安全生产管理制度及应急预案.docx

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安全生产管理制度及应急预案

安全生产责任制度及安全文明施工技术措施

一、安全生产保障制度

1、安全事故报告制度

1）一旦发生伤亡事故后，应立即组织抢救，事故部位或工点采取有郊措施防止事故扩大，并保护事故现场，并立即报告上级主管部门、当地有关部门和甲方代表。

2）工程重大事故发生后，项目部立即用电话或电传报告所属监理单位驻现场有关人员、（业主）建设单位；

3）工程安全事故发生后，事故发生单位在三天内向建设单位提出书面报告，并按规定逐级上报。

报告内容包括；

发生时间、地点、工程项目；

发生的简要经过、损失情况；

发生原因的初步分析；

采取的应急措施及事故控制情况；

处理方案及工程计划。

4）对工程安全事故的调查处理，必须做到查明事故发生原因，查明事故责任单位及主要责任者，提出防止类似事故再次发生的措施。

5）对造成工程重大安全事故的直接责任者，由所在单位或主管部门给予行政、经济处罚、直至追究刑事责任。

2、安全生产协议制度

在进场施工前，与建设方签订施工安全协议书。

通过签订施工安全协议书，明确各方的责任和义务、施工责任地段与期限、安全防范内容和措施，确保工程施工安全。

3、安全生产抵押金制度

企业内部安全管理实施安全风险抵押金办法，安全目标实现金额返回。

发生安全问题，部分或全额扣除风险抵押金，并处罚款。

完成本单位“百日安全无事故”及“安全年”目标，按有关规定给予奖励。

4、建立工程联络制度

与业主单位、总包单位、设计单位、监理单位及各其他承包单位建立工程联络制度，上报工程实施方案、工程进度，互通工程信息，合理调整工期安排，避免各专业及各承包方之间的相互干扰和交叉施工，提高生产效率，保证工程的期、安全和质量。

5、建立健全安全生产责任制度

建立健全安全生产责任制度，并在工程进展中不断完善安全生产责任制。

项目经理为安全第一责任人，项目技术负责人为安全技术责任人，其他所有作业人员根据本单位的岗位设置，应承担相应的安全责任。

在工程实施中，做到分工清晰、责任明确、监督有力、执行严格、奖罚分明。

6、实行安全生产否决制度

发生重大、大事故，除进行经济、行政处罚外，实行安全生产否决制度。

责任人将被撤消其进场作业资格。

责任人是项目经理或项目技术负责人的，将不得担任任何项目的相同职务。

7、坚持安全生产碰头会制度

每晚的工程例会后，由项目经理和项目部安质部门负责人会同各作业工班第、安全员、防护员，召开安全碰头会，认真总结当天的安全生产情况，对出现的安全问题进行分析和处理，并根据次日的施工任务，制定具体的安全整改、预防措施、注意事项和作必要的准备。

8、建立安全生产检查制度

接受建设单位、上级主管单位的工程检查。

并对检查的结果、建议，作出积极反应，针对出现的问题，拿出具体的办法。

项目部要完善自检制度，建立务实、高效的安全生产检查监控网络，层层把关，把安全生产落到实处。

9、严格执行项目部安全生产考核制度

严格执行项目部安全生产考核制度，安全生产是本单位对项目部综合评定的一个重要内容。

对项目部的安全生产考核，要严格按本单位的有关规定，对其进行全面的考核，并予以评定打分，依考核结果实行奖罚。

10、实行安全处罚制度

项目部在施工过程中，出现安全事故将予以处罚。

二、安全生产培训措施

为了落实国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，转变和提高施工人员对安全的思想认识，强化参建人员安全意识，保证公司工程施工安全管理目标实现，满足项目建设的施工要求，规范操作、严格管理，不断提高各类管理人员、技术人员和作业人员安全素质和自我防范意识，确保工程优质高效地完成，项目部特制订以下几点安全教育培训工作措施，进一步强化安全生产教育培训工作。

