履行党风廉政建设责任制的情况报告与山东考察报告4篇汇编.docx
《履行党风廉政建设责任制的情况报告与山东考察报告4篇汇编.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《履行党风廉政建设责任制的情况报告与山东考察报告4篇汇编.docx(36页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
![履行党风廉政建设责任制的情况报告与山东考察报告4篇汇编.docx](https://file1.bdocx.com/fileroot1/2023-2/24/58778f17-ca50-49c8-807e-393562f3d5f7/58778f17-ca50-49c8-807e-393562f3d5f71.gif)
履行党风廉政建设责任制的情况报告与山东考察报告4篇汇编
2018年履行党风廉政建设责任制的情况报告与2018年山东考察报告4篇汇编
2018年履行党风廉政建设责任制的情况报告
XX年履行党风廉政建设责任制的情况报告
中共XX市委书记、市人大常委会主任 张XX
(XX年1月)
XX年,我和班子成员带领全市党员、干部,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会、中央纪委、省纪委三次全会、州纪委六次全会精神和胡锦涛同志在中纪委三次全会上的重要讲话精神。
以“三项整治”为抓手,大力推进“三个转变”,坚持标本兼治、综合治理方针,解放思想,实事求是,扎实工作,惩防并举,与时俱进,持续健康地推进全市各项工作以及党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
我作为市委党风廉政建设责任制的第一责任人,现按照州委的有关规定,将一年来执行党风廉政建设责任制的工作情况报告如下:
一、旗帜鲜明态度坚决地推进全市党风廉政建设和反腐败工作
XX年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神,认真落实市委工作目标的重要一年。
我通过认真学习中央、省、州有关党风廉政建设文件及领导讲话精神,进一步增强了党风廉政建设和反腐败工作的自觉性,坚定了抓好党风廉政建设和反腐败斗争的决心和信心。
按照党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的职责,我与市委、市政府一班人带领全市党员和各级干部继续认真实践“三个代表”重要思想,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作,进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度,层层负责,狠抓落实。
在工作中,坚持标本兼治、综合治理的方针,结合全市开展的“三项整治”工作,特别是干部作风整治工作,从人民群众反映强烈的问题入手,切实纠正和查处以权谋私、与民争利等直接损害人民群众切身利益的行为,认真纠正一些执法部门、经济管理部门和公共服务部门存在的办事难、搞特权、刁难群众等突出的不正之风,教育干部从思想上筑牢拒腐防变的堤防,同时加大从源头上预防和治理腐败的力度,坚定不移地推进我市党风廉政建设和反腐败工作。
二、精心组织安排部署党风廉政建设和反腐败各项工作
一年来,我高度重视党风廉政建设和反腐败工作,坚持把党风廉政建设责任制作为龙头,认真抓好责任制的落实。
继续贯彻执行“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制,继续完善“纵向到底,横向到边”的责任制网络体系,层层建立了责任制领导机构,健全了党政一把手负总责,分管领导、牵头部门和协办单位各负其责的责任机制。
与此同时,今年以来,市委还根据工作需要,先后6次召开专题会议,及时安排部署党风廉政建设和反腐败工作。
特别是在“三项整治”和专项治理领导干部收送现金、有价证券工作期间,为了将工作扎实有效地深入开展,我和班子成员精心组织,严密部署,通过召开书记办公会、市委常委会和四大班子联席会等形式,使市委工作部署得到坚决的贯彻执行。
