党委换届工作程序参考件.docx
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党委换届工作程序参考件
党委换届工作程序
（供参考）
依照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，和中组部《关于认真做好市县乡党委换届工作的通知》（组厅字〔2011〕1号）精神，结合县委关于乡镇党委换届选举工作的意见要求，提出组织实施乡镇党委换届工作程序供参考：
一、总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以党章和党内有关规定为遵循，以谋划和推动科学发展、选好配强乡镇党委领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，进一步加强党的执政能力建设、先进性建设和基层组织建设，为实现“十二五”时期目标任务、全面建设小康社会提供思想、政治和组织保证。
要按照中央、省、市、县的部署和要求，认真做好乡镇党委换届的前期准备和安排部署工作。
一是调查摸清底数。
全面了解现任党委领导班子工作状况、班子成员公信度等情况，重点排查可能出现非法和非组织活动、干扰选举等问题和隐患，准确把握干部的思想状况。
二是作出具体安排。
党委要成立筹备工作机构，做好各项筹备工作。
三是统筹做好工作。
要统筹谋划、合理安排，做到工作不断、秩序不乱。
二、会前准备
（一）党委研究决定召开党员代表大会的有关事宜
召开党委会，初步研究确定召开党员代表大会的时间、指导思想、主要议程、代表名额、代表构成的指导性比例、代表分配方案、代表选举产生办法。
在具体操作中，要严格按照党员代表大会代表选举的有关要求和程序。
一是明确代表条件，突出熟悉农村基层情况、具有较强议事能力和联系群众能力、带头创先争优等方面的要求。
二是划分选举单位，一般以乡镇党委下一级总支、支部划分，规模比较大、数量比较多的流动党员党支部也要按组织隶属关系划分为代表选举单位。
三是加强宣传动员，通过灵活多样的方式宣传有关政策要求，调动党员参与党内选举的积极性，引导党员做好代表推选工作。
四是做好代表选举的准备工作，有针对性地加强调研指导，及时发现解决苗头性问题，按规定确定应到会党员的总数，确定代表选举合法有效。
五是推选产生代表，采用“两推一选”的办法。
首先由选举单位按照超出分配代表名额30%的人数，通过组织党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出代表人推荐人选，并与乡镇党委沟通，提出代表候选人初步人选，在一定范围内进行公示。
其次在广泛征求党员、群众意见的基础上，由选举单位召开总支（支部）委员会确定代表候选人预备人选，报乡镇党委审查。
最后有各选举单位召开党员大会或党员代表大会，选举产生代表，报乡镇党委审批。
代表选举差额比例不低于上次党员代表选举差额比例）安排换届选举工作计划，明确人员分工。
（二）向县委呈报召开党员代表大会的请示
根据党委决定，起草并向县委呈报《关于召开中国共产党×××第×次代表大会的请示》（附例一）。
其主要内容是：
（1）党员代表大会召开的时间；
（2）党员代表大会的指导思想；
（3）党员代表大会的主要议程；
（4）党员代表大会的代表名额、构成比例、分配原则、选举产生的办法；
（5）下届党的委员会和纪律检查委员会的名额、选举产生办法。
（三）党员代表大会代表的选举和审批
1、发出召开代表大会的通知
召开党员代表大会的请示经县委批复后，乡镇党委要根据党委会决定和县委批复的精神，起草下发《关于召开中国共产党×××第×次代表大会的通知》（附例二）。
2、指导代表选举工作
选举好出席党员代表大会的代表，是开好党代会的基础。
乡镇党委必须加强对所属党组织代表选举工作的指导，主要是：
（1）指导党组织按代表分配的名额、结构、条件酝酿和推荐代表候选人；
（2）指导填写好代表候选人预备人选登记表；