一、进一步提高安全生产培训质量。

在培训形式上，坚持全员培训与重点培训相结合、安全工种培训与新技术普及教育相结合。

在培训过程中，做到不同时期有不同重点，不同工种有不同内容，不同对象有不同方法，不同层次有不同要求。

结合参训人员的具体情况，有针对性地开展各种活动，丰富教学内容，激发学员的学习热情。

特别是针对农民工文化素质偏低、接受能力较差的实际，采取形象直观、浅显易懂的培训方式，使他们尽快掌握基本常识和操作技能。

加强安全生产培训考核工作。

二、进一步加大安全培训的管理力度。

将安全生产培训工作与管理工作紧密结合起来，通过强有力的管理活动，推动安全生产培训工作有效开展。

每季度至少组织一次以持证上岗为重点的专项管理活动，重点对安全生产管理人员、特种作业人员、高危行业的一般从业人员持证情况进行检查，对于未按规定持证上岗和上岗前未进行安全教育培训的，严格处理。

三、进一步落实安全生产培训主体责任。

项目部牢固树立“抓培训就是保安全”的意识，制定安全生产培训规划和年度计划，逐步建立培训工作的长效机制；项目主要负责人为第一责任人的安全生产培训责任制，把安全培训工作落实到各个管理部门和生产环节；督促项目部各部门负责人、安全管理人员和特种作业人员参加培训，做到持证上岗；开展全员安全培训工作，严格落实安全生产“三级教育”，加强对使用新技术、新工艺、新材料、新设备员工的安全培训和转岗培训。

四、安全例会培训制。

项目部每周进行一次安全培训例会，并进行分项工程安全技术交底。

三、安全生产管控制措施

1）贯彻执行国家及地方政府颁布的法律、法规和规定，把安全放在首位，施工中要统一指挥，严格执行技术标准、作业标准和工艺流程，强化控制监督；坚持标准化作业，确保人身和行车安全。

