乡镇基层党的建设计划.docx

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乡镇基层党的建设计划

2012年**镇基层组织建设工作计划

各党组织：

2012年我镇基层组织建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“基层组织建设年”活动为契机，以创先争优活动为载体，以“迎接十八大胜利召开和学习贯彻十八大精神”为主线，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，改革创新、务求实效，着力在“六建设一活动”上下功夫，为全面完成2012年各项工作任务、推进**经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。

一、切实加强基层党组织书记队伍建设

1、选优配强带头人。

按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，调配整合工作力量，选优配强基层党组织书记。

结合基层党组织分类定级结果和村干部竞职承诺履行情况，对不胜任现职的基层党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，可通过组织选派、从大学生村官中选拔和面向社会选聘等形式，拓宽党组织书记队伍来源。

对于工作薄弱村，要下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。

2、强化教育培训。

组织实施好基层党组织领导班子成员特别是党组织书记的培训工作，不断提高基层党组织书记的思想政治素质和协调利益关系、化解社会矛盾、处理突发事件的能力。

党的十八大召开后，及时举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。

3、深化互动交流。

积极搭建基层党组织书记互动交流平台，开展“结对互动，共建新农村”活动，选择工作经验丰富、工作实绩突出、政策水平较高的先进村党组织书记与年纪轻、有干劲、有潜力的村党组织书记建立结对互动关系，适时召开经验交流会，共同解决工作中的疑惑，总结推广特色做法，实现以强带弱、互帮互促、共同提高。

4、严格管理考核。

建立以工作实绩为基础、以星级评定为抓手、以定量考核为重点、以动态管理为手段的村干部管理考核机制，着力抓好“届期承诺、年度承诺”的兑现和党组织书记岗位目标责任制的落实，认真开展村党组织书记“双述双评”活动，全面落实村干部“一定三有”要求，建立健全与工作绩效相挂钩的激励机制。

二、强力推进各领域基层党组织建设

1、大力推进农村（社区）基层党组织“晋位升级”。

一是优化农村党组织设置。

按照“产业相近、地域相邻”和“便于党员参加活动、党组织发挥作用”的原则，加大在农村合作经济组织特别是农民专业合作社、产业链上组建党组织力度,做到应设尽设、关系理顺。

二是开展新一轮“后进村”治理。

按照10％的比例倒排后进村，实行一村一策、因村施策、综合施治，采取领导联系、部门包村、派驻工作组、选聘大学生村官、开展城乡结对帮扶等措施，着力破解选人难、理事难、发展难等问题，确保11月底前后进村基层组织建设工作由“弱”变“强”。

三是完善新农村建设规划。

按照新农村建设“二十字”方针，结合新一年度公开承诺活动，进一步理清发展思路，突出工作重点，强化落实措施，明确完成时限，切实做到村村建设有规划、工作有计划、发展有目标、产业有特色、推进有实效。

四是全面推开“星级创评”活动。

研究制定星级创评实施方案，细化考评内容，明确创评责任，强化推进措施，注重奖惩并举，建立创星承诺、领导点评、群众评议、工作实录等制度，引导农村基层党组织和党员全面开展创评争星活动，形成创“星”争优、群“星”闪耀的良好态势。

五是规范镇、村党组织工作运行机制。

深入推广“文建明工作法”，建立健全镇党委决策和工作运行机制。

建立与群众利益密切相关的重大事项社会听证、专家决策论证、社会公示制度。

深化“四议两公开”工作法，坚持党员议事会制度，规范村级重要事务的决策、执行和监督等工作运行程序。

六是统筹抓好选派选聘工作。

引导第五批选派干部做好开局之年工作，加强结对共建、政策倾斜、资金扶持、项目带动，强化管理服务，保证选派工作效果。

制定并落实《关于建立完善大学生村官有序流动机制的意见》，确保大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。