（3）党委对候选人预备人选审查后，分别指导各选举单位开好选举代表的党员大会，代表差额不少于20%。
代表选举应制订好《选举办法》（附例三），严格按《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定执行。
3、代表资格审查
（1）党委研究决定成立代表资格审查小组，一般由分管党群工作的副书记、纪委书记、组织委员及其他熟悉党的工作的同志组成;
（2）代表资格审查小组按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，审查代表是否符合代表条件，代表选举是否符合规定的程序;
（3）代表资格审查小组起草代表资格审查报告（附例四）。
（四）起草党委和纪委的工作报告
党的委员会向同级党代表大会（党员大会）报告工作并接受审议，是党的委员会必须履行的职责，也是党代表大会（党员大会）的重要议程。
党委纪律检查委员会是由党代表大会（党员大会）选举产生的，在同级党的委员会的领导下，向党代表大会（党员大会）负责。
因此，纪律检查委员会也要向党代表大会（党员大会）报告工作，接受党代表大会（党员大会）监督。
乡镇党委应把起草党委和纪委工作的报告作为党代会筹备工作中一项重要工作来抓。
一份好的工作报告必然会起到统一思想，振奋精神，明确目标，促进工作的作用。
起草工作报告，必须抓住四个环节：
一是要有明确的指导思想;二是要突出经济建设中心;三是要坚持实事求是的原则，从本乡镇实际情况出发，体现自身特色;四是要坚持群众路线，认真调查研究，充分听取方方面面的意见。
党委工作报告主要由三部分组成：
一是回顾和总结党委在任期内的工作，包括实事求是地肯定成绩，找出存在的问题，总结经验教训;二是提出今后一个时期党委的工作任务及完成任务的主要措施。
三是号召广大党员和人民群众紧密地团结起来，为完成党和本地、本单位的奋斗目标而努力。
起草工作报告，党委要认真分析讨论，主要领导亲自参与。
报告初稿形成后，要印发所属党组织征求意见，反复进行修改，之后提交党委全体会议讨论通过。
纪律检查委员会工作报告，主要内容应包括以下几点：
（1）回顾过去的工作。
（2）总结纪律检查工作的基本经验。
（3）提出纪律检查工作的主要任务及措施。
纪律检查委员会工作报告形成后，先提交纪律检查委员会全体会议讨论通过，再提交同级党的委员会全体会议讨论通过，方可向党的代表大会报告。
（五）向县委呈报党委、纪委候选人预备人选
根据县委对党委、纪委组成名额和工作安排的要求，党委召开会议，讨论确定候选人预备名单，并向县委呈报《关于中国共产党×××第×届委员会和纪律检查委员会候选人预备人选的请示》（附例五）
（六）制订选举办法
党员代表大会选举办法，是大会选举工作的准则。
选举办法由上届党委制订，提请大会主席团讨论同意后，再提交各代表组讨论，经主席团汇总修改后，提交大会通过后生效。
制订选举办法，要符合《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定;内容要具体、明确，对选举中可能出现的各种情况都要有明确的处理方法；程序步骤要清楚，便于操作;文字简明易懂，不能出现产生歧义的字名。
选举办法的主要内容包括：
制定选举办法的依据；选举的任务；提名确定候选人的办法；选举实施的方法、程序；选举有效性和有效票的确定；确定当选人的原则；填写选票的注意事项；候选人、当选人名单的排列顺序；监票人、计票人的产生方法。
（附例六）
（七）提出大会主席团组成名单
党委根据会议的规模，提出大会主席团和秘书长建议名单。
建议名单一般应为党委组成人员、纪委负责人及各代表团（组）负责人和其他有代表性的人员组成。
大会主席团成员建议名单应由各代表团（组）酝酿讨论，提交大会预备会议通过。
大会主席团成员名单按姓氏笔划为序排列。
（八）编制代表名册
代表名册要能反映代表的基本情况，如姓名、性别、单位职务、职称等，并按照代表的选举单位、工作性质分编为若干代表组，并指定临时召集人。
