结合、组织检查与群众评议相结合、突出重点与全面检查相结合、检查年度工作与落实《实施办法》总体任务相结合、过程监督与结果检验相结合、定性分析与定量评估相结合、总结经验与加强指导相结合的原则。

三、检查对象及内容

检查对象为福建省教育系统贯彻落实《实施办法》各牵头单位、协办单位（以下简称“牵头单位”、“协办单位”）及省属高校（其他高校参照执行）、厅直属单位（学校）。

（一）省属高校的检查内容

1、落实党风廉政建设责任制情况：

（1）学校党风廉政建设总体情况；

（2）学校党委（总支、支部，下同）承担反腐倡廉建设主体责任，把反腐倡廉建设列入党委重要议事日程，纳入学校发展总体规划，与学校各项工作同部署、同落实、同检查、同考核的情况；

（3）学校党委书记、校（院）长履行第一责任人职责的情况；

（4）学校领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作的情况；

（5）学校推进惩防体系建设牵头单位和协办单位发挥作用的情况；

（6）实施责任分解、责任考核和责任追究的情况；

（7）成立惩治和预防腐败体系建设工作领导小组及办公室，制定贯彻落实《实施办法》的工作方案，学校主要负责人每年听取惩防体系建设工作汇报，把反腐倡廉建设工作纳入专题调研活动，以及检查、指导下属单位（各院系及所属单位，下同）开展惩防体系建设工作等情况。

2、学校纪检监察部门履行组织协调和监督检查职责情况：

（1）抓好工作方案各项任务的分解，督促、指导下属单位制定具体工作方案的情况；

（2）协调解决惩防体系建设相关问题的情况；

（3）纪检监察机关建立健全与审计、组织人事以及业务处室相互协调配合、形成工作合力机制的情况；

（4）检查指导、分析评估惩防体系建设的情况；

（5）向《福建省惩治和预防腐败体系建设简报》和《福建省教育纪检监察工作简报》等报送信息及刊载的情况。

3、学校及各部门各单位推进反腐倡廉各项工作情况：

推进反腐倡廉教育、健全反腐倡廉制度、加强对权力运行的监督、深化体制机制制度改革、纠正损害群众利益的不正之风，以及保持惩治腐败的强劲势头等方面工作情况。

4、惩防体系建设取得的综合实效：

（1）惩治和预防腐败工作受到省部级及以上领导机关、领导干部肯定的情况；

（2）反腐倡廉工作经验和做法较好地发挥先行作用，得到上级机关推广或在全国、全省性会议上交流的情况；

（3）其他反映惩防体系建设综合实效的情况。

（二）牵头单位的检查内容

1、落实党风廉政建设责任制的情况；

2、主动会同有关部门制订实施方案和任务完成计划情况；

3、建立牵头工作协调机制及协调解决问题的情况；

4、完成《实施办法》所确定的牵头任务的情况；

5、对协办单位协办任务落实的督促检查情况；

6、各项牵头任务完成的进度、质量及成效；

7、报送信息及刊载的情况；

8、其他需要实施检查的事项。

（三）协办单位的检查内容

l、落实党风廉政建设责任制的情况；

2、主动与牵头单位沟通交流并反馈协办工作的情况；

3、完成《实施办法》所确定的协办任务的情况；

4、各项协办任务完成的进度、质量及成效；

5、报送信息及刊载的情况；

6、其他需要实施检查的事项。

（四）厅直属单位（学校）的检查内容

参照省属高校的检查内容。

四、检查的阶段及时限要求

（一）年度自查阶段：

2009年l2月25日之前

各省属高校、厅属单位（学校）和牵头单位、协办单位根据检查内容开展自查。

省属高校填写《省属高校推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作自查统计表》（见附表一），牵头、协办单位填写《委厅各处（部、室）推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作自查统计表》（见附表二）。

省属高校于2009年12月30日前、牵头单位于2009年12月20日前向省委教育工委、省教育厅惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室提交年度工作报告和统计报表。

