第二章对外贸易管理.docx
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第二章对外贸易管理
第二章对外贸易管理
考试分析
易考考点:
进出口许可证的概念\禁止和自动进出口的货物和技术的范围及贸易方式\出入境检验检疫管理等
考题题型:
多为单选、多选、判断题
历年分值：
逐年上升，基本在15分左右
第一节对外贸易管制的概述
一、对外贸易管制的分类
国际上对外贸易管制通常有两种分类形式：
一种是按照管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制；另一种则是按其管制手段分为关税措施和非关税措施。
我国对外贸易管制则是按管制对象分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。
本章重点介绍我国对外贸易管制中有关货物和技术的管制制度、措施以及在执行这些贸易管制措施过程中所涉及报关规范的相关内容。
二、对外贸易管制的目的
（1）保护本国经济利益，发展本国经济。
（2）推行本国的外交政策。
（3）行使国家职能。
三、我国对外贸易管制基本架构与法律体系
（一）法律
法律是指由同家最高权力机关全同人民代表大会或它的常务委员会制定，由国家主席颁布的规范性文件的总称。
（二）行政法规
行政法规是指国务院为了实施宪法和其他相关法律，在自己职权范围内，制定的基本行政管理规范性文件的总和。
（三）部门规章
部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门权限范围内发布的规范性文件总和。
（四）国际条约
国际条约是指国家及其他国际法主体间所缔结的以闯际法为准则，并确定其相互关系中权利和义务的一种国际书面协议。
也是国际法主体问相互交往的一种最普遍的法律形式。
我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可将其视为我国的法律渊源之一。
考题回顾
考题（2004年）我国对外贸易管制的法律渊源包括
A．由国家最高权力机关制定并由国家主席颁布实施的规范性文件
B．由国家最高行政机关制定并由国务院总理颁布实施的规范性文件
C．由我国民族自治区政府制定的地方条例和单行条例
D。
我同加人或缔结的相关国际条约
解析：
除了C项之外，都属于我国贸易管制的法律渊源。
第三节我国货物、技术进出□许可管理制度
货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。
其管理范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。
一、禁止进出口管理
（一）禁止进口
对列人国家公布禁止进口目录以及其他法律、法规明令禁止或停止进口的货物、技术，任何对外贸易经营者不得经营进口。
1．禁止进口货物管理
（1）列人《禁止进口货物目录》的商品
目前，我国公布的《禁止进口货物目录》共6批，其中：
①《禁止进口货物日录》（第一、第六批）是为了保护我国的自然生态环境和生态资源，从我国国情出发，履行我国所缔结或参加的与保护世界自然生态环境相关的一系列国际条约和协定而发布的。
如国家禁止进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳、禁止进口属世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨等。
②《禁止进口货物目录》（第二批）均为旧机电产品，是国家对涉及生产安全（压力容器类）、人身安全（电器、医疗设备类）和环境保护（汽车、工程及车船机械类）的旧机电所实施的禁止进口管理。
③《禁止进口货物目录》（第三、第四、第五批）所涉及的是对环境有污染的固体废物类，包括城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等13个类别的废物。
（2）国家有关法律、法规明令禁止进口的商品。
①依据《中华人民共和罔固体废物污染环境防治法》，对未列入《围家限制进口的可用作原料的废物目录》以及《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物、不符合环保规定的废物以及受放射性污染的废旧金属禁止进口。
②依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》，对来自疫区或不符合我国卫生标准的动物和动物产品禁止进口。
（3）其他。
①停止进口以CFC－12为制冷工质的汽车及以CFC－12为制冷工质的汽车空调压缩机。
②停止进口属有置方向盘的汽车。
③停止进口旧服装、Ⅷ因子制剂等血液制品、黑人牙膏（“DARKLE”、“DARLIE”）等。
④停止国产手表复进口。
2．禁止进口技术管理
属于禁止进口的技术，不得进口。
目前《中国禁止进口限制进口技术目录》（第一批）所列明的禁止进口技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术、电工技术、轻工技术、印刷技术、医药技术、建筑材料生产技术等11个技术领域的26项技术。
（二）禁止出口
对列人国家公布禁止出口目录的商品以及其他法律、法规明令禁止或停止出口的货物、技术，任何企业不得经营。