七是构建城市基层区域化党建格局。

加强对社区“两委”换届工作的指导，进一步推进“三有一化”建设。

以“服务居民群众、构建文明和谐社区”主题，以有目标引领、有能力支撑、有平台施展、有机制保障和党组织满意、群众满意为标准，建立健全社区党建工作联席会议、在职党员社区报到、在职党员社区表现评价反馈等制度，推行和完善在职党员“双向管理”、无职党员“设岗定责”等办法，推动社区党组织与驻区单位共驻共建，推行社区党建网络化管理、组团式服务，提高社区管理和服务群众的效果。

八是实施“城乡共建”工程。

围绕构建城乡党建一体化新格局，积极构建“六建六联”结对共建体系，实现城乡结对共建的全覆盖。

突出抓好选派党建指导员，策划共建项目、开展共建活动，回应群众期盼、筹办具体实事，以及把领导联系点办成示范点等重点工作。

2、着力抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作“拓面提质”。

重点解决党组织覆盖不到位、活动不正常、制度不健全、作用发挥不充分、党员职工向心力和自主性不高等问题。

一是突出抓好非公企业党建工作。

集中开展非公企业专项调查，逐一掌握情况、建立台账。

在此基础上，通过各级党员领导干部联系包建、机关结对帮建、选派干部帮扶促建等有效办法，加大组建力度，落实组建责任，实行盘点销号，确保9月底前，有党员的非公企业党组织覆盖率达到100%，非公企业党的工作覆盖率达到100%，促进非公企业生产经营和健康发展。

二是开展“双强六好”创建活动。

从党政机关选派优秀年轻干部到重点非公企业挂职帮扶，健全完善党建工作指导员制度，强力推进非公企业党建工作，着力打造“发展强、党建强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好”的非公企业。

3、全面提升机关、事业单位等领域党建水平，推进“党群共建”。

认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，围绕落实好服务中心、建设队伍两大任务，着力强化组织功能、增强组织活力，找准党组织发挥作用的方式和途径，紧扣“社会管理创新年”、“机关效能建设年”和学习型党组织建设等重点任务，开展基层党组织集中换届、党务干部培训、机关党员进社区、党员志愿服务、机关党员活动室建设等工作，使党组织开展的活动更加贴近工作大局，更加贴近单位实际，更加贴近党员需求。

全面推进文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。

深入开展国有企业“四强四优”创建活动，完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。

扎实开展“三亮三比三创三评”和“领导体验服务、群众评价服务、一线改进服务”活动，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动。

充分发挥党组织和党员在各领域的“旗帜引领”作用，着力抓好“党建带工建、党建带团建、党建带妇建”工作。

三、坚持不懈地抓好党员队伍建设

1、认真做好发展党员工作。

按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，改进各领域发展党员工作。

严格执行发展党员全程推荐制、记实制、预审制、公示制、票决制、责任追究制，提高发展党员的质量。

建立健全发展党员重点管理单位、重点管理人员、村干部亲属入党备案等制度，着力解决发展党员家族化、宗族化和长期不发展等突出问题。

探索实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。

2、切实加强党员经常性教育。

落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，发挥党校作用，拓宽党员受教育渠道。

落实“三会一课”、民主评议党员、党员定性分析制度。

发挥电视、网络、手机等大众传媒和通讯工具在党员干部教育培训中的作用，鼓励有条件的地方设立网上党支部，开办网上党校、党建电视频道或电视栏目，逐步开展现代远程教育网络站点“入户工程”,全面落实基层党员党性教育和能力培育“双育”计划，形成推动科学发展强大动力。

广泛开展党员志愿服务活动，完善党内关怀帮扶机制，积极完善走访慰问、贫困救助、结对帮扶等机制，帮助困难党员办实事解难题，为有志创业的党员提供支持，促使党员共谋发展思路、共办为民实事、共强基层党建。

3、坚持党员活动日制度。

在农村，要按照县委组织部《关于进一步规范村级党日活动的通知》要求，力求党日活动贴近农村实际和党员需求，将学习、议事和服务融为一体，发挥党员主体作用，推动公益事业、民生工程、产业结构调整等热难点问题的解决。