（二）重点检查阶段：

2009年l2月25日至2010年1月25日

省委教育工委、省教育厅成立检查组，对部分省属高校和牵头单位、协办单位进行重点检查。

重点检查的步骤：

⑴听取汇报。

由被检查学校、单位根据相应的检查内容，就本校本单位推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作情况向检查组作综合汇报。

⑵查阅资料。

检查组选取若干项目要求被检查学校、单位提供相关资料并予以核实。

⑶实地调查。

根据检查内容中的专项工作及完成的进度、任务和成效，检查组确定若干项工作进行实地调查或民主测评（省属高校测评表见附表三）。

⑷座谈讨论。

召开座谈会，进一步了解被检查学校、单位推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作的成绩和问题，听取有关加强惩防体系建设、落实党风廉政建设责任制意见。

⑸情况反馈。

检查结束后，检查组汇总情况向被检查学校、单位作出反馈。

（三）汇总分析阶段：

2010年2月15日之前

省委教育工委、省教育厅惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室汇总分析各省属高校和牵头单位、协办单位的自查结果和重点检查结果，形成教育系统惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况年度综合分析报告，经省委教育工委、省教育厅党组会议审议后报省惩防办和省责任制领导小组办公室。

五、检查工作的实施

自查工作由各高校、教育厅各处（部、室）及厅属各单位（学校）组织施行。

重点检查工作按照隶属关系，省属高校和厅属单位（学校）由省委教育工委、省教育厅惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室组织施行；省市共建高校及市属高校由设区市教育工委、教育局惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室组织施行；省直部门管理的高校由其主管部门组织检查。

省市共建和省直部门管理的高校自查结果同时抄送省委教育工委、省教育厅惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室。

六、检查工作的组织领导

检查工作在省委教育工委、省教育厅党组的统一领导下进行，由省委教育工委、省教育厅惩治和预防腐败体系建设工作领导小组组织协调、具体实施。

各检查组由省委教育工委、省教育厅领导及省属高校纪委书记带队开展工作，成员从省委教育工委、省教育厅有关部门、单位和省属高校纪委抽调。

七、几点要求

（一）统一思想，提高认识。

开展推进教育系统惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查工作，是贯彻落实省委《实施办法》和福建省教育系统贯彻落实《实施办法》的迫切需要，是确保教育系统年度反腐倡廉工作任务完成的具体举措。

各省属高校，委厅各部、处、室，厅属各单位（学校）要充分认识开展检查工作的重要性和必要性，全面把握检查工作的主要内容和基本要求，切实将思想和行动统一到省委教育工委、教育厅党组部署要求上来，把检查工作落到实处。

（二）加强领导，落实责任。

各校各单位的党组织是反腐倡廉建设的责任主体，必须牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，自觉把开展自查、接受重点检查作为加快推进惩防体系建设和认真落实党风廉政建设责任制的一项重要工作，专题研究部署，加强组织协调，明确任务分工，形成齐抓共管合力，保证检查工作顺利进行。

（三）明确任务，认真准备。

要根据本方案明确的检查内容，认真准备自查报告，全面反映和体现本学校本单位推进惩防体系建设、落实党风廉政建设责任制的情况和取得的实效，不隐瞒、不回避存在的问题和不足。

接受重点检查的学校和单位要做好迎检准备工作，认真撰写汇报材料，收集整理好各类资料、统计报表、会议记录、文件档案等材料，并根据要求组织好座谈会和实地调查活动。

八、检查结果的运用

（一）省委教育工委、省教育厅惩治和预防腐败体系建设工作领导小组要做好检查情况的总结分析，对各校各单位完成任务情况实施动态管理。

（二）各校各单位推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作情况，以及各牵头单位、协办单位完成福建省教育系统贯彻落实《实施办法》确定的工作任务情况，视情在一定范围内进行通报。