2）必须在施工许可证后，方可进场施工。

施工过程中，必须严格执行施工方案逐级审批制度、安全生产协议制度、工程联络制度、安全生产检查等制度，制度执行不浮于形式、不是例行公事、不留盲区。

3）持证上岗

对于通信作业中存在的以下特殊作业项目，需严格按照施工组织计划中的要求执行：

a.高空作业：

作业人员必须经过登高作业培训且通过考试取得合格证；

打雷时不得施工，下雨、刮风时施工，要格外注意安全；

在爬塔、爬电线杆等高空作业时，必须佩戴相应的且合格的安全带、安全帽和登高鞋，无安全装置的施工人员一律不准高空作业；

往高处攀时，身上携带的工具应保证不会发生脱落现象，高空作业中，要注意工具的放置，塔或电线杆下不得站人，防止工具从高处掉落；

高往低或从低往高吊设备（仪器、天线等）时，要确认绑好、控制好绳子后，方可开始吊设备。

b.电工作业：

作业人员必须经过专业培训且通过考试取得合格证；

按规范进行接电操作，一定要确认先断电后接线，在确认电源已经断开后（使用万用表、电笔确认过），才能接电源。

必须带电操作时，要有安全防护措；

附近有高压电时，一定要在高压电危险范围外作业，撑竿及立杆的活动范围也应在高压电的势力范围外。

c.机械作业：

对于专业的施工机械等必须由专业有上岗资格证的操作人员进行操作。

4）对有可能影响交通安全的施工项目必须做到：

未签订施工安全协议书，不行施工；

安全责任人不到位不得施工；

监理人员不到位不得施工；

配合单位人员不到位的不得施工；

没有制定安全措施和防范措施不得施工。

5）执行出工点名制，在下达生产任务的同时必须下达当天的安全注意事项方可开工作业。

执行出工点名制，在下达当天生产任务同时，必须布置安全措施有安全注意司项。

6）对施工项目全里组织，有针对性的制定安全措施。

重点做好作业准备，作业防，行人、车辆的疏导，确保施工的安全。

7）按工程进度在施工范围设置围栏、夜间警示照明灯、安全警示标志，禁止施工无关人员进入施工场地。

8）施工人员和其他允许进入施工现场的所有人员进入施工作业区必须配带安全帽。

9）施工用电必须按临时用电操作规范执行，工棚严禁使用明火、煤气、电炉等，杜绝火灾事故源头。

10）加强施工安全员的检查、督促，及时提出整改措施，消灭安全事故萌芽。

11）严格执行《中华人民共和国消防条例》及本单位的规定，配备足够的消防器材和防火警示标牌，全面贯彻“预防为主，防消结合”的方针。

12）在运输、装卸、起吊作业前，应对搬运、装载、起重工具进行安全检查，符全要求的方能使用。

在进行以上作业时，除按规定穿戴好劳保用品外，还须在作业现场设好安全防护人员。

13）严密的安全检查

施工前，对设备、仪器、工具进行安全检查，确认机械工具无安全隐患，电气工具绝缘良好、接地良好、无漏电和短路情况后才投入使用；施工中，人身安全、设备安全的保证：

进驻现场的工作人员，必须戴安全帽，带电、高空作业，需由具有国家承认的操作证的工作人员操作，每日对设备、人身安全等进行检查，消除安全隐患。

施工后，对安全情况进行记录，并总结经验。

14）设备及行车安全管理

a、加强设备使用及行车人员的安全教育，落实各项施工安全管理规定及措施。

b、驾驶人员每日出工前收工手必须对车辆进行安全检查，发现问题及时修理不开带病车找报项目部调度，便于掌握和安排。

四、安全生产风险及监控

（一）工程特点与危险源识别

1、通信工程施工有三大特点，一是施工场所不固定，作业地点不确定因素多；二是高处作业、机械作业多，手工操作体力劳动繁重；三是施工变化大，规则性差，不安全因素随工程进度变化而变化。

基于上述特点，施工现场必须随着工程进度的发展、变化，及时调整安全防护设施，方能消除隐患，保证安全。

2、按照国家标准《企业职工伤亡事故分类》GB6441的规定，我国将职业伤害事故分成20类，主要有：

物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他伤害。

其中高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、施工作业人员违规操作行为等是工程施工项目安全生产事故的主要风险源：

（1）高处坠落。

作业人员有从桥架、爬梯、电梯井口等处坠落的风险；

（2）触电。

作业人员在铺设线缆、安装设备过程中，常会接触电缆线路及电器设备，有造成触电的风险；也存在使用各类电器设备触电；因电线破皮、老化等原因触电的风险。

（3）物体打击。

作业人员受到同一垂直作业面的交叉作业中和通道口处坠落物体的打击；

（4）机械伤害。

主要是运输设备、场内操作机械对人的伤害；

（5）违规操作施工。

施工人员在施工过程中的不安全行为也是本项目常见的风险。

（二）安全生产监控体系

建立安全生产动态监控和预警预报体系已，明确本部门职责，落实有关措施，不断完善预警预报体系，确保安全生产。

1、动态监控和预警预报体系

1）动态监控预警预报领导小组

组长：

项目负责人

副组长：

项目经理

成员：

安全员、部门负责人

2）主要职责：

①负责组建应急救援专业队伍，组织动态监控预警预报工作，检查督促做好事故的预防措施和救援的各项准备工作。

②发生事故时，发布和解除应急救援命令、信号；组织指挥救援队伍实施救援行动；向上级政府汇报和向周边单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查、总结救援经验教训。

③确定动态监控预警预报工作有关事宜。

④协调事故现场有关工作：

3）监控方式、方法：

①定期和不定期的安全检查：

公司每月、车间每周、班组每天对危险源进行分级检查。

安全人员每天对各危险源进行安全检查。

②每年一安全演习。

③施工器具仪表按规定定期检测。

④设备设施定期保养并保持完好。

⑤做好交接班记录。

⑥各基层单位每年进行一次风险识别，对识别出的重大风险制相应的应急措施。

并对重大隐患进行重点监控和限期治理。

4）预警条件、方式

①危化品事故：

出现某种危化品泄漏、着火、爆炸的事故即启动预案。

②设备事故：

出现某设备泄漏、爆炸即启动预案。

③交通事故：

出现交通事故时即启动预案。

④自然灾害：

发生地震、台风、雷击时即启动预案。

应急救援指挥部接到上述可能事故信息后，应按照分级响应的原则及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取有效措施预防事故发生；当应急救援指挥部认为事故较大，有可能超出本级处置能力时，要及时向市政府报告，及时研究应对方案，采取预警行动。