在机关、事业单位及其他领域，每月26日（遇节假日或周六、周日休息日顺延）组织党员集中活动，时间不少于2小时。

4、大力实施“素质提升”工程。

围绕适应新农村建设需要，继续实施村干部学历教育，同时协调涉农部门开展好“菜单式”培训，着力提高村党员干部发展经济、管理社会、服务群众的能力，提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领。

5、精心抓好十八大精神学习宣传。

十八大召开前，大力宣传基层党的建设辉煌成就，宣传先进基层党组织、优秀共产党员的先进事迹。

十八大后，通过举办培训班、选派宣讲员、座谈交流等形式，在全镇基层党组织和党员中迅速掀起学习贯彻十八大精神的热潮。

四、统筹推进“六大载体”建设

1、深化“双培双带”先锋工程，让能人党员有舞台。

以增强基层党组织的凝聚力、提高党员队伍整体素质、增加农民收入、实现共同致富为目标，以建立“双培双带”先锋工程服务于农村经济发展的长效机制为根本，搭建各类有效平台，完善合力共推措施，通过“抓龙头、建基地、育示范、兴产业”，年内力争培育1-2个县级“双培双带”示范龙头企业、5个镇级“双培双带”示范基地，每个村至少培育10户“双培双带”示范户、每个党支部至少发展1名致富能人入党，并在符合条件的产业链上全部建立党组织。

不断强化党员的发展意识、责任意识和危机意识，引导党员干部在发展经济、带领群众共同致富中实践党的先进性。

遴选致富能人，真诚提供帮扶，搭建培养平台，增强锻炼实效，激发入党热情，按照程序规定把思想素质优、“双带”本领强、社会贡献大、群众威信高致富能人发展为党员。

2、规范为民服务全程代理制，让党员干部心中有群众。

凡应当提供而且能够提供涉及群众生产生活需要的各类事项，全部纳入为民服务全程代理范围。

坚持和健全村干部值班、今日去向告示和跟踪问效、绩效考核、投诉受理等制度，继续开展“一线连通”、“一张卡片”“一支队伍”、“一份档案”等服务活动，夯实工作基础、规范代理流程、整合资源平台、完善工作机制、提高服务质量，确保为民服务全程代理制度化、规范化、长效化，努力办成群众满意工程。

3、推进“双向带动”活动，让流动党员有作为。

改进和创新流动党员教育管理服务机制，重新联系一批因流动失落组织关系的共产党员，保证党员不管流动到哪里都能够有效纳入组织管理、参加党内生活。

深化“双向带动”活动，加大在流动党员相对集中地建立党组织工作力度，充分利用“12371”党员咨询服务电话、流动党员QQ群、“网络党建”、“党员e家”、手机短信等新型载体，积极提供技能培训、就业推荐和法律维权等服务，促进流动党员在流入地发挥作用，鼓励和扶持流动党员返乡带头创业。

4、设立“星级排行榜”，让无职党员有责任。

结合党员星级创评活动，推进设岗定责、双向承诺，引导党员履职尽责、岗位争优，通过创星承诺、考核定星、设立“星级排行榜”活动，培树一批“致富之星”、“帮扶之星”、“奉献之星”等，大力表彰一批履岗模范。

5、全面推行“四议两公开”工作法，让村级工作有章法。

紧密结合乡村实际，积极探索，大胆创新，推进“四议两公开”工作法不断丰富完善和创新发展。

要把“阳光村务”工程、党员议事会制度与“四议两公开”工作法有机结合起来，听取党员群众意见，疏通拓宽民主渠道，切实解决群众关心的热点难点问题，化解农村基层各类矛盾，保持农村社会和谐稳定。

6、开展“双向承诺”，让党组织党员工作有目标。

党组织和党员要紧紧围绕迎接党的十八大，贯彻落实省、市、县党代会精神，完成年度目标任务等重点，突出改善民生、为民服务、履职尽责等内容确定公开承诺事项，注重抓好双向承诺各个环节的工作落实，确保承诺事项组织认可、群众满意、承诺人能兑现。