按照针对性和实效性的原则,精心安排部署市四大班子、市级各部门领导班子“三项整治”专题民主生活会和专项治理领导干部收送现金、有价证券专题民主生活会。
市四大班子成员33人参加了民主生活会,各乡镇、各部门均按要求召开了专题民主生活会,廉洁自律自查面达100%。
通过专项整治,全市上下清廉正气得以树立,干部作风有了明显进步。
三、认真对领导班子及其成员履职情况进行督促检查
一年来,市委结合实际,进一步完善了党风廉政建设责任制考核、奖励的具体措施和办法,从而加大对领导班子及其成员履行职责情况的督促检查力度。
一是市委、市政府将党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解,我和市长XXX同志分别与市级各分管领导签订了责任书,进一步明确了任务,落实了责任。
各分管领导又与责任部门签订了责任书,全市上下形成了齐抓共管的良好局面。
并坚持实行“一年一考核,两年一表彰”的责任制考核激励机制。
对去年考核排名末位的三个单位,由我对其党政一把手进行了诫勉谈话。
二是结合城市社区的建立和完善,依托“四种载体”,抓好“三个结合”,积极探索社区党风廉政建设工作新途径。
成立了“社区党风廉政建设联席会”和“社区党风廉政建设领导小组”,制定了《社区领导干部表现情况反馈制度》、《对在职领导干部“八小时以外”监督制度》、《街道、社区政务公开、居务公开制度》等制度,并对社区党风廉政建设工作进行考核,使社区党风廉政建设责任制工作落到了实处。
三是建立健全了领导干部廉政档案制度,认真落实领导干部廉洁自律各项规定,切实解决廉洁自律方面存在的一些突出问题。
继续落实领导干部配偶、子女从业规定,继续执行领导干部《收入申报》、《重大事项报告》、《礼品礼金申报》三项制度,认真抓好领导干部不准收送礼金工作,全市各级领导干部廉洁自律意识有所增强,主动上交礼金20万元。
四是认真开展廉政谈话。
今年以来,安排市纪委同志同下级党政主要负责人谈话37人次,领导干部任前廉政谈话42人次,诫勉谈话12人次,信访谈话7人次,领导干部述职述廉660人次。
四、专项治理领导干部收送现金、有价证券工作成效明显
根据省纪委、省监察厅、州纪委、州监察局有关文件要求,我市将专项治理领导干部收送现金、有价证券工作分为四个阶段开展工作。
8月4日市委常委会,讨论通过了XX市市级领导干部的五项廉政承诺,并在广播电视、报刊等媒体上向社会进行了公布,接受社会监督。
9月2日,市委召开专项治理领导干部收送现金有价证券工作动员大会,对开展专项治理领导干部收送现金有价证券工作进行动员和部署。
市级各单位、各乡镇、各街道办事处迅速召开了干部职工大会,对开展专项治理领导干部收送现金有价证券问题进行动员和部署。
各单位、各乡镇、各街道办事处领导班子通过文件、公开栏、国际互联网、会议的形式纷纷向社会作出公开廉政承诺,坚决拒收钱物。
结合实际情况,将全市128个单位划分为七个片区。
市委14名常委按照党风廉政建设责任制的分工,分别负责指导七个片区的专项治理工作,同时确定了14名纪委工作人员为联络员,确保各项专项治理工作任务的全面落实。
为了在工作中正确把握政策界限,市委专门召开书记办公会议,认真学习文件,吃透文件精神,提出了清退红包、礼金应注意把握的四个原则,并提交市委常委会议研究,最后以宣讲提纲的形式交由各位常委对各片区开展专项治理收送红包、礼金工作进行指导。
14名联络员分七个片区具体负责收集各单位开展专项治理工作的情况,并及时向片区市领导作出汇报。
市委领导根据联络员的工作情况汇报,有选择地对重点部门的民主生活会进行督促指导。
到目前为止,市纪委、监察局已立案查处收送钱物案件1件,正在初查初核线索2件。
XX年7月7日以前我市共收到上缴礼金28000元;7月7日以后,全市已有20余名领导干部向市纪委、监察局上缴礼金172200元,通过专项治理,切实收到刹风正纪的效果,使领导干部收受现金、有价证券问题得到了有效遏制。
省纪委副书记、监察厅厅长刘佑林在对我市开展的专项治理领导干部收送现金有价证券工作情况进行检查指导时,对我市取得的成效给予了高度评价,指出XX市专项治理工作在方法上有所创新,四个到位也很有特色,有针对性,市委一班人起到了积极的表率作用。
五、旗帜鲜明地支持执纪执法机关履行职责
对于重要举报和上级交办的案件,我都及时批办并督促落实,排除办案过程中的干扰和障碍,坚持原则,不说情、不袒护、不包庇,旗帜鲜明地支持执纪执法机关履行职责。