1．禁止出口货物管理
（1）列入《禁止出口货物目录》的商品。
目前，我国公布的禁止出口货物目录共有四批，其中：
①《禁止出口货物日录》（第一、第三批）是从我国的国情出发，为了履行我国缔结或参加的与保护世界自然生态环境相关的一系列国际条约和协定而发布的，其目的是为了保护我国的自然环境和生态资源。
如国家禁止出口属破坏臭氧层物质的四氯化碳、禁止出口属世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨、禁止出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物。
②《禁止出口货物目录》（第二批）主要是为了保护我国匮乏的森林资源，防止乱砍滥伐。
如禁止出口木炭。
③《禁止出口贷物目录》（第四批）主要包括硅砂及石英砂
（3）其他，如禁止出口劳改产品等
2．限制进口技术管理
属于目录范围内的限制进口的技术，实行许可证管理；未经国家许可，不得进口。
日前，列入《中国禁止进口限制进口技术目录》（第一批）中属限制进口的技术包括生物技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、生物化工技术和造币技术等6个技术领域的16项技术。
（二）限制出口管理
1．限制出口货物管理
目前，我国货物限制出口按照其限制方式划分为出口配额限制、出口非配额限制。
（1）出口配额限制。
在我国出口配额限制有两种管理形式，即出口配额许可证管理和出口配额招标管理
①出口配额许可证管理。
出口配额许可证管理是同家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，经国家批准获得配额的允许出口，否则不准出口的配额管理措施。
出口配额许可证管理是通过直接分配的方式。
申请者取得配额证明后，到国务院对外贸易主管部门机器授权发怔记过，凭配额证明申领出口许可证。
②出口配额招标管理
配额招标管理是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是1年）规定数量，总额，采取招标分配的原则，经招标获得配额的允许出口，否则不准出口的管理配额措施。
国家各配额主管部门对中标者发放各类配额证明。
中标者取得配额证明后，到国务院对外贸易主管部门及其授权法发怔机关，凭批证明申领出口许可证
（2）出口非配额限制。
我国非配额限制管理主要出口许可证、濒危物种、敏感物项出口以及军品出口等许可管理。
2．限制出口技术管理
属于目录范围内的限制出口的技术，实行许可证管理；未经国家许可，不得出口
我国目前限制出口的技术目录主要有《两用物项和技术出口许可证管理目录》和《中国禁止出口限制出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门提出技术出口申请经国务院对外贸易主管部门审核批准后取得技术出口许可证件，凭以向海关办理出口通关手续。
三、自由进出口管理
自由进出口货物、技术的进出口不受限制，但基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。
（一）货物自动进口许可管理
自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。
这种进口许可实际上是一种在进口前的自动登记性质的许可制度，通常用于国家对这类货物的统计和监督目的。
（二）技术进出口合同登记管理
进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。
考题回顾
考题1（2002年）《中华人民共和同货物进出口管理条例》根据管理的不同需要，把进出口货物分为（ABD）
A．禁止进出口货物B．限制进出口货物
C．鼓励进出口货物D．自由进出口货物
解析：
《中华人民共和国货物进出口管理条例》根据管理的不同需要，把进出口货物分为禁止进出口货物、限制进出口货物、自由进出口货物。
考题2（2004年）我国货物、技术进出口许可管理制度的管理范围包括［ABCD］
A．禁止进出口货物和技术B．限制进出口货物和技术
C．自由进出口技术D．实行自动许可管理的自由进口货物
解析：
货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对贸易管制中极其重要的管理制度，其主要管理范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口技术、实行自动许可管理的自由进口货物。
考题3（2004年）下列哪些货物属我国政府禁止进口的范围（ABC）
A．犀牛角和虎骨
B．布置方向盘的汽车
C．未列人《国家限制进口的可用作原料的废物目录》和《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的固体废物
D．列人《国家限制进口的可用作原料的废物目录》和《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的固体废物
解析：
依据我国对禁止进口货物管理规定，ABC均属我国政府禁止进口的范围。
考题4（2002年）我同目前对尿素、磷酸二铵等化肥产品实行进口关税配额，其中对于尿素而言，非国营贸易进口关税配额总量为13万吨，即对于这种产品进口总量超过13万吨，仅不再允许进口。