（代表名册式样见附例七）
（九）发出代表参加代表大会的通知
通知要明确会议时间、地点、报到等事项，并要求代表安排好工作，按时出席大会。
三、预备会议
（十）开好临时召集人会议
代表报到时，应安排好代表的食宿、代表团（组）活动、讨论的地点。
同时通知代表团（组）临时召集人参加召集人会议的时间、地点。
上届党委主持召开临时召集人会议，主要内容是：
1、介绍大会筹备工作情况;2、就大会主席团组成人员建议名单、大会议程（草案）等作说明，提请各代表团（组）讨论；3、提出开好大会的要求。
（十一）各代表团（组）召开会议
临时召集人会议之后，召开各代表团（组）会议，主要内容是：
1、传达代表组临时召集人会议情况;2、酝酿讨论大会主席团组成人员建议名单和大会议程（草案）。
（十二）大会预备会议
预备会议由上届委员会主持，党委书记一般为主持人，预备会议的议程有三项：
1、审议通过代表资格审查小组关于代表资格审查情况的报告;2、通过大会主席团和大会秘书长名单；3、通过大会议程。
大会预备会议主持词（附例八）。
（十三）大会主席团第一次会议
大会主席团第一次会议主要通过三项内容：
1、通过大会日程；2、通过大会主席团成员分组安排；3、通过大会代表团（组）分团（组）方案、正副团（组）长名单。
大会主席团第一次会议主持词（附例九）
四、召开大会
（十四）大会开幕式（第一次全体代表大会）
大会开幕式，是党代表出席的第一次全体会议，标志着代表开始履行各项职权，是一个地方党内外群众最关心、最瞩目的一次会议。
因此，会议的准备工作必须做好，保证会议在庄严、热烈的气氛中进行。
大会开幕式一般由担任党委副书记的行政负责人主持。
大会主持人应说明到会代表人数，介绍列席人员，致词欢迎来宾。
大会开幕式的内容是：
1、宣布大会开幕，全体起立，奏《国歌》；2、上届党委负责同志代表上届委员会作工作报告；3、上届纪委负责同志代表上届乡镇纪委作工作报告；4、大会休会，布置分团（组）讨论报告要求。
大会开幕式主持词（附例十）
（十五）审议党委、纪委工作报告
审议党委、纪委工作报告，是代表行使监督、决策权的基本途径。
大会一定要安排较多的时间让代表充分讨论，发表意见。
对代表提出的合理意见，应吸纳到工作报告中去。
主席团成员要和代表一起讨论。
（十六）大会主席团第二次会议
各代表团（组）讨论工作报告一定时间后，大会主席团举行第二次会议，其主要内容是：
1、听取各代表团（组）对两个报告讨论情况的汇报；2、讨论通过大会《选举办法》（草案），提交各代表团（组）酝酿讨论；3、听取上届党委关于下届党委、纪委委员候选人建议名单和候选人预备人选的基本情况，并讨论通过下届党委、纪委委员候选人建议名单，交各代表团（组）讨论；4、确定总计票人和计票人名单。
大会主席团第二次会议主持词（附例十一）
（十七）大会主席团第三次会议
分团（组）讨论《选举办法》（草案），两委候选人和总监票人、监票人名单后，大会主席团举行第三次会议，其主要内容是：
1、听取各代表团（组）讨论两个报告决议（草案）的情况，并研究修改；2、听取各代表团（组）讨论《选举办法》（草案）情况，并研究修改；3、听取各代表团（组）讨论党委、纪委委员候选人建议名单情况，确定正式候选人名单，提交大会选举；4、通过总监票人、监票人名单，提交大会表决。
大会主席团第三次会议主持词（附例十二）
（十八）印制选票
印制选票总的要求是庄严、大方、清晰、准确；党委、纪委两种选票应在颜色上加以区别；印制选票时，对候选人名单要严格保密；根据选举情况，作好重新选举的有关准备工作。
选票上的候选人姓名必须按姓氏笔划为序排列，并写上有关填写说明。
党委委员、纪委委员选票式样（附例十三）
（十九）大会选举（第二次全体代表会议）
大会选举的一般程序是：
1、清点到会人数，看是否达到会议有效人数。
按规定，参加选举大会的党员代表必须超过全体代表的五分之四，方能进行选举。
2、通过大会选举办法。
3、通过总监票人、监票人名单。