同时,在人、财、物方面给予大力支持,将责任制工作经费纳入了财政预算,从而确保了办案经费,保证了执纪执法机关工作的正常开展。
截止11月,市纪委监察局共受理信访举报464件(次),来信380件(次),来访70件(次),举报电话14个。
在检举控告类信访中,涉及党员的157件(次),涉及监察对象的186件(次),其中:
涉及县处级干部6件(次),乡科级干部198件(次),反映一般干部的73件(次),反映其他人员的61件(次),反映组织人事类的6件(次),反映贪污贿赂的61件(次),索取收受财物礼品的31件(次),违反规定从事营利活动22件(次),挥霍浪费公款10件(次),违反财税金融政策、法规的12件(次);其他经济问题57件(次);侵犯权利18件(次);违反社会管理秩序19件(次);其他检控类97件(次)。
初查初核案件53件,立案12件,结案10件,结案率达83%。
给予14人党纪处分,其中开除党藉3人,留党察看3人,党内严重警告2人,党内警告6人,双处1人;政纪处分3人(含双处1人),其中行政开除1人,行政记大过1人,行政警告1人。
通过查办案件为20名党员干部澄清了是非,挽回经济损失50余万元。
六、对本地区本部门群众反映强烈的热点难点问题进行认真治理
一年来,针对群众反映的热点和难点问题,市委重点抓了以下工作:
一是继续综合治理教育乱收费。
认真落实公办高中招收择校生“三限”政策,加强对教育收费的监督,推行决策听证、收费公示、校务公开、审计督导和责任追究等制度,建立教育经费保障机制,严肃查处各种乱收费行为,使治理中小学乱收费工作取得了实效。
二是继续纠正医疗购销和医疗服务中的不正之风。
进一步规范药品集中招标采购工作,加强对招标采购工作的管理和监督。
建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度,推行医疗价格公示制、费用清单制和服务承诺制,解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题,从而推进了行风建设的健康发展。
三是认真开展统一着装整顿工作,并取得一定成效。
全市共清理单位25个,清理人数1731人,收回制式服装375套,标志623套,收缴仿制服装339套。
四是加强基层党风廉政建设。
全面清理乡镇财务,坚决纠正基层赊欠现象,全市共纠正基层赊欠6万余元,有效遏制了基层赊欠风。
认真整治基层站所工作人员中存在的执法不公、乱收费、乱罚款、吃拿卡要、刁难群众和工作方法简单粗暴等问题,切实解决基层干部作风方面的问题。
同时,坚持纠建并举,寓纠于建,加强部门和行业的职业道德建设,不断完善优质、高效的便民服务措施。
五是继续开展民主评议行风工作,重点抓了建设、国土、国税系统民主评议行风和教育、卫生、交通、旅游四部门行风回头看工作,从而有力地促进了全市行业作风建设的深入开展。
七、依法行政、廉洁自律、遵纪守法、率先垂范
一年来,作为党风廉政建设责任制的第一责任人,我在工作中自觉遵守和维护宪法及法律、法规,养成了依法办事的观念,始终坚持依法行政。
注意带头搞好党风廉政建设,带头执行《廉政准则》和中央关于厉行节约反对奢侈浪费的“八条”规定以及中央、省、州关于廉洁自律的各项规定,用党纪、政纪和法律法规严格要求自己,下基层调查研究轻车减从,不大吃大喝,不进营业性歌舞厅,不收受礼金、礼品,在用车、住房、生活上不违反有关规定,努力做好勤政廉洁的表率。
同时,切实担负起“班长”的责任,严格要求班子成员及身边工作人员和家属子女。
对班子成员严格教育、严格要求、严格管理、严格监督,市级领导干部中没有违反有关规定,接受下属或部门及企事业单位用公款安排的私人旅游活动;没有用公款为领导干部配备家用电脑和支付家庭上网费用;对电话费超出部分坚持由自己支付;也没有利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的行为。
此外,自己还经常对全市党风廉政工作进行指导,发现问题,及时过问,及时处理,为我市党风廉政建设责任制的落实起到了示范推动作用。
总的来说,我在今年的工作中,认真履行了党风廉政建设责任制“一把手”的各项职责,全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩,经济建设和社会各项事业取得了新的发展。
