基层党组织的正规化标准化制度化建设精选文档.docx

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基层党组织的正规化标准化制度化建设

　　党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中做出了要“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”的决定。

党的基层组织建设内容是多方面的，正规化、标准化、制度建设都是非常重要的任务。

　　一、基层党组织的正规化建设

　　1、班子自身建设正规化

　　要求党委、总支、支部班子团结协调，勤政廉政，整体功能发挥好；认真落实“党要管党”责任制，着力研究解决党建工作中出现的新情况、新问题，注重在创特色上下功夫；各总支、支部扎实推进“强基工程”建设，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；自觉开展党建业务学习，做到年度有计划，月度有安排，季度有自查，半年有小结，年终有考核。

　　2、干部队伍建设正规化

　　要求实行干部工作规范化管理；深化干部人事制度改革；加大优秀年轻干部、后备干部及选调生的培养、锻炼、考察和使用工作，推进领导干部队伍年轻化。

　　3、基层组织建设正规化

　　要求健全党组织工作机构，配齐党务干部，认真落实“三会一课”制度，坚持每周开展一次支部活动和党员学习，每月召开一次支委会和党小组会，每季度召开一次支部党员大会，每季度开展一次党课教育，每半年召开一次支委民主生活会，做好按期换届选举工作；严格执行党内民主集中制组织原则，凡属方针、政策性的大事，事关单位全局的问题，重大经费开支，干部的推荐、任用、奖惩等，坚持集体讨论决定；正确处理好“班长”与委员的关系，形成一级对一级负责，下级对上级负责，副职对正职负责，正职对全局负责的良性机制。

　　4、党员队伍建设正规化

　　要求落实党员诫勉谈话和例行谈话制度，按规定严格处置不合格党员；加强和改进党员教育工作，不断探索建立保持共产党员先进性长效机制；认真开展“党员示范窗口”、“党员示范岗”和“党员示范班（组）”创建活动；切实做好党员发展工作，确保基层党组织的生机和活力。

　　5、党员阵地建设正规化

　　要求达到“七有”，即：

有党员活动场地、有党支部牌子、有党旗和党员誓词牌、有会议记录和党员名册、有党员电教设施和教材、有健全的各项工作制度、有党支部创争园地和学习专栏。

　　6、党务管理建设正规化

　　要求在制度建设管理方面，各总支、支部充分发挥党支部的核心领导作用和党员先锋模范作用，在党内树立正气；在党内工作日常管理方面，按照民主集中制组织原则，团结一心，使内部管理工作井然有序，有条不紊；在党支部资料和台帐管理方面，统一式样，统一标准，统一内容，并建立相应的管理制度，促进支部建设各项工作的正规化、制度化。