5）信息发布程序

①危化品、设备、交通事故：

最初发现者上报公司后，由应急救援领导小组发布。

②防汛、自然灾害时，安环、技术、设备等职能部门发现相应情况时，报告公司后，由应急救援领导小组发布。

6）信息报告与处置

①信息报告与通知

应急救援领导小组设24小时应急值守电话。

事故信息接收和处置办法：

事故发生后，最早发现事故的人员要立即向调度值班室报警，接警人员详细向报警人员了解事故情况和现场人员情况，如事态严重应立即通知事故现场人员佩戴相应防护用品撤离事故现场，向上风向或侧风向转移。

然后，调度人员必须立即向调度室负责人报告，负责人应根据情况逐级上报或直接向总经理报告；情况紧急时，事故现场人员可以直接向市安全生产监督管理局和市化建办、经贸局等负有安全生产监督管理的部门报告。

未遂事故报告：

未遂事故发生后，所在部门应立即将未遂事故发生的经过报安环科，由安环科报告公司后，对相关责任人和部门按“四不放过”原则进行处理。

2、信息上报

总经理接到发生重伤、伤亡事故、重大伤亡等事故报告后，应当于1小时内将事故概况（事故发生的时间、地点、简要经过、已造成或可能造成的伤亡人数、初步估计的直接经济损失等）向市安全生产监督管理局和市化建办、经贸局等负有安全生产监督管理的部门报告。

3、信息传递

安全生产监督管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照规定上报事故情况，并同时报告本级人民政府。

（三）预防与防范主要措施

1、安全技术管理措施

1）在安全危险源识别、评估基础上，编制施工组织设计和施工方案，制定安全技术措施和施工现场临时用电方案；对危险性较大分部分项工程，编制专项安全施工方案。

2）项目负责人、技术负责人、施工负责人和专职安全员按分工负责安全技术措施和专项方案交底、过程监督、验收、检查、改进等工作内容；对全体施工人员进行安全技术交底，并签字保存记录。

3）技术交底应符合下列规定：

①单位工程开工前，施工负责人向有关人员进行安全技术交底。

②结构复杂的分部分项工程施工前，项目部的安全（技术）负责人应进行安全技术交底。

③项目部应保存安全技术交底记录。

2、安全培训措施

为了落实国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，转变和提高施工人员对安全的思想认识，强化参建人员安全意识，保证公司工程施工安全管理目标实现，满足三淅高速公路项目建设的施工要求，规范操作、严格管理，不断提高各类管理人员、技术人员和作业人员安全素质和自我防范意识，确保工程优质高效地完成，项目部特制订以下几点安全教育培训工作措施，进一步强化安全生产教育培训工作。

①进一步提高安全生产培训质量。

在培训形式上，坚持全员培训与重点培训相结合、安全工种培训与新技术普及教育相结合。

在培训过程中，做到不同时期有不同重点，不同工种有不同内容，不同对象有不同方法，不同层次有不同要求。

结合参训人员的具体情况，有针对性地开展各种活动，丰富教学内容，激发学员的学习热情。

特别是针对农民工文化素质偏低、接受能力较差的实际，采取形象直观、浅显易懂的培训方式，使他们尽快掌握基本常识和操作技能。

加强安全生产培训考核工作。

②进一步加大安全培训的管理力度。

将安全生产培训工作与管理工作紧密结合起来，通过强有力的管理活动，推动安全生产培训工作有效开展。

每季度至少组织一次以持证上岗为重点的专项管理活动，重点对安全生产管理人员、特种作业人员、高危行业的一般从业人员持证情况进行检查，对于未按规定持证上岗和上岗前未进行安全教育培训的，严格处理。