在今后的工作中,我将认真总结工作中的得失,进一步改进和加强党风廉政建设责任制工作,不断提高执政能力,为XX经济、社会等各项事业的跨越式发展做出更大的贡献。
2018年山东考察报告4篇
为了认真贯彻全省建设工作会议精神和省委、省政府《关于加快城镇化进程的决定》,推进我省市政公用事业改革向纵深发展,按照今年我省城市建设和市政公用事业工作部署,建设厅巡视员邓留献率领厅城建处、郑州市市政工程管理处、漯河市建委和市政管理处等单位一行7人,于年4月4日至7日对山东省市政公用行业改革情况进行了考察学习。
考察组听取了山东省建设厅、济南、烟台等城市市政公用事业管理局的有关领导和处室负责同志的经验介绍,就市政公用事业改革有关问题进行了座谈交流。
现将考察情况报告如下:
一、基本情况
近年来,山东省在省委、省政府的正确领导下,各级城市政府十分重视城市市政公用事业的发展,坚持以改革为动力,以市场化为导向,不断加大投入,强化管理,市政公用设施总量和水平有了较大的提高,为促进经济社会发展和人民群众生活水平的提高发挥了重要作用。
到年底,全省市政公用事业从业人员达17.8万人,城市供水普及率达98.03%,燃气普及率达60.88%,城市集中供热面积达17059万平方米,,万人拥有公共交通车辆9.59标台,城市人均拥有道路面积8.91平方米,城市污水集中处理率40.22%,城市垃圾无害化处理率77.26%,建成区绿化覆盖率32.98%,人均公共绿地面积9.74平方米。
二、市政公用事业改革方面的主要做法和经验
(一)政府推动,投资拉动,为山东省市政公用事业改革打下良好基础
山东省委、省政府对城市市政公用事业的改革工作十分重视,1997年省政府就出台了《批转省建委等部门〈关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告〉的通知》(鲁政办发[1997]99号),加快了全省市政公用事业改革步伐。
随后,省委、省政府又相继出台了《关于加快城市化进程的意见》、《关于搞好城市资产经营的意见》、《关于加强城市规划建设管理的决定》等一系列文件,都对城市市政公用事业改革问题提出了明确要求,省政府不还多次组织了全省性的市政公用项目招商引资活动,都为推进市政公用事业改革创造了很好的外部环境,收到了一定成效,为进一步深化改革初步打下了基础。
1、以市政公用设施招商引资为突破口,实现投融资主体多元化,促进管理体制和经营机制的转变。
为缓解资金严重不足的矛盾,全省各地注重把政府引导与市场运作结合起来,把政府投入与招商引资结合起来,积极运用BOT、TOT等方式盘活存量、优化增量,加大了利用外资和各类社会资金的力度,多元化投资的步伐进一步加快。
“十五”以来,全省市政公用事业设施建设投资接近600亿元,政府财政投入约为1/3左右。
济南、青岛按照“制销分开”的思路,将制水厂存量资产盘活,融资外方资金3亿元;山大华特公司与潍坊市坊子区政府合作,由山大华特投入5000多万元现金,建设坊子区的一座自来水厂,一座污水处理厂及配套管网,缓解了政府的财政压力;许多城市出让、转让的城市道路、桥梁冠名权和广告经营权,收回资金用于市政设施投资;诸城市运用BOT方式与青岛银河集团合作,融资1.2亿元建设污水处理厂。
2、逐步放开市政公用事业经营和作业市场,多种经济成分参与市场竞争的格局初步形成。
近年来,各城市围绕打破垄断、引入竞争进行了许多有益的尝试和探索,多种经济成分逐步介入市政公用市场,市场竞争态势开始形成,促进了市政公用事业的运营和服务效率的提高。
有6个城市公共交通行业已引入非国有经济成分,实行股份合作,打破了国有公交公司独家垄断的局面。
香港中华煤气先后与青岛即墨市和崂山高新技术开发区、淄博、龙口成立了燃气合资企业,正在与济南、潍坊、威海等城市进行洽谈合作;新奥燃气先后与青岛开发区、城阳区、烟台开发区、聊城、日照、诸城、莱阳、邹平等市地进行了燃气经营合作。
在市政、园林绿化和环境卫生等提供服务的行业,济南、青岛、淄博、东营、潍坊、济宁、威海、临沂、德州等城市,已开始推行道路保洁、绿地养护、公厕管理等作业权公开招标,转变了作业方式,提高了养护质量。
3、加快市政公用企业的公司制改制,推进设施管养行业的干管分离,市政公用行业基层事业单位的改革不断推进。