同时，作为对领导班子、领导干部综合考核评价的内容，提供给省委有关领导和部门。

（三）把检查结果和奖惩结合起来，作为落实党风廉政建设责任制责任追究的重要依据。

附表一：

省属高校推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作自查统计表（2009年度）

附表二：

委厅各处（部、室）推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作自查统计表（2009年度）

附表三：

省属高校推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制测评表

附表一：

省属高校推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作自查统计表（2009年度）

填报单位（公章）：

签发人：

总分：

类别

重点任务

具体项目

检查方式

要点分值

得分

落

实

党

风

廉

政

建

设

责

任

制

1、学校党风廉政建设总体情况

（1）是否按照《实施办法》确定的总体要求和部署开展工作

查阅资料

8

（2）是否制定学校党风廉政建设责任制实施办法

查阅资料

3

（3）是否制定学校惩治和预防腐败体系建设实施办法，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作

查阅资料

3

2、学校党委担负全面领导反腐倡廉建设政治责任的情况

（4）是否将反腐倡廉建设列入党委重要议事日程，融入学校各项工作

座谈了解

3

（5）学校党委是否每年召开专题会研究部署学校反腐倡廉工作

查阅资料

2

（6）学校惩防体系建设工作领导小组是否召开专题会议

查阅资料

2

（7）是否每年听取学校纪检监察部门工作汇报

查阅资料

2

（8）是否落实纪委副书记列席党委常委会、监察处长（监察室主任）列席校长办公会等规定

座谈了解

3

（9）是否落实纪检监察部门人员编制、办案专项经费、办案补贴等政策规定

实地调查

3

3、学校行政领导班子抓教学、科研和其他行政管理中反腐倡廉工作的情况

（10）是否把反腐倡廉建设要求同行政工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，并召开学校行政会议研究反腐倡廉工作

查阅资料

3

（11）是否指导和督促校内行政职能部门履行反腐倡廉工作职责，并将其履职情况纳入年终考核内容

座谈了解

2

4、学校党政主要负责人抓反腐倡廉建设的情况

（12）党政主要负责人是否做到反腐倡廉建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办

查阅资料

3

（13）对党政领导班子其他成员是否担负起分管部门党风廉政建设责任、落实廉洁自律有关规定的情况进行督查

查阅资料

2

（14）是否将反腐倡廉建设情况列入职能部门、院系、二级单位领导班子和领导干部考核评价范围

查阅资料

2

5、学校党政领导班子其他成员履行反腐倡廉建设职责的情况

（15）学校党政领导班子成员是否每年听取分管部门和单位党风廉政建设情况汇报

查阅资料

2

（16）学校党政领导班子成员是否每年结合年度考核进行述职述廉

查阅资料

3

6、学校纪检监察部门协助党委履行职责的情况

（17）是否按照党章规定的任务和要求认真履行职责

实地调查

2

（18）是否积极协助学校党委研究部署反腐倡廉工作，抓任务分解和落实，加强组织协调和监督检查

实地调查

4

（19）是否重视纪检监察干部队伍建设，加大培养、教育、推荐和使用力度

座谈了解

3

7、学校职能部门落实反腐倡廉建设责任的情况

（20）是否按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求落实领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的责任，各负其责，齐抓共管，形成合力

查阅资料

3

（21）是否在职能部门、院系、二级单位内构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉建设责任体系

查阅资料

3

推

进

反

腐

倡

廉

宣

传

教

育

8、加强对领导干部反腐倡廉教育的情况

（22）是否把反腐倡廉教育纳入学校党委宣传教育总体部署，深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和政治纪律教育