③进一步落实安全生产培训主体责任。

项目部牢固树立“抓培训就是保安全”的意识，制定安全生产培训规划和年度计划，逐步建立培训工作的长效机制；项目主要负责人为第一责任人的安全生产培训责任制，把安全培训工作落实到各个管理部门和生产环节；督促项目部各部门负责人、安全管理人员和特种作业人员参加培训，做到持证上岗；开展全员安全培训工作，严格落实安全生产“三级教育”，加强对使用新技术、新工艺、新材料、新设备员工的安全培训和转岗培训。

④安全例会培训制。

项目部每周进行一次安全培训例会，并进行分项工程安全技术交底。

3、设备管理

①工程项目要严格设备进场验收工作。

机械设备由施工督导会同设备管理人员和使用人员共同验收，检查设备的运行状况是否良好。

②设备操作和维护人员必须经过专业技术培训，考试合格后取得相应操作证后，持证上岗。

机械设备使用实行定机、定人、定岗位责任的“三定”制度。

③按照安全操作规程要求作业，任何人不得违章指挥和作业。

④施工过程中项目部要定期检查和不定期巡回检查，确保机械设备正常运行。

五、确保文明施工管理措施

（一）文明施工目标

文明施工目标：

施工期间按有关行政主管部门的规定及文明施工要求，确保安全文明施工检查一次性合格。

（二）文明施工保证体系

文明施工保证机构图

（三）文明施工管理组织措施

1．健全管理组织

施工现场成立以项目总负责人为组长，工长、技术、质量、安全、材料等管理人员为成员的施工现场文明施工管理组织。

2．健全管理制度

（1）、个人岗位责任制。

按照个人的职责分片包干，分别建立岗位责任制度。

项目总负责人是文明施工的第一责任人，负责整个现场的文明施工管理工作，工地工长、各小组长负责本单位的文明管理施工工作。

施工现场其他人员一律责任分工，实行个人岗位责任制。

（2）、经济责任制。

把文明施工列入单位经济承包责任制中，一同“包”、“保”、检查与考核。

（3）、检查制度。

工地每星期组织一次综合检查，要按不同类别全面检查，按规定填写表格，算出结果，制表以榜公布。

各小组要做到自检、互检、交检制度。

要做到自产自清、日产日清、工完场清、标准管理。

（4）、奖惩制度。

工地制定了奖、罚细则，坚持奖罚兑现。

（5）、会议制度。

施工现场坚持文明施工会议制度，每一星期分析文明施工情况，针对实际制定措施，协调解决文明施工问题。

（6）、各项专业管理制度。

文明施工是一项综合性的管理工作。

除文明施工综合管理制度外，还建立、健全了质量、安全、机械、场容、料具、民工管理等制度。

3．健全管理资料

（1）、保存好上级文明施工的标准、规定、法律法规等资料。

（2）、施工日志里的文明施工内容按时填写。

（3）、及时作好各种会议记录、检查记录等。

4．开展竞赛

在各个施工小组之间开展文明施工竞赛，并于检查、考评、奖惩相结合，结果公布于众。

5．加强教育培训工作

利用各种手段开展对农民工的岗前、岗中、岗后的教育工作，工长及技术员要熟悉掌握文明施工标准。

（四）现场管理措施

1．开展进行整理、整顿、清扫、清洁和素养活动。

（1）整理：

对施工现场现实存在的人、事、物进行调查分析并及时处理，已经不需要的劳动力应及时调到其他工地去，或组织学习，培训。

渣土及时外运，各种多余的材料、工具按照指定的地点堆放，分检后不能利用的东西清理出现场，把作业面暂时不需要的人、事、物及时调整到合适的位置。

对施工现场的人、机、物使用不合理时及时调整。

（2）、整顿：

科学、合理地安排、布置，使人、物合理利用，实现人、物、场所在空间上的最佳组合。

物品摆放尽量靠近作业区，力求运距最短，减少二次搬运。

（3）、清扫：

对施工现场的设备、场地、物品勤加维护打扫，做到自产自清，日产日清。

设备异常马上修理，使之恢复正常。

（4）、清洁：

维持整理、整顿、清扫，使施工现场始终保持良好的施工环境和施工秩序，并始终处于最家状态。

对职工的要求，不仅要注意形体上的清洁，还要注意精神文明，礼貌待刃，在现场不大声喧哗，不随地大、小便，不凌空抛洒垃圾与物品。

（5）、素养：