4、最后清点代表人数。
5、监票人当众检查、密封票箱。
6、领取并分发选票。
7、说明填写选票方法。
8、填写选票，依次投票。
9、清点票数。
收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效。
10、计票人计票。
11、由总监票人向大会报告计票结果。
12、由主持人宣布当选的委员名单。
选举大会主持词（附例十四）
（二十）大会主席团第四次会议
选举结束后，大会主席团立即举行第四次会议，从新当选的委员中各提名推选一名新一届党委、纪委第一次全体会议主持人。
（二十一）纪委第一次全体会议
纪委第一次全体会议选举纪委书记、副书记，选举结果报同级党的委员会通过。
（二十二）党委第一次会议
党委第一次全体会议主要有二项内容：
一是选举产生书记、副书记；二是通过纪委第一次全体会议选举结果的报告。
党委第一次全体会议的程序包括：
（1）由主持人就书记、副书记候选人建议名单的酝酿提名情况进行说明，然后由主持人组织全体委员进行酝酿讨论，并根据多数委员的意见分别确定书记、副书记侯选人名单；
（2）讨论通过书记、副书记选举办法；（3）推选监、计票人；（4）选举党委书记、副书记；（5）选举结束，宣布党委书记、副书记选举结果；（6）通过纪委第一次全体会议选出的纪委书记名单。
（二十三）大会闭幕式
大会闭幕式的内容有六项：
一是宣布新一届党委、纪委第一次全体会议选举结果；二是通过《中国共产党×××第×次代表大会关于中共×××第×届委员会工作报告的决议》；三是通过《中国共产党×××第×次代表大会关于中共×××纪律检查委员会工作报告的决议》；四是致闭幕词或主持人讲话；五是全体起立，奏（唱）《国际歌》；六是宣布党代表大会闭幕。
大会闭幕式主持词（附例十五）
五、后续工作
（二十四）呈报选举结果
大会选举结束和党委、纪委第一次全体会议召开后，党委要将两项选举结果呈报县委，用以批准、备案（附例十六）。
（二十五）材料归档
对大会的有关材料，要按规定分类整理、立卷归档。
（二十六）认真总结
党委在大会结束后，要对整个换届选举工作进行全面总结。
总结出好的做法和经验，找出不足和有待改进的方面，以不断提高党代表大会的质量。
附例一：
中共××乡（镇）委员会文件
×发[×××]×号
中共××（乡镇）委员会关于召开中国共产党××乡（镇）第×次代表大会的请示
中共太和县委：
我乡（镇）第×届党委即将届满，按照《党章》规定和县委指示精神，经本届党委讨论决定，拟于×××年×月×日召开中国共产党××（乡镇）第×次代表大会。
现将有关问题请示如下：
一、大会的任务
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结五年来的工作，规划未来五年本乡（镇）经济发展、社会全面进步的蓝图；进一步加强和改善党的领导，充分调动各级党组织和广大党员的积极性，以科学发展为主题，以加速崛起、兴县富民为主线，不断深化改革、开拓进取，全面开创生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村新局面。
按照党章的规定，选举产生新的一届党委和纪委。
二、大会的主要议程
…………
三、代表名额和产生办法
本次代表大会代表名额为人，其中支委以上领导干部人，占%（不超过60%）；先进人物人，占%；知识分子和专业技术人员人，占%；在代表总数中，妇女代表人，占%（20%左右）；年龄在45岁以下的代表人，占%（不少于50%），代表的产生均由各党（总）支部根据分配的名额召开党员大会，在充分酝酿的基础上，以无记名投票方式进行差额选举。
四、中国共产党××乡（镇）第×届委员会和纪律检查委员会的组成名额
中国共产党××乡（镇）第×届委员会拟由人组成，其中书记1人，副书记人。
中国共产党××乡（镇）纪律检查委员会拟由人组成（按照县换届文件中的具体要求确定名额）。
五、选举办法
中国共产党××乡（镇）第×次党代会的代表、第×届委员会党委委员和纪委委员，均实行差额选举。