几年来,山东各地按照省政府《批转省建委等部门〈关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告〉的通知》的要求,加快了城市公用企业的公司制改造,部分公司还进行了规范的股份制改造。
青岛市努力推动市政公用企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,同时普遍建立了企业经营责任期目标责任制,形成了企业绩效评价办法,国有资产监督管理和运营管理的相关制度也正逐步建立健全。
针对市政、园林、环卫养管行业的实际,各地普遍开始了政事、政企、事企分开和干管分离改革,在一些环节上取得了一定进展。
各城市普遍开展了市政公用行业企事业单位内部人事、劳动和工资三项制度改革,有的推行了竞争上岗和“按绩定酬”的分配制度,还有的进行了内部招标的尝试。
青岛市率先在全省推行了公用事业单位事改企,市辖四个区基本实现了市政、园林、环卫行业政事分开。
济宁市去年对原独家承接市政道路设计施工的市政处进行改革,把管理养护和道路建设分开,除部分人员的工资由城维费列支外,其余的一律推向市场,找米下锅,他们还对事业改企业的职工,采取了保留事业身份和档案工资的办法,有效地稳定了职工思想。
4、市政公用事业的价格改革有了一定的突破,投资补偿机制开始建立。
近年来,为理顺和完善市政公用事业价格,山东省相继出台了一系列相关政策,山东省政府把价格管理权下放给了各城市政府,进一步完善市政公用事业产品和服务价格机制的政策框架已初步形成。
不少城市都在理顺水、气价格,垃圾、污水收费和其他市政公用设施有偿使用方面进行了积极探索,公用事业产品和服务价格与价值倒挂的矛盾有一定缓解,城市公用设施无偿使用的观念逐步打破,使用者付费、污染者付费的意识逐步得以确立。
各城市普遍开征了污水处理运行费,有的还进行了收取垃圾处理费的尝试,在一定程度上减轻了财政负担。
山东省在城市市政公用事业改革方面进行了一些积极探索,取得了一定成效,但仍面临很多问题:
一是全省市政公用行业改革的整体步伐仍然较慢,总体上滞后于其它行业的改革进程,而且省内各城市之间也很不平衡;二是改革存在动力不足的问题,不少基层单位有畏难有发愁和等待观望的想法,一些主管部门求稳怕乱,城市政府也没有推进改革的压力;三是改革的深层次问题还缺乏相应的配套政策,比如人员安置问题、资产处置,以及市场规范、行业监管等政策还需要进一步完善;四是价费机制没有建立起来,直接阻碍了改革的进程。
(二)围绕难点、重点问题搞突破,为推动全省市政公用事业改革提供政策保障
去年初,山东省建设厅会同省直8个部门组成调研组,开展了市政公用事业改革调研。
省政府分管领导和省建设厅主要领导亲自带队,多方面听取意见,通过认真调查基本摸清了全省市政公用事业单位资产、人员构成等基本情况,掌握了丰富的第一手资料。
在调研过程中,了解到改革的难点问题是“人到那里去、钱从那里来”,改革的重点是为行业准确定位、为改革提供保障。
在此基础上,形成了调研报告,并代省政府起草了《山东省人民政府关于加快城市市政公用事业改革的意见》。
省政府于8月25日以鲁政发[]74号文件正式印发。
意见共有八个部分,二十六条,明确了改革的指导思想、目标要求和具体政策措施,总体上是要通过抓好管理体制、动运作模式和经营方式三项改革,建立三种机制,即:
按市场化要求理顺管理体制,建立规范科学的政府监管机制;打破垄断,彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市场,建立市场化运作机制;加快推进事业单位改企转制和企业制度创新,建立富有活力的企业经营机制。
生产性、经营性、企事业单位要在1年内完成改制,管理性、作业性事业单位要在2年内完成改革,力争用3年左右的时间建立起统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。
在制定《意见》中,为加快市政公用事业改革,在确立改革总体框架的同时,在可操作性上下了很大功夫。
特别是在事关人员安置、资产处置、政府投入、价费改革等重大问题上,他们本着积极稳妥的原则,多方面征求意见,有针对性地提出了许多务实的、也很优惠的政策。
具体要求是:
1、切实做好改制企事业单位人员的安置工作解决好职工的后顾之忧。