特别注意调动全体职工的积极性，自觉管理，自我实施，自我控制，贯穿施工全过程，在现场，教育民工自己动手，创造一个良好的工作环境，不断提高施工现场的施工水平。

2．合理定制

在工地施工期间把所需的物在空间上合理地布置，实现人与物、人与场所、物与场所、物与物的最佳组合，是施工现场秩序化、规范化、体现文明施工的水平。

3、减少扰民降低环境污染和噪音措施

（1）、严格遵守国家和地方有关控制环境污染和噪音的各项法规，采取行之有效的措施，防止施工中有可能造成的污染；

（2）、施工时，尽可能做到不影响交通和周围居民的生活，当施工现场距居民区较近时，应按监理工程师要求的作业时间施工；当施工中有可能影响交通时，应设置警示标志，以保证人员和本工程的安全。

（3）、对施工现场实施降尘处理，以减少对环境的影响，施工中产生的废料，应征得当地环保部门的同意后，运抵指定现场妥善处理；

（4）、施工中与当地居民发生矛盾时，尽可能做好说服解释工作，不使矛盾激化，并及时与当地政府取得联系，妥善解决矛盾；

（5）、在保证工期的前提下，尽可能不在夜间使用噪音大的设备，注意搞好与周边单位、居民的关系，确保工程顺利竣工；

（6）、施工过程中，各分项、单位工程施工前应制定安全生产、文明施工的措施和办法，做到图纸、措施、设备、材料、机具、劳动力等落实到位；

（7）、临时设施完整，布置得当，环境清洁，配备必要的灭火器材，夜间设有专门人员值班，落实防火、防盗、防蚀等措施；

（8）、施工场地清洁卫生按标准化施工现场要求执行。

第六节安全生产应急预案

第一安全生产管理

一、总则

1、编制目的：

为规范企业安全生产事故应急管理和应急响应程序，提高处置安全生产事故能力。

在事故发生后，能迅速有效、有序的实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

2、编制依据：

依据《中华人民共和国安全法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等相关法律、法规制定本预案。

3、适用范围：

本预案适用于我公司所发生的安全生产事故事故的应对工作。

4、应急预案体系：

根据行业的特点和公司实际情况，本应急预案体系包括公司综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

本预案属公司综合应急预案，与专项预案和现场处置方案共同构成公司应急预案体系。

公司综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

专项应急预案是针对专项的及各车间具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，主要明确救援的程序和具体的应急救援措施。

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

5、应急工作原则：

以人为本、安全第一。

预防为主、平战结合。

统一领导、分级负责。

二、本单位危险性分析

1、单位概况：

公司是一家通信施工企业，位于福建泉州，从业人数1000人左右，。

生产活动具有以下特点：

产品的固定性；施工涉及面广，综合性强；生产机械设备多；受自然气候条件影响大；立体交叉作业和高空作业多；由于这些特点，给生产活动带来了很大的不安全因素，容易发生生产安全事故，并可能殃及邻近作业人员，造成重大的人身伤亡事故和重大经济损失。

2、危险源与风险分析：

经过现场勘察与分析，公司在生产活动中存在以下危险源：

机械伤害、带电设备触电伤害、交通意外伤害、高处坠落伤害、中毒、中暑、火灾等有害因素。

三、组织机构及职责：

一．突发安全事故应急领导小组

成立公司突发安全事故应急领导小组，统一指挥和组织我公司突发安全事故的应急处理工作。

应急组织及行动分工：

1、组长：

项目总负责人，负责向公司领导、相关方沟通事故及抢救情况、后期处理等。

2、副组长：

项目经理，负责现场掌握了解事故情况，组织现场抢救。

3、各项目现场负责人：

负责现场人员、物资、车辆的调度。

4、后勤保障