党委委员、纪委委员候选人的差额不少于应选名额的20%；党委书记、副书记，纪委书记在当选的委员中选举产生。
当否，请批示。
××××年××月××日（盖章）
附例二：
中共××乡（镇）委员会文件
关于召开第×次代表大会的通知
（内容提示）
1、召开党代表大会的时间；
2、大会的指导思想和主要任务；
3、党代表大会代表的名额、构成的指导性比例、选举单位的划分、代表名额的分配原则和分配方案，代表候选人条件、提名程序，代表选举办法，代表选举时间要求等；
4、下届党的委员会和纪律检查委员会名额、构成原则、条件、酝酿推荐办法等；
5、对所属党组织和全体党员提出要求和希望等。
附例三：
中国共产党××乡（镇）第×次
代表大会代表产生办法
（内容提示）
1、根据党章规定和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》精神，特制定本办法。
2、代表名额的分配根据党员人数和代表具有广泛性的原则确定，选举出席大会的代表共××名。
其中，乡镇、村、部门负责干部占××%左右，各条战线的先进模范人物占××%左右，各行各业（如乡镇企业、文教、卫生、离退休老同志、科技示范户、专业户）的党员中产生适当的代表；妇女代表占××%左右；45岁以下代表不少于××%；代表的确定最终以选举结果为准。
3、代表候选人数应多于应选人数的20%，代表候选人由选举单位组织全体党员酝酿提名，根据多数人的意见确定，提交党员大会进行选举。
4、大会代表应坚定不移地贯彻执行党的基本路线，在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致；能反映本选举单位的意见，代表党员的意志；廉洁奉公，严守法纪，密切联系群众；在农村社会主义建设中做出了突出贡献，为党内外群众所拥护的共产党员。
5、中共××乡（镇）委员会成立代表资格审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。
附例四：
中国共产党××乡（镇）第×次
代表大会代表资格审查报告
（内容提示）
1、代表资格审查小组听取了各选举单位所报告的代表选举情况和代表资格审查情况，将代表选举结果综合向大会报告。
2、所属党组织共有多少名党员，其中预备党员多少名。
乡（镇）党委根据有关规定，确定选举代表多少名。
3、根据党委的部署，所属党组织划分选举单位多少个，这些选举单位都是通过召开党员大会选举的方式产生代表。
代表选举工作开始和完成的时间。
4、各选举单位在提名酝酿代表候选人的过程中，如何根据多数选举人的意见确定代表候选人，以及需要调整的如何及时进行调整的情况。
5、在选举代表过程中如何充分发扬民主体现选举人的意志。
6、选出的代表中，各方面的代表和各个时期入党的党员人数及其所占比例；中青年人数和所占的比例；高中以上文化程度人数和所占的比例，其中大专以上文化程度人数和所占比例；女代表人数和所占比例；先进模范、专业户、科技示范户人数和所占比例等。
7、经过认真审查，各选举单位选出的代表和代表的选举符合中央和上级党委的有关规定和要求，表明代表资格是有效的，提请大会审议通过。
附例五：
中共××乡（镇）委员会文件
×发[×××]×号
中共××乡（镇）委员会关于中国共产党××乡（镇）第×届委员会和纪律检查委员会组成人员的请示
中共太和县委：
按太发[××]×号文件规定，中共××乡（镇）第×届委员会由××人组成，其中书记1名，副书记××名。
根据党章和《准则》规定，在民主推荐、广泛征求意见和认真组织考察的基础上，经我乡（镇）党委集体研究，提出新一届党委委员候选人选××名，比应选人数多×名，其中：
上届委员留作候选人预备人选的××人，占×%，新进候选人预备人选的××人，占×%；平均年龄为××人，大专以上文化程度的××人，占×%，妇女××人，占×%。
党委委员候选人预备人选是×××、×××…………；建议由××××同志作为书记候选人，×××、…………等×位同志作为副书记候选人。