人员安置是企事业单位改制面临的一个比较复杂和敏感的问题,要解决好这一问题,政策必须有突破,否则改革会陷入僵局。
《意见》中明确,改制后的企业,原则上应全部接收原单位职工。
在此基础上,优惠安置老职工,合理补偿中间层次,重新对等新职工。
妥善安置老职工,主要的政策有:
对工作年限已满25年且距国家规定的退休年龄不足10年的人员,本人提出订立至退休合同的,单位应与其签订至退休的合同;对改制前连续工龄满20年且5年内(含5年)达到退休年龄的职工,可以实行内部离岗退养托管,并按事业单位退休的有关规定计发基本待遇;基本养老金计发办法按照企业职工基本养老保险的规定执行,如低于原事业单位标准,可采用加发补贴的办法解决。
合理补偿中间层次的职工,主要的政策有:
可根据事业单位与企业单位职工退休待遇差额情况,为原事业单位转为企业的职工建立补充养老保险,经费可一次性从原事业经费支出或从国有净资产中扣除,改制后企业缴费在工资总额4%以内的部分可从成本中列支;鉴于欠缴的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险费,以及应享受遗属补助的人员的补助费,经省劳动保障部门确认人数和标准后,可在净资产中一次性扣除。
重新对待新职工,就是对改制后新招收的职工按企业对待。
2、妥善处置改制单位资产,明确改制过渡期相关优惠政策。
改革必须要支付相应的成本来推动,市政公用企事业单位国有净资产应该是改革成本的主要来源。
山东《意见》明确,市政公用企事业单位国有净资产,应首先用于支付欠缴的养老、失业、医疗等社会保险费,拖欠的职工工资、医疗费,改制时职工的经济补偿,离岗退养人员的费用以及涉及职工个人的其他有关费用。
剩余或不足部分,在城市市政公用事业行业内统一调剂使用。
行业内统一调剂不能解决的,由本级财政解决。
净资产中不够提留改制成本的,可将其原使用的划拨土地,按照有关法律、法规和政策的规定进行出让,其收入按国家规定缴纳税金后,优先用于企事业单位支付改制费用。
同时,改革也不可能一蹴而就,山东在《意见》中还设置了3年的过渡期,对原国有的改制单位适当扶持。
在过渡期内,改制企业可优先获得特许经营权,;原财政补贴数额暂维持不变,用于支付改革成本,稳定人心;在同等条件下,改制单位在资质审批、工商注册时应有一定的优先权,并可适当放宽条件;由事业单位改制组建的企业,可以享受国家相关税收优惠政策。
3、保障政府投入,推动市政公用事业持续健康发展。
推进市政公用事业改革,并不改变其社会公益事业的基本性质,政府决不能有“一改了之”、“甩包袱”的想法,对市政公用事业非经营性项目所需费用、企业的政策性亏损和必要的改革成本,政府应予以补偿,同时随着财力的增强,政府应仍要不断加大对市政公用基础设施的投入。
山东省《意见》中明确,各级政府要逐步增加对城市市政公用事业的投入,形成政府引导、社会参与、市场运作的投资机制。
城市道路桥梁、公共管网、广场、园林绿化等大型市政公用设施的建设,仍以政府投入为主,也可采取市场运作、以综合开发带项目的办法建设大型市政公用设施;对尚不能完全市场化运作的市政公用设施,政府要进行政策扶持、投资引导、适度补贴;对可经营的市政公用设施,政府一般不再投资并逐步退出。
要逐步转变政府投入方式,实行项目代建、改变政策性补贴方式,变“养人”为“养事”。
同时,在改革过程中,政府财政要承担必要的改革成本,比如:
改制前机关事业单位未启动养老保险社会统筹的,职工按规定计算的连续工龄可视同缴费年限,不再补缴;改制后不保留国有资本的企业,对给予职工的经济补偿,原单位有支付能力的,由原单位支付,原单位确实无力支付的,可从国有资产中支付,不足部分可由同级财政补贴。
4、建立合理的价费机制,促进市政公用事业良性循环发展。
要改变市政公用事业建设高投入,低回报的现状,形成投入产出良性循环机制,就必须改变市政公用事业福利性供给运行机制,逐步建立和完善科学合理的价格制订和调整机制,进一步理顺价格形成关系。
山东省《意见》中明确,城市市政公用事业单位改制后,供水、供气、供热、公共交通、垃圾污水处理等行业的产品、服务价格,由各市、县政府按照“生产成本+税费+合理利润”的原则确定,并根据社会平均成本和年度价格指数适时予以调整。
按照“作业成本+税费+合理利润”的原则,制定和完善市