（错）
解析：
关税配额是指在一定时期内（一般是1年），国家对部分商品的进口制定配额优惠税率并规定该商品的进口数量总额，在限额内，经过目家批准后允许按照配额内的优惠税率征税进口，如超出限额则按照配额外的税率征税进口的措施。
关税配额对进口的绝对数量没有最高的限制，配额内低税率，配额外高税率。
考题5（2003年）我国对输往设限国家协议项下的纺织品实行的管理，是一种被动性质的配额管理。
（对）
解析：
为了规范我国纺织品出口贸易的秩序，我国自行对输往设限国家协议项下的纺织品实行出口管理，其实质是一种被动性质的配额管理。
考题6（2003年）出口非配额限制是以经回家行政许可并签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施。
（对）
解析：
出口非配额限制是指以经回家行政许可并签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施。
共管理形式为非配额限制管理又称为许可证件管理。
目前，我国的出口许可证件管理主要包括：
出口许可证、濒危物种、敏感物项出口以及军品出口等许可管理。
第三节真他贸易管理制度
（一）对外贸易经营者管理制度
目前，我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。
也就是法人、其他组织或者个人在从事对外贸易经营前，必须按照国家的有关规定，依法定程序在罔务院对外贸易主管部门备案登记，取得对外贸易经营资格后，方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动。
为了对关系国计民生的重要进出口商品实行有效的宏观管理，国家可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理。
实行国营贸易管理货物的进出口业务只能由经授权的企业经营，但是国家允许部分数量的国营贸易管理货物的进出口业务由非授权企业经营的除外。
实行国营贸易管理的货物和经授权经营企业的目录，由国务院对外贸易主管部门会同国务院其他有关部门确定、调整并公布。
国营贸易企业应当根据正常的商业条件从事经营活动，不得以非商业因素选择供应商，不得以非商业因素拒绝其他企业。
对未经批准擅自进出口实行国营贸易管理的货物的，海关不予放行。
（二）出入境检验检疫制度
出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我围政府所缔结或者参加的国际条约协定，对出入我国国境的货物及其包装物、物品及其包装物、交通运输、运输设备和进出境人员实施检验、检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。
其国家主管部门是国家质量监督检验检疫总局。
我国出人境检验检疫制度实行同录管理，列人该目录的商品为法定检验商品，即国家规定实行强制性检验的某些进出境商品。
对于法定检验以外的进出境商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。
我国出人境检验检疫制度由进出口商品检验制度、进出境动植物检验制度、同境卫生监督制度三个组成。
进出口商品检验制度分为法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验四种。
进出境动植物检验制度目的是为了防止动植物传染病、寄生虫病和各类有害生物的传人。
国境卫生监督制度指出入境检验检疫机构卫生执法人员，在进出口口岸对出入境的交通工具、货物、运输容器以及口岸辖区的公共场所、生产设备等进行的卫生检查鉴定评价制度。
其目的是为了防止传染病由国外传人或者由国内传出，是为了保护人体健康。
具有进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等监督职能。
（三）进出口货物收付汇管理制度
1．出口收汇管理
为了制止出口企业外汇截留境外，提高收汇率，我国对出口收汇管理采取的是外汇核销形式。
货物的收发货人或者其代理人填写《出口外汇核销单》，外汇管理部门凭海关签注的《出口外汇核销单》和出口货物报关单收汇核销。
2．进口付汇管理
为了防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的发生，国家通过海关对进口货物的实际监管来监督进口付汇情况。
其具体程序为：
进口企业在进口付汇前，需向付汇银行申请外汇管理统一制发的“贸易进口付汇核销单”凭以办理付汇，货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具的进口货物报关单（付汇证明联）向外管局指定银行办理付汇核销。
（四）对外贸易救济措施
1．反倾销措施
倾销是指一国产品以低于其正常价值的价格，将产品出口到另一国市场的行为。
倾销是一种不公平竞争行为，当倾销对进口国国内相关产业造成损害或严重损害威胁时，进口国可以通过征收高额的反倾销税来限制产品的进口。
反倾销措施包括临时反倾销措施和最终反倾销措施。
临时反倾销措施的期限一般不超过4个月，特殊情况下可以延长至9个月。
2．反补贴措施