中共××乡（镇）纪律检查委员会由××人组成，其中书记1人、副书记人，按照上述原则和方法，提出××名候选预备人选，比应选人数多××名，他们是：
×××…………；建议由××同志作为书记候选人。
当否，请批示。
××××年××月××日（盖章）
附例六：
中国共产党××乡（镇）第×次
代表大会选举办法
（内容提示）
1、根据党章规定和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》精神，特制定本办法。
2、大会选举乡（镇）党委委员××名、纪委委员××名。
3、进行选举时，到会代表数超过应到会代表的五分之四，方可进行选举。
4、选举由大会主席团主持。
大会设总监票人1名，监票人××名，总监票人、监票人由各代表团（组）推荐，主席团会议确定建议名单，代表大会通过。
总监票人、监票人不得由委员候选人担任。
5、大会采用无计名投票方式，候选人数多于应选人数的差额选举办法进行，委员候选人名单以姓氏笔划为序排列。
6、出席代表大会的代表都有选举权和被选举权，对选票上的候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选其他正式党员。
7、填写选票时，一律用钢笔或圆珠笔。
字迹要工整清楚，符号要准确。
8、选举收回的票数等于或少于投票人数，选举有效；多于投票人数，则选举无效，应重新选举。
每一张选票所选的人数等于或少于应选人数，为有效票，多于应选人数的为无效票。
9、选举设×个票箱，总监票人、监票人先投票，接着大会主席团成员投票，随后各代表投票。
10、当选人得票必须超过到会代表的半数以上，如果得票超过半数的候选人多于应选名额时，按得票多少取足应选人数为止；如果因得票数相等而不能定谁当选时，就票数相等的重新投票；如果得票超过半数的候选人少于应选名额时，所缺名额可由主席团根据选举情况提出意见，提交代表讨论通过重新选举或不再选举。
11、大会秘书长指定工作人员，在监票人领导下，负责发票、检票、计票等具体工作。
12、计票完毕，由总监票人向大会报告选举结果。
大会执行主席宣布当选的党委会和纪委会委员名单。
新当选的乡（镇）党的委员会委员和纪律检查委员会委员以姓氏笔划为序排列。
13、本选举办法未尽事宜，由大会主席团根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（中发[1990]8号）精神处理，经代表大会通过后生效。
附例七：
乡（镇）第次党代表大会代表登记册
姓名
性别
民族
籍贯
学历
出生年月
（岁）
入党
时间
参加工作时间
所在团（组）
备注
附例八：
预备会议主持词
同志们：
现在召开中国共产党××乡（镇）第×次代表大会预备会议。
预备会议有三项议程：
1、听取并通过《中国共产党××乡（镇）委员会代表资格审查小组关于代表资格审查情况的报告》；
2、通过中国共产党××乡（镇）第×次代表大会主席团成员和秘书长名单；
3、通过中国共产党××乡（镇）第×次代表大会议程。
首先，进行第一项议程，请×××同志作代表资格审查情况的报告。
下面进行第二项议程，请×××同志宣读××乡（镇）党委推荐的《中国共产党××乡（镇）第×次代表大会主席团成员和秘书长、副秘书长建议名单》。
请各位代表审议，有什么不同意见，请发表。
（稍停）
没有。
进行表决：
同意的请举手，请放下；不同意的请举手，没有（或请放下）；弃权的请举手，没有（或请放下）。
一致通过。
现在继续进行第三项议程，请秘书长宣布代表大会议程。
（宣读完后）各位代表有什么不同意见（稍停），
没有意见请举手通过。
（大会预备会议议程全部完成）
附例九：
大会主席团第一次会议主持词
同志们：
现在召开大会主席团第一次会议。
会议的议程有：
1、通过大会日程安排；
2
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