查阅资料

1

（23）是否把反腐倡廉理论作为学校党委理论学习中心组学习的重要内容，定期安排学习

查阅资料

3

（24）学校党政主要负责同志是否带头讲廉政党课

查阅资料

3

（25）是否坚持每年把经常性教育与集中开展主题教育相结合，加强对领导干部反腐倡廉教育和培训

座谈了解

1

（26）是否建立领导干部廉政提醒机制

查阅资料

1

9、加强对重要岗位、重点部位工作人员反腐倡廉教育的情况

（27）是否建立对重要岗位、重点部位工作人员进行经常性反腐倡廉教育的机制

查阅资料

1

（28）是否对重要岗位、重点部位工作人员坚持示范教育和警示教育相结合、自律与他律相结合，开展法律法规、财经纪律、职业道德等教育

查阅资料

2

10、加强师德建设的情况

（29）是否把廉洁从教纳入师德建设范畴，提高教师职业道德修养和廉洁自律意识

座谈了解

1

（30）是否重视和加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的廉洁自律教育、管理和监督

查阅资料

1

（31）是否开展弘扬淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为世范优秀教师先进典型宣传教育活动，教师严格遵守福建省教育系统工作人员“十条禁令”

座谈了解

4

11、加强学校廉政文化建设的情况

（32）是否按照《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》深入开展廉洁教育活动

座谈了解

1

（33）是否深入开展廉政文化进校园活动

实地调查

3

（34）是否开展廉政文化研究，总结推广一批校园廉政文化品牌和理论研究成果

查阅资料

2

加

强

反

腐

倡

廉

制

度

建

设

12、加强招生考试管理的情况

（35）是否完善并执行考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度

查阅资料

1

（36）是否建立完善特殊类型招生制度，规范各种特殊类型招生行为

查阅资料

1

（37）是否严格招生计划管理，加强对招生工作各环节的管理和监督，有效防范试题泄密和录取舞弊等问题发生

查阅资料

1

13、加强企业和国有资产管理的情况

（38）是否改革高校企业管理体制，建立高校资产管理公司，构建以资本为纽带的校企关系，实现高校资产保值增值

实地调查

1

（39）是否落实高校不得以事业单位法人的身份直接投资办企业的规定

实地调查

1

（40）是否落实严禁高校所属学院、系、所及各部处等内设机构未经批准一律不得对外开展任何形式的经营活动和投资活动的规定

实地调查

1

（41）是否建立完善高校资产管理公司内部财务管理制度

实地调查

1

（42）是否执行国有资产管理转让的规定，防止国有资产流失

实地调查

1

14、加强基建管理的情况

（43）是否严格执行建设程序和招投标、工程管理等制度规定

实地调查

1

（44）是否实施基建（修缮）工程管理部门与承办部门分离、项目管理与财务管理分开制度，实行项目工程款支付高校主要领导会签制度

查阅资料

4

（45）是否实施基建（修缮）项目全过程审计和基建干部离任审计

查阅资料

3

15、加强物资采购管理的情况

（46）是否制定物资采购管理规范性文件及工作细则

查阅资料

1

（47）是否设立学校物资采购统一招投标中心，实行管理部门与承办部门分离

查阅资料

2

（48）是否设立学校内部采购机构，统一组织实施对大宗物品的集中采购

查阅资料

2

（49）是否加强对邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购的管理，防止暗箱违规操作

实地调查

1

16、加强科研经费管理的情况

（50）是否将科研经费纳入学校财务统一管理、集中核算，确保科研经费专款专用

查阅资料

2

（51）是否加强高校内部科研经费预算管理，健全科研经费使用监督约束机制

座谈了解

1

（52）是否建立加强对项目管理费、业务费等支出的管理，明确开支范围和比例

查阅资料

1

（53）是否加强对科研经费使用情况的审计，实施重大科研课题或大额度科研项目经费的全过程跟踪审计制度

查阅资料

1

17、加强职称评审管理的情况

（54）是否建立科学完善的职称评审制度，完善评审规程，实施有效监督

座谈了解

2

（55）是否制定职称评审监督检查制度和失职责任追究办法

查阅资料

1

18、加强重点学科建设管理的情况

（56）是否以人才培养规划和社会发展需要为依据，建立学科集体投票、定量与定性评价相结合的重点学科增补和淘汰机制

查阅资料

2

（57）是否制定重点学科管理办法，编制重点学科建设规划，明确重点学科建设实施规程

查阅资料

1

（58）是否制定重点学科建设专项资金管理和责任追究办法，确保重点学科建设资金使用的公开透明

查阅资料

1

强

化

权

力

运

行

制

约

监

督

19、实施科学民主决策的情况

（59）是否按照党委领导下的校长负责制的要求，完善并严格执行党委全委会、常委会、校长办公会议议事规则和决策程序，规范决策过程记录

查阅资料

4

（60）是否严格执行重大事项集体决定制度

查阅资料

3

20、健全民主监督机制的情况

（61）是否每年开展反腐倡廉建设自查，认真开展批评与自我批评，深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题