　　7、考核考评与表彰奖励正规化

　　要求从建立完善考核机制入手，实行业务工作与党建工作同部署、同实施、同考核、同奖励，严格按照党章要求实施表彰奖励。

　　二、基层党组织的标准化建设

　　1、标准的制定

　　标准的制（修）订与宣传贯彻是标准化的核心，两者融为一体，构成循环式的标准发展历程。

　　①标准的制（修）订是将科学研究与实际应用相结合的过程，标准不同于其它科学研究成果，它必须具有实用性。

　　②标准也不同于其它实践经验总结，它必须具有先进性。

　　③标准的制（修）订是协调统一的过程，其结果是使标准具有时空的适用性和动态的完善性。

　　标准的水平随着其适用空间的扩大而降低，要求随着其适用空间的缩小而具体，内容随着技术的进步而不断完善更新，以保持先进和实用。

标准的宣传贯彻是法制、透明、持久的基础性建设过程，服务于建立和维护人类社会生产与生活的基本秩序，服务于满足人类社会生产与生活的多样性需求。

　　2、标准化建设应注重加强的重点

　　①党的建设要求具体化。

　　对于基层党组织来说，将党的建设要求具体化是需要经过艰苦开发又十分必要的牵头性工作。

要坚持高标准、严要求，立足解决个性问题只有依靠基层组织的自我要求、自我识别。

重视并下大力气做好党的建设要求的具体化，有利于基层组织的建设工作有血有肉、生动活泼、扎实有效；做不好这项工作，就容易流于形式走过场。

　　搞好党的建设要求的具体化，首先要深入学习，全面了解和真正懂得党的建设的普遍要求和各项规定；其次，要运用多种贴近工作、贴近群众的方式深入调查研究，切实掌握本部门本单位党员和党组织的情况，了解群众关心的突出问题和要求；第三，深入研究，广泛类比，做出反映自身特点的具体化规定；第四，向群众公开，让群众真正了解，并认真听取群众意见；第五，坚持不懈地在实践中验证、提炼和完善。

　　②坚持贯彻，严格考核，务求实效。

　　坚持贯彻落实基层党组织的建设要求是不容易的，往往会受到业务工作的冲击而弱化，这与标准化工作容易受到追求短期效益的影响而被忽视甚至放弃有很大的相似性。

　　解决这个问题的关键在于提高加强基层党组织建设重要性的认识，认清党的建设与业务发展的相互关系；建立保证党组织围绕经济建设的中心扎实开展活动的工作机制，创新方式，建树佳绩，解决实际问题，赢得群众认可；科学制定切实可测的考核标准，认真培训检查人员，严格开展检查考核，并以制度的形式将考核结果与绩效评定挂钩；坚持群众评议党员和党组织，坚持将评议结果向群众公开，努力改正缺点错误，切实解决群众关心的突出问题，并将工作情况和结果如实向群众做出交代。

这样，党组织才能真正看到工作的成效，群众才能感到党组织的存在和作用，真心依靠和关心党组织，党群关系才能得到改善，党与群众的血肉联系才能得以保持。

　　③保持基层党组织建设要求的先进性与实用性。

　　基层党组织建设的工作要求不能一成不变，而应当与时俱进，不断改进，始终成为提高党员的政治素质和业务能力，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，团结带领广大群众争创一流的工作业绩的推动力。

不能自觉地保持基层党组织建设要求的先进性与实用性，容易使党组织的活动陈旧化、事务化、形式化，即便是在实现党提出的新的工作要求时，也缺少创新力和号召力，促成党组织活动一般化和党员表现一般化的结果。

　　保持基层党组织建设要求的先进性与实用性，需要引入闭环求效、循环改进的机制。

在这个机制中，必须建立明确的目标和确定的绩效指标，获得全面真实的检查考核结果，在此基础上，运用科学的差距分析取得改进对比的基准，再通过针对性的对策实施，推动绩效改进。

坚持不懈地运用这种做法，就可以不断建立新的目标，取得有比较的改进动力，有目的地将基层党组织建设持续推向更高的水平。

　　④加大基层党组织建设的投入。

　　党组织建设需要科学的途径与方法，党组织也应当培养和造就有觉悟有才干的一流建设人才和一流管理人才，这些都需要加大对基层党组织建设的投入。

基层党组织需要足够的资源改善组织结构，增强机体活力，创新活动方式，实行科学管理。

基层党组织建设的投入重点应放在提高创造力、凝聚力和战斗力上，放在服务群众、促进工作上，放在提高党员素质，增强党性上，放在研究解决自身存在的主要问题上。

　　三、基层党组织的制度化建设

　　1、制度建设是切实加强基层党组织建设的迫切需要

　　党的十六大把制度建设正式列入党的建设的重要任务，党的十七大明确指出要“以健全民主集中制为重点加强制度建设”，十七届四中全会又把党的制度建设具体化，并作为加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的一项内容写入《决定》之中。

　　①制度的含义

　　制度是一种行为规范，是经过一定民主程序确定下来的整体意识的体现，因而制度不仅具有相对稳定性、长期性、普遍性，而且可以有力地规范人们的行为。

　　党的制度，就是把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括，所形成的全体党员必须共同遵守的党内法规、条例等规则的总称，是党的整体意识的体现。