补贴是指政府或任何公共机构对企业提供财政捐助，以及政府对其收入的或者价格的补贴。
补贴会提高产品在国外市场上的价格竞争力，与倾销一样它也是一种不公平竞争。
反补贴措施与反倾销措施相同，也分为临时反补贴措施和最终反补贴措施。
临时反补贴措施的期限一般不超过4个月。
3保障措施
保障措施是指进口国在进口激增并对网内相关产业造成损害或严重损害威胁时采取的进口限制措施。
保障措施在性质上完全不同于倾销措施和反补贴措施。
保障措施针对的是公平贸易条件下的进口产品，反倾销措施和反补贴措施针对的是不公平竞争。
保障措施分为临时保障措施和最终保障措施：
保障措施临时保障措施的实施期限一般不得超过200天，最终保障措施的实施期限一般不超过4年。
考题回顾
考题1（2004年）我国日前对对外贸易经营者的管理实行（D）
A．自由进出制B．登记和核准制C．审批制D．备案登记制
解析：
我国目前对于对外贸易经营者的管理，实行备案登记制度。
只有向国务院对外贸易主管部门或者其委托机构办理了备案登记后享有对外贸易经营权的法人、其他组织和个人才能有权对外签订贸易合同。
考题2（2000年）《中华人民共和国食品卫生法》规定，进出口的食品及有关原料、食品添加剂、食品容器、包装材料和有关的工具及没备，实行由国家指定的检验机构进行卫生监督、检验。
按规定进口上述货物应向口岸食品卫生检验所报验，请问出口该货物应由下列哪个机构进行检验（C）
A．口岸食品卫生检验所B．产地食品卫生检验所
C．商品检验局D．其他卫生检验单位
解析：
出口食品及有关原料、食品添加剂、食品容器、包装材料和有关的工具及设备应该由商品检验局进行检验。
第四节进（出）□许可证管理
一、含义
进出口许可证管理是指由商务部或者会同国务院其他有关部门，依法制定并调整进出口许可证管理目录，以签发进出口许可证的形式对该目录商品实行的行政许可管理。
二、主管部门及办理程序
商务部是全国进出口许可证的归口管理部门，负责制定进出口许可证管理办法及规章制度，监督、检查进、出口许可证管理办法的执行情况，处罚违规行为。
商务部会同海关总署制定、调整和发布年度《进口许可证管理货物目录》及《出口许可证管理货物口录》。
商务部授权配额许可证事务局（以下简称许可证局）统一管理、指导全国各发证机构的进出口许可证签发工作，许可证局对商务部负责；许可证局及商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅（局）、外经贸委（厅、局）为进出口许可证的发证机构，在许可证局统一管理下，负责授权范围内签发“中华人民共和国进口许可证”或“中华人民共和国出口许可证”。
进出口许可证是国家管理货物进出口的凭证，不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。
三、适用范围及报关规范
（一）进口许可证
进口许可证是我同进出口许可证管理制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列人国家进口许可证管理目录商品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。
1．适用范围！
2007年实行进口许可证管理的货物共1类，为消耗臭氧层物质，总计10个8位H．S．编码。
2．报关规范
（1）进口许可证的有效期为1年，当年有效。
特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日，逾期向行失效，海关不予放行。
（2）进口许可证不得擅自更改证面内容。
（3）进口许可证管理实行“一证一关”（“一证一关”指进口许可证只能在一个海关报关）管理。
一般情况下，进口许可证为“一批一证”（“一批一证”指进口许可证在有效期内一次报关使用）。
如要实行“非一批一证”（“非一批一证”指进口许可证在有效期内可多次报关使用），应当同时在进口许可证备注栏内打印“非一批一证”字样，但最多不超过12次，由海关在许可证背面“海关验放签注栏”内逐批签注核减进口数量。
（4）对进口实行许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量按照国际贸易惯例办理，即报关进口的大宗、散装货物的溢装数量不得超过进口许可证所列进口数量的5%。
（二）出口许可证
⒈适用范围
2007年实行出口许可证管理的41种货物（357个8位H．S．编码），分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。
2．报关规范
（1）出口许可证的有效灿不得超过6个月。
出口许可证需要跨年度使用时，出口许可证有效期的截止日期不得超过次年2月底。
出口许可证应肖在有效期内使用，逾期自行失效，海关不予放行。
（2）出口许可证不得擅自更改证面内容。
（3）出口许可证管理实行“一证一关”制、“一批一证”制和“非一批一证”制。
（4）报关出口的大宗、散装货物的溢装数量不得超过出口许可证所列出口数量的5%。
考题回顾
考题1（2001年）某企业经对外贸易主管部门批准，取得了对外贸易经营权和相应的经营范围许可，请问该公司经营下列哪类商品可不另行申领进出口许可证（D）
解析：
进出口许可证一般适用于国家限制进出口的商品以及国家实行分类管理的商品，除此以外的商品在经营时可不另行申领进出口许可证。
