如何选择采购方式.docx

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主题：

如何选择采购方式

目录

一、采购的定义和分类 3

1.采购的定义 3

2.采购的分类 4

二、现行法律、法规中罗列的6种“确定供应商的方法”是什么 8

三、如何正确选择合适的“确定供应商的方法” 8

1.招标采购的适用条件（或称为招标采购的适用情形） 8

2.“公开招标”、“邀请招标”与“不招标”的适用条件 9

（1）公开招标的适用情形 9

（2）邀请招标的适用情形 10

（3）“不招标”的适用情形 11

（4）需要注意点：

11

3.非招标采购的适用条件（或称为非招标采购的适用情形） 12

四、招标采购、非招标采购各自的特点和应遵守的规定 14

1.招标采购的特点 14

（1）采购程序的公开性 14

（2）采购程序的竞争性 14

（3）采购程序的公平性 14

2.招标采购应遵守的规定 14

（1）招标公告应在指定媒介发布 14

（2）招标人应按规定组建评标委员会 15

（3）在实施招标采购程序性活动时，要遵守相关“法定时间”的要求，见下表：

16

3.竞争性谈判的定义以应遵守的规定 19

（1）竞争性谈判的定义 19

（2）供应商募集方式 19

（3）响应文件编制时间规定 19

（4）谈判小组构成规定 19

（5）谈判应遵守的原则 19

（6）谈判小组推荐成交候选人应遵守的原则 20

（7）采购人确定成交供应商应遵守的原则 20

4.询价采购的定义及应遵守的规定 21

（1）询价的定义 21

（2）供应商募集方式 21

（3）响应文件编制时间规定 21

（4）询价小组构成要求 21

（5）询价应遵守的原则 21

（6）供应商只有一次报价机会，采购人不能要求供应商多次报价 21

（7）询价小组推荐成交候选人应遵守的原则 22

（8）采购人确定成交供应商应遵守的原则 22

5.单一来源采购的定义及应遵守的规定 23

（1）单一来源采购的定义 23

（2）拟采用单一来源采购方式的，要事先公示 23

（3）采购人与供应商就成交价格、质量和服务要求等要商谈 23

（4）与供应商商谈后，采购人应编写“协商情况记录” 23

6.竞争性磋商的定义及应遵守的规定 25

（1）竞争性磋商的定义 25

（2）供应商的募集方式 25

（3）响应文件的编制时间、磋商文件发售时间的规定 25

（4）响应文件的编制与提交 25

（5）磋商小组组成规定 25

（6）磋商应遵守的原则 26

（7）磋商文件实质性变动应遵守的原则 26

（8）磋商的两种方式 26

（9）评审办法的规定 26

（10）磋商小组推荐候选供应商应遵守的原则 27

（11）采购人确定成交供应商应遵守的原则 27

（12）采购结果应公示 27

如何选择采购方式

一、采购的定义和分类

采购方式的选择是采购方案策划的一项重要内容。

在讨论采购方式之前，我们有必要首先了解一下采购的定义和采购的分类。

1.采购的定义

采购是一种交易行为和一个交易过程。

即，所谓采购，是指采购人基于满足某种需求（如生产、销售、消费等）的目的，在市场经济的条件下，对供应市场中存有的有形物或无形物的渠道、价格、数量、质量（或服务）标准、性能及功能、时间等进行预测、抉择，以消耗自身拥有的货币资金、信用等为代价，通过某种支付对价的方式（如购买、租赁、借贷、交换等）取得或将其转换为有形物或无形物的使用权或所有权的交易行为和交易过程。