要把公开承诺与领导点评、群众评议相结合，针对领导点评、群众评议所提出的问题和建议，认真进行分析研究，制定整改措施，明确整改时限，及时作出整改承诺，并将整改情况及时向群众反馈，以实际成效取信于民。

五、大力实施基层组织活动场所建设

1、完成年度项目村活动场所建设任务。

认真做好项目活动场所选址工作，按照不低于200平方米和一室多用、综合配套、完善功能的原则，全面完成杨阁村活动场所新建、扩建任务并通过验收。

2、打造一批村活动场所“亮点”。

采取财政下拨、镇统筹、共建单位帮扶、村级资产盘活等办法，至少完成1个村级场所改扩建任务，建成后总面积不低于200平方米，力争按照“八室一场一杆旗一路灯四栏五中心”的要求，建成开放式活动场所，充分发挥服务群众功能，着力打造村级活动场所“亮点”。

3、建设管好基层党组织阵地。

组织力量对所有基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，尽快改建扩建；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。

尤其要解决好农村、社区党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，促进活动场所让党员群众充分使用、受党员群众广泛欢迎，坚决防止活动场所“机关化”倾向。

在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。

六、扎实推进党内基层民主政治建设

1、完善党员议事会制度。

按照党员议事会的议事规则、程序要求，商议村级决策事项，做到“重大事项党员先知道，重大问题党员先讨论，重大决策党员先行动”，畅通党员权利诉求表达渠道，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督，落实党员“四权”，发挥党员在党的生活中的主体作用，以增强农村党员的政治荣誉感。

2、做好各级党代会代表的联络服务和协调工作。

认真贯彻落实党代表任期制暂行办法，采取多种形式，积极探索提高党代表履职能力的途径。

拟制党代表提议、提案和联系群众的具体实施办法，为党代表在闭会期间行使权利、履行职责、发挥作用创造条件。

3、推行民主听证会制度。

凡是村级重大事宜和涉及村民利益的重大事项，实行民主决策前应当举行民主听证会。

要研究制订民主听证会的内容、明确民主听证会的参加对象，结合民主听证会征求到的意见，按照有关法律、法规、政策的规定实行自我管理。

七、深入推进创先争优活动

1、扩大活动覆盖面。

引导各级党组织和广大党员围绕落实党代会精神，联系行业实际，立足本职岗位，在优化发展环境、发展现代农业、加快城镇化建设、自主创新、项目建设等工作第一线创先争优。

继续深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动，丰富活动载体，突出实践特色，规范办事流程，提高服务效能，着力打造优质服务品牌。

深化党群共建活动，以基层党组织和广大党员的创先争优活动，带动共青团、工会、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，积极引导普通干部职工、广大群众立足实际创先争优。

2、落实点评评议。

围绕承诺践诺、落实工作目标等重点，创新领导点评方式，落实领导点评责任，做到每名书记都作点评、每个基层党组织和党员都被点评，评议结果与党组织负责人绩效考核和待遇奖惩挂钩。

“七一”前，以党支部为单位，采取召开评议会、发放评议问卷、社会抽样调查等方式，组织开展创先争优群众评议活动。

各级党组织书记和党员领导干部都要以普通党员身份，带头参加所在党支部的评议活动，并深入基层指导点评群众评议工作，保证每个基层党组织和党员都接受群众评议，并把评议结果作为评先评优和2012年“七一”创先争优专项表彰的重要依据。

3、开展“基层组织建设年”活动。

围绕“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的12字要求，紧扣“稳增长、调结构、保民生、促稳定”的工作大局，深入开展好“基层组织建设年”各项实践活动。

要突出落实“一定三有”、“三有一化”，深化“六大载体”、“星级创评”、“三亮三比三创三评”等载体建设，着力解决基层组织建设中的突出问题，办好党员群众期盼的实事，留下长期起作用的成果。

要创新活动内容和方式，每个支部都要建立一项创先争优长效制度，确保把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。