考题2（2003年）《中华人民共和国货物进中口管理条例》规定，国家规定有数量限制的限制进口货物，实行下列何种管理（C）
A．进口许可证B．自动进口许可C．配额D．配额招标
解析：
根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》规定，国家规定有数量限制的限制进口货物，实行配额管理。
考题3（2003年）汽车是我国实行进口配额管理的商品，以一般贸易方式进口的汽车，在办理申报手续时，必须向海关递交（A）
A．进口许可证B．自动进口许可证C．机电产品进口许可证D．进口配额证明
解析：
汽车是我国实行进口配额管理的商品，按照规定：
进口单位先到配额管理部门申请配额证明，然后凭配额证明到外经贸主管部门申领“进口许可证“其在办理申报手续时必须向海关递交进口许可证。
考题4（2004年）下列商品中，不属于2004年度进口许可证管理范围的是
A．实行进口配额管理的汽车及其关键件
B．光盘生产设备
C．监控化学品和易制毒化学品
D．商务部颁布的《自动进口许可货物管理目录》中所列进口旧机电产品
解析：
列入2004年度进口许可证管理的商品范围：
（1）属于许可配额管理的商品有：
汽车及其关键件；
（2）属于非配额管理商品有：
光盘生产设备、监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质。
考题5（2004年）下列关于国家对限制进口货物管理的表述错误的是（B）
A．国家实行限制进口管理的货物，必须依照围家有关规定取得国务院外经贸主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可进口
B，实行配额或者非配额限制的进口货物，采用配额许可证管理
C．关税配额内进口的货物，按照配额内税率缴纳关税
D关税配额外进口的货物，按照配额外税率缴纳关税
解析：
配额许可证管理适用于为了限制进口的绝对数量而采取配额管理的进口货物。
考题6（2001年）进出口许可证制度是以进出口商品管理为主体的国家对外贸易一系列审批制度的总和，其基本内容包括（ABCD）
A．进出口经营权及经营范围的审批B．国家限制进出口商品的配额管理和许可证管理
C．进出口商品的分类管理D．对外贸易国别政策的贯彻实施等
解析：
我国进出口许可制度的基本内容包括：
进出口经营权及经营范围的审批；国家限制进出口商品的配额管理和许可证管理，进出口商品的分类管理；对外贸易国列政策等内容。
考题7（2003年）下列许可证件属于国家限制进口管理范畴的是（AD）
A．无线电设备进关审查批件B．自动许可证
C．重要工业品证明D．机电产品进口许可证
解析：
自动进口许可证和重要工业品证明是一种具有自动登记限制的许可制度，这种许可证在进口时只要申请一律予以批准，目的是为了对货物进行统计和监督。
其不属于国家限制进口管理范畴。
考题8（2003年）根据现行规定，在下列哪些情况下，属出口配额许可证管理的货物可免领出口许可证（ACD）
A．展品出境B．加工贸易成品出口
C．由出口加工区运往境外D．经批准直接退运
解析：
属出口配额许可证管理的货物可免领出口许可证的情况包括：
（1）暂准出境货物；
（2）出口企业运出境外属出口许可证管理每批货物价值在人民币3万元以下的货样或实验用样品；
（3）边境贸易进出口企业凡出口国家实行配额和许可证管理的商品；
（4）边境小额贸易方式出口电风扇、自行车；．
（5）经批准直接退运的货物；
（6）出口加工区运往境外的货物；
（7）边境地区外经企业与邻国边境地区开展承包工程和劳务合作项下，在合理范围内带出的设备、材料和劳务人员的自用生活物品。
（三）自动进口许可证管理
商务部根据监测货物进口情况的需要，对部分自由进口货物实行自动许可管理。
1．适用范同
（1）自动进口许可证管理的商品范围
2007实行自动进口许可是按一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重要工业品三个目录的形式分别进行管理。
目录一，主要包括肉鸡、植物油、酒、烟草等13种商品154个商品编码；目录二，机电产品，包括三个目录，其中由商务部发证的产品共173个商品编码、由地方（部门）机电产品进出口办公室发证的产品共460个商品编码、由商务部发证的旧机电产品共10个商品编码；目录三，包括铁矿砂、原油、成品油、氧化铝、化肥、农药、聚酯切片、钢材等共9种商品273个商品编码。
（2）自动进口许可证管理的贸易类别范围
进口列人《自动进口许可管理货物目录》的商品，在办理报关手续时须向海关提交自动进口许可证，但下列情形免交：
①加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）；
②外商投资企业作为投资进口或常投资额内生产自用的（旧机电产品除外）；
③货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过50万元人民币的；
④暂时进口的海关监管货物；
⑤进人中华人民共和国保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进人保税仓库、保税物流中心的自动进口许可管理的货物；
⑥国家法律法规规定其
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