27

2.采购的分类

序号

分类方法

采购方式

备注说明

1

按照支付对价的方式划分

●购买

●租赁

●委托（雇佣）

●借贷

●征收

●交换等

2

按照选择交易主体的方式划分

●招标采购（公开招标、邀请招标）

●谈判或磋商采购（竞争性谈判、竞争性磋商）

●询价采购

●单一来源（直接采购）

●比选

●竞买等

3

按照采购主体划分

●公共采购

●企业采购

●联合采购

●个人采购

◆联合采购：

是指两个或两个以上的企业出于对整个市场的预期目标和企业自身总体经营目标的考虑，采取长期性联合或合作方式进行共同采购。

联合各方仍保持本公司采购的独立性和自主权，彼此依靠相互间达成的协议结成松散的采购主体。

4

按照交易主体的国别、采购标的物的来源地划分

●全球化采购（或称国际采购）

●国内采购

●本土化采购

◆本土化采购：

是指跨国公司在生产厂所在的本土市场进行采购。

5

按照采购标的物的属性划分

●工程采购

●货物采购

●服务采购

6

按照采购组织模式划分

●集中采购

●分散采购

●混合采购

◆混合采购：

是指兼取集中采购和分散采购的优点的一种采购方式。

凡属于共同性材料、采购金额较大者或需要进行国际采购的货物，由集团公司的采购部门实行集中采购，而小额、因地制宜、临时性的采购，由各需用单位分散进行采购。

7

按照物品交割时间划分

●现货采购

●远期合约采购

●期货采购

◆现货采购：

商品易主流通中即时实现货币转化为商品的购买行为。

也就是“一手交钱，一手交货”。

◆远期合约采购：

是指供需双方为稳定供需关系实现商品购销而签订远期合同的采购行为。

◆期货交易：

是指交易双方在期货交易所买卖期货合约的交易行为。

◆期货合约与远期合约的主要区别：

期货合约与远期合约虽然都是在交易时约定在将来某一时间按约定的条件买卖一定数量的某种标的物的合约，但他们存在诸多区别，主要有以下几点区别：

（1）标准化程度不同

远期合约遵循契约自由原则，合约中的相关条件如标的物的质量、数量、交割地点和交割时间都是依据双方的需要确定的；期货合约则是标准化的，期货交易所为各种标的物的期货合约制定了标准化的数量、质量、交割地点、交割时间、交割方式、合约规模等条款。

（2）违约风险不同

远期合约的履行仅以签约双方的信誉为担保，一旦一方无力或不愿履约时，另一方就得蒙受损失；期货合约的履行则由交易所或清算公司提供担保。

（3）合约双方关系不同

远期合约必须对双方的信誉和实力等方面做充分的了解；而期货合约可以对双方完全不了解。

（4）价格确定方式不同

远期合约交易双方是直接谈判，并私下确定，存在信息的不对称，定价效率很低；期货合约是在交易所内通过公开竞价确定，信息较为充分、对称，定价效率较高。

（5）履约方式不同

远期合约绝大多数只通过到期实物交割来履行；期货合约绝大多数是通过平仓来了结。

（6）交易场所不同

远期合约没有固定的场所，交易双方各自寻找合适的对象；期货合约则在交易所内交易，一般不允许场外交易。

（7）结算方式不同

远期合约到期才进行交割清算，期间均不进行结算；期货合约是每天结算，浮动盈利或浮动亏损通过保证金账户来体现。

总之期货交易是商品生产者为规避风险，从现货交易中的远期合同交易发展而来的。

在远期合同交易中，交易者集中到商品交易场所交流市场行情，寻找交易伙伴，通过拍卖或双方协商的方式来签订远期合同，等合同到期，交易双方以实物交割来了结义务。

8

按照供需双方的关系划分

●自行采购

●委托采购（第三方采购）

9

按照库存管理方式划分

●定量采购

●定期采购

◆定量采购：

是指随时检查库存，当库存降至一定量时组织采购，每次的采购量是固定的。

◆定期采购：

是指按固定周期组织采购，采购时按需要量确定采购量。

10

按照采购技术手段划分

●传统采购

●现代采购

◆常见现代采购方法：

包括定量订货法采购、定期订货法采购、物料需求计划采购、准时化采购、供应链采购、电子商务采购等方法。

◆传统采购与现代采购的比较：

（1）传统采购的特点

传统采购的重点放在如何和供应商进行商业交易的活动上，特点是比较重视交易过程中供应商的价格比较，通过供应商的多头竞争，从中选择价格最低的作为合作者。

虽然质量、交货期也是采购过程中的重要考虑因素，但在传统的采购方式下，质量、交货期都是通过事后把关的办法进行控制（如到货验收等），而将交易过程的重点放在价格的谈判上。