党的制度可以有力地规范每个党员的行为。

　　②制度的作用

　　其一，制度能够判断是非，具有明确的规范作用。

有了制度就有了明确具体的标尺，也就有了划清不正之风和不当措施的界限，还便于检查和监督。

　　其二，制度能够纠正错误，具有强制作用。

思想教育不是万能的，并非所有的党员都有高度的自觉性，单靠思想教育是不能解决问题的，而且思想教育的成果需要用制度建设来巩固。

制度的强制性对每个党员和党的干部产生约束力。

无论是谁，只要违反制度就会受到批评，甚至受到纪律的制裁，从而保证良好的党风。

　　其三，制度对发扬党的优良传统具有保障作用。

党的优良传统用条文的形式规定下来，就可以从制度的制定之后到其修改之前，始终保持其对党组织和党员应有的规范作用和约束力。

它不会因领导者的更迭而废止，也不会因领导者的看法和注意力的改变而改变，从而加强党的建设。

　　十七届四中全会明确指出，要建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化。

我们要不断以实践基础上的理论创新，推动党的各项制度创新，逐步构建起一套完整的保持党的先进性的制度体系和长效机制，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进基层组织建设。

　　2、确保制度建设的有效性应注意的几个问题

　　①制度建设要与思想政治教育和严格的纪律相结合。

如同思想教育不是万能的一样，制度也不是万能的。

因此，必须把思想教育和健全制度统一起来，用制度建设巩固思想教育的成果，规范人们的行为，用思想教育培养党员和干部的民主意识和遵守制度的自觉性，为制定和执行制度打下坚实的思想基础。

　　②制度建设一定要从实际出发，考虑到科学性和可行性。

制度的科学性和可行性是制度在党的工作和党内生活中长期稳定地发挥作用的重要因素。

制度建设要把上级的精神正确地、很好地运用于具体的规章制度当中，一定要坚持贯彻精神与联系实际相结合；已经规定的制度要相对稳定，必须严格执行，对一时无法做到的，暂时先不要规定，否则就失去制度的严肃性和权威性，只能流于形式。

因此，制度建设必须从实际出发，从群众意见大、急待解决又可以解决的问题入手，从简到繁，逐步配套，形成上下左右配套的制度网络。

　　③制度建设要建立在发扬民主的基础上，要坚持民主与集中相结合的原则。

制度是广大群众要共同遵守和执行的规程，党的制度又是广大党员必须共同遵守的纪律。

所以，只有充分发扬民主，在民主的基础上实行集中，才能使制度反映群众的意志和要求，才能得到群众的理解和拥护，才会发挥制度的效力和权威。

另外，制度建设不仅包括各项制度的制定，而且包括制度的执行和保证监督。

所以，我们在制度的制定和执行的过程中，必须发扬民主，充分依靠群众，不仅要解决无章可循的问题也要解决有章不守的问题，使制度建设在党的建设中充分发挥作用。

　　④制度建设要坚持思想建设为先导。

我们强调制度建设的重要性，并不等于其他党建任务就不重要。

坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平，是党的十七届四中全会总结60年执政党建设全部实践得出的一个基本经验，也是进一步加强和改进新形势下党的建设必须遵循的一条重要指导原则。

“思想建党”是我们党一大特点和优良传统。

注重从思想上建党，是新民主主义革命时期中国共产党人创造的党的建设的行之有效的好经验。

党用思想建设的一系列措施纠正了党内的错误思想和作风，保证了党的工人阶级先锋队性质，使党完成了反帝反封建的历史重任。

这一经验的理论化，是中国共产党人对马克思主义的建党学说的丰富和发展。

思想理论建设在党的建设五位一体总体布局中具有基础地位，为党的组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设提供思想基础；党的组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设都离不开科学理论的指导，都需要统一思想，也就是说都离不开思想理论建设。

　　⑤严格贯彻执行制度。

严格执行制度是加强制度建设的重要一环，也是制度建设能否取得实效的关键。

全校基层党组织和党员领导干部要进一步强化制度落实意识，牢固树立党的制度是党内法规的观念，严格按照党的制度办事，使学校各基层党组织和全体党员的行为都符合党的制度规范。