查阅资料

1

（62）是否重视发展党内民主，积极推进党务公开，建立和完善党内情况通报制度

座谈了解

1

（63）是否执行领导班子成员向党代会、教代会定期述职述廉制度和诫勉谈话、函询、重大事项报告等规定

查阅资料

3

（64）是否健全完善校务公开制度，制定公开目录和公开指南，推进院系二级单位建立公开制度

实地调查

1

（65）是否建立健全教职工代表大会制度，建立教职工参与民主管理和监督的机制

查阅资料

1

21、加强对高校领导干部管理监督的情况

（66）是否落实党委成员坚持以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会的规定

座谈了解

1

（67）是否落实校级领导干部个人重大事项报告制度

查阅资料

2

（68）是否加强对领导干部遵守政治纪律、廉洁自律规定，执行民主集中制和党风廉政建设责任制等情况的监督

实地调查

1

22、加强干部人事管理监督的情况

（69）是否深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，建立健全干部选拔任用科学机制

座谈了解

2

（70）是否认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》

座谈了解

1

（71）是否建立和完善领导干部职务任期、干部交流、在职回避、任期经济责任审计等制度

查阅资料

3

（72）是否落实学校“人财物权力相对集中的重点部门和单位的主要领导干部必须定期轮岗交流”的要求

实地调查

1

（73）领导干部任期内经济责任审计人数/占应审计总人数比例

查阅资料

1

23、加强内部财务管理监督的情况

（74）是否建立学校经济责任制、内部财务委派制以及学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究等制度

查阅资料

1

（75）是否健全学校内部审计制度和重视审计结果的运用

实地调查

2

（76）是否按照《福建省教育收费规程》要求，严格教育收费管理，杜绝各种乱收费行为

实地调查

5

（77）是否严格执行财务预决算制度以及实施财务公开，每年向教代会报告年度预算执行和决策情况

查阅资料

1

（78）是否严格执行“收支两条线”规定，严禁设立“小金库”

实地调查

4

（79）是否按程序制定学校收入分配制度，有无违反规定发放津补贴行为

实地调查

2

保

持

惩

治

腐

败

的

力

度

24、坚决查处违纪违法案件的情况

（80）学校党委和行政是否高度重视、旗帜鲜明地支持纪检监察部门查办案件

座谈了解

4

（81）学校纪检监察部门是否认真受理信访，严肃查处高校违纪违法案件

实地调查

1

（82）学校纪检监察部门是否建立完善与检察院等部门的合作机制，建立预防职务犯罪和预防商业贿赂长效机制

查阅资料

1

25、提高办案能力和水平的情况

（83）是否严格办案纪律，健全举报人和证人保护制度，保障涉案人员合法权益

查阅资料

1

（84）是否严格按照“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”的办案方针，认真做好信访举报与案件查办工作

实地调查

1

（85）是否严格履行办案程序，正确使用办案措施

实地调查

1

（86）是否正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，实现查办案件的政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一

实地调查

1

（87）是否加强与审计、组织人事以及业务处室之间的协调配合，形成惩治腐败的整体合力

座谈了解

1

26、发挥查处案件综合效应的情况

（88）是否坚持和完善“一案两报告”（即案件调查报告和案件剖析报告）制度

查阅资料

1

（89）是否通过剖析案件，注重从管理和制度层面查找问题，提出建议，推进体制机制制度创新

查阅资料

1

（90）是否坚持和完善案件通报制度，积极开展警示教育，发挥查办案件的综合效应

查阅资料

1

工

作

成

效

27、推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制取得成效的情况