因此，在供应商与采购部门之间要经常进行报价、询价、还价等来回的谈判，并且多头进行，最后从多个供应商中选择一个价格最低的供应商签订合同，订单才决定下来。

传统的采购模式的主要特点表现在如下几个方面。

a.传统采购过程是典型的非信息对称博弈过程：

选择供应商在传统的采购活动中是一个首要的任务。

在采购过程中，采购方为了能够从多个相互竞争的供应商中选择一个最佳的供应商，往往会保留私有信息，因为如果给供应商提供的信息越多，供应商的竞争筹码就越大，这样对采购方不利，因此采购方尽量保留私有信息，而供应商也在和其他供应商的竞争中隐瞒自己的信息。

这样，采购与供应双方不能进行有效的信息沟通，这就是非信息对称的博弈过程。

b.验收检查是采购部门的一个重要的事后把关工作，质量控制难度大：

质量与交货期是采购方要考虑的另外两个重要因素，但是在传统的采购模式下，要有效控制质量和交货期只能通过事后把关的办法。

因为采购方很难参与到供应商的生产组织过程和有关质量控制活动中，相互的工作是不透明的。

因此，需要通过各种有关标准（如国际标准、国家标准等）进行检查验收。

缺乏合作的质量控制会导致采购部门对采购物品质量控制的难度增加。

c.供需关系是临时的或短时期的合作关系，而且竞争多于合作：

在传统的采购模式中，供应与需求之间的关系是临时性的，或者是短时期的合作关系，而且竞争多于合作。

由于缺乏合作与协调，采购过程中各种抱怨和扯皮的事情比较多，很多时间就消耗在解决日常问题上，因而没有更多的时间用来做长期性预测与计划工作。

供应与需求之间这种缺乏合作的气氛增加了许多运作中的不确定性。

d.响应用户需求能力迟钝：

由于供应商与采购方双方在信息的沟通方面缺乏及时的信息反馈，在市场需求发生变化的情况下，采购方也不能改变供应商已有的订货合同，因此采购方在用户需求减少时，库存增加；而在用户需求增加时，供不应求。

重新订货需要增加谈判过程，因此供应商与采购方对用户需求的响应没有同步进行，缺乏应付需求变化的能力。

（2）传统采购和现代采购的区别有以下几个方面：

a.传统的采购管理思想中买卖双方的关系是相互对立的，现代采购管理思想中买卖双方是合作伙伴关系。

b.传统的采购管理思想认为供应商的数目越多越好，现代的采购管理思想认为越少越好。

c.传统的采购是定期交货，现代的采购是及时交货。

d.传统采购中先设计产品后询价，现代采购是供应商参与产品设计。

e.传统采购管理中信息交换是定期的，信息较大，现代采购管理的信息交换是及时的，信息较小。

二、现行法律、法规中罗列的6种“确定供应商的方法”是什么

在日常咨询工作中，我们会遇到各式各样的采购，这些各式各样的采购，如果按拟采购标的物的属性对采购进行分类，可以划分为工程、物资和服务三大类采购。

采购如果按照选择交易主体的方式（或确定供应商的方法）来进行划分，可以分为招标（公开招标、邀请招标）、谈判或磋商（竞争性谈判、竞争性磋商）、询价、单一来源（直接采购）、比选、竞买等。

在现行的“招标投标法”、“政府采购法”以及与之相配套的法规、部门规章中，一共罗列了以下6种确定供应商的方法：

⑴公开招标；

⑵邀请招标；

⑶竞争性谈判；

⑷竞争性磋商；

⑸询价；

⑹单一来源采购。

三、如何正确选择合适的“确定供应商的方法”

面对不同类别的采购和多种确定供应商的方法，到底应选择哪一种确定供应商的方法？

是一个我们要回答的问题；下面，我们将从“招标投标法”、“政府采购法”以及与之相配套的法规、部门规章的相关规定中寻找上述问题的答案。

1.招标采购的适用条件（或称为招标采购的适用情形）

根据《招标投标法》第3条、